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七是发展科技；
八是夯实基础。
关键词：
农业；
发展；
中国
中图分类号：
S2文献标志码：
A论文编号：
2013-0381
TheExistingProblemsandCountermeasuresoftheAgricultureDevelopmentinChinaHuangGuoqin1,2
（1ResearchCenteronEcologicalSciences,JiangxiAgriculturalUniversity,Nanchang330045,Jiangxi,China;
2KeyLaboratoryofCropPhysiology,EcologyandGeneticBreeding,MinistryofEducation,Nanchang330045,Jiangxi,China）
Abstract:
China’stotaloutputofgrainreached590milliontonin2012.Itwasthefirsttimeofthe“nineevenincrease”,whichwasthegreatachievementinChina’sagriculturalhistoryandwasrareinworld’sagriculturaldevelopmenthistory.However,atthesametimethetremendousachievementshadbeengotten,China’sagriculturewasstillfacingmanyproblems.Onthebasisofextensiveinvestigated,tenproblemswerefoundinthedevelopmentofthecurrentChina’sagriculture.Thesewere:
cultivatedlandproblem,laborproblem,animalpowerproblem,waterconservancyproblem,investmentproblem,disasterproblem,ecologicalenvironmentproblem,wasteofresourcesproblem,farmingscaleproblem,andeconomicbenefitproblem.TheseproblemshadextremeadverseeffectsontheagriculturaldevelopmentinChina.Inresponsetotheseproblems,inordertoimplementthenewcenturyandtheneweraofChina’sagriculturaldevelopmentwithsustainable,stable,andhealthy,thefollowingcountermeasuresandmeasuresmustbetaken:
thefirstwastoraiseawareness;
thesecondwastoenforcethelawstrictly;
thethirdwastostrengthentraining;
thefourthwastoimproveefficiency;
thefifthwastoconserveresources;
thesixthwastoprotecttheenvironment;
theseventhwastodevelopscienceandtechnology;
andtheeighthwastosolidthefoundationofagriculture.
Keywords:
Agriculture;
Development;
China
0引言
2012年中国粮食总产量达5.9亿t，比2011年增加1836万t，增长3.2%，比2003年增加15887万t，增长36.9%，首次实现了“九连增”[1]——这是中国农业历史性的巨大成就，在世界农业发展史上也是罕见的。
然而，在取得巨大成就的同时，也必须清醒地看到，中国农业仍面临着诸多问题，亟待研究对策予以解决。
陈锡文[2]研究认为，当前中国农业面临的突出问题是：
粮食和主要农产品供给问题，工业化、城镇化过程中的农村土地问题，以及城镇化进程中的农民转市民问题。
