创新思路 统筹城乡 科学谋求休闲观光农业大发展Word文档下载推荐.docx

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一、现状和特点

市委市政府高度重视休闲观光农业工作，早在2006年就专门成立了休闲观光农业建设领导小组，并将其纳入社会主义新农村建设和农村经济工作目标考核。

把发展休闲观光农业作为改善人居环境，增加农民收入的重要工作来抓，下发了《关于加快发展休闲观光农业的意见》（徐委办〔2008〕38号），明确发展休闲观光农业指导思想和目标要求。

各县（市）区认真贯彻落实文件精神，精心组织真抓实干，取得了明显成效。

据统计，全市建设各类休闲观光农业景点共523个，其中，农业采摘园194个，现代农业园89个，农业主题公园89个，休闲农庄72个，农家乐专业村113个，民俗文化村20个，建设投资总额达57.28亿元。

其中，已建成国家级（森林、湿地）公园4个、农业旅游示范点4个；

省级观光农业园12和农家乐专业村6个，形成了我市农业农村经济发展的亮丽的风景线，凸显了以下几个方面的特点：

（一）领导重视，真抓实干。

各级党委政府高度重视休闲观光农业工作，从促进农业结构调整，转变农业增长方式，拓展农村经济发展新领域的高度，理解支持发展休闲观光农业，高度重视休闲观光农业项目建设。

新沂市以争创全国优秀旅游城市为目标，以发展休闲观光旅游为引领，聚合“一山、一湖、一古镇”的旅游资源，加快建设核心景区，建成一批集特色农产品生产、加工、销售和旅游观光、休闲娱乐为一体的休闲农业综合区。

依托国家4A级马陵山风景区独特旅游资源优势，投资1.2亿元，完成了桃园、梨园、樱桃园、板栗园、油菜园“五园”景区建设以及“五花山庄”主体工程建设。

以骆马湖为核心，突出水文化。

总投资10亿元，兴建了环湖观光大道和骆马湖湿地公园，配套建设了骆马湖旅游度假村。

同时，利用骆马湖特有水产，开发了“六大名旦”等优质水产品，是人们游湖观景、谈古论今、尝鲜品味的一个休闲好去处。

以窑湾为核心，突出运河岸边古镇文化。

对古镇上的八大会馆、两家当典、两府六院、四门三桥等历史标志性建筑进行了修旧如旧，开发出具有地方特色的甜油、桂花糕、小脆子等名牌农产品，初步实现了“游马陵山、荡骆马湖、逛窑湾古镇”的夙愿。

云龙区六堡水库综合开发列入区政府重点项目，规划新建面积2000多亩休闲农业观光园，建成高品位的旅游度假村。

这些园区项目的建成，不但能够提高当地的知名度，带动当地旅游、农产品加工、餐饮服务业的发展，解决劳动力就业，增加农民经济收入，同时也给城乡居民提供一个休闲娱乐场所，改善人们生活质量，也能为社会主义新农村建设增添亮点。

（二）起点较高，规模较大。

近年来，全市各地新上的休闲观光农业项目起点和规模不断提高。

铜山区利国镇在微山湖九顶凤凰山旅游度假村，投资3000万元兴建宾馆、餐厅、购物中心、水上游艇观景、大型沙滩游泳场和特种养殖基地；

规划投资7000万元在龟山岛上，建成休闲娱乐为一体的度假村；

规划投资1.5亿元，对龟山、黄山进行绿化、美化、亮化，建疗养院等。

邳州市铁富镇艾山旅游观光农业园，规划面积3000亩，投资1亿元，建成少林寺园区、桃园景观区、餐饮、休闲和娱乐中心，对提升投资空间，提高当地知名度，起到重要的作用。

邳州农业示范园，面积3000亩，投资1亿元，规划好，功能全，环境优美，适合休闲观光。

经济开发区精品观赏鱼示范园，规划面积800亩，一期占地面积300亩，投资3800万元，集观赏鱼示范、养殖生产、科技研发、科普展示、市场销售为一体，小区之间用花卉、树木、绿地自然隔离，是远看像公园，近看是鱼园的生态园区，建成后的精品观赏鱼示范园区将成全国一流的观赏鱼养殖园区和徐州市东部居民休闲观光的农业观光园。

沛县龙固昭阳湖旅游度假区，以630平方公里的昭阳湖为中心，规划占地面积30平方公里，投资1000多万元建成集旅游度假、会议餐饮、快艇观光、观荷采莲、休闲垂钓等服务为一体的旅游观光项目。

睢宁县下邳特色农业观光园，与高作镇八里现代农业果树观光园连为一体，规划面积1000余亩，资产投入1亿元，发展果园、花卉、牧草、文化娱乐、水上游玩等项目，建成一个具有农业、科技和文化旅游气息，以农业生产、农业科技、民俗文化为主线的文化生态观光园。

