政府工作报告Word下载.docx

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分年度实施投资促进计划，5年建设重点项目191个，有34个项目列入省市计划盘子，有力带动了投资增长；

切实加强政策类项目的引进和实施，累计争取上级政策性项目1143个，实际到位资金14.4亿元。

——工业经济加快发展。

2011年，全县工业增加值完成91.3亿元，是2006年的2.4倍，年均增长16.8%。

产业集聚区规划面积在10.7平方公里基础上，新一轮调规工作首批进入全省盘子，批准后可达19.17平方公里；

目前建成区面积达到7.2平方公里，建成“五纵六横”道路网络，省内首座220千伏智能输变电站投入运营，水、电、路、绿化、亮化、垃圾处理、污水处理等基础设施实现全覆盖，累计入驻企业126家，形成纺织箱包为主、机械制造和食品加工为辅的产业格局，首批被确定为“省级产业集聚区”。

规划建设了箱包产业园，成功举办第一届箱包皮具博览会，成为全省20个最具特色产业之一。

陈化店矿泉水被批准实施“国家地理标志产品保护”，为水资源综合开发提供了机遇。

注重企业管理创新和技术创新，10家企业产品先后荣获“河南省优质产品”、“河南省名牌产品”、“河南省著名商标”称号，5家企业获得12项国家专利；

振德敷料、林杰纺织分别进入全省轻工行业、纺织服装行业30强，广新九发铜铝材加工项目被确定为全省50个工业和信息化重大产业升级示范项目之一。

——现代农业彰显特色。

依靠科技促进粮食增产增收，小麦生产实现全程机械化，成为“全省粮食生产先进县”。

大力发展以花木产业为代表的特色农业，制定花木产业发展规划、鲜切花生产意见、花木融资平台实施意见，重点规划建设了名优花木园区，流转土地9.7万亩，入驻企业170家，成为“中国花木之都”核心区和全省3个现代农业产业化集群试点之一。

加强林业生态建设，被命名为“河南省林业生态县”、“河南省国土绿化模范县”、“省级平原绿化高级标准达标县”，柏梁镇、陈化店镇成为全省“绿化模范乡镇”。

畜牧养殖业快速发展，规模化特色养殖小区发展到63个，成为全省“畜牧强县”和“现代畜牧业发展重点县”。

深入推进农田水利基本建设，实施名优花木园区除涝工程，引黄调蓄工程进入实质性实施阶段，“鄢陵节水灌溉模式”在全省推广。

——旅游产业活力增强。

逐步探索出“以花木改善生态、以生态承载旅游、以旅游激活三产”的发展模式，制订实施旅游产业发展规划，启动编制国家5A级景区规划，加强名优花木园区旅游节点建设，丰富花博园、花都温泉度假区综合服务功能，被确定为“河南省旅游产业发展集聚区”。

每年举办一届中原花木交易博览会，2008年升格为国家林业局和省政府联合主办，规模、档次和效益得到明显提升；

成功承办了第六届中国花卉产业高峰论坛，举办了首届中国鄢陵蜡梅产业论坛，策划推出了系列旅游特色项目，5年接待各地游客超千万人次，鄢陵逐步成为区域性休闲度假中心和会议活动中心。

——城乡面貌不断改善。

立足加快新型城镇化进程，科学编制城乡总体规划、组团城市规划、镇区镇域规划、新型农村社区规划，完成部分专项规划和控制性详细规划，逐步形成全域规划体系。

切实抓好老城区和城中村改造，启动了鼓楼市场、南街社区等综合改造工程，整改提升了部分背街小巷和街区绿化，完成了人民路、花博大道、迎宾大道、翠柳路南段等16条道路的贯通改造工程，建成了垃圾处理场、污水处理厂，推进了污水管网、天然气管网建设，城市功能进一步完善，成为“河南省园林县城”。

