经济怒江大坝突然搁置幕后的民间力量Word下载.docx
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在怒江问题上，纯粹的民间组织质疑并最终改变了政府的决策，这是一个飞跃，在中国的社会进展进程中具有里程碑式的意义。
怒江的民间捍卫战
文/本刊见习记者曹海东
2004年2月18日下午三点，从怒江丙中洛到贡山的路上，十几个人默默地走着，每一个人的情绪都超级低落，十几分钟里没有一句话，山路上只有怒江水在一旁吼怒而过。
突然一个人的电话响起来了，大伙儿的目光不约而同被吸引了过去。
也确实是从那个时候开始，她的脸色开始慢慢转变：
从忧色到欢喜。
在挂掉的一霎时，她突然大叫：
“中央指示了，怒江不用修水电站了！
”
随后，声音慢慢低落了下来：
“怎么为了爱惜一个怒江这么难呢？
”
她开始掩面大哭！
她——汪永晨，50岁，民间环保组织“绿家园”的负责人。
她的另一个身份是中央人民广播电台记者。
寂静的大峡谷开始沸腾起来，来自北京和云南的十几名环保志愿者和专家学者，第一次开始开怀大笑，一直压抑在大峡谷中的凝重忧虑在一霎时间消失得无影无踪，兴奋的声音在峡谷中激荡——“咱们成功了！
“对这种引发社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策。
”这句中央领导人的指示使得争辩了半年的怒江十三级水坝终于临时搁置起来了。
中国民间环保NGO（非政府组织）的力量第一次在与一个大坝的斗争中取得了时期性的成功。
“我想这在中国环保史上，中国环保NGO（非政府组织）史上，都是第一次，都值得浓墨重彩地写一笔。
”一名民间环保NGO人士自豪地说。
谁要建怒江大坝
怒江、澜沧江、金沙江三条大河在滇西北丽江地域、迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州行政区内并流而行，人们称之为“三江并流区”。
2003年7月3日，“三江并流”被联合国教科文组织正式批准为世界自然遗产。
也确实是在那个时候，传来另外一条消息——怒江要修水电站，而且是两库十三级！
2003年8月12日至14日，国家进展与改委员会在北京主持召开《怒江中下游水电计划报告》审查会。
会议通过了怒江中下游两库十三级梯级（松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡）开发方案，全级总装机容量2132万千瓦，年发电量为亿千瓦时。
该《报告》以为，怒江干流中下游河段全长742千米，天然落差1578米，水能资源十分丰硕，是我国重要的水电基地之一。
与另外12大水电基地相较，其技术可开发容量居第6位，待开发的可开发容量居第2位。
若是建成，经济效益显而易见，比三峡工程规模1820万千瓦还要大，是三峡年发电量亿千瓦时）的倍，而工程静态总投资才亿元。
2004年4月12日，云南，昆明。
尽管在“114”查询台上记录了中国华电集团云南怒江水电开发的具体地址，可是真正找起来却很难，因为全然没有那个公司的牌子。
最终一个门卫告知记者，该公司在“云南电力集团水电建设”的三楼、四楼办公。
华电集团云南怒江水电开发副总领导张建新见到《经济》杂志的第一句话确实是：
网络等媒体上流传的消息很多都是不准确的，目前怒江整个开发从宏观层面上还在依照国家政策，按法定程序认真地进行施工预备。
张建新告知《经济》，“早在上个世纪七八十年代（怒江开发）已经开始做了一些预备工作”。
