吉林宝源丰禽业大火原因及处理Word文档下载推荐.docx
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公司有8名特种作业人员（其中制冷工4名、电工2名、锅炉工2名）。
从赵长江谈话记录及从长春市质量技术监督部门调取赵长江资质证书考试申请材料看，赵长江的申报表无本人签字、申报事项不实、考卷不是本人所答，其所持资格证书属作假取得。
四、项目立项、建设及竣工验收等情况。
宝源丰公司项目的立项、审批、建设和竣工验收等基本过程是：
2007年11月，德惠市发改局批复同意宝源丰公司项目立项。
12月，德惠市环保局作环评批复。
2008年3月，米沙子镇人民政府审核同意了宝源丰公司的建设项目选址申请。
此后，宝源丰公司通过挂牌方式先后取得五宗地块。
2008年3月，德惠市建设工程勘察设计有限公司（丙级资质）提交了宝源丰公司车间的《岩土工程勘察（详勘）报告》。
4月，长春市建设工程施工图审查中心出具了宝源丰公司厂房《设计文件审查意见书》。
5月，宝源丰公司先后与长春建工集团有限公司签订《建设工程施工合同》（约定的工程内容为土建、钢结构等，开工日期为2008年5月3日，竣工日期为2008年10月30日，合同价款837万元），与铁岭瑞诚建设工程监理有限责任公司签订《建设工程委托监理合同》（约定此合同自2008年5月16日开始实施，至2009年7月16日完成）。
5月，德惠市建设工程质量监督站出具《建设工程质量监督书》，其中《吉林宝源丰禽业有限公司办公楼、宿舍楼工程项目组织机构》中，项目经理为贾铁金，落款为长春建工集团有限公司。
2009年11月，建设、监理、勘察、设计、施工单位出具了宝源丰公司项目《工程竣工验收报告》。
12月，德惠市公安消防大队出具了《建筑工程消防验收意见书》，意见为“综合评定该工程消防验收合格”；
德惠市环保局出具了环保验收报告；
德惠市住建局出具了《建设工程竣工备案证》，对宝源丰公司工程竣工备案；
德惠市米沙子镇人民政府颁发了厂房、冷库的《房屋所有权证》。
宝源丰公司的建筑设计单位为辽宁纺织工业非织造布技术开发中心（建筑工程设计甲级资质，后改制为辽宁天维纺织研究建筑设计集团有限公司）。
施工单位为长春建工集团有限公司（房屋建筑工程施工总承包特级资质，以下简称长春建工集团），监理单位为铁岭瑞诚建设工程监理有限责任公司（房屋建筑工程监理丙级资质，以下简称瑞诚监理公司）。
经调查，上述设计、施工、监理单位均为挂靠借用资质违法办理工程建设手续的单位。
实际情况是：
1.设计方情况。
宝源丰公司项目设计方系辽宁大河重钢工程有限公司总经理贾铁金安排其公司内部无设计资质人员设计，然后挂靠沈阳纺织工业非织造布技术开发中心履行相关建设手续。
挂名的设计单位未派人参加设计验收等工作，也未收取设计费。
2.施工方情况。
宝源丰公司项目施工方是经贾铁金介绍长春建工集团职工刘升同贾玉山认识，然后由宝源丰公司与长春建工集团签订承包合同，借用长春建工集团资质办理相关手续。
项目的土建部分由贾玉山自己组织人员施工，钢构部分由贾铁金负责建设。
长春建工集团及刘升收取了管理费。
3.监理方情况。
宝源丰公司项目的监理方系铁岭无业人员张新明，他向贾玉山承揽到宝源丰公司项目监理业务，由瑞诚监理公司和宝源丰公司签订合同，由张新明代表瑞诚监理公司开展监理工作。
张新明不具备监理资质、不懂监理业务，并同时代表贾玉山对项目进行技术管理，分别从两家公司领取报酬。
五、事故原因和性质
（一）直接原因。
宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。
当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。
造成火势迅速蔓延的主要原因：
一是主厂房内大量使用聚氨酯泡沫保温材料和聚苯乙烯夹芯板（聚氨酯泡沫燃点低、燃烧速度极快，聚苯乙烯夹芯板燃烧的滴落物具有引燃性）。
二是一车间女更衣室等附属区房间内的衣柜、衣物、办公用具等可燃物较多，且与人员密集的主车间用聚苯乙烯夹芯板分隔。
三是吊顶内的空间大部分连通，火灾发生后，火势由南向北迅速蔓延。
四是当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。
造成重大人员伤亡的主要原因：
一是起火后，火势从起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。
二是主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口被锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。
