日用玻璃行业清洁生产评价指标体系Word下载.docx

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统编后的行业清洁生产评价指标体系由于具有权威性,因此能够作为政府各相关主管部门对行业实施清洁生产的有效管理工具和评价绩效手段,满足政府主管部门对推动各行业实施清洁生产的要求,并能够减轻企业负担/提高清洁生产工作效率。

（2）日用玻璃行业节能减排存在紧迫性

曰用玻璃行业是国民经济发展中不可或缺的重要产业,在为国民经济发展做出重大经济贡献的同时,也消耗着资源与能源,向企业周边环境排放着污染物,为此日用玻璃行业被国家列为污染行业之一。

为推动日用玻璃企业实施清洁生产,持续减少资源与能源消耗、减少污染物的产生与排放就成为紧迫的任务。

如何判断曰用玻璃企业清洁生产水平,如何判断日用玻璃企业清洁生产方面存在的潜力和机会,如何推动日用玻璃企业自觉实施清洁生产,迫切需要由国家政府主管部门出台一部具有权威性的《日用玻璃行业清洁评价指标体系》,提出导向目标,规范日用玻璃企业行为,引领日用玻璃企业实施清洁生产。

（3）已颁布清洁生产标准需要与时修订

国家发改委2009年2月19日颁布的《日用玻璃行业清洁生产评价指标体系（试行）》虽然提出了清洁指标基准值和评价日用玻璃企业是否达到清洁生产水平的评判方法,但没有在二级指标中对单项指标提出国际先进水平（国内领先水平）、国内先进水平、国内一般水平的三个级别基准值的内容。

为此需要在已颁布的《日用玻璃行业清洁生产评价指标体系（试行）》的基础上进行修订,编制完成《日用玻璃行业清洁生产评价指标体系》。

1.3指标体系编制的主要依据

本指标体系编制主要依据以下文件:

（1）中华人民共和国清洁生产促进法;

（2）中华人民共和国环境保护法;

（3）2012年4月26日国家发改委组织的清洁生产标准统编工作会议纪要;

（4）《我国清洁生产技术规范整合研究报告》（国家环科院清洁生产与循环经济研究中心2012年4月）

（5）《清洁生产评价指标体系编制通则（征求意见稿）》（中国标准化研究院,2012年4月）

2编制过程

编制《日用玻璃行业清洁生产评价指标体系》是由国家发改委下达给中国日用玻璃协会的专项课题项目。

为完成这项工作,中国日用玻璃协会成立“指标体系”编制工作小组,成员单位包括企业、设计、高校、科研和行业管理单位的专家。

《指标体系》编制工作小组依据《清洁生产评价指标体系编制通则（征求意见稿）》,以2009年2月19日国家发改委发布的《日用玻璃行业清洁生产评价指标体系（试行）》为基础,参照2010年12月30日工业和信息化部发布的《日用玻璃行业准入条件》,根据我国现行的法律、法规、标准和产业政策,结合日用玻璃行业近年来的发展现状,更新、确定日用玻璃行业发展中的基础数据,于2013年X月X日整合修订成最新的《日用玻璃行业清洁生产评价指标体系》。

《指标体系》初稿完成以后,中国日用玻璃协会于2013年X月召开了《指标体系》审查论证会,征求了行业重点企业和有关专家的意见,对《指标体系（初稿）》的有关内容进行了认真修改,于2013年X月X日完成了《指标体系（征求意见稿）》。

3适用范围

本指标体系规定了日用玻璃行业清洁生产的一般要求。

本指标体系将清洁生产指标分为六类,即生产工艺及装备、资源与能源消耗、资源综合利用、产品特征、污染物产生及管理要求。

本指标体系适用于日用玻璃企业清洁生产水平评价、新/扩/改建项目环境影响评价、新建项目审批核准、自愿与强制清洁生产审核、市场准入、排污许可证核发、节能评估等。

4指标体系编制指导思想

本指标体系遵循“科学、合理、易操作”的原则进行编制。

指标体系的编制体现了产品

生命周期分析、生产全过程预防控制和源头削减的思想。

本指标体系框架及定量、定性指标内容的确定,充分依据现行的《日用玻璃行业准入条件》、《日用玻璃行业清洁生产评价指标体系（试行）》、《产业结构调整指导目录》《“十二五”轻工重点行业规划》,并充分考虑了国

