安全管理学Word下载.docx
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空洞下，紫外线直接辐射到地面，导致谷物减产、皮肤癌、眼疾病患者增加――氟利昂等氯氟碳化物大量溢入大气的结果。
2．核灾害。
核能的开发
（1）给能源危机带来了希望；
（2）给环境带来了核辐射：
杀伤动植物的细胞分子；
破坏人的DNA、并诱发癌症等。
如1986年4月26日，前苏联切尔诺贝利核电站发生严重的堆芯爆炸事件，巨量放射性物质随气流迅速蔓延，周围居民都不同程度受到核辐射。
其中237人最严重，有的辐射灼伤面积高达90％、共有25人死亡、24人残废，在今后一段时间内，有45000人因此死于癌症，直接损失达80多亿卢布，并使8万多人的普里皮亚特城市成为一座“死城”，放射物在高空气流作用下，飘向瑞典、芬兰、丹麦和挪威等北欧国家，引起这些国家的政府和人民的极大恐慌。
3．化学污染问题－地球综合怔。
见《安全工程学》P2
4．航天航空工业灾害。
5．交通运输事故：
自汽车问世以来，已有2200万人死于交通事故
6．工业、矿山灾害（六大自然灾害：
水、火、瓦斯、煤尘、顶板、地热）。
（二）安全管理学与安全科学技术
1、安全管理学是安全科学技术体系中重要和实用的一门二级学科，它包括：
职业安全卫生管理、风险分析与管理、事故管理、安全信息系统、工业灾害预测与预防等分支学科。
注：
（1）安全科学技术是一级学科；
（2）安全管理学的主要内容：
原理、原则、模式、方法、手段、技术等。
（3）人类的三大安全对策：
一是：
安全工程技术对策（是系统本质安全化的重要手段）；
二是：
安全教育对策（人的安全素质的重要保障措施）；
三是：
安全管理对策（是解决人、机、环境协调发展综合系统）
2、我国安全科学发展的三个阶段：
第一阶段：
20世纪初到70年代未，总的来说是劳动保护的行政管理和业务监察、监督有较好的发展。
安全技术的发展表现为二个方面：
（1）作为劳动保护的的一部分而开展的劳动安全技术研究，包括电安全、工业防毒、工业防尘、个休防护等；
（2）随着生产技术发展起来的产业安全技术。
如矿业（顶板支护、爆破安全、防水工程、防火系统、防瓦斯突出、防瓦斯煤尘爆炸、提升运输安全、矿山救护、矿山安全设备与装置行）、冶金、建筑、化工、石油等安全技术。
第二阶段：
20世纪70年代未到90年代初，随着改革开放和现代化建设的发展，安全科学技术得到了迅速的发展。
具体表现为：
（1）建成安全科学技术研究院、所、中心40余个；
（2）1983年9月，中国劳动保护科学技术学会成立后，加强了安全技术学科体系和专业安全教育体系的建设工作，全国有20多所高校设立了安全工程专业。
（3）综合性的安全科学技术研究已有初步基础。
如人机工程研究、产业安全技术得到发展、劳动保护走向正轨，1988年劳动部组织全国十多个研究所和大专院校近200名专家、学者完成了《中国2000劳动保护科技发展预测和对策》的研究，为安全科学的发展规划和计划提供了依据。
第三阶段：
20世纪90年代初至今：
安全科学技术发展进入新的发展时期，主要表现为：
（1）国家将安全学科列入一级学科；
（2）国家“八五”“九五”科技攻关计划中列入安全科学技术攻关项目，成立了国家安全生产专家组、各省（区、市）也相应成立了专家组。
（3）安全工程系列专业技术人员职称评审单列；
（4）成立了安全工程专业教学指导委员会；
（5）颁布了2010年远景目标刚要；
（6）人事部和国家安全生产监督管理局决定在生产经营单位实行注册安全工程师执业资格制度。
（7）安全生产的国际交流更加广泛。
3、全世界而言，安全科学的发展从理论上讲大致分为三个阶段：
第一阶段：
经险型阶段（事故反馈决策型）
第二阶段：
事后预测型（预期控制型）
综合系统型（综合对策型）
4、安全管理技术的发展
（1）从管理对象角度：
由事故管理发展为现代隐患管理；
（2）从管理过程的角度：
由事故管理到强化超前和预防型管理（以系统安全工程为标志，20世纪60年代）；
（3）从管理理论的角度：
从建立事故致因理论的基础上的管理，发展到现代的预防为主的科学管理；
（4）从管理的技法角度：
从传统的行政手段、经济手段、常规的监督检查，发展到现代的法治手段、科学手段、文化手段；