三是主厂房内没有报警装置，部分人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最佳逃生时机。
四是宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。
（二）间接原因。
1.宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实。
2.公安消防部门履行消防监督管理职责不力。
3.建设部门在工程项目建设中监管严重缺失。
4.安全监管部门履行安全生产综合监管职责不到位。
5.地方政府安全生产监管职责落实不力。
六、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议
（一）因在事故中死亡、免予追究责任人员。
1.蒋铁铀，宝源丰公司工厂厂长，工厂生产管理负责人。
没有认真履行《消防法》、《安全生产法》等规定的消防安全职责。
未建立安全生产责任制度，没有有效的安全防护制度措施，未开展安全检查；
未对员工开展基本的应急避险常识教育，未组织开展应急疏散逃生演练，对事故发生负有责任。
2.周绍岩，宝源丰公司工厂动力部主任，工厂生产车间电气管理负责人。
没有认真履行《消防法》、《安全生产法》等规定的消防安全职责，未按规定对电气线路及设备进行检查、维护、检测，对事故的发生负有责任。
（二）司法机关已采取措施人员。
1.贾玉山，中共党员，宝源丰公司董事长，为节省自身投资而偷工减料，擅自更换厂房保温材料；
企业日常安全管理混乱，未依法建立并层层落实安全生产责任制，未组织进行过安全检查；
未按规定开展危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案；
未采取措施保持车间疏散通道、安全出口畅通；
未对员工开展基本的应急避险常识教育工作和组织员工开展应急疏散逃生演练。
6月14日被批准逮捕。
2.张玉申，宝源丰公司总经理，2011年4月至2013年3月兼任工厂厂长。
作为总经理，严重渎职。
未履行《消防法》、《安全生产法》等法律法规规定职责；
未组织建立并层层落实安全生产责任制；
未组织开展安全检查和隐患排查治理工作；
未对员工组织实施基本的应急避险常识教育和组织开展应急疏散逃生演练。
3.贾铁金，辽宁大河重钢工程有限公司董事。
2005年至2011年任辽宁大河重钢工程有限公司总经理。
介绍宝源丰公司违规借用长春建工集团施工资质办理建设手续；
组织人员进行宝源丰公司项目钢构部分施工并指派其公司内部无资质人员为宝源丰公司项目做了项目设计，违规挂靠到辽宁纺织工业非织造布技术开发中心并办理手续；
参与宝源丰公司项目违规变更阻燃材料。
6月20日被批准逮捕。
4.刘升，长春建工集团职工。
联系经办与宝源丰公司签订施工合同，违规借用长春建工集团资质为宝源丰公司项目办理施工手续的事项，从中提取管理费。
5.刘振江，2005年7月任长春建工集团吉兴管理公司经理，2012年3月病休。
经刘振江同意，宝源丰公司项目借用长春建工集团资质签订工程施工承包合同，办理了相关建设手续。
6.张新明，无业。
联系经办宝源丰公司违规挂靠瑞城监理公司，签订监理合同，办理相关手续等事项。
代表瑞城监理公司对宝源丰公司项目建设进行监理，同时代表宝源丰公司进行技术管理，从双方领取报酬。
7.姚改政，宝源丰公司综合办公室主任，分管生产工厂以外的消防、安全工作。
未认真履行安全生产方面的职责，未协助公司负责人建立并层层落实安全生产责任制，使公司安全管理混乱。
8.冷雪飞，宝源丰公司保卫科长，已因涉嫌伪造证据罪，6月20日被批准逮捕。
9.吕彦东，中共党员，长春市消防支队净月消防大队大队长，原德惠市公安消防大队大队长。
2013年6月24日，因涉嫌滥用职权罪被德惠市检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。
6月27日被报捕。
10.刘贵财，中共党员，长春市消防支队榆树大队参谋，原德惠市公安消防大队副大队长。
2013年6月24日，因涉嫌玩忽职守罪被德惠市检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。
11.高伟，中共党员，德惠市公安消防大队防火参谋。
12.兰天，中共党员，长春市消防支队农安消防大队参谋，原德惠市公安消防大队防火参谋。
13.赵震，中共党员，德惠市公安局米沙子镇派出所所长。