黄季焜[3]认为，中国农业在取得了举世瞩目成就的同时也面临着农产品需求增长、自然资源退化、生产力增长乏力、生产经营规模小、劳动成本上升、气候变化、价格波动等巨大挑战。
王连跃[4]对新时期中国农业可持续发展问题进行了研究，指出在新时期中国农业的可持续发展水平还不够，还存在着：
农业科学技术和农业经营管理水平较低、生态环境恶化严重、农业制度不完善、农业资源人均占有量低等问题；
杨慧[5]分析认为中国农业可持续发展存在的问题是：
农业资源浪费，农村土地流失；
劳动生产率低，人均耕地少；
农业经济结构不合理。
黄国勤[6]研究认为，新形势下中国农业可持续发展面临着农业资源短缺、农业生态破坏、农业环境污染、农业灾害频发、农业基础脆弱等几方面的问题，等等。
拟在已有研究的基础上，通过实地调查与相关资料分析，进一步剖析中国农业在当前面临的突出问题，分析原因，提出对策，以期为新时期新阶段实现中国农业的快速、健康和可持续发展提供理论依据和实践参考。
1当前面临的突出问题
近年来，笔者对中国一些地区（如南方的上海、江苏、浙江、江西、湖南、湖北、广东、广西、云南、贵州等，北方的山东、山西、河南、河北等）的农业发展状况进行了考察，发现中国各地农业不同程度地存在下列问题。
1.1耕地问题
耕地是农业生产的基本生产资料，是不可替代的。
一方面，耕地资源的数量、质量及其利用状况对农业发展起着至关重要的作用；
另一方面，一个国家或地区（省、市、县、乡、村）农业发展状况如何，在一定程度上可通过耕地的数量、质量及利用状况予以反映。
当前，中国各地耕地或多或少地存在以下几方面的问题：
1.1.1耕地流失近年来，由于中国经济社会快速发展，城市化、工业化快速推进，对土地的需求有增无减，导致农用耕地流失状况十分明显。
从1998年到2010年，中国耕地面积从1.2967亿hm2减少到1.2173亿hm2，减少了0.0794亿hm2[7]。
在调查之处随地可以看到，在县城周边，大量良田（多为稻田、菜地）因房地产开发、园区（工业园区、科技园区、生态园区等）建设、城区改造、道路修建等而被占用，昔日的农田已变成昂贵的、繁华的工业用地或商业用地。
今后，如不引起足够重视并采取切实措施，这种状况还可能愈演愈烈，对党中央提出的1.2亿hm2耕地红线”构成潜在的严重威胁。
1.1.2耕地“他用”耕地，即农田，本来就是用来种植庄稼、栽种大田作物的，如种植水稻、小麦、大豆、玉米、棉花、油菜等，这是毫无疑问的，天经地义的。
然而，现在许多地方，特别是在城市郊区、乡镇周围，为了提高经济效益，将本来用于种植大田作物的农田，用来种植花卉、做林木苗圃、栽种食用菌、种植大棚蔬菜，或有的干脆用来发展果业或养殖业（养鸡场、养鸭场、养猪场等），等等。
这些“耕地”，表面上还是耕地，实际上已经变了，不是传统意义的耕地了。
从长远讲，这种“变化”对发展农业生产（种植业生产）、维护粮食安全是不利的。
1.1.3耕地“不用”由于二、三产业的“拉动”，现在种田的人越来越少，很多耕地没人种。
长年无人耕种的撂荒农田（全年不种）和季节性休闲的农田成片分布，面积巨大。
据笔者于2011年冬季至2013年春季对江西省余江县、余干县、东乡县、万年县、贵溪市、上饶县等地考察统计，全年撂荒农田约占稻田面积的5%~10%；
季节性休闲的秋闲田约占稻田的40%~50%，季节性休闲的冬闲田约占稻田的75%~80%。
除此之外，还有其他短期休闲农田（如春闲田），面积也不小。
耕地闲置不用，是对耕地资源的极大浪费。
1.1.4耕地退化根据调查，当前中国各地出现的耕地退化现象非常突出。
其具体表现在以下4个方面：
一是污染。
由工业“三废”和农业本身施用化肥、农药等造成的环境污染，直接危及耕地生态环境，造成耕地严重污染，轻则降低耕地质量、影响作物产量和农民收成，重则造成农田颗粒无收，甚至危及食品安全、伤害人类健康并引发“环境纠纷”和社会矛盾，最终造成社会不和谐、不稳定。
据江西省《大江网-江南都市报》2011年8月12日报道，安义县东阳镇农田承包户张福森等承包的超过6.67hm2的水稻田，由于受该县工业园区企业排污的直接影响，造成其中5.33hm2水稻颗粒无收[8]；
二是酸化。
中国科学院土壤环境与污染修复重点实验室对广西南宁近30年（1981—2011年）农田土壤的酸碱度进行了测定，结果表明，1981年农田土壤pH平均为5.71，2011年下降为5.06，下降11.38%[9]。
造成各地农田土壤酸化的主要原因是大量施用化肥，且往往化肥品种又相对单一；
三是贫瘠化。