有“苏北江南”之美誉的泉山区泰山生态农业科技示范园，被评为“全国农业旅游示范点”。

北邻淮海战役烈士纪念塔，南屏中国矿业大学，地理条件优越，已累计投入资金5200万元。

园区分为科研、展示、种植、观光、休闲五大功能板块，展示板块分为奇石区、工艺字画区及花卉区，其中，奇石区10000平方米，集中了奇石网站、中国灵壁石研究院徐州分院、《中国灵壁石报》编辑部、天下奇石论坛总部等四个宣传奇石的专业媒体。

素有“中国第一家奇石网”之称的徐州奇石网站，已经成为全国广大石友的交流平台，为石友们提供全面的专业服务，包括收藏包装、奇石摄影，奇石书籍、画册、名片的设计制作网络奇石销售等。

花卉交易区是徐州市区目前最大的花卉交易场所，日交易额达10万元以上。

科研板块相继建造了名贵花卉繁育基地，食用菌培育基地，营养液制作基地，这里已发展成为运用模式化无土栽培无公害绿色产品的科研、生产基地。

休闲板块中的亚华生态园，占地5800平方米，可容纳1500人同时就餐，首推绿色生态与人文美食并重的新概念，坚持“所有绿色植物经常移动”的原则，使就餐环境“常变常新”，以绿色、自然、生态、休闲的美食创新理念。

园区实现年经营总收入7500万元，利税2000多万元，吸纳农村剩余劳动力1100人。

（三）合理布局，特色鲜明。

发展休闲观光农业基础在资源，成功在特色。

各地根据实际情况，建成了一批各具特色的农业园区。

一是依托当地农业自然资源及人文景观，本着有利于保护、开发和管理的原则，进行高起点，大手笔的规划，彰显个性体现特点，力求自然景观、人文景观与农业田园景观在整体上的和谐统一。

如贾汪卧龙泉生态园、贾汪区大洞山观光万亩石榴采摘园、马陵山五花园风景区。

二是以农村养殖业饲养的畜、禽、鱼、鸟为主要景观对象的具备生产性的景观园。

如徐州经济技术开发区大富华养殖垂钓中心、云龙区潘塘特禽养殖基地、鼓楼区台子观赏鱼养殖基地。

三是引进优良的适合休闲观光农业发展的特种蔬菜品种，水果、花卉和其他观赏植物，既做好休闲观光农业的开发，又参与农业产业化经营；

既满足游客观光需要，又增加了农民收入；

供应市场需要。

如睢宁县高作镇的万亩三水梨园、新沂市邵店镇的万亩板栗园、铜山区三堡镇的台上村草莓生态自采园、丰县宋楼镇的百年梨树园、泉山区维特百果园和亚星园艺园，都具有经济效益和观赏价值。

四是随着城市人们的收入、闲暇时间的增多，人们渴望能在优美的环境中放松、休闲，一批新建的回归自然的农家乐成为人们最好的休闲去处。

吃农家饭，住农家屋、做农家活、看农家景成了新的热点。

如铜山区汉王镇拔剑泉休闲餐饮、云龙区潘塘度假村、新沂市草桥镇银杏园农家乐。

五是从统筹城乡发展，加快农业、农村现代化建设，推进城乡一体化进程。

利用现有自然条件和基础设施，吸引外地投资者前来考察环境，投资兴业，成为建设新农村的一条有效途径。

如新沂市窑湾镇骆马湖伊甸园、鼓楼区香花畦公园等。

（四）初见成效，作用凸显。

近几年，全市休闲观光农业建设资产总额57.28亿元，固定资产投资24.07亿元，年接待游客203.8万人次，年营业收入29.96亿元。

较好地解决城市居民假日休闲和生态观光问题，拉动了居民消费，促进了村休闲观光农业的发展，带动了农村餐饮、宾馆、商业、农产品特产，娱乐等相关服务业的发展，帮助了农村劳动力就业，增加了农民经济收入。

目前，我市休闲观光农业从业农民近10万人，年人均纯收入11528元，同时，发展旅游观光农业，也带动了农村交通、水电、通讯等基础设施的建设，促进村容整洁，村貌美化，实现城乡文化的有效交流，把现代城市文明引入农村，形成更加文明的乡风。

二、不足和问题

一是旅游观光农业的发展不平衡。

有的已经引入现代农业理念，利用高效设施农业成果，进入科学快速发展阶段；

有的还处于自发形成、传统自然阶段,既缺少有效的开发利用,更缺少科学的规划和指导,点多线少，缺乏通盘的系统规划。

二是部分景点品位不高，缺乏精品。

有的项目缺乏特色，文化内涵不够丰富，观赏和娱乐的层次比较低；

有的项目虽然做得较好，但管理水平较低，配套服务跟不上，旅游产品开发较少。

三是宣传推介力度不够，缺乏与市场对接，影响经济效益。

四是资金投入不足。

主要是地方财政较为紧张，有些地方招商引资力度不大，旅游观光农业缺乏必要的资金投入。

三、对策和建议

十二五期间，我市休闲观光农业要以生态环境建设和农民增收致富为根本出发点，按照点、线、片结合的原则，依托徐州市区辐射，以两汉文化为核心，以山水园林为基础，以农家乐、农业休闲为重点的旅游核心区，打造以徐州市区为中心，车程在半小时左右的都市农业旅游圈。

