切实强化应急管理工作方案Word下载.docx

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发挥应急信息运转枢纽作用.市政府各专项应急指挥机构、各有关部门和单位依据有关法律、法规和各自职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作，充分发挥在相关领域应对突发事件的作用。

各县（市、区）人民政府和市直有关部门、单位要结合实际，尽快明确承担应急管理工作的指挥机构、办事机构及其职责,配足相应的工作人员，各县（市、区）政府要在年月底前完成。

年底前，乡（镇）人民政府、街道办事处都要明确应急管理机构，确定相关责任人员,承担日常应急管理的各项职责和任务。

村委会、居委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，责任到人，做好群众的组织和动员工作。

各事业单位、企业要明确行政负责人、法定代表人（主要负责人）应急管理中的职责，确定专（兼）职的应急管理机构和应急工作人员。

（六）加强应急管理机制建设。

加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。

进一步提高应急管理机制的权威性和可操作性。

研究建立保险、社会捐赠等方面参与、支持应急管理工作的机制,充分发挥其在突发事件预防与处置等方面的作用。

三、大力提高应对突发事件的能力（七）加快推进应急平台体系建设。

重点抓好“一网五库”电子政务专网。

争取年底前实现市应急平台与省应急平台互联互通，基本实现监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能。

应急平台建设要结合实际,依托政府系统办公业务资源网络,规范技术标准，充分整合利用现有专业系统资源，实现互联互通和信息共享,避免重复建设。

（八）加强应急救援队伍建设.建立充分发挥公安消防及武警、解放军、预备役民兵的骨干作用。

加强对志愿者队伍的招募、组织、培训和管理。

（九）加强各类应急资源的管理。

建立应急资源储备制度。

加强地方应急物资储备库建设，实现国家储备与地方储备的有机结合。

充分发挥社会各方面在应急物资的生产、储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合.（十）突出加强基层应急管理工作.以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点。

结合实际制订各类应急预案,增强预防和先期处置各类突发事件的能力。

全市范围内实施应急管理“615基础工程，即每个县（市、区）确定一个部门（系统）一个乡镇、一个社区（村）一家企业、一所学校、一所医院作为示范点，以抓机构，抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓整改、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口,以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早"

工作机制为重点,全面推动我市应急管理工作。

（十一）加大资金和科技投入力度。

健全应急资金拨付制度。

保障突发事件应对及应急管理办公室工作经费，并纳入本级财政年度预算。

市直有关部门要对应急体系建设规划布局内的重大建设项目给予重点支持.建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、监测预警、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。

高度重视利用科技手段提高应对突发事件的能力，鼓励各大中院校、科研单位进行应急装备、设施以及应急管理基础项目的技术开发，大力培养公共安全科技人才。

（十二）加强评估和统计分析工作。

建立健全突发事件评估制度。

要对事件的处置及相关防范工作做出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估.各县（市、区）人民政府、市直有关部门要在每年12月底前向市政府应急办报送年度应急管理评估报告，并总结典型案例,对特别重大、重大突发事件要及时评估,认真分析，一事一报。

要加强应急管理统计分析，完善分类分级标准，明确责任部门和人员，及时、全面、准确地统计各类突发事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况，并纳入经济和社会发展统计指标体系。

突发事件的统计信息实行季报制度,重要事情统计实行日报制度。

要研究建立突发事件发生后统计系统快速应急机制，及时调查掌握突发事件对经济发展和城乡居民生活的影响并预测发展趋势。

四、认真做好突发事件的防范、处置和善后工作（十三）开展风险隐患普查和监控。

各地、各部门要组织开展风险隐患普查、登记和风险评估工作。

完善分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。

市政府应急办要对各地、各有关部门隐患排查情况进行综合汇总,建立重大以上隐患信息数据库。

对可能引发突发事件的风险隐患，要组织力量限期治理，特别是对位于城市和人口密集地区的高危企业，不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的要依法采取停产、停业、搬迁等措施,尽快消除隐患。

要加强对影响社会稳定因素的排查调处，认真做好预警报告和快速处置工作。

社区、乡村、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患的排查，及时解决存在问题。

（十四）认真落实各项安全防范措施.各地、各有关部门要进一步加强对本行政区域各单位、各重点部位安全管理的监督检查.充实必要的人员,完善监管手段。

各有关部门要按照有关法律法规和职责分工,加强对本系统、本行业和领域的安全监管监察，严格执行安全许可制度,经常性开展监督检查,依法加大处罚力度;