在原来总体布局的基础上，2011年启动了3个中心镇和8个新型农村社区建设，东明义村安置区达到入住条件，柏梁村安置区主体工程基本完工。

高标准完成311国道鄢陵段拓宽改造，形成了县城区“八横九纵”路网、名优花木园区环状路网和全县1371公里“连乡进村”路网体系。

开展城乡环境综合整治，完成5个建制镇垃圾中转站建设，有2个乡镇成为“省级环境优美小城镇”，5个乡镇成为“省级生态乡镇”，84个村成为省市级生态村。

——民生事业深入推进。

组织开展“健康鄢陵、幸福人民”行动，省市“十大实事”、“十项民生工程”涉及鄢陵的286项具体工作得到全面落实，财政资金用于民生的支出累计达到38亿元。

科技进步贡献份额达到54%，被授予“河南省科技富民强县专项行动计划试点县”。

着力发展教育事业，5年改造学校危房9.1万平方米，落实在校困难生补助资金1136万元。

积极发展卫生事业，医疗服务水平不断提高，成为“全省农村卫生工作先进县”。

累计发放计划生育家庭奖励扶助资金1354万元，成为“全省计划生育优质服务先进县”。

覆盖城乡的社会保障制度基本建立，医疗保险、社会养老保险和新农合参保率均达到98%以上，农村“五保”集中供养率稳定在60%以上。

关注弱势群体生产生活，建设保障性住房1600套，成立鄢陵慈善总会，被确定为“省级白内障无障碍县”。

建成县科技文化广场、12个综合文化站、309个农家书屋、84个农民健身体育场地、316个文化信息资源共享工程服务站点，荣获“全省文化建设先进县”称号。

广播电视事业取得长足进步，有线电视覆盖面不断扩大。

国土管理、质量监督、市场服务、食品安全、环境保护等工作扎实开展，人防、消防、金融、保险、通信、电力、物价、工商、税收、烟草、统计、审计等工作有序推进，农村沼气、饮水安全、“家电下乡”、“新网工程”、“万村千乡”市场工程等项目深入实施。

——社会大局和谐稳定。

加强民主政治建设，认真执行县人大及其常委会的决定决议，充分发挥县政协的政治协商、参政议政作用，五年累计办理人大代表议案建议288件、政协委员提案608件。

积极做好普法教育工作，深入开展群众性精神文明创建活动，公民思想道德素质和文明程度不断提高，我县的刘兴元、刘贺龙父子被评为第三届“全国见义勇为道德模范”。

切实加强以社会治安、信访稳定、安全生产为重点的平安建设，不断创新社会管理，公众安全感指数连续五年在全省158个县市区中保持领先位次，荣获“全省信访工作先进县”、“全省安全生产工作先进县”等称号，摘取全省平安建设最高奖“中原平安杯”。

——政府职能有效转变。

切实加强政府自身建设，深入推进“两转两提”，深化行政审批制度改革，各类行政审批事项减至341项，精简率达75.1%。

全面推行政务公开和政府信息公开，进一步加强反腐倡廉建设，认真开展“执行力提升年”、“项目建设年”、“企业服务年”活动，开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动和“三提三促”活动，狠抓干部作风转变，各级干部的宗旨意识、责任意识、发展意识明显增强。

各位代表，过去的五年是鄢陵经济社会快速发展的五年，是城乡面貌发生重大变化的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。

通过全县上下的共同努力，我们取得了“国家级生态示范区”、“国家可持续发展实验区”、“国家级林业科技示范县”、“中国蜡梅文化之乡”、“中国箱包皮具专业生产基地”、“全国平安建设先进县”、“全国粮食生产先进县”、“全国生态文明先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全国文化信息资源共享工程建设先进县”、“全国司法所建设先进县”、“全国科技进步先进县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全国农村劳动力转移就业示范县”、“全国科普示范县”、“全国白内障无障碍县”、“全国生猪调出大县”、“全国优秀农业标准化示范区”、“全国民间文化艺术之乡”等19个国字号荣誉，花木、生态、旅游、健康、平安5个知名品牌更加响亮，经济社会发展形成了鄢陵特色的发展模式，开放、和谐的鄢陵开创了科学发展、跨越发展的全新局面。

