王振耀适应经济发展建立以老年人为本的养老服务体系王振耀课件.ppt

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建立中等水平的建立中等水平的社会养老服务体系社会养老服务体系战略与前景战略与前景王振耀王振耀北京师范大学壹基金公益研究院北京师范大学壹基金公益研究院2011516河南河南郑州郑州提出一个问题：

提出一个问题：

为什么养老为什么养老服务产业服务产业“起步十年，起步十年，依然起步依然起步”？

一个传统理念：

家庭孝道一个传统理念：

家庭孝道中国整个社会依然认为家庭赡养是养老的中国整个社会依然认为家庭赡养是养老的基本形式；基本形式；依据家族赡养为主的原则确定了养老的法依据家族赡养为主的原则确定了养老的法律，给予了老年人起诉儿女不承担赡养的律，给予了老年人起诉儿女不承担赡养的权利；权利；结果：

结果：

公共孝道严重缺乏公共孝道严重缺乏！

中国社会还在！

中国社会还在拒绝社会赡养的理念，这是市场经济所付拒绝社会赡养的理念，这是市场经济所付出的一项重大代价！

出的一项重大代价！

两项制度缺陷两项制度缺陷一个缺陷是老年人的基本生活缺乏保障，一个缺陷是老年人的基本生活缺乏保障，新型农村养老保险在一些地区刚刚普及但新型农村养老保险在一些地区刚刚普及但老年人也只是得到老年人也只是得到55元或者略高一点的基元或者略高一点的基础养老金；础养老金；80岁以上老年人的高龄津贴许岁以上老年人的高龄津贴许多地方还依然陌生；多地方还依然陌生；第二个缺陷就是养老护理康复还没有成为第二个缺陷就是养老护理康复还没有成为基本福利，只是个别地方发放了一些护理基本福利，只是个别地方发放了一些护理券，地方政府的养老设施主要处于敬老院券，地方政府的养老设施主要处于敬老院水平。

水平。

权益保障替代社会福利权益保障替代社会福利中国至今没有一部福利法、救济法！

中国至今没有一部福利法、救济法！

但是，但是，权益类的保障则是相当丰富权益类的保障则是相当丰富：

中中华人民共和国残疾人保障法华人民共和国残疾人保障法，中华人中华人民共和国未成年人保护法民共和国未成年人保护法，中华人民中华人民共和国妇女权益保障法共和国妇女权益保障法，中华人民共中华人民共和国老年人权益保障法和国老年人权益保障法哈佛教授评价：

中国的体制是用不合理的哈佛教授评价：

中国的体制是用不合理的手段来获得合理福利。

手段来获得合理福利。

中国养老制度与国外差距过大中国养老制度与国外差距过大中国缺乏系统的养老服务体系建设规划中国缺乏系统的养老服务体系建设规划因而只能着重于老年人权益保护而不是因而只能着重于老年人权益保护而不是老年人福利制度建设；老年人福利制度建设；中国的离退休干部享受不到发达国家普中国的离退休干部享受不到发达国家普通人的养老服务福利，缺乏专业护理通人的养老服务福利，缺乏专业护理；中国各地的养老服务机构设施建设处于中国各地的养老服务机构设施建设处于相当不平衡的状态。

相当不平衡的状态。

一、中国经济发展新水平的一、中国经济发展新水平的社会挑战社会挑战进入中等发展水平之后的手足无措进入中等发展水平之后的手足无措

（一）中国进入中等发达水平，

（一）中国进入中等发达水平，影响整个民生福利格局影响整个民生福利格局2008年，中国人均国内生产总值为年，中国人均国内生产总值为22698元，这是发展的分水岭；元，这是发展的分水岭；2008年中国的发展水平年中国的发展水平2008年，中国年，中国国内生产总值国内生产总值300670亿元；亿元；总人口总人口132802万人；万人；2008年，年，粮食产量粮食产量52871万吨万吨，占世界粮食，占世界粮食产量的近产量的近1/4（土地为（土地为1/10）；油菜籽）；油菜籽1210万吨，棉花万吨，棉花749万吨，茶叶万吨，茶叶125万吨，肉类万吨，肉类7278万吨，均居世界第一；万吨，均居世界第一；工业品方面，粗钢产量工业品方面，粗钢产量50092万吨，水泥万吨，水泥140000万吨，原煤万吨，原煤28亿吨，农用化肥亿吨，农用化肥6012万吨，均居世界第一。