要提高监管效率，对事故多发的行业和领域进一步明确监管职责,实施联合执法。

各级主管部门和有关监察机构要把督促风险隐患整改情况作为衡量监管机构履行职责是否到位的重要内容，加大监督检查和考核力度。

各企业、事业单位要切实落实安全管理的主体责任,建立健全安全管理的规章制度，加大安全投入,全面落实安全防范措施。

（十五）强化信息报告和预警工作。

建立健全信息报告制度。

按规定及时、准确、客观地报告突发事件信息，并将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的地区，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。

认真落实24小时值班制度,保证值班工作条件,明确值班人员责任，确保信息渠道畅通。

加强各地、各有关部门信息报告工作的同时，通过建立社会公众报告、举报奖励制度,设立基层信息员等多种方式，不断拓宽信息报告渠道。

建设各级人民政府组织协调、有关部门分工负责的各类突发事件预警系统,建立预警信息通报与发布制度，充分利用广播、电视、互联网、手机短信息、电话、宣传车等媒体和手段，及时发布预警信息.（十六）做好应急处置和善后工作.突发事件发生后。

迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告.按照属地管理为主的原则,事发地人民政府负有统一组织领导应急处置工作的职责，并根据实际情况及时启动相关应急预案,积极调动救援队伍和力量开展救援工作，防止发生次生、衍生灾害事件，做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。

应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划。

灾后恢复重建要与防灾减灾相结合，坚持统一领导、科学规划、加快实施。

健全社会捐助和对口支援等社会动员机制，动员社会力量参与重大灾害应急救援和灾后恢复重建。

各级政府及有关部门要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作，查明原因，依法依纪处理责任人员，总结事故教训,制订整改措施并督促落实。

（十七）积极开展应急管理培训和宣传工作。

各地、各有关部门要制订应急管理的培训计划。

做好应急管理培训工作，并加强培训资质管理。

积极开展对地方和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入各级党校和行政学院培训内容。

争取用3年左右的时间，完成全市应急管理机构主要负责人轮训.深入开展应急科普知识“五进”进社区、进学校、进农村、进工厂、进机关）活动，提高社会公众维护公共安全意识和应对突发事件能力。

五、构建全社会共同参与的应急管理工作格局（十八）进一步加强对应急管理工作的领导。

各级人民政府要高度重视应急管理工作。

建立和完善突发事件应急处置工作责任制,并将落实情况纳入干部政绩考核和政府目标管理范围，特别要抓好市（县）乡（镇）两级领导干部责任的落实。

各地、各部门、各单位要加强沟通协调，理顺关系，明确职责，搞好条块之间的衔接和配合.建立和完善应对突发事件联席会议制度，加强部门之间的协调配合,定期研究解决有关问题.各级领导干部要明确责任，不断增强处置突发事件的能力，深入一线,加强组织指挥。

要建立并落实应急管理绩效评估和责任追究制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的要依照法律法规追究责任，确保行政领导责任制落到实处.市政府应急办要切实履行职责，不定期对各地、各有关部门应急体系建设、应急管理工作开展和落实等情况进行指导、督促和检查，及时协调解决应急管理工作中存在突出问题。

（十九）努力形成应急管理工作合力。

各地、各有关部门要坚持以人为本。

军地结合，动员社会各方面力量积极参与。

要切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，重视培训和发展社会应急管理中介组织。

鼓励公民、法人和其他社会组织为应对突发事件提供物资、资金、技术支持和捐赠.积极开展基层公共安全创建活动，树立一批应急管理工作先进典型，表彰奖励取得显著成绩的单位和个人，形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的局面。

（二十）做好信息发布和舆论引导工作。

各地、各有关部门要高度重视突发事件的信息发布、舆论引导和舆情分析工作.为积极稳妥地处置突发事件营造良好的舆论环境.坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全重大突发事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，把握正确的舆论导向。

加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和归口管理。

新闻单位要严格遵守国家有关法律法规和新闻宣传纪律，不断提高新闻报道水平,自觉维护改革发展稳定的大局.为切实加大督查力度，确保我局《年工作要点》落到实处、取得实效，特制定本方案.一、指导思想全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中会全精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全区中心工作和《区都市现代农业发展规划（年-2018）》,突出重点、明确目标、强化责任、真抓实干，全方位监督检查我局年重点工作，重视质量、进度和安全，及时发现、反馈和解决问题，完善健全“决策目标、执行责任、考核监督"

的大督查工作机制，全力以赴保障各项目标任务顺利完成，扎实推进我区都市现代农业发展实现新跨越。

二、督查要求

（一）高度重视，强化组织。

各单位负责人要高度重视，从讲大局的高度，加强协调配合，支持督查工作.对列入督查方案的各项工作，要进一步强化认识、认真研究、制定方案、精心打造,做到事前准备充分，事中运作有序，事后反馈及时.对于上级交办、领导批办、局长办公会和局务会确定的工作,要按照“特事特办、急事急办、要事快办”的要求，高质量、快节奏地完成，及时上报办理结果.