从基本的标准化、规范化管理，发展到以人为本、科学管理的技巧与方法；
21世纪，安全管理系统工程、安全评价、风险管理、预防型管理、目标管理、无隐患管理、行为抽样技术、重大危险源评估、监控等现代化管理方法将大显身手，安全文化手段将成为重要的安全管理方法。
5、现代安全管理的理论与方法：
安全管理哲学、安全系统论、安全控制论、安全信息论、安全经济学、安全协调学、安全思维模式、事故预防与预测理论、本质安全技术、隐患分析法、系统安全分析方法、故障树分析法、危险控制技术、安全文化建设等。
6、现代安全管理的意义和特点
《现代安全管理原理》P4
（三）安全与危险（不安全）的关系
（1）对立统一：
对立表现为安全度越高危险势就越小，高度越小危险势就越大；
统一表现
向对方转代的趋势。
（2）安全是相对的，危险是绝对的。
安全相对性表现在三个方面：
第一：
绝对安全状态是不存在的，系统的安全是相对危险而言。
第二：
安全标准是相对于人的认识和社会经济能力而言，抛开社会环境讨论安全是不现实的。
第三：
人的认识是不断发展的，对安全机理和运行机制的认识也在不断深化的。
（四）安全管理的意义和作用
1．安全工作的根本目的：
保证广大职工的安全和健康，防止伤亡之事故和职业病的危害，保护国家和集体财产不爱损失。
为为实现此目的，需开展三方面的工作：
（1）安全管理
（2）安全技术
（3）安全卫生
2．安全管理的意义和作用具体体现如下：
（1）搞好安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根本对策
事故的原因：
人的不安全行为；
物的不安全状态；
根源在于：
管理
（2）搞好安全管理是贯落实“安全第一、预防为主”方针的根本保证
“安全第一、预防为主”是我国安全工作的指导方针。
为贯彻这方针，一方面：
各级领导的高度重视，制定对策。
另一方面：
广大职工需提高安全意识，自觉遵守项规章制度，不断增强自我防护能力。
（依赖于好的管理工作）。
（3）安全技术和劳动卫生措施要靠有效的安全管理，才能发挥应有的作用。
A、安全技术指各行业有关安全方面的专门技术。
如电气、锅炉、防火等安全技术。
B、劳动卫生：
指对尘毒、噪声、辐射等方面物理化学危害因素的预防和治理。
是根本改善劳动条件，实现安全生产有着巨大的作用，保证上是以物为主。
C、需要人们计划、组织、督促、检查、进行有效的安全管理活动才能发挥他们应有的作用。
俗说：
“三分技术，七分管理。
”
（4）在技术，经济力量薄弱的情况下，为实现安全生产，更加需要突出安全管理的作用
提高技术装备本质的安全水平，是防止伤亡事故和职业危害最要措施，但技术力量落后国家的经济力量和技术力能差。
人的作用是最有效的。
（5）搞好安全管理，有助于改进企业领导管理，全面推进企业组织方面工作的进步，促进经济的提高。
A、安全管理是企业管理的一部分，与生产管理有着密切的联系和促进作用。
B、安全生产状况的好坏，直接反映企业的生产水平的管理水平。
C、安全管理的好坏，直接影响企业的生产效益和经济效益。
二、教学要求
1．认真听讲；
2．做好笔记；
3．勤于思考，理论联系实际。
二、安全管理的定义与分类
＜一＞安全管理的定义
1．管理的概念：
是指管理者为达到一定的目的，对管理对象进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。
理解：
（1）管理的基本要素有人、财、物、信息、时间、机构、制度等；
（2）管理的职能：
计划、组织、指挥、协调、控制等五大职能；
（3）管理的目标：
可行性、科学性、明确性。
2．安全管理：
是管理者对安全生产过程进行计划、组织、指挥、协调、控制的一系列活动，达到保护职工在生产过程中的安全和健康、保护国家和集体财产不受损失，促进企业改善管理、提高效益、保障事业的顺利发展。
理解：
（1）安全管理的本质;
（2）目的有三个。
＜二＞安全管理的分类
从宏观的微观、广义和狭义对安全管理加以分类
1．宏观的安全管理－凡是保障和推进安全生产的一切管理措施和活动都属于安全管理的范畴，即泛指国家从政治、经济、法律、体制、组织等各方面所采取的措施和进行的活动。