由于单一施用化肥，缺乏有机肥特别是缺乏绿肥养地，中国各地农田土壤有相当部分出现“结构变劣、肥力降低”的现象，土壤贫瘠化已不是个别地方存在的问题了。
目前，中国耕地的土壤有机质平均已降到1.3%以下，低于世界2.4%的平均值，只有美国平均值（5%）的1/4[10]；
四是草地化或荒漠化。
笔者在南方各地实地调查发现，由于农田（主要是稻田）长时间“闲置”不用，昔日肥沃的稻田，如今已经变成了“草地”——杂草丛生且难以耕种。
在北方，由于干旱缺水，“闲置”的农田则演变成“荒地”，呈现“荒漠化”趋势。
可以说，草地化（南方稻田）、荒漠化（北方耕地）是耕地长期“闲置”不用必然出现的结果。
1.2劳力问题
劳动力是农业生产的主体，劳动力数量多少、素质高低对农业生产发展的速度、质量和规模等均具有重要影响。
当前，中国农村劳动力存在的主要问题无外乎4个方面。
1.2.1数量短缺江西省余江县春涛乡东门村委会高岭村是一个60户的农业自然村，人口300多人，过去（指改革开放前）在家务农的劳动力100多人，如今（2013年4月初调查）长年在农村种田劳动力只有不到10人，且多是“兼业性”的（即农忙时在家种田，农闲时外出打工）。
由于劳力缺乏，种水稻的面积缩少，三熟制变成了两熟制或一熟制，双季稻变成了单季稻，闲置农田成片。
1.2.2素质偏低首先，从总体上来说，中国农民素质本来就偏低；
其次，由于受工业化、城镇化的影响和二、三产业经济效益高的“拉动”，科技文化素质稍高的青壮年农民都进城务工了，剩下来从事农业生产的“农民”自然就是妇女、儿童、老人、残疾人和病人了，即所谓的“38619900部队”（38——指妇女，61——指儿童，99——指老人，00——残疾人和病人）。
1.2.3年龄老化当前，“老年农业”已经成为中国农业发展面临的突出现实问题。
调查显示，在陕西省农村，农业劳动力的60%~70%都是由老年人来承担，有的地方，高达90%以上[11]。
1.2.4体力弱化由于多是妇女、儿童、老人、残疾人和病人从事农业生产活动，其体力往往难以适应农业生产的重体力劳动，不仅有损人体健康，同时也不利于大力发展现代高效农业。
1.3畜力问题
1.3.1从南方来看长期以来，耕牛是南方农业生产使用的主要畜力，是农业生产发展的“动力”，同时还是农业生产上有机肥（牛栏粪）的重要来源。
尽管现在农业机械化发展很快，但畜力仍是农业生产不可或缺的。
然而，当前南方农业生产中存在耕牛严重缺乏的现象，严重影响了农业生产的发展。
据笔者调查统计，在1978年实行家庭联产承包责任制之时，南方各地农村基本上做到了每户有一头耕牛，有少数农户一家有2~3头（包括牛仔），当时农村耕田种地用牛是没有问题。
但到后来（大约是20世纪80年代中期开始），由于外出打工人员逐步增加，农户感觉“养牛”耕田不合算。
农户算了一笔帐：
全年养牛12个月，但真正用牛耕田的时间才“农忙”的几天或十几天，实在感觉“划不来”、“不合算”。
于是，很多农户改一家一户养为2至3家或3至5户合养一头牛，到农忙时轮流调剂着使用耕牛耕田，这样较前面（一家一户单养耕牛）更合算。
再到后来（大约是20世纪90年代开始），有的农户干脆不养耕牛了，到农忙时就以“租用”的形式完成农事活动（主要是农忙耕田），包括租牛耕田（指租别人的牛耕自家的田）和请人耕田（用别人的牛请人代耕自家的田）2种形式。
农民感觉这种形式“简单、省事、合算”。
进入21世纪，由于农业机械化的发展，以及国家对农户购买农机具的补贴政策，使得饲养耕牛的农户越来越少，农村出现耕牛减少、“铁牛”增多。
这一方面对提高中国农业生产效率、实现农业现代化有利，但另一方面，也给南方农业生产带来一定的问题。
由于南方地形地貌与北方不一样，南方山地、丘陵多，耕地高低不平，“沟谷型”农田、坡田、梯田等不利于实行机械化耕作的农田数量大、比重高。
这一部分农田比较适合“牛耕”。
因此，从南方农业生产长远发展的实际出发，从提高南方农业生产效率考虑、从发挥有机肥的养地作用考虑，因地制宜、实事求是，恢复耕牛的饲养，保留一定数量耕牛，适当发挥牛耕的作用，是必要的、必需的和必然的。
1.3.2从北方来看北方情况与南方不一样，北方机械化程度比较高，但北方也有相当部分地方山地面积大，地形、地貌复杂，难以使用机械化耕作，因此，这些地方也应保留用畜力耕种和运输，因此，北方各地因地制宜地适当保留一定数量的黄牛、马、骡等也是自然的和必要的。
1.4水利问题
2011年2月，中央发布了关于加强农田水利建设的“中央一号文件”。
文件指出：
兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事[12]。