（二）突出重点,强化效能。

各单位要根据本《方案》要求,将全年工作进行统筹规划，科学安排,明确和细化工作目标,完善工作措施,把任务指标进行层层分解，明确到月份、细化到镇村、落实到具体责任人.各单位要夯实工作作风,对每项督查工作都要反复落实,不能仅仅满足于“干了”，而是更多的思考“是否真正干好了"

“怎样干得更好”,全面提高工作效能。

局督查室将强化工作责任制,对各项工作进行跟踪督查，努力做到各项重点工作有部署、有检查、有成效、有亮点。

（三）完善机制,强化督查。

1、进一步完善督查上报制度。

凡涉及局主要领导批办、指示的事项以及其他立项督查的工作，各有关负责人要在限定时间内及时上报；

对于《年工作要点》、《年重点工作督查安排表》中要求督查督办的事项，各单位每季度末月25日前要上报一次重点工作进展情况、重点项目建设情况,及时总结工作经验,查摆存在的问题,挖掘和宣传典型,并提出下一步的工作重点和有针对性的措施。

上报材料经分管局长签字后报局督查室。

2、进一步完善督查通报制度。

局督查室每季度将以督查室文件的形式通报一次全局工作进展情况，通报各项重点工作、重点项目的进展情况、工作措施、取得的成效以及存在的问题；

对于主要领导征询事项和上级交办、领导批办事项的办理情况，随时进行通报。

3、进一步完善督查消号制度.对全年工作实行消号制度，对于在限定时期内没有完成的工作，将开展再督查，再通报，直至完全落实。

为进一步加强城市管理工作，提高城市管理水平，努力创造环境优美、市容整洁、管理有序的城市环境，县政府确定在全县开展城市管理年活动。

现制定如下实施方案。

一、指导思想以科学发展观为指导，按照“政府领导、部门联动、全民动员、集中整治、注重长效”的原则，动员全社会力量，积极开展城市管理年活动，全面加强城市管理工作,大力提升城市管理水平，切实改善城市生态环境和人居环境，促进城市健康、快速、有序发展。

二、总体目标利用一年时间,进一步加强城市市容和环境卫生管理,着力解决城市管理中的难点、热点问题和突出矛盾，实现城市环境面貌明显改观，群众满意度明显提高，市民城市意识明显增强，城市管理机制明显理顺,社会更加和谐、文明，并努力将纬一路、富强街、纬二路、开元大街、经三路、华阳路、龙海路、正安路等8条道路打造成为“示范路"

。

三、工作任务及责任分工以治脏、治乱、治差为重点，集中开展环境卫生、市容街景、市政设施、园林绿化、交通秩序、居民小区、生态环境、城中村及城乡结合部等八个方面的整治,全面提高城市管理水平。

（一）环境卫生整治1．严格落实城区主次干道、重点场所的日常清扫保洁责任.主次干道路面、道路两侧至沿街房屋门前、公共场所、摊点群等区域早晨7点半之前清扫完毕，坚持全天保洁。

在重点路段增加保洁人员，延长作业时间，提高主干道保洁标准。

对餐饮垃圾、生活垃圾实行定点收集，定时倾倒,日产日清。

强化洒水车冲刷保洁，适时调整作业时间，完善雨季清淤、秋季清扫落叶、冬季清雪除冰方案。

2．加强公共环卫设施维护管理。

加强垃圾设施和果皮箱管理,及时擦拭、清运清掏，做到垃圾箱无外溢，周边范围无垃圾异味，果皮箱齐全、洁净。

加强城区公厕管理，做到有专人管理,有保洁制度，地面、墙裙、蹲位、门窗、墙壁、灯具、洗手盆整洁，无乱刻乱画，厕所无蝇蛆，便池无尿碱,粪便不满溢。

3．加强城市绿化带、绿地节点、广场公园等重点区域的卫生清扫保洁工作，彻底清除卫生死角。

4．强化各类集贸市场的卫生保洁、垃圾清运和市场内卫生设施维护管理工作；

大型超市、商场等周边区域保洁和垃圾清理工作要有专人负责，保持清洁卫生。

5．整治城区重点河道沿岸、黄河大堤县城区段、澄波湖区周边的环境卫生，清理堤、坡、岸边的垃圾杂物，达到视野之内无裸露垃圾.6．各机关单位、学校、医院、企业等要强化责任意识，建立清扫保洁制度，落实清扫保洁人员，及时清扫垃圾，实现办公场所干净、整洁、美观、有序，周边环境绿化、净化、美化，确保不留卫生死角。