作为管理者，对国家的安全生产的方针、政策、法规、标准、体制、组织机构以及经济措施均应用培训的理解、全面的掌握。
2．微观的安全管理－指经济和生产管理部门以及企事业单位所进行的具体的安全管理活动。
3．狭义的安全管理－指生产过程或系生产有直接关系的活动中防止意外伤害和财产损失的管理活动。
4．广义的安全管理－泛指一切保护劳动者安全健康，防止国家财产受到损失的管理活动。
如防止意外伤害、财产损失、危害劳动者健康的因素（尘毒、噪声、辐射、女工特殊保护等）。
三、安全管理的对象及内容
＜一＞安全管理的对象
煤矿生产系统是一个人机环境系统安全管理必须对这一系统及其要素进行全方位、全过程的管理和控制。
人机系统的各要素包括：
人的系统、物质系统、能量系统、信息系统。
1．人的系统：
（1）人员的管理是安全管理的核心；
（2）人的系统的安全管理应是一种反馈管理：
管理层人－操作层人。
对管理层人的管理更为重要，因为全心全意他们是决策、指令、计划、组织者，影响面大，作用关系全局，而操作层人是被管理者，只涉及到局部，影响面较小。
2．物质系统：
（1）物质系统是生产作业环境中的一切物质实体和能量信息的载体，包括机械设备、劳动工具、原材料、产品、设施等。
（2）物质的不安全因素是随着生产过程中物质条件的存在而存在，随着生产方式、生产工艺过程的变化而变化。
3．能量系统：
（1）能量和载体是联系在一起的，而不能单独把能量抽象出来；
（2）一切危害产生的根本动力在于能量，而不在于载体。
在生产中要加强对环境能量系统的分析，正确合理的使用能量。
4．信息系统：
（1）信息是反映客观世界中各种事物的特征和变化并可借某种载体加以传递的有用知识。
信息的四性：
客观性；
可传递性；
有用性，知识性。
（2）从安全的角度来看，信息是一种特殊的能量，因为它具有引发、触动和诱导作用，可以开发、驱动另一空间超过自身无数倍的能量，实现一个宏伟计划，完成自身不能完成的任务。
（3）信息的管理：
获取、传输、存储、分析、反馈的控制，实现安全信息化管理。
＜二＞安全管理的功能P13―14
从安全管理的对象和承担的职责等方面来看，可将安全管理的功能分为：
1．基础性功能（安全管理的基本内容）：
主要包括：
（1）决策；
（2）指令；
（3）组织；
（4）协调；
2．治理性功能：
（1）整治；
（2）防范
3．反馈性功能
安全管理功能作用关系方框图，见图1－1P14
＜三＞安全管理的主要任务
1．贯彻执行国家安全生产法律法规、方针政策；
2．分析、研究、评价企业生产建设过程中各种不安全因素；
3．从组织、技术、管理、培训等方面采取措施，消除或控制危险源，预防事故的发生；
4．最大限度在控制事故的影响范围和程度，保障生产的顺利进行。
＜四＞安全管理的主要内容
1．安全管理的基础工作：
2．生产建设中的动态安全管理；
3．安全信息化工作。
四、安全管理的性质和措施
＜一＞安全管理的性质
1．人为性；
2．效益性；
3．强制性；
4．长期性；
安全生产问题产生和存在于生产活动的始终，凡是有生产活动，就必须做好安全管理工作，因此，安全管理是一项艰劳性、艰苦性的、长期性的工作。
5．科学性；
安全生产衣其自身规律性，需人们探索、认识、实践，因为它涉及到广阔的知识领域，需我们去学习撑握。
6．层次性；
安全系统管理的纵向层次和横向功能之间的联系是非常清晰的。
决策层：
厂长、付厂长
管理和执行层：
车间和科室
操作、执行层：
班组和岗位
7．预防性；
（超前工作性）：
事故造成伤害、损失，预防事故发生
8．专业性；
遇于管理之中，但有不同于管理
9．群众性；
全员参加的安全管理，以形成自我保护的
10．社会功能性。
＜二＞安全管理的措施
1．安全技术措施：
防治瓦斯、水、火、煤尘等措施。
2．安全管理措施：
五安全管理的的方针和体制
一、安全生产方针
＜一＞安全生产方针
“安全第一，预防为主”，是安全生产的方针，也是劳动保护工作的基本方针。
＜二＞如何理解安全生产方针
1、“安全第一”的含义
（1）把安全放在一切工作的首要位置；
（2）各级领导高度重视安全工作；
（3）把安全生产作为衡量企业工作好坏的一项基本内容。
2、“预防为主”的含义
（1）是安全第一的前提条件，即要安全生产必须预防为主；