这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。

在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警以及长期以来关心支持鄢陵发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的成就不同寻常，五年的奋斗饱含艰辛。

五年来，我们始终坚持用科学正确的思路来领导工作，遵循规律、科学谋划。

2007年县委实施“开放带动、特色拉动、产业联动、城乡互动”，建设“花木名县、旅游强县、工业大县、宜居花城”；

去年县十二次党代会提出“生态立县、工业富县、以城兴县”发展战略，让全县经济社会发展有准确的定位、正确的方向和明确的目标。

五年来，我们始终坚持用规范管用的机制来促进工作，夯实基础、推动全局。

通过加强政府自身建设，完善并落实政府常务会议制度、政府领导班子周例会制度、规委会制度、项目入驻会商制度、经济运行分析制度等，努力使各项工作紧密衔接、规范有序、运转高效。

五年来，我们始终坚持用务实重干的作风来保障工作，形成合力、加快发展。

通过坚持“三具两基一抓手”，立足于学、立足于谋、立足于做、立足于效，专心致志不分神，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不懈怠，注重运作，力求实效，确保了既定目标任务圆满完成。

五年来，我们始终坚持用健康向上的环境来激励工作，团结协调、争创一流。

良好的生态环境、人文环境、创业环境互为促进，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下更加努力、方方面面更加给力、各项保障更加有力，形成了思发展、抓发展、促发展的难得局面。

这些经验需要我们认真总结、倍加珍惜，持续进行发扬。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，鄢陵仍处于攻坚爬坡、蓄势跨越的关键时期，仍处于新型“三化”加快推进的关键时期，仍处于发展方式加快转变的关键时期，经济总量小、综合实力弱的基本县情还没有得到根本改变；

工业基础差、大项目少、主导特色产业不明显的发展现状还没有得到根本改变；

规划建设慢、综合管理差的城乡面貌还没有得到根本改变；

部分干部安于现状、干劲不足、办法不多、责任缺失的精神状态还没有得到根本改变。

对此，我们必须保持清醒头脑，居安思危，以对党的事业和人民群众高度负责的精神，在今后的工作中采取得力措施，切实加以解决。

各位代表，经过五年的不懈努力，鄢陵经济社会发展已经进入了新的历史阶段。

只要我们坚定信心、勇往直前、真抓实干，就一定能够继续谱写新的辉煌篇章！

二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标

县十二次党代会，吹响了跨越发展的号角。

我们要进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，进一步认清形势、发挥优势、保持态势，进一步科学定位、准确站位、竭力抢位，进一步自我加压、自我鞭策、自我超越，更加提振精神，更加主动作为，更加勤奋工作，努力把宏伟蓝图转化为美好现实。

今后五年政府工作的指导思想是：

认真贯彻市六次党代会、县十二次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“跨越发展、幸福城乡”总目标，以新型城镇化引领“三化”协调发展为路径，强力实施“生态立县、工业富县、以城兴县”战略，着力产业发展、城乡建设“两大跨越”，着力改革开放、幸福指数“两大提升”，激情创业，持续重做，求实求效，奋力开创经济社会又好又快发展的新局面。

今后五年的奋斗目标是：

——经济发展方面：

到2016年，生产总值年均增长12%，达到340亿元；

城镇固定资产投资年均增长20%，达到250亿元；

财政一般预算收入年均增长14%，达到8.08亿元；

服务业增加值年均增长13%，从业人员占全社会从业人员比重达到30%以上；

二三产业占GDP比重达到80%以上。

——城乡建设方面：

新型城镇化进程明显加快，城乡规划、建设、管理水平不断提高，县城规划区面积50平方公里，县城建成区面积28平方公里（人口25万人以上），打造6个特色明显的中心镇区，按时序要求推进28个城镇社区和63个新型农村社区建设，力争城镇化率达到50%以上，创建省级卫生城市，争创省级文明城市。