内外已有的清洁生产技术成果和成功的清洁生产管理经验、日用玻璃行业未来的发展趋势等信息内容。

指标体系中指标的选取考虑了日用玻璃生产特点和指标的典型性、代表性、统计指标数据容易获得等因素,使编制的指标体系具有可操作性。

5指标体系编制原则、依据和参考资料

5.1编制原则

（1）依据清洁生产相关法律、法规、标准进行编制;

（2）满足政府主管部门评判日用玻璃企业清洁生产水平,能够引导和推动曰用玻璃企业展源头减量、过程清洁和产品绿色的活动;

（3）满足政府环保主管部门对日用玻璃企业新扩改建项目环评审批的要求;

（4）满足政府环保主管部门对日用玻璃企业实施排污许可证核发的要求;

（5）满足政府环保主管部门对日用玻璃企业新建项目审批核准的要求;

（6）满足政府主管部门对日用玻璃企业开展自愿与强制清洁生产审核的管理要求;

（7）满足政府主管部门对日用玻璃企业实施市场准入、环境准入管理要求;

（8）反映日用玻璃行业特点;

（9）促进日用玻璃行业清洁生产和技术进步;

（10）促进现有日用玻璃企业完善清洁生产长效机制,持续提升日用玻璃企业清洁生产水平的要求。

5.2编制依据

（6）《日用玻璃行业生产评价体系（试行）》国家发展和改革委员会2009年2月19日

（7）《日用玻璃行业准入条件》工业和信息化部2010年12月30日

（8）《产业结构调整指导目录》（2005年本）

（9）《当前部分行业制止低水平重复建设目录》（2007年）

（10）《产业结构调整指导目录》（2011年本）（修正）

5.3主要参考资料

（1）我国日用玻璃行业节能工作的意见中国日用玻璃协会2006.12

（2）《国内日用玻璃化学组成范围基本统一标准（初稿）》中国日用玻璃协会2005.6

（3）配合料质量控制的一般规定中国日用玻璃协会2010-

（4）《中国玻璃生产能源效率分析报告（日用玻璃部分）》中国日用玻璃协会2006.11

（5）国内日用玻璃池窑主要技术经济指标的基本规定中国日用玻璃协会2006

（6）玻璃行业的节能降耗与污染减排梁德海2007年全国玻璃窑炉技术研讨交流会论文集

（7）日用玻璃行业能源消耗状况调查中国日用玻璃协会2007

（8）山东省日用玻璃行业部分企业产品综合能耗和水耗调查山东省日用硅酸盐工业协会2007

（9）日用玻璃行业产排污系数历史实测数据和调查数据陕西科技大学、中国日用玻璃协会2007、11

（10）日用玻璃行业排污系数使用手册陕西科技大学、中国日用玻璃协会2007、11

（11）国内小型全电熔窑评述王志立2004年全国玻璃窑炉技术研讨交流会论文集

（12）《十二五轻工业重点行业节能规划前期研究报告》中国轻工业联合会2010年4月

（13）“十二五”日用玻璃行业节能和低碳潜力分析梁德海2010年全国玻璃窑炉技术研讨交流会论文集

（14）《日用玻璃工业污染物排放标准（征求意见稿）》编制说明《日用玻璃工业污染物排放指标》编制组2011年4月

（15）中国日用玻璃协会2010年至2012年历次工作报告中国日用玻璃协会

6评价指标体系的建立

6.1方法概述

本指标体系的制定严格按照清洁生产的定义,在现行的科学、技术、经济条件下,根据企业实际状况,借助相关理论和技术,将行业发展和环境保护有机结合,实现最小的环境影响,最小的资源能源利用,最佳的管理方式及最优化的经济增长水平,最终实现环境保护优先和经济增长的可持续发展。

6.2指标体系的框架和指标设置

针对日用玻璃行业日用玻璃生产流程特点,根据国标所《清洁生产评价指标体系编制通则（征求意见稿）》、国家清洁生产与循环经济研究中心《我国清洁生产技术规范整合研究报告》等有关编制要求,确定了本指标体系从生产工艺及装备、资源与能源消耗、资源综合利用、产品特征、污染物产生和清洁生产管理等六方面提出生产评价一级指标。