（2）预防为主依靠先进的科学技术，管理、，预防和消除危及人身安全的一切不良条件和行为。
＜三＞怎样贯彻安全生产方针。
P77《煤矿安全管理》
1、坚持“管生产必须管安全”的原则，建立安全生产责任制；
2、要经常进行安全生产的思想教育。
（1）原理：
人的正确行为来源于正确的思想。
（2）对象＿各组领导干部
（3）时间上：
经常性
（4）常见的错误认识和观点：
重视生产，不重视安全；
安全与生产对立；
认为事故无法避免，防不胜防；
冒险蛮干；
麻痹轻敌，侥幸心理。
3、要不断研究三新（新形势、新情况、新问题）
（1）科技方面
（2）政治经济方面
4、不断进行安全管理改革，积极推进企业生产管理现代化。
5、认真调查、严肃处理伤亡事故，特别是重大伤亡事故。
坚持“四不放过”的原则：
原因、责任、群众、整改措施。
6、变行政管理为法制管理。
二、安全管理体制
是关于一个社会组织系统的结构而成，管理权限划分，事务运作机制等方面的综合概念。
P69
＜一＞安全管理体制的概念
1、广义的安全管理体制（指国家）＿1993年50号文《关于加强安全生产工作的通知》中正式提出：
是以安全生产方针和安全法规为基础的“企业负责、中介服务、行业管理、国家监察、群众监督”劳动者遵章守法的管理体制。
20世纪90年代
随着国家经济体制改革和政府管理职能的改变，以及与国际接轨，我国的安全生产管理体制向下列模式发展：
遵循“国家---企业----员工”三方面需要的原则，建立“五方结构”的国家安全生产管理模式，即国家、政府（行业）、社会（中介）、企业（法人或雇主）、工会（员工或雇员）的“五方结构”的管理模式----国家监察（监督）、政府（行业）监管、中介服务、企业负责、群众监督的管理模式。
《现代安全管理原理》P426
2、狭义（指企业单位）的安全管理体制
是指企事业单位的安全管理组织体系和责任体制
＜二＞对宏观安全管理体制的理解
1、企业负责p83
（1）定义是指企业在计划经济向市场经济转轨的过程中，企业在“三自”的管理体制中，必须处理好“四策关系”，抓好安全生产工作，防止“三松”的问题，防止安全水平的下降。
企业必须对企业安全负责，企业经营者或承包集团对安全生产负责，国家和上级用下达安全指标的办法对企业的安全生产进行控制，对安全生产指标超标的企业给予经济和行政处罚，对违犯安全法规的人按规定给予经济、行政、法律的处分。
三自：
自我发展、约束、完善
四个关系：
安全与生产；
安全与效益；
安全与改革；
当前经济效益与长远经济效益。
三松：
思想、纪律、管理
（2）企业负责的特点：
a、企业自己负责安全生产。
B、上级通过安全指标进行控制。
2、行业管理
（1）定义是指各级经济（计委、经委）、生产部门采取各种行政手段（指令、规划、检查等）贯彻执行安全法规，保护职工的安全和健康，实现安全生产。
（2）理解
A、是安全工作的具体实行者，解决的问题是：
遵章守法，有法必依。
B、安全工作的基础
3、国家监察
（1）定义是国家授权的各级劳动、安全生产监察部门对各级经济生产管理部门、企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查，用法律的强制力量推动劳动保护方针、政策以及安全法规的正确实施。
（2）特点：
a、具有法律的权威性。
（即由国家法律确定建立安全监察制度，以法律的形式确立劳动安全监督机构的地位、体制、权限、安全监察人员的资格等，因此，它的活动是以国家的名义并运用国家赋予的权力来进行的具有权威性）
b、解决的问题是：
执法必严，违法必究。
C、能做到客观、公正是加强安全工作的必要条件。
4、群众监督
（1）定义：
是广大职工群众通过各级工会和职工代表大会等自己的组织，监督和协助各级行政领导，贯彻实施安全生产方针、政策和安全法规，做好各方面的安全管理工作。
（2）特点：
A、属于社会监督（通常通过批评、建议、揭发、控告的手段来实现）不具有法律的权威性。
B、是做好安全工作的有力保证。
＜三＞综上所述，可看出以下几点：
结论
1、行业管理、国家监察、群众监督的性质、地位、作用是不同的，但他们的目标是一致的（贯彻安全生产方针、搞好安全生产）。
2、国家监察是通过：
（1）各级劳动部门（由设地劳动部门的职业安全卫生，矿山安全卫生，锅炉安全三方面监察机构具体实施）实行＿常规的监督。