2013年6月18日，因涉嫌玩忽职守罪被德惠市检察院、长春市高新区检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。
6月27日被批准逮捕。
14.孙中光，中共党员，德惠市公安局米沙子镇派出所干警。
15.冯天明，中共党员，德惠市公安局米沙子镇派出所干警。
16.宋立民，中共党员，德惠市米沙子镇建设分局局长。
对宝源丰公司项目工程建设监管不力，对宝源丰公司项目工程建设各方责任主体资格审查不严，未能发现和纠正该公司项目建设中设计、施工、监理单位挂靠或借用资质建设的问题；
在工程建设中的监督检查流于形式，未能发现并查处宝源丰公司擅自更改建筑设计、更换建设材料等问题。
因涉嫌渎职犯罪，6月30日被检察机关立案。
17.刘树伟，中共党员，德惠市建设工程质量监督站副站长，分管土建科、暖卫科和电气科并协助站长负责新建工程的质量监督工作。
未能按照国家规定对宝源丰公司项目工程各方责任主体资格进行审查，未能发现和纠正宝源丰公司项目建设中设计、施工、监理单位挂靠或借用资质等问题。
在宝源丰公司项目工程建设期间，抽查不认真，没有发现和查处工程监理人员没有资质、工程资料不全、建设施工方擅改建筑设计更换建筑材料等问题。
对宝源丰公司项目工程竣工验收把关不严，监管工作严重失职，埋下重大安全隐患。
18.李云龙，中共党员，德惠市米沙子镇经贸办主任兼安监站站长。
未按照安全生产法律法规的要求全面正确地开展米沙子镇安全监管工作；
未对宝源丰公司的重大危险源进行监控；
未对宝源丰公司制冷特殊工种操作人员持证上岗和工作情况进行监督检查；
对检查工作中发现的宝源丰公司没有开展安全生产培训等问题的跟踪整改不落实。
19.刘真祥，德惠市米沙子镇党委副书记、镇长。
贯彻落实安全生产法律法规和组织开展“打非治违”工作不力，甚至违法违规行政；
对米沙子镇安全生产工作的领导和监督检查不力；
对全镇开展安全生产执法检查和隐患排查治理工作中存在的问题，以及对米沙子镇派出所、建设分局、安监站安全和质量监管工作中存在的问题严重失察。
以上人员属中共党员或行政监察对象的，待司法机关作出处理后，由当地纪检监察机关或负有管辖权的单位及时给予相应的党纪、政纪处分。
除上述人员外，对其他涉及事故的人员是否涉嫌犯罪问题，司法机关正在依法独立开展调查。
建议有关方面抓紧侦查调查，尽快公布结果。
（三）建议给予党纪、政纪处分的人员。
1.滕继鹏，中共党员，德惠市米沙子镇派出所副所长。
未认真贯彻落实安全生产法律法规和上级文件及工作部署要求；
未认真组织对辖区内人员密集场所开展消防监督检查。
对事故发生负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。
2.王卓，德惠市公安消防大队党委副书记、大队长。
贯彻《消防法》和《吉林省消防重点单位界定标准》的有关规定不力，未将宝源丰公司作为消防安全重点单位进行监管；
指导米沙子镇派出所开展消防监督管理工作不力；
对宝源丰公司重大火灾隐患排查治理情况失察。
对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、撤职处分。
3.宋振宇，中共党员，长春市公安消防支队防火处处长。
宣传贯彻《消防法》、《建设工程消防监督管理规定》和《吉林省消防安全重点单位界定标准》等法律、法规和规章不到位，对德惠市公安消防大队日常消防监督检查工作和消防安全重点单位界定工作监督指导不力。
对事故发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。
4.赵立志，中共党员，长春市公安消防支队副支队长，分管防火监督管理工作。
贯彻《消防法》、《建设工程消防监督管理规定》、《吉林省消防重点单位界定标准》等法律、法规和规章不力；
在担任长春市公安消防支队防火处处长、副支队长期间，对德惠市公安消防监督管理业务指导不力；
对德惠市公安消防大队的工作疏于管理；
对德惠市公安消防大队有关人员失职、渎职问题失察。
5.王喜春，长春市公安消防支队党委副书记、支队长。
贯彻落实有关消防法律、法规和规章制度不力；
对德惠市消防监督管理业务指导不力；
对德惠市公安消防大队有关人员未认真履行职责的问题失察。
6.赵子魁，长春市公安消防支队党委书记、政委。
对长春市公安消防支队有关职能部门和分管领导教育和监督管理不力；
7.刘军，吉林省公安消防总队党委委员、副总队长，分管防火工作。
贯彻落实有关消防法律、法规和对下级履行消防安全监管职责领导和监督检查不到位，对长春市公安消防支队消防监督管理业务指导不得力。
8.李树田，吉林省公安消防总队党委书记、总队长。
对长春市公安消防支队不正确执行政策法规、行政许可项目把关不严和消防监督管理不力等问题失察；