万吨，均居世界第一。

22698元元=3000美元吗美元吗?

2008年，中国的人均年，中国的人均GDP达到达到22698元元；国际社会流行的一个标准是：

人均国际社会流行的一个标准是：

人均GDP达到达到3000美元，就是中等发展水平的国家；美元，就是中等发展水平的国家；1978年，中国的人均年，中国的人均GDP是是381.2元，元，1990年年是是1644.5元；元；2000年是年是7857.7元，元，2006年是年是16164.8元，元，6年翻一番，说明进入世贸组织以年翻一番，说明进入世贸组织以后中国经济起飞的速度明显加快！

后中国经济起飞的速度明显加快！

22698元用元用6.8来除等于来除等于3337.9美元；而在美元；而在2010年，则已经超过年，则已经超过4000美元。

美元。

2009年的进一步发展年的进一步发展2009年的年的GDP达到达到335353亿元；亿元；人均达人均达到到25188元；元；年末国家外汇储备年末国家外汇储备23992亿美元，比上年亿美元，比上年末增加末增加4531亿美元；亿美元；全年财政收入全年财政收入68477亿元，比上年增加亿元，比上年增加7147亿元，增长亿元，增长11.7%；其中税收收入；其中税收收入59515亿元，增加亿元，增加5291亿元，增长亿元，增长9.8%；全年粮食产量全年粮食产量53082万吨万吨。

2010年的更快发展年的更快发展2010年，国内生产总值达到年，国内生产总值达到39.8万亿元，万亿元，5年间年均增长年间年均增长11.2%；北京时间北京时间2011年年1月月20日，国家统计局公布，初日，国家统计局公布，初步测算，步测算，2010年国内生产总值年国内生产总值397983亿元，按亿元，按可比价格计算，比上年增长可比价格计算，比上年增长10.3%；财政收入增加到财政收入增加到8.31万亿元。

万亿元。

中国中国20062010年粮食产量增长趋势年粮食产量增长趋势2010年全部金融机构本外币存贷款及其年全部金融机构本外币存贷款及其增长速度增长速度单位：

亿元指标指标年末数年末数比上年末增长比上年末增长%各项存款余额各项存款余额73338219.8其中：

企业存款其中：

企业存款25296012.7城乡居民储蓄存款城乡居民储蓄存款30716616.0其中：

人民币其中：

人民币30330216.3各项贷款余额各项贷款余额50922619.7其中：

短期贷款其中：

短期贷款17123613.1中长期贷款中长期贷款30512729.5城乡居民存款城乡居民存款2006-2010年的增长幅度年的增长幅度2011年统计公报年统计公报中国中国2010年财政收入年财政收入83080亿元，比上年增加亿元，比上年增加14562亿元，增长亿元，增长21.3%；其中税收收入；其中税收收入73202亿亿元，增加元，增加13680亿元，增长亿元，增长23.0%。

统计公报统计公报周小川：

外汇储备突破周小川：

外汇储备突破3万亿美元万亿美元已已超合理水平超合理水平2011年04月19日02:

09新京报微博苏曼丽本报讯本报讯（记者苏曼丽）央行行长周小川（记者苏曼丽）央行行长周小川18日晚间在清华大日晚间在清华大学金融高端讲坛上坦言，外汇储备已经超过了我国需要的学金融高端讲坛上坦言，外汇储备已经超过了我国需要的合理水平，外汇积累过多，导致市场流动性过多，也增加合理水平，外汇积累过多，导致市场流动性过多，也增加了央行对冲工作的压力。