依照他的了解，在上个世纪80年代全国能源普查的时候，1989年怒江流域的水电开发已经进入那时的普查范围，计划了相应的梯级。
《经济》记者所拿到能源部水电开发司1991年编制的《中国水力资源图集》关于“云南省大中型水电站位置图”中，怒江流域设计了6个电站，总装机容量为1090万千瓦。
1999年，国家发改委“依照我国的能源现状，依照有关人大代表的呼吁，决定用合乎程序的方法对怒江进行开发”。
于是拨出必然的资金，由水利水电计划总院牵头，用招标的方式确信了两家设计单位——北京勘测设计研究院、华东勘测设计研究院，由这两家设计院对怒江中下游的云南境内的水电进行计划。
最终，“提出的方案确实是‘两库十三级’”！
因此，张建新以为怒江流域的水电开发的计划“并非是此刻才想起来的”。
据张建新的介绍，华电集团参与到怒江流域水电开发中来是在2003年春节后。
那时华电集团总领导贺恭与云南省要紧领导互换了意见，从整个水电开发的形式——“水火并举，优先进展水电”着眼，专门是怒江上游已经建有水电站的前提下，才决定开发怒江水电的。
“那时云南很多老领导都同意怒江水电开发，再说贺恭在云南呆了那么久（张建新称贺恭在云南工作长达14年之久，曾担任云南省电力局副局长），参与了云南省第一个百万千瓦水电站漫湾电站的建设，超级熟悉云南的情形。
”2003年3月14日，华电集团与云南省政府签署了《关于增进云南电力进展的合作意向书》，云南省政府支持华电集团开发云南电力资源，支持怒江开发。
随后，2003年6月14日，云南华电怒江水电开发组建，7月10日正式注册。
“我也确实是云南华电怒江水电开发成立后才调过来的。
”张建新说。
本来依照计划，2003年内将动工建设六库电站，同时启动马吉、碧江、亚碧罗、泸水、赛格和岩桑树电站的设计工作。
可是因为随之而来的连续串“舆论攻势”——专家辩论、民间力量的参与、公众要求明白真相，所有的假想开始搁浅，到2004年便有了中央领导的指示。
怒江州外宣办科长杨宏斌为难地告知《经济》说，“专家有专家的说法，媒体有媒体的说法，此刻只要提到怒江水电开发我就头痛，一拨一拨记者来！
只是，张建新似乎比较乐观，“此刻不是尚未挂牌吗，等六库电站环（保）评（估）下来，咱们就挂牌！
怒江捍卫战第一枪
“绿家园”负责人汪永晨很清楚地记得，她是在2003年8月16日获知云南怒江州要修建十三级水坝的。
那时汪在南水北调的丹江口采访，途中突然接到在环保总局的一个朋友，朋友急匆匆地告知汪永晨，怒江要修十三级水电站了。
“以前我对水坝关注得并非多，2001年去泰国的时候，碰到本地的一个反坝村，至此我开始感觉反坝是环保的一项内容，可是从内心来讲仍然感觉与中国没有多大关系，可就在听到怒江的时候，我的心头一震。
”汪永晨说。
环保总局的朋友告知她怒江是中国最后的生态江之一时，汪说从那一刻起，感觉这辈子反水坝的生涯要开始了。
“我的朋友说，他在国家发改委开会，孤军奋战，‘环保总局必然要守住’，而且超级急需她帮忙找一些熟悉怒江的专家学者，他要还击！
汪此刻要为这位环保总局的朋友输送“援军”。
在丹江口船上乱糟糟的环境，一个个名字闪过汪永晨的脑海，突然“何大明”那个名字蹦了出来。
何大明，云南大学教授，云南大学亚洲国际河流中心主任，闻名河流专家。
汪永晨10年前熟悉何大明，可是后来一直没有联系过。
2003年7月汪去云南采访时碰着云南的一个朋友，谈到修水库情形的时候，获知何大明有关于怒江的大量、详细的资料。
没有犹豫，何大明的马上就被汪永晨送到她环保总局的朋友手中。