根据日用玻璃行业生产的实际情况,按企业生产产品种类划分为玻璃啤酒瓶、玻璃瓶罐、玻璃器皿、玻璃保温瓶胆、玻璃仪器五大类。

根据产品生产工艺和产品特性的不同,玻璃包装容器制造企业设置50项二级评价指标;

日用玻璃容器制品制造企业设置49项二级评价指标;

玻璃保温容器制造企业设置50项二级评价指标;

玻璃仪器制造企业设置47项二级评价指标。

一级评价指标为普通型、概括性的指标,二级评价指标则反映日用玻璃行业清洁生产特点,是具体的、可操作的、易于评价和可验证的指标。

6.3评价指标及评价基准值的确定

生产工艺及装备、资源与能源消耗、资源综合利用、产品特征、污染物产生所属二级评价指标反映清洁生产方面具有代表性、易于被企业接受并可以自行统计及检测的指标。

各指标评价基准值的确定依据是:

对日用玻璃行业近年来多次全国重点调查、收集的数据和国外相关资料进行归纳,并参考了现行《日用玻璃行业清洁生产评价指标体系（试行）》、《日用玻璃行业准入条件》和《产品结构调整指导目录》,经过分析后确定的。

选用国内具有领先水平的企业（约5%）的最优水平的平均值为I级基准值,选用国内具有先进水平的企业（约20%）的最优水平的平均值为II级基准值,选用国内基本生产水平的企业（约50%）的最优水平的平均值为III级基准值。

污染物产生各指标是本指标体系中重要的要求,它直接与环境保护有关。

日用玻璃行业废水、COD、烟尘、S02、NOx等污染物是环境保护的重要指标,其评价基准值主要是依据国家相关标准的指标值确定,外排废水量是依据第一次全国污.染源普查中的调查和实测数据确定,NOx是参照国外资料、第一次全国污染源普查中的调查和实测数据,及类同的钠钙玻璃产品（浮法玻璃）的指标而确定。

在现行技术、经济条件下,全氧燃烧、脱销等技术目前在国内日用玻璃行业生产企业中难以实施,根据清洁生产和源头削减污染的原则,在执行国家重点鼓励发展技术的符合性所属（二级）指标中,增加低空燃比（废气中02含量<

1.6%）指标,可使窑炉烟气中NOx产生量达到欧洲法国、芬兰等国排放限值和评价指标的评价基准值。

6.4评价指标权重值的确定

清洁生产评价指标的权重值反映在整个清洁生产评价指标体系中所占的比重,它原则上是根据该项指标对日用玻璃生产企业清洁生产实际效益和水平的影响程度大小及实施的难易程度来确定。

本指标体系各评价指标权重值的确定方法是采用专家咨询法（Delphi法）,即就各评价指标权重值,向专家征询意见,然后汇总整理,再次作为参考意见征询各位专家意见,供他们分析判断并提出新的意见,反复多次,使意见逐渐趋于一致,最后得出结论。

6.5限定性指标选取

限定性指标是对节能减排有重大影响和实现环保优先的重要指标,或者法律法规明确规定严格执行的指标。

限定性指标主要包括与单位产品能耗限额有关的玻璃液熔化能耗和玻璃液利用率,玻璃液熔制质量,与单位产品取水定额有关的新鲜用水量、工业水重复利用率和废污水处理及回收率,有毒有害物质限量,烟尘、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量等污染物的产生量及与污染物产生量有关的燃料、原料粒度、废气02含量控制和烟气脱硫除尘,对节能减排、现行法律法规及产品政策严格执行有关排放的管理指标。

7指标体系实施的可行性分析

（1）经济合理性

本指标体系颁布后对推动日用玻璃生产企业提高清洁生产水平将有积极的促进作用,通过推动日用玻璃企业节能、降耗、减污、增效,进一步改善环境质量,提高经济效益。

（2）指标体系的可操作性

本指标体系的提出是从清洁生产与环境保护的角度出发,立足于日用玻璃行业生产企业,以日用玻璃生产为主线,兼顾了日用玻璃生产全流程综合性指标和各生产分工序重点关键性指标,以便能够客观真实地反映日用玻璃企业清洁生产水平。