在业务培训、队伍建设、督促干部依法行政等方面工作不到位。
对事故发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。
9.邹海春，德惠市建设工程质量监督站党支部书记、站长。
对市建设工程质量监督站相关人员履职情况监督检查不力；
对宝源丰公司工程建设中存在的设计、施工、监理单位挂靠或借用资质、违规设计变更、验收把关不严等问题的监管严重失职，致使埋下重大安全隐患。
10.刘广春，中共党员，2005年8月至2011年12月任德惠市住建局副局长，2011年12月至今任吉林省德惠市经济局副局长。
任德惠市住建局副局长期间，对分管的市建设工程质量监督站和相关人员履行监管职责情况监督检查不力；
对宝源丰公司项目工程建设中存在的建设主体挂靠和借用资质、违规设计变更、验收把关不严等问题的监管失职。
11.宋衍昌，中共党员，德惠市安全生产监督管理局危险化学品监督管理科科长。
开展特种作业人员持证上岗专项整治期间包片负责米沙子镇。
发现宝源丰公司存储液氨后，未对该公司特种作业人员持证上岗情况进行检查；
未要求液氨制冷工进行培训；
未督促企业对重大危险源进行监控。
12.李振伍，中共党员，2003年12月至2013年5月任德惠市安全生产监督管理局监察科长，2013年5月至今任德惠市安全生产监督管理局监察大队大队长。
未督促对宝源丰公司特种作业人员进行培训；
未督促企业和相关部门开展安全生产应急演练；
未认真开展相关安全生产执法监察工作。
13.陈富强，德惠市安全生产监督管理局党组成员、副局长。
其分管科室领导发现宝源丰公司危险化学品重大危险源后未及时上报，未检查液氨制冷工持证情况并要求培训；
14.范卜，德惠市安全生产监督管理局党组书记、局长。
安全生产综合监管工作不到位，对重大危险源监控工作监督检查和对米沙子镇安监站的安全生产监督管理工作不到位。
15.王中丰，德惠市米沙子镇党委委员、副镇长，分管消防安全领导小组，联系派出所等工作。
组织领导开展全镇消防安全工作不力；
对镇派出所履行职责情况监督检查不力；
组织开展“打非治违”和隐患排查治理工作不力。
16.裴天吉，德惠市米沙子镇党委书记，组织领导全镇安全生产工作不力；
对公安、建设、安全监管等部门履行监管职责的情况监督检查不力；
对公安、安全监管等部门开展隐患排查治理工作督促检查不力。
17.王涛，德惠市市委常委、副市长。
对德惠市城建工作中安全生产工作的具体落实情况监督检查不得力；
对其分管部门德惠市住建局在宝源丰公司后期工程建设中开展执法以及监督管理工作中存在的严重问题失察。
18.王华安，德惠市人民政府党组成员、副市长，市公安局党委书记、局长。
组织、督促和指导开展辖区内劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理和消防安全重点单位界定工作不力；
对米沙子镇派出所消防监督管理工作疏于监管。
19.刘长春，德惠市市委副书记、市长。
贯彻落实安全生产法律法规和上级安全生产工作部署要求不力；
对德惠市安全生产工作的具体落实情况监督检查不力；
对德惠市消防、住建、安全监管部门在开展安全生产执法检查、隐患排查治理等工作中存在的问题失察。
20.张德祥，德惠市市委书记。
对安全生产工作的领导和组织开展“打非治违”工作不力；
对德惠市安全生产监管工作的监督检查不到位；
对德惠市有关部门开展安全生产执法检查、隐患排查治理工作中存在的问题失察。
对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务处分。
21.李祥，长春市人民政府党组成员、副市长，长春市公安局党委书记、局长。
督促指导德惠市开展劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理和消防安全重点单位界定工作不到位；
对长春市公安局及其消防支队履行消防安全监督管理职责情况疏于监管。
22.姜治莹，长春市市委副书记、市长。
贯彻落实国家安全生产法律法规、政策规定和上级工作部署要求不到位；
指导督促长春市公安消防机构和德惠市人民政府依法开展安全监督管理工作不到位；
对长春市公安消防机构和德惠市人民政府不依法认真履行职责的情况失察。
23.黄关春，吉林省人民政府副省长兼省公安厅厅长。
贯彻落实国家消防法律法规、政策规定和工作部署要求不到位；
指导督促吉林省公安消防机构开展消防监督管理工作不到位；
对公安消防机构不认真依法履行职责、基层干警失职渎职等情况失察。
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