如此，就有了何大明在2003年9月3日，由国家环境爱惜总局在北京市主持召开的“怒江流域水电开发活动生态环境爱惜问题专家座谈会”上对怒江建坝的猛烈抗议。
而何大明的这些言论后来成为国家环保总局和北京的专家们向怒江“发难”的基础。
何大明成为最先反对开发怒江、呼吁“为子孙保留一条生态江”的专家，也是站出来反对怒江建坝的惟一的云南本地专家。
就此，也挑起了全国关于关于怒江大坝的争辩。
2004年3月下旬，《经济》杂志联系过云南大学亚洲国际河流中心，希望通过何大明了解那时“北京会议”的情形。
该中心的一名人士称，何此刻可能可不能同意记者采访，“太多媒体采访了”。
而记者从其他渠道获知，云南有关方面曾专门找过何大明“谈话”。
2003年9月份北京那个会议汪永晨也列席参加，“那时我叫了绿家园记者沙龙十几家媒体的记者前去”，由于这场会议请来的专家大多数是反对建坝的，因此局面呈现“一面倒”。
环保NGO人士、环保官员都称这次会议是“打响怒江捍卫战的第一枪”。
在云南本地，一样有一个环保NGO——“云南公共流域”在紧密注视着怒江流域的水电开发，他们一度乃至促成了云南政府内部的第一个不同声音的显现。
2004年4月14日，“云南公共流域”负责人于晓刚在昆明同意《经济》杂志采访时说，在2003年初，他们通过各类渠道了解到怒江要建水电站，只是那时只是飞短流长，很难确信。
随着消息明朗，在香港乐施会和亚洲开发银行会议上，于晓刚反复提出，怒江作为生态江应该爱惜。
“直到2003年7月份，‘三江并流’被联合国教科文组织正式批准为世界自然遗产，我的心才放下来，可是万万没有想到，局势急转，8月份便听说《怒江中下游水电计划报告》审查会举行。
太惊讶了，他们怎么能如此呢？
”直到此刻，于晓刚关于去年发生的一幕幕都感觉费解。
眼看着怒江水电开发慢慢浮出水面，绿家园、公共流域、自然之友等环保NGO的急迫之情与日俱增，他们通过讲座、论坛（比如记者沙龙、水之声论坛）等形式开始踊跃宣传怒江大坝的相关事宜。
汪永晨、沈孝辉（中国人与生物圈国家委员会委员、多家环保NGO成员）也不断替环保总局的一些官员呼吁、“打气”，希望他们能够挺住。
随后全国的多家媒体开始报导怒江问题，“很多都是绿家园的记者沙龙的记者”。
华电集团云南怒江水电开发副总领导张建新称，也确实是因为舆论的阻碍，怒江十三级水电站开始拖了，“并由此阻碍到六库电站”。
争取民间的话语权
2003年10月25日，绿家园组织发起了一项很有阻碍力的行动。
在中国环境文化增进会第二届会员代表大会上，62位科学、文化艺术、新闻、民间环保界的人士联合签名，反对怒江大坝。
“那时，副会长郁钧剑提出请保留最后的生态河。
郁说，目前活着界上维持原始生态的江河几乎没有了，在中国也剩两条：
雅鲁藏布江和怒江。
可是最近怒江流域也要进行水电开发了，为此咱们心急如焚。
汪永晨听到这话后马上灵机一动，能够利用这些知名人士的阻碍力来爱惜怒江。
于是她找到一张纸，就用铅笔请那时正在开会的列位“名人”联合签名呼吁：
请保留最后的生态江——怒江。
2004年4月9日晚，在汪永晨的家中，《经济》杂志记者见到了这份联名呼吁信。
“第一个是张抗抗、第二个是……”这张一般纸上的铅笔签名后来通过媒体的传播，引发了专门大的舆论效应。
汪说，也正是这份签名给很多人惹了一些麻烦。
“他人都反对咱们这些签名的人，‘你明白本地的老百姓的生活有多名苦，何等难吗？
’”
华电集团云南怒江水电开发副总领导张建新对这种签名就比较反感，“你问问他们对怒江了解多少？
怎么能对情形不甚了了就说东道西呢？
”怒江州委宣传部部长段斌称，这些专家学者是离开实际，凭想象说话，“极端片面地明白得环保”。