充分利用各县（市）区现有的休闲观光农业景区（点），重点开发沿山、沿湖、沿河、沿路农业旅游资源，逐步形成徐州休闲观光农业旅游“一圈四沿”的产业发展格局。

加快培育精品亮点，逐步建设一批特色鲜明的精品农业观光旅游项目，打响徐州农业观光旅游品牌，建立不同层次、不同规模、能满足不同消费群体需求的农业观光旅游网络，实现休闲观光农业的全面发展和整体提高，促进农村经济的可持续发展。

全面构筑结构合理、效益明显，具有徐州地方特色，以山水资源、田园风光为主，寓观光旅游、餐饮娱乐、休闲度假为一体的多形式、多层次农业旅游产品体系。

坚持全面发展，注重突出重点相结合，以抓重点为主。

全市应建成50处左右具有较大规模和较高档次的休闲观光农业示范点，每年建成1-3全国农业旅游示范点，5-7个省级观光农业示范点，到2015年建成全国农业旅游示范点和省级观光农业示范点分别为15个和40个。

年接待游客总量每年增加50万人次，2015年应达到550万人次，解决农业旅游就业人数10万人，总收入达50亿元。

五县（市）和铜山、贾汪两区各建成1-2条以上结构比较合理、效益比较明显，特色鲜明的休闲观光农业精品线路。

应重点抓好以下五个方面工作：

（一）科学规划，有序开发。

科学规划是整合旅游资源，发展观光旅游农业的基础。

要突出把握好“四性”：

一是突出规划的科学性。

要充分借鉴国内外农业旅游的先进理念和成功经验，认真听取农业、旅游、文化、建设等相关领域专家学者的意见，仔细考虑农业资源特点和农民意愿，确保规划科学合理。

二是突出规划的前瞻性。

要根据农业旅游市场的发展趋势，在空间布局上适度超前。

三是突出可操作性。

要结合各地实际情况，认真研究挖掘，把潜在的旅游资源打造成旅游产业。

四是突出规划的系统性。

依托徐州旅游“十二五”规划，对农业旅游的发展目标、空间布局、配套设施、品牌特色、人才培训、宣传推介等各个方面统一考虑，形成体系。

坚持先易后难、先急后缓，落实规划、有序开发。

坚持人民群众看得见、觉得着的项目先开发，坚持花钱少见效快的项目先开发，坚持群众呼声高受益人口的项目先开发，坚持有外来投资的项目先开发。

（二）突出重点，率先发展。

依托特色物产、民俗文化、特殊地形地貌等载体，按照点、线、片结合的原则，应依托徐州市区辐射，以两汉文化为核心，以山水园林为基础，以农家乐、农业休闲为重点的旅游核心区，打造以徐州市区为中心，车程在半小时左右的都市农业旅游圈。

各城区要充分利用现有的农业资源，积极发展休闲农业、观光农业，着力做好这方面工作。

各县（市）要紧紧依托现有的旅游景区（点），把沿山、沿湖、沿河、沿线作为发展旅游的重点，逐步形成徐州休闲观光农业产业发展的良好格局。

（三）发挥优势，打造精品。

发展休闲观光农业要发挥当地的当地自然风貌、农俗风情、地域文化等资源优势，找准市场定位，深入发掘和策划特色旅游产品，实现与城市旅游错位发展、与传统景区差异开发、在同类景区中突出个性。

一是突出农村自然景观特色。

如依托沛县微山湖、铜山吕梁山、新沂马陵山的自然风光优势，激发游客领略独特的田园风光、山水景观的雅趣和热情，开展具有特色的乡村生态旅游，满足旅客的旅游审美需求。

二是突出乡村的特种种植、养殖特色。

依托丰县果园、铜山玫瑰园、邳州银杏园、新沂板栗、贾汪石榴园等特色优势，深入挖掘古村镇、古树名木的文化内涵，满足旅客的精神享受需求。

三是突出体现地方民风民俗特色。

依托邳州农民画、剪纸，睢宁儿童画等地方特色，努力开发体现当地风貌、风情、习俗等特色的旅游产品，增强农村旅游的吸引力。

（四）招商引资，借力兴业。

农业休闲观光旅游项目，必须要广泛吸纳集聚，引进外来资本，引进先进理念和先进经验，引进优秀人才，才能迅速发展壮大。

各地要积极发挥政府导向作用，整合各种旅游资源，吸引各方资金投资开发休闲观光农业。

要制定优惠政策，大力开展招商引资活动，广泛吸引外资、工商资本和社会资本向休闲观光农业项目聚集，多渠道筹措资金，加大投入，促进我市休闲观光农业快速发展。

要充分发挥我市高校集聚的优势，鼓励矿大、徐师大以及各类职业学校，设立相关专业，有计划、有重点地加快培养农村专业人才，积极支持和服务休闲观光农业的发展。

五、财政投入，扶持鼓励。

建议市政府要象扶持龙头企业和高效农业一样，加大财政资金投入，设立休闲观光农业发展专项资金，通过以奖代补或项目支持等多种方式，大力推进我市休闲观光农业更好更快发展。