本指标体系定量、定性指标体系的确定参考了现行的《日用玻璃行业生产评价体系（试行）》和《日用玻璃行业准入条件》、中国日用玻璃协会2010年至2012年历年来生产技术经济指标统计数据。

因此,本指标体系在技术上是可行的。

（3）对日用玻璃企业节能、降耗、减污、增效的推动本指标体系从六个方面规定了使用范围,针对日用玻璃企业日用玻璃生产过程提出了定量与定性的清洁生产要求,本指标体系所提出的清洁生产指标基准值、清洁生产工艺技术装备以及环保与清洁生产管理要求,均来自日用玻璃企业的生产实践,并被实践证明是行之有效的成功经验。

本指标体系的出台必将推动曰用玻璃企业提升日用玻璃生产工艺技术装备水平、减少资源与能源消耗、减少污染物的产生与排放、提高产品合格率和产品档次,促进资源综合利用与循环利用,改进和完善环保与清洁生产管理,提升日用玻璃企业清洁生产水平,促进日用玻璃行业的可持续发展。

8指标体系实施的节能减排潜力分析

（1）生产及技术装备的改进

本指标体系参照工业和信息化部发布的《日用玻璃行业准入条件》和中国轻工联合会《“十二五”轻工重点行业节能规划》,结合国内外日用玻璃行业未来发展趋势,提出了适合日用玻璃包装容器制造业应有采用压吹法工艺生产轻量瓶的成型机械,并批量生产轻量化度<

1的轻量瓶定量指标内容,将有助于我国的日用玻璃企业提升日用玻璃的生产工艺及技术装备水平,从日用玻璃生产硬件建设上为节能减排奠定了基础。

（2）清洁生产技术的应用

本指标体系根据《日用玻璃行业准入条件》和《“十二五”轻工重点行业节能规划》对日用玻璃生产提出了应用相关清洁生产技术的要求,这些清洁生产技术已经被国内外日用玻璃企业生产实践证明是行之有效的技术,这些技术在日用玻璃企业推广普及后将会带来显著的节能减排效果,将有助于企业提高经济效益和环境效益。

（3）完善企业清洁生产组织管理

我国大多数日用玻璃企业实施清洁生产走的是生产工艺技术升级改造和技术进步的道路,并且也收到了节能、降耗、减污、增效的效果,但忽视了运用管理手段来全面地、系统地、自觉地对本企业日用玻璃生产过程资源与能源消耗、污染物的产生和排放进行有效地控制,大多数日用玻璃企业没有能够有效地建立起清洁生产管理机构和管理制度、清洁生产审核活动,需要政府推动,借助咨询机构来完成,而不能自主、自觉地开展清洁生产审核活动。

为解决这一问题,本指标体系特别提出了在日用玻璃企业建立清洁生产管理机构和管理（奖励和考核）制度,日用玻璃企业应有清洁生产5年规划和年度工作计划,建立完善清洁生产考核指标体系,定期开展清洁生产审核活动,从而推动日用玻璃企业建立并形成清洁生产长效机制,使开展清洁生产活动成为企业自觉主动、持续有效的行为。

9规范性引用文件

下列文件中的条款通过本指标体系的引用而成为本指标体系的条款。

当下列文件被修订时,应使用最新版本。

GB8978污水综合排放标准

GBXXXX-20XX日用玻璃工业污染物排放标准（征求意见稿）

GB3838地表水环境质量标准

GB3095环境空气质量标准

GB/T16157固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法

GB/T15432固定污染物排气中颗粒物的测定重量法

HJ/T42固定污染源排气中氮氧化物的测定紫外分光光度法

HJ/T43固定污染源排气中氮氧化物的测定盐酸奈乙二胺分光光度法

HJ/T56固定污染源排气中二氧化硫的测定碘量法

HJ/T57固定污染源排气中二氧化硫的测定定电位电解法

HJ/T76固定污染源排放烟气连续监测系统技术要求及检测方法

GB11914水质化学需氧量的测定重铬酸盐法

HJ/T91地表水和污水检测技术规范

10指标体系实施建议

本指标体系由各级人民政府发展与改革委员会、工业与信息化、环境保护等

行政主管部门负责监督实施。