——生态环境方面：

花木面积达到65万亩，林木覆盖率达到40%以上，城市空气质量优良天数达到340天以上，河道综合治理成效明显，城市污水集中处理率、垃圾无害化处理率达到90%以上，建筑节能标准执行率达到100%，单位生产总值能耗降低15%左右，创建国家级生态县。

——社会管理方面：

公民思想道德素质和科学文化素质不断提高，民主法制进一步健全，群众合理诉求得到妥善解决，社会治安秩序持续良好，不发生重特大安全生产事故，公众安全感指数在全省保持领先位次，平安建设持续处于全国先进水平。

——民生改善方面：

城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长15%，城镇职工医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险实现全覆盖，城镇登记失业率控制在4%以内，高中教育毛入学率达到85%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。

实现以上目标，要牢牢把握四个坚持。

一是坚持把跨越发展作为首要任务。

充分认识跨越发展的必要性和紧迫性，挖掘特色、发挥优势，始终保持一年高于一年的发展标准、一年快于一年的发展速度、一年好于一年的发展态势，争取一年一个新台阶、五年实现大跨越。

二是坚持把“三化”协调作为根本路径。

探索走“两不三新、三化协调”发展路子，加快新型城镇化进程，提升新型工业化水平，彰显新型农业现代化特色，千方百计转方式、调结构、增实力。

三是坚持把项目带动作为长远支撑。

始终将实施项目带动作为总抓手，突出项目谋全局，围绕项目聚合力，狠抓项目促提升，切实解决投资规模小、带动能力弱、综合效益低的问题，真正扭转重大项目少、工业项目少、高科技项目少的局面，为跨越发展提供强劲动力。

四是坚持把群众满意作为最高标准。

牢固树立以人为本、执政为民理念，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，将政策设计更多地倾斜民生，将发展之举更多地立足民生，将财政资金更多地投向民生，多做察民情、顺民意、解民忧、惠民生的工作，不断提高群众的幸福感和满意度。

各位代表，发展无穷期，奋进不言止。

我们坚信，只要全县上下同心同德，激情创业，朝着既定的目标奋勇前进，真正干好每一年、抓住每一天、做成每一件，跨越发展的路子必将越走越宽，幸福城乡的美景必将早成现实！

三、2012年的政府工作任务

千里之行，始于足下；

谋划长远，做在当前。

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是本届政府忠诚履职的开局之年，更是巩固鄢陵发展基础、全面提升发展水平的关键之年。

做好今年的政府工作，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“跨越发展、幸福城乡”总目标，强力实施“生态立县、工业富县、以城兴县”战略，加快新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化进程，扎实开展“健康鄢陵、幸福人民”行动，不断开创经济社会发展新局面。

2012年，全县经济社会发展的主要预期目标是：

——生产总值较上年增长11%，其中一二三产业分别增长3.5%、15%、11.5%；

——财政一般预算收入增长16%；

——城镇固定资产投资增长23%；

——社会消费品零售总额增长18%；

——规模以上工业增加值增长17%；

——外贸出口总额增长20%；

——实际利用外资增长20%；

——城镇居民可支配收入增长11%；

——农民人均纯收入增长11%；

——人口自然增长率控制在6‰以内；

——居民消费价格涨幅控制在4%左右；

——城镇化率增长2.5个百分点左右；

——万元生产总值能耗下降3.5%。

（一）加快推进项目建设，持续增强发展动力。

牢固树立“加快发展靠项目，项目建设靠招商”的观念，大力开展“1131”招商引资行动，实施“6652”投资促进计划，以项目建设的大突破，带动经济发展的大提升。

着力开放招商。

依托产业招商、园区招商、企业招商，紧盯国内外500强、央企和行业知名企业，有选择性、有目的性地跟进和洽谈，在“谋大、谋高、谋优、谋强”上下功夫，力争引进国内外500强企业2家以上、全国知名品牌3个以上。