曾经到过怒江州徒步旅行的中国社会科学院金融所的一名博士后也对《经济》表示过这种态度：
“抽象地说，我也拥护环保。
可是我到了怒江一看才明白，本地老百姓的生活有多原始、多闭塞、多贫困。
怒江弄水电开发可能是他们通往现代社会的唯一通道了。
弄环保也应该问一句：
谁需要如此的‘环境’？
是衣食无忧的北京人，仍是本地老百姓？
或许是本地人更能感同身受，在云南省环保局别离于2003年9月29日、10月10日召开的两次研讨会上，关于“保留一条原生态河流”问题，云南的专家显现了“一边倒”——开发。
2003年10月1日，“云南公共流域”开始对怒江流域进行考察。
“那次考察确实是要取得真实的情形！
”于晓刚说，“咱们希望能以NGO的名义说服本地政府。
“咱们把漫湾电站建成后给老百姓带来的苦难告知本地政府，咱们赠送他们《世界水坝委员会公民指南》，咱们与沿途各县领导交流，希望他们能够了解水坝建成后在移民、泥石流、生态方面造成的损害！
“我超级惊讶的是，本地很多政府官员竟然说他们从来没有想过这些，他们很惊讶咱们提出的方式！
”于对此超级感慨。
也正是那个时候，国家环保总局前来怒江调研，云南省政府有关领导陪同。
“咱们已经联系好了环保总局的官员，希望向他们表达一个环保民间机构的方式，可是他们临时回昆明，咱们只好在半路等着，眼睁睁看着车子从咱们的身旁走过！
”于回忆说。
2003年11月，“第三届中美环境论坛”在北京举行，这是一次盛会，与会者全数是民间环保组织——包括绿家园、自然之友、绿岛、地球村等。
据参加论坛的人士讲，凡是那时在全国比较活跃的NGO都参加了，200人左右。
而最后的议题在绿家园等组织的扭转下，转向了如何爱惜中国最后的生态江——怒江。
“该想的招儿都想了，乃至预备让自然之友弄来联合国教科文组织驻北京办公室的，咱们连番给其打，希望‘烦’他们，引发对怒江的注意。
据了解，这次会议在环保NGO内部也有猛烈的争辩。
有人称若是不修水坝、电站，本地老百姓究竟怎么脱贫，怎么致富？
而很多NGO人士猛烈反对：
电站建成以后，给老百姓的用电可能比城里还昂贵，移民土地都没有了，怎么生产？
不管怎么说，“这次会议让环保NGO对水坝说‘不’的声音被普遍传播”。
同时，中国环保NGO在国际社会博得了支持。
2003年11月底，世界河流与人民反坝会议在泰国举行，中国民间环保组织参加的有绿家园、自然之友、绿岛、云南公共流域等。
在这会议上，中国民间环保NGO为宣传爱惜怒江在众多场合奔走游说。
最终60多个国家的NGO以大会的名义联合为爱惜怒江签名，此联合签名最后递交给了联合国教科文组织，联合国教科文组织为此专门回信，称其“关注怒江”。
随后，泰国的80多个民间NGO也就怒江问题联合写信，并递交给了中国驻泰国使馆。
因为怒江的下游流经泰国。
2004年3月26日-29日，环保NGO北京地球村、自然之友、绿家园志愿者的四位代表在韩国济州岛参加了第五届联合国公民社论坛，这是为联合国环境署第八届部长环境论坛举行的。
会上，绿家园代表作了《情系怒江》的专题讲演。
会议期间，各国代表纷纷签名表示支持保留最后的生态江河怒江。
联合国环境署执行主任、联合国副秘书长托普费尔看了怒江的照片后，提笔写下：
“多美的江啊！
水一直是全世界人民最重要的需求。
”联合国亚太地域执行主任索拉塔也在“情系怒江”摄影展首日封上签名，并专门观看了“情系怒江”网上的照片。
2004年4月9日晚，在汪永晨家中，记者看到了那些首日封上的签名，“那时咱们还义卖了很多怒江摄影展的照片，很多国家代表超级喜爱这些照片。