7．各类施工工地、拆迁工地要落实围挡作业、物料遮盖、工地进出车辆冲洗等措施；

施工渣土及建筑垃圾清运，要实行“许可证"

制度，对渣土、垃圾运输车辆指定运输路线和倾倒地点；

清运渣土、垃圾不得沿街抛洒,清运车辆要进行遮盖,施工废水不得外溢；

施工沙、土材料堆放实行苫盖,避免施工扬尘污染；

各建筑工地要打造“围墙文化”，美化工程周边环境。

8．强化对乱扔乱倒的监督和处罚力度。

严厉查处沿街焚烧垃圾和废弃物、运输撒漏、乱倒建筑垃圾、乱扔乱倒餐饮垃圾和生活垃圾等行为。

牵头单位：

县环卫管护中心配合单位:

县园林局、县公路局、县交通运输局、县水务局、县河务局、县教育体育局、县工商局、县澄波湖指挥部办公室、县城管执法局、县街道、济北街道

（二）市容街景整治1．店外经营、占道经营整治。

流动摊点一律进入划定市场经营，沿街门店不得向店外延伸摆放其它物品，不得占压人行道；

严格控制早餐、夜市时间，早餐摊点必须在每天早上8：

00前撤离，在允许有夜市的路段每天下午6：

00以后上市，早餐、夜市必须在路沿石以上有序经营，烧烤摊点一律进入规定路段经营；

对临街车辆清洗、维修、门窗加工等行业，已办理许可证的，由发证部门重新审核经营条件,对不符合条件的收回证照,对无证经营的一律取缔。

2．广告牌匾整治。

按照《市户外广告设置管理条例》，对沿街商铺的门头店牌，按照规范、美观、整齐和一店一牌的标准，分路段、分区域制定户外广告牌匾设置标准。

严格户外广告牌匾审批程序，对广告牌匾统一规划、定点设置。

对大型户外广告，符合户外广告整体设置规划的允许保留，对不符合整体设置规划、未经审批或存在安全隐患的户外广告全部予以拆除。

对各类霓虹灯、灯箱广告、路标指示牌等，加强日常巡查维护，保持标牌外观整洁、完整。

对各种形式的宣传促销活动，须严格按照审批内容设置，严禁在城区主干道上乱挂条幅布幔、设置彩虹门、大型气球等，对不符合要求的限期整改，对违章设置的予以取缔。

开展“示范路"

创建活动，在主要路段提高广告牌匾设置档次，进行广告牌匾亮化提升。

抓好路灯、公交候车亭、交通信号设备箱、路标牌等市政设施上乱张贴、乱涂写、乱刻画的清洗维护。

业主单位或管理单位要及时清理其他招贴栏、工地围墙、单位围墙、预留地和待建地围墙、建筑物和构筑物外墙、商场门店外墙等处的乱张贴、乱涂写，及时清洗和粉刷，确保整洁美观.3．违法违章建设整治。

继续对城区主、次干道两侧、城中村（居）、企业及其家属院内的违法建设、违章搭建进行集中整治，严肃查处违法用地、非法房地产开发销售行为。

对因生产、生活需要确需进行修建的，按照审批程序规划建设；

对没有经过审批、严重违反城市规划、有碍市容观瞻的，坚决予以拆除.清理侵占道路、绿地、人行便道和压占管道、道路红线的各类违法建筑、临时建筑。

稳步推进老城区和城中村改造工作，对暂不具备改造条件的城中村和老城区，切实加强环境整治，严格控制乱搭乱建现象.4．专业市场整治。

加强专业市场的规划、建设与管理，结合老城区和城中村改造，合理规划建设建材、农资、农贸市场、铁器加工、烧烤等专业市场。

对现有固定农贸市场、集贸市场和已形成的马路市场,要加大经营秩序和环境卫生的管理整治力度，做到入市经营、定点划线经营，摊点摆放规范整齐,环境卫生整洁。

5．加强对“门前五包"

（包美化、包绿化、包亮化、包净化、包静态车辆规范化）责任制的督促落实。

教育引导沿街单位和业户自觉履行“门前五包责任制”,主动参与和维护市容环境整治,定期进行检查评比,确保街路畅通和环境整洁有序。

县城管执法局配合单位：

县规划局、县工商局、县食品药品监管局、县园林局、县民政局、县经济和信息化局、县商务信息中心、县城改办、县气象局、县街道、济北街道（三）完善市政基础设施1．加强市政设施管护。