抓住产业集聚区调规和全市创建“承接沿海产业转移示范区”的机遇，整合招商资源，加强与长三角、珠三角、港澳台等地区的联系与合作，重点集群引进纺织、食品、箱包、新型建材等劳动密集型企业，力争引进50万锭规模以上的龙头型纺织企业。

积极组织参加大型经贸活动，在各类节会活动中收集信息、洞察机遇、寻求合作。

认真研究国家财政资金投向，积极谋划、包装项目，着力搞好协调运作，最大限度地争取政策性资金支持。

全面落实《招商引资工作管理办法》，推动招商引资工作规范运行、高效运转，努力提高招商引资实效。

着力项目支撑。

对年初确定的53个重点项目继续实行动态管理，围绕主导产业、结构调整、科技创新上项目、建项目，着力提升重点项目占固定资产投资的比重、工业项目占重点项目的比重、服务业项目占重点项目的比重，力争实现工业项目有新突破、重大项目有新突破、主导产业项目有新突破。

深入开展“招商引资项目落地年”活动，紧盯重大项目开工、施工、竣工等关键环节，千方百计抓前期、赶进度、出形象，提高合同履约率、开工建设率、竣工投产率。

统筹推进各领域的项目建设，突出抓好凯豫纺织、中技桩业、标准化厂房等工业项目；

着力抓好乾明寺路改造、污水处理厂提升等35个重点城建项目；

切实抓好引黄调蓄工程、鲜切花生产、土地整理、农业综合开发、千亿斤粮食田间工程等农业项目；

注重抓好中原花木物流园、麦肯特综合功能区、顺达物流园等服务业项目；

积极抓好中心医院迁建、幼儿园建设等社会事业项目，把握时间节点，强力推进实施，形成谋划一批、建设一批、储备一批的良好态势。

着力落实机制。

实行招商引资目标责任制，层层分解任务、传递压力，形成全县上下议招商、抓招商的浓厚氛围。

推行项目入驻会商制度，重点解决立项、环评、用地、用工、电力供应等具体问题，使项目引得来、能入驻、发展好。

实施项目工作台账制，细化量化到投资额度、具体节点、责任人员，实行一个项目、一班人员、一套办法、一抓到底，确保取得明显成效。

建立项目建设推进机制，每月召开一次联席会议，每季度通报一次进展情况，每半年组织一次观摩活动，强化督查，形成合力，务求突破。

落实奖惩机制，把招商引资和项目建设与政治待遇、经济利益、干部使用等方面密切挂钩，进一步增强外部压力、提升内生动力。

（二）加快推进新型城镇化，持续改善人居环境。

按照“中心提升、新区西进、两轴六镇、城乡统筹、田园生态”的思路，扎实推进县城区内涵式、中心镇区特色式、新型农村社区集聚式发展，突出新型城镇化的引领作用。

提升规划引领水平。

牢固树立“先规划、后建设”理念，坚持规委会工作制度，严把规划编制关、审批关、实施关。

修编完善城乡总体规划、组团城市规划、花都新区规划、镇域镇区规划和新型农村社区规划，完成供水、排水、绿化、环卫设施、电力、燃气、通讯、城市综合交通、中小学布局、社区布点等10个专项规划，高标准编制汶河宜居休闲带、特色商业区（街）规划，加快构建科学合理、覆盖全面、特色鲜明的规划体系。

进一步重视规划执行，严格按规划进行建设，维护规划的严肃性和权威性。

深入开展“两规范、两打击”活动，坚决依法遏制私搭乱建和违法建设现象，为新型城镇化推进营造良好的法治环境。

发挥城镇带动作用。

分期分批改造提升老城区，重点推进15个城中村改造项目，打通文明路、改造提升乾明寺路，完善供水、污水管网，筹建新区2万吨污水处理厂，实施天然气门站及长输管线工程、污水处理厂续建工程，进一步完善城市功能。