9天怒江之行
2004年2月16日至24日，来自北京和云南的20名新闻工作者、环保志愿者和专家学者，一路走进怒江，进行了为期9天的采风和考察。
之因此有这次考察，一是受了《大坝经济学》作者麦卡利的阻碍，二是针对支持怒江大坝上马的人的指责——环保人士连怒江都没有去过。
这次考察全程线路设置由云南公共流域负责，大体依照十三级水电站计划的线路进行的，只是进入怒江流域的时候，他们的身份却是“旅行者”。
汪永晨、沈孝辉等其他环保NGO的人员都说，这是万不得已的做法，“若是不如此，咱们的报导、节目极可能要夭折。
“咱们是和一个壮大的利益集团在斗争，若是咱们以记者的身份前去，他们会找到媒体单位阻挠节目报导的播出、刊载，这在以前怒江的追踪报导中，咱们是常常碰到的。
在9天的采访考察中，他们跋山涉水走村串寨，了解到许多真实的情形，大量关于怒江两岸生物多样性和文化多样性的报导出此刻媒体上。
很多听众、读者纷纷专门询问有关怒江的情形，“这让咱们很感动！
云南公共流域的于音说，有时候大伙9点还在车上，10点就要在电台上直播，“很刺激！
怒江的生物多样性、文化多样性给他们留下极为深刻的印象。
没有丰硕的自然资源，怒江22个民族多样的生活方式就将失去赖以生存的根基；
没有丰硕的传统文化，怒江两岸自然生态的多样性，也将难以留存。
2004年4月16日下午，伴着淅淅沥沥的小雨，踏着泥泞的小路，通过十多分钟的攀行，《经济》杂志记者踏入了怒族集聚地——怒江福贡县匹河乡瓦娃村，匹河乡党委书记彭虎生说，那个地址有十三级水电站中一个电站的选址。
村里正在召开会议，大伙在村公所的门前，叽叽喳喳地讨论着——很多话不行明白得。
“咱们都喜爱开会的时候饮酒，你别介怀啊！
”38岁普大益怀着歉意说。
普大益是瓦娃村的医生。
指着不远处，普大益说，“自从开始打洞（注：
设计院勘测）那天起，咱们就提心吊胆！
依照国家电力公司北京勘测设计研究院和华东勘测设计研究院所完成的怒江中下游水电计划报告推荐的开发方案，十三级水电站建成，水库移民安置人口为48979人，是三峡电站（约110余万人）的%。
普大益和他的乡亲们担忧的确实是那个移民。
望着窗外的绵绵小雨，普大益心事重重。
“咱们是最小的世界（注：
怒族村），谁也不妨碍谁，谁也不侵扰谁，平平淡淡地生活，吃得饱穿得暖，咱们能说得清什么时刻下雨，什么时刻天晴，咱们有自己的生活、风俗、节日，搬了如何办呢？
直爽的村主任桑益普说：
“我自己不想搬，但又不是咱们说了算！
“从我诞生，我就在那个地址，我也不明白那个地址是何时有的。
穷就穷在那个地址，富也就富在那个地址，不是吗？
”普大益的目光灼人，“只是，国家若是确实要咱们搬，咱们也无法违抗政策。
2004年2月18日，这或许是任何一个为怒江付出劳动的环保NGO都能记住的时刻，就在这一天中央领导人对怒江做出了指示，那个指示排除志愿者的顾虑，他们安心的恢复成记者的身份，开始光明正大的采访。
也就从那个时候开始他们规画回京后的摄影展，“要让更多的人了解怒江！
”。
“那时每一个人都拍了很多照片，本来咱们说赶路的时候不拍照的，可是确实太被周围的景色、老百姓的生活吸引了，几乎无法克制。
从2月25日至3月21日，这些环保志愿者没日没夜地开始筹备北京怒江摄影展。
没有钱自己先垫，汪永晨把家里的存折都用上了。
没有时刻就拼命地挤时刻。
3月14日是世界江河日，“情系怒江”的中英文网站做出来了。
3月21日“情系怒江”摄影展终于正式揭幕。
单是场地就辗转了好几个地址才好不容易确信下来。
展地在北京站周围的邮局。