加快供水、供气、供热、排水、停车场等设施建设，提高整体服务功能.加快城区新建、整修道路的工程进度，提升通行能力。

对城区道路及街巷进行全面普查，集中整治路面坑洼不平、井盖缺失、人行道板及路沿石缺损歪曲等现象。

做好污水井、检查井和污水管道、排水设施等各项基础设施的检修工作，确保市政基础设施完好无损.加强对道路挖掘的管理工作，督促施工单位按照审批的时间、地点及挖掘面积进行开挖，施工现场要按规定设置隔离护栏或挡板，并按要求进行回填,恢复道路原貌，及时清理各类施工垃圾。

2．规范空中线网。

实施管线入地工程，结合道路建设改造规范空中网线。

及时修复、清除废弃路灯，清理废弃线网、线杆，净化空中环境.牵头单位:

县园林局配合单位:

县城管执法局、县供电公司、县自来水公司、广电网络县分公司、联通县分公司、移动县分公司、电信县分公司（四）提升园林绿化水平1．加强城区道路绿化带的维护管理,清理枯树杂草,修复缺损绿化设施，增补花草树木。

抓好新元大街、华阳路、正安路等道路绿化提升工作,丰富苗木种植，提升景观效果。

2．搞好城区公共绿地、住宅小区、机关单位和企业庭院的绿地建设，及时铧犁、修剪、清除垃圾及绿化种植;

对长期闲置厂区和区域要强化绿化美化工作;

做好各类水体和堤岸的绿化工作，构筑分布合理、植物多样、景观优美、文化内涵丰富的高水准、高品位的绿地系统,提升绿化效果。

3．严厉查处毁绿、损绿行为，保护园林绿化成果。

县房管服务中心、县交通运输局、县公路局、县河务局、县城管执法局、县澄波湖指挥部办公室（五）交通秩序整治1．规范交通秩序，实施“畅通工程”。

狠抓交通违章,查纠随意停靠、乱调头、闯红灯等违规行为，加强对无牌照机动车、无证驾驶和酒后驾车等行为的查处力度.规范车辆及行人的交通行为，按灯停走,按线行驶,人车分流,各行其道。

坚持疏堵并举，严格控制超重车辆进入城区。

2．完善交通标志、标线、灯光信号、电子监控等设施。

规划设置停车场点,统一规划，统一标志,定点定位,停放有序，点、线外无乱停放。

3．加强经一路、种子公司等城区“天天市场"

及城区农贸集市的交通秩序规范管理。

4．规范出租车市场,实行定点停靠，实现文明驾车、规范行驶，解决乱停、乱行、乱放问题,保障交通通畅.牵头单位：

县交警大队配合单位单位：

县交通运输局、县城管执法局、县工商局（六）居民小区环境整治1．整治居民小区乱搭乱建、乱堆乱放、乱栓乱挂、乱贴乱画现象。

抓好院落绿化、地面硬化、广场路灯亮化工作。

规范小区内商业网点店外经营行为，改善居住环境。

2．加强小区物业管理。

及时维修更换损毁的公共娱乐设施;

严格落实保洁制度,绿地内无垃圾污物，路面、院内及院落周边垃圾清扫、清运及时，污水排放畅通。

3．小区内车辆停放有序，出入顺畅、安全。

县房管服务中心配合单位：

县规划局、县城管执法局、县环卫管护中心、县交警大队（七）生态环境整治1．加大“十五土小"

企业整治力度，加强日常巡查，一经发现立即断水、断电、拆除设备、清理现场。

2．加强对城区企业的监管，确保企业污染治理设施正常稳定运行。

对污染物排放不达标的企业，要依照相关规定严厉查处。

3．对新元大街景观河、大寺河、县干等河道进行综合整治，依据河道防洪规划进行清挖疏浚，实施雨污分流,使城区河道水体保持清洁，岸边建设开放式绿地.4．加强澄波湖水库水源控制管理和综合整治,严肃查处违法排污行为，打造城市水系景观。

5．强化噪声污染整治。

禁止中午和夜间产生噪声污染的建筑工地施工作业,严格控制高音喇叭等商业促销活动，严禁噪音扰民。

县环保局配合单位：

县园林局、县水务局、县工商分局、县澄波湖指挥部办公室、县街道、济北街道（八）城中村及城乡结合部综合整治1、开展城中村（居）及城乡结合部环境卫生整治.及时查处乱排污水、乱挖乱倒、乱堆物料、乱建棚屋、