了央行对冲工作的压力。

多样化分散外汇储备风险多样化分散外汇储备风险截至截至3月末，我国的外汇储备余额已经突破月末，我国的外汇储备余额已经突破3万亿万亿美元，这距离外汇储备首次突破美元，这距离外汇储备首次突破2万亿美元不到一万亿美元不到一年时间。

年时间。

周小川昨天坦言，外汇储备已经超过了我国需要的合理水平，外汇积累过多，导致市场流动性过多，也增加了央行对冲工作的压力。

国务院也已经提出来要减少外汇储备的过度积累，对于已经积累的部分一定要管好，其中一条就是要多样化。

排名排名国家国家2010年年GDP总量总量增长率增长率1UnitedStates美国美国146602（亿美元）（亿美元）3.8%2China（PRC）中国中国58786（387259.552亿人民币）亿人民币）10.3%3Japan日本日本54742（4592251.638亿日元）亿日元）3.9%4Germany德国德国32986（23649.3亿欧元）亿欧元）-5.0%5France法国法国26429.5（18948.59亿欧元）亿欧元）-2.7%6UnitedKingdom英国英国21512.9（13736.61亿英镑）亿英镑）-4.8%7Italy意大利意大利16960.768（12160亿欧元）亿欧元）-5.0%8Brazil巴西巴西15568.7（31030亿雷亚尔）亿雷亚尔）0.7%9Spain西班牙西班牙14661.27（10511.51亿欧元）亿欧元）-3.0%10Canada加拿大加拿大13699.36（15624.12亿加元）亿加元）-2.5%11Russia俄罗斯俄罗斯12043.58（382587.1亿卢布）亿卢布）-7.9%12India印度印度11672.47（564373.27亿卢比）亿卢比）7.2%2010年世界年世界GDP的排序的排序2010年世界年世界GDP构成构成百度百科百度百科国际国内经验证明：

国际国内经验证明：

中国进入中等发中国进入中等发达水平并快速向发达迈进达水平并快速向发达迈进！

显然，显然，2008年是中国发展的一个分水岭；年是中国发展的一个分水岭；在越过人均在越过人均GDP3000美元的大关以后，会美元的大关以后，会很快向很快向4000美元逼近；美元逼近；2020年可能达到年可能达到1万美元！

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急速的经济发展需要人们对整个国家的发急速的经济发展需要人们对整个国家的发展水平进行新的评价，社会福利制度建设展水平进行新的评价，社会福利制度建设需要适应经济发展水平；需要适应经济发展水平；应该关注发展数据的应该关注发展数据的管理与福利含义管理与福利含义！

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从总的来说，我们确定的目标不高。

从1981年开始到本世纪年开始到本世纪末，花末，花20年的时间，翻两番，达到小康水平，就是年国民年的时间，翻两番，达到小康水平，就是年国民生产总值人均生产总值人均800到到1000美元。

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在这个基础上，再花在这个基础上，再花50年年的时间，再翻两番，达到人均的时间，再翻两番，达到人均4000美元。

那意味着什么？

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那意味着什么？

就是说，到下一个世纪中叶，我们可以达到中等发达国家就是说，到下一个世纪中叶，我们可以达到中等发达国家的水平。

的水平。

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我们实行第三，就更加能够体现社会主义制度的优越性。

我们实行的是社会主义的分配制度，我们的人均的是社会主义的分配制度，我们的人均4000美元不同于资美元不同于资本主义国家的人均本主义国家的人均4000美元。

特别是中国人口多，美元。

特别是中国人口多，如果那如果那时时15亿人口，人均达到亿人口，人均达到4000美元，年国民生产总值就达到美元，年国民生产总值就达到六万亿美元，属于世界前列。

六万亿美元，属于世界前列。

提前40年达到小平目标！

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