“这么大的展览确实是林业局出面弄也要花很长时刻，没想到这么快就弄好了！
”国家林业局高级工程师沈孝辉说。
3月31日此日，一名年过花甲的老人上午来参观了一趟摄影展，下午又带着自己的老伴再次前来参观，并希望环保志愿者们组织去怒江时带上他们。
中国探险协会的王方辰在摄影展后留言：
“特有的江，特有的民族，特有的资源，留住它的原有风貌，为了尔后。
看了它才明白什么是原生环境！
3月下旬在摄影展上，《经济》杂志记者碰着沈孝辉，他说要用镜头记录一个坐在轮椅上白发苍苍的老人——她是那么认真地看着每一张照片。
北京“上书”与云南质询
在云南怒江流域考察期间，沈孝辉就开始酝酿写作自己的提案，他想在全国两会期间将自己的议案找途径提交上去。
在返京途中，通过环保志愿者反复讨论，两份提案脱胎而出。
两会期间，沈孝辉终于成功地将议案提交给了全国政协委员和全国人大代表，那个渠道来自于全国政协委员梁从诫。
梁告知沈孝辉说，“我的提案我没有报，把你的提案全报上去了！
”在沈孝辉那间拥堵的房间内的昏暗灯光下，沈说，他听到那个话真的很感动。
这两份议案是沉甸甸的。
一份为《爱惜天然大河怒江，停止水电梯级开发》，一份为《关于分类计划江河流域，和谐生态爱惜与经济开发的提案》。
在提案《爱惜天然大河怒江，停止水电梯级开发》中，沈提议：
必需执行《中华人民共和国环境阻碍评判法》和《中华人民共和国水法》，否决《怒江中下游水电计划》。
而在云南一样有一种力量开始滋长。
2004年2月13日，云南省政协九届二次会议上，省政协委员、民盟云南省委副主委戴抗，代表民盟云南省委在民主党派、无党派界别联组会议上发言，对怒江流域的开发提出质询，以为水电开发应与整个流域的可持续进展统筹起来，未经统筹计划的水电开发，将会对怒江流域的生态和社会带来庞大阻碍。
“这是第一次在云南省地址政府内部显现的不同声音！
”有人评判说。
据参加这次会议的人士说，那时省委有关领导很为难，一名省委领导当即表态说：
“可持续进展重点在进展、生存与生态，重点在生存！
”那个表态让那时很多与会者很难同意。
而在这次会议后一周，云南省领导即进京学习中央的“科学进展观”。
这次会议的发言于2月14日出此刻《云南政协报》一份阻碍并非大的《经济周刊》上，全数的书面发言直到2004年3月31日才在《云南政协报》上显现。
2004年4月13日，戴抗同意《经济》杂志记者采访时说，那个提案是在环保组织云南公共流域的阻碍下形成的，“专家被很多人以为是一面之词，可是无党派人士能够发言，能够质询政府，也应该取得政府的关注！
据了解，云南公共流域内部本身就有很多民盟人士，水之声论坛民盟也常常参加。
云南公共流域的黄光成在提案形成中起到了超级大的作用，“黄光成对怒江有10连年的研究，他在咱们怒江的调研中相当于军师。
”戴抗说。
直到此刻戴抗还记得发言终止以后，于晓刚兴奋地对她说，他们民间组织的声音终于能够通过民盟来发出了。
戴抗说，“他们环保NGO超级执着，于晓刚、黄光成，一见面就讲怒江，讲水坝！
拖在成功背后的阴影
2004年2月份中央领导的批文，让每一个关注怒江环保的人都感到一种欣慰，可是那个成功有一个拖得很长的阴影——贫困，本地政府不时提起的话题灼痛着每一个人。
2004年4月15日，怒江州委宣传部部长段斌如此形容怒江的贫困：
怒江是100%的贫困，是刻骨入髓的贫困。
2003年9月29日，怒江州委书记解毅在怒江开发与环境爱惜专家研讨会上，作了《中共怒江州委、州人民政府关于怒
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