（2）司法部门（法院、检查院）监察部门，只受理国家重大责任事故而触犯法律的人。
3、行业管理是由经济、生产管理部门（各级计委、经委、各产业的主管部、局、总公司等）实行。
企事业单位的行政管理由各级行政领导负责。
安技部门职能部门，协助各级行政领导进行安全监督和综合管理工作。
4、群众监督主要是由各级工会组织在职工群众的支持下进行。
根据工会的大小分别设立劳动保护监督检查委员会或劳动保护监督检查委员，在工会小组内设劳动保护检查员。
5、国家安全生产委员会（1985年1月设立）：
它的主要任务是在国务院的领导下，研究、协调重大安全生产问题，指导全局性的安全生产工作。
各省、市、自治区也相应设置了地方各级安全生产委员会（不具备行政管理和国家监察的职能，但各级劳动部门、行政管理部门应尊重安全委员会的意见，接受安委会的指导）。
＜四＞（劳动保护行业管理）微观的安全管理体制的理解
1、经济管理部门、归口管理部门、企业主管部门的安全管理职责。
（1）贯彻执行国家劳动保护方针、政策、法规、标准、制定本行业的具有规章制度和安全规范，并组织实施。
（2）实行安全目标管理（制定计划、确定方针、目标、措施、实施办法，并纳入企业承包的考核内容和企业升级条件）。
（3）参与重大技术经济决策（按照要求、内容、组织、实施）。
（4）贯彻“三同时”的规定（在新建、改建、扩建和技术引进，技术改造中贯彻具体工程与劳动保护设施“三同时”）。
（5）监督、检查、解决本行业的安全生产工作。
（6）组织或参与死亡事故的调查处理。
（7）开展安全生产教育＿提高职工安全生产素质。
（8）组织本行业的安全生产检查、评比和考核、表彰先进，总结和交流安全生产经验＿组织本行业的检查、评优、推广经验等工作。
2、煤矿企业的安全管理职责。
P86
（1）贯彻执行国家的劳动保护政策、法规、标准、制定本单位的实施细则和办法，并组织实施。
（2）制定本单位的安全管理目标和措施，并实施。
（3）制定防止工伤事故的职能的措施。
（4）组织有关部门制定安全操作规程和制度，并组织实施。
（5）深入现场，发现解决问题。
（6）开展安全生产教育活动，提高职工素质。
（7）参加审查工程和产品设计，并组织验收和运行工作。
（8）参加事故调查处理，组织制定措施，并实施。
（9）督促单位做好劳逸结合，女职工、未成年工的特殊保护。
（10）组织所属单位的安全卫生检查，并推优。
3、技术人员安全生产责任制《煤安学》p90
各级总工程师（主任工程师、主管工程师、技术负责人），工程师技术人员结本职工作内的安全生产负技术责任。
技术人员安全生产责任制的主要内容：
（1）负责执行国家规定的技术政策。
（2）制定保证安全生产的技术要求和制度：
作业规程等。
（3）完成符合安全生产要求的施工设计。
（4）编制施工安全措施。
（5）组织编制年度预防和处理计划（一年内）。
作业：
1、简述我国安全生产的方针？
2、什么是广义和狭义的安全管理体制？
3、什么叫企业负责？
4、技术人员安全生产责任制的主要内容是什么？
六．安全管理的基本原则
＜一＞安全第一、预防为主的原则；
＜二＞安全生产人人管理、自我管理的原则；
＜三＞管生产必须管安全的原则；
＜四＞“三同时”原则：
矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
＜五＞“四不放过”原则：
1、事故原因不清楚不放过；
2、当事人未受到处理不放过；
3、群众未受到教育不放过；
4、整改措施未落实不放过。
第二讲、安全管理的基本原理。
安全管理作为管理的一个分支，遵循管理的普遍规律，服从管理的基本原理。
一级原理：
系统原理和人本原理；
二级原理：
反馈原理、整分合原理、封闭原理、弹性原理、能级原理、动力原理、激励原理。
＜一＞系统原理
1．系统原理的概念：
任何一个管理对象都是一系统；
它包含若干分系统，又隶属于一个更大的系统，同时又和外界的其它系统发生着横向的联系。
为达到现代管理的优化目标，就必须应用系统理论，对管理进行系统分析，这就是安全管理系统原理。
2．几点说明：
（1）系统是由若干
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