积极启动汶河宜居休闲带建设，实施截污整治，打造城市亮点。

加快花都新区建设，改造提升锦秀路等主干道路；

抓好柏梁镇区、陈化店镇区改造，推进彭店、马栏、张桥、陶城等中心镇建设，形成强大的综合带动效应。

抓好新型农村社区建设。

坚持“政策引领、科学规划、产业为基、就业为本、群众自愿”的原则，积极探索，扎实推进，夯实新型城镇化的战略基点。

坚持“两个优先”和“五化十有”，让入住新型农村社区群众享受与城市居民同质化的公共服务；

实行“三金一补”和“一证三保”，使群众真正成为新型农村社区建设的受益者。

着力抓好去年和今年确定的18个新型农村社区，全面掀起建设热潮；

强力推进“三化”协调试验区内的3个社区建设，明义社区、黄龙社区确保年底部分达到入住条件，张刘庄社区确保有明显进度，积极打造典型、示范带动，力争新型农村社区建设走在全市前列。

坚持精细管理城市。

以创建省级文明城统揽城市管理工作，争创省级卫生城，确保省级园林城通过复核验收。

进一步建立健全长效机制，突出环境卫生、交通秩序、占道经营集中整治，全面治理建成区特别是老城区和背街小巷的“脏乱差”现象。

推进“点、线、面、院”有机结合，持续进行大绿量、高密度绿化；

坚持绿化美化亮化结合，使人民路、花博大道、花都大道等路段成为城市管理的“样板路”。

（三）加快推进新型工业化，持续转变发展方式。

以产业集聚区为载体，扩大产业规模，膨胀经济总量，提高运行质量，强化新型工业化的主导作用。

注重产业集聚区建设。

以争创“全省先进产业集聚区”为目标，按照“四集一转”的要求，加大基础设施和公共服务设施投入，规划建设科技大道西延工程、迎宾大道南延工程，管网、绿化、亮化等基础设施同步实施，一次投入、一步到位。

加快麦肯特综合功能区、嘉苑产业工人社区、豫中国际商贸城、科技创业园标准化厂房、10千伏开关站、检验检测技术服务中心等项目建设，力争年内建成投用，提升综合服务能力。

加强“四个平台”建设，着力解决资金、土地、人才用工和技术创新等瓶颈问题。

进一步健全产业集聚区管理体制，增强统计、国土、住建、财政、工商、环保、公安等部门派驻力量，全面提升服务水平。

切实把好新上项目规划设计关、投资强度关，提高产业集聚区建设的科学化水平。

培育主导特色产业。

按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的要求，围绕省市产业产品结构调整布局，进一步明确发展方向，突出发展重点，着力培育壮大纺织、机械制造两个主导产业，切实抓好箱包皮具特色产业，不断提升食品、木制品两个传统产业，在膨胀规模、集聚集群上求突破，切实解决产业发展“散、乱、慢”等问题。

制订纺织产业集群发展规划，加大扶持力度，整合产业资源，完善产业配套，形成综合效应，力争年底生产规模达到110万锭。

加快打造有色金属加工产业集群，突出抓好广新九发铜铝材加工项目，努力实现工业发展的重大突破。

制订实施箱包产业发展规划，加快构建生产加工、市场销售、物流配送等综合体系；

办好第二届箱包皮具博览会，积极寻求与知名品牌的合作，激发箱包产业活力。

依托食品业发展基础和陈化店优质水的品牌效应，靠大联强，加强战略合作；

加快木制品产业链终端产品研发，尽快形成产业支撑。

不断提高质量效益。

制定实施龙头骨干工业企业发展意见，筛选10家领军型、高成长型企业进行重点培育，增强辐射带动能力。

支持正德医疗用品、华汇变压器、华元电工等企业膨胀