新中国成立以后特别是改革开放以来，中国水利改革发展取得显著成就。
但与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。
从总体上看，中国水利建设仍面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面。
文件从战略和全局高度出发，明确了新时期的水利发展战略定位，强调水是生命之源、生产之要、生态之基。
文件第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。
然而，在实地调查中看到，尽管中央文件讲得很好、很及时、很到位、很明确，但到下面基层往往由于这样或那样的原因或理由，水利建设“雷声大、雨点少”，进展缓慢，实际成效不大。
笔者所到之处，除了看到少数几个国家投入巨额资金的水利工程（多为“形象工程”）之外，看到的多是陈旧的、老化的、过时的水利设施，一年比一年“低”的、“矮”的、“浅”的水库、水坝、水沟和渠道，年复一年淤积了的河、塘、湖、库，由于长年水土流失，有的地方河床高于河岸，这种“河”已经失去了其作为“河”存在的价值。
库容锐减，必然导致“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”，这对农业生产极为不利，也与中央的要求和期望极不相称。
1.5投入问题
农业生产，一靠政策、二靠科技、三靠投入。
有无投入、投入种类和投入数量等，对中国农业生产发展起着重要作用。
一般而言，在一定范围内，低投入，则低产出；
高投入，则高产出。
但若不投入，由于农田土壤基础肥力供应，最初几年往往是低产出；
但从长远来讲，不投入，要想获得好收成则是不可能的。
显然，发展农业生产，必须高度重视投入问题。
但当前，中国各地农业生产中，或多或少地存在“忽视投入、少投入”的现象，导致农业生产“滑坡”。
1.5.1劳动力投入减少如上所述，农业生产中劳力缺乏，主要依靠“38619900部队”，这对中国农业大发展是非常不利的。
1.5.2有机肥投入减少
（1）畜禽有机肥减少。
现在广大农村畜禽养殖（养鸡、养鸭、养猪、养牛等）日益减少，客观上造成了有机肥的来源减少；
（2）绿肥减少。
现在全国各地对绿肥尤其是冬季绿肥（紫云英等）种植极不重视，冬季农田荒芜、杂草丛生，绿肥养地也基本上很难看到；
（3）通过利用铲草皮、收集枯枝落叶、挖河塘沟污泥等途径积制有机肥已基本不存在了；
（4）作物秸秆利用也是被忽视了，大约有一半的作物秸秆至今未被利用，任其在田里或路旁或沟边“随风飘扬”，既浪费了资源，又污染了环境。
1.5.3高投入的“精耕细作”农业已不多见以前，南方一年三熟制的地方，现在已变成了一年两熟甚至一熟了，甚至全年不种，任其休闲、荒芜。
传统意义上的高强度物质投入、人工投入和畜力（牛耕）投入已经很难大面积找到了，只有在城市郊区的小面积菜地上才能看到。
可以说，少投入、低投入已经成为新世纪新时期中国农业发展面临的障碍因素之一，必须引起有关部门的重视。
1.6灾害问题
中国是世界上农业灾害最严重的国家之一，农业灾害的发生发展具有灾种多、频率高、损失重的特点，对中国农业及经济社会发展造成严重的不利影响。
据统计，目前中国常见的农业灾害至少有数十种甚至上百种，包括农业气象灾害、农业生物灾害、农业地质灾害、农业生态环境灾害等。
中国每年都有农业灾害发生，只是发生的地点不同、程度各异而已。
据统计，2012年中国农作物病虫草鼠害发生面积4.8413亿hm2·
次，比2011年增加0.098亿hm2·
次，增加2.07%[13]。
据报道，自2013年3月底曝出人感染H7N9禽流感以来，全国家禽产业已经损失超过400亿元，平均每天损失10亿元，禽产品价格持续下跌，销售量急剧下滑；
家禽企业损失惨重，从业人员流失严重[14]。
笔者在江西省鄱阳湖区的余干县调查时听到当地群众反映：
“如今农业成了一个易灾、多灾的产业。
一下大雨（连续几天），就产生水灾；
一不下雨（连续一段时间），就发生旱灾。
灾害一发生，农业就遭殃，减产、失收、欠收，甚至颗粒无收，几乎年年都发生。
现在田难种啊！
”
特别是近年来，由于经济建设的快速发展，工业化、城镇化的快速推进，由此给农业带来的生态环境问题也日渐突出，这不能不引起有关方面的高度重视。
1.7生态环境问题
当前，中国各地存在的危及农业的生态环境问题主要有：
生态破坏、水土流失、环境污染等。
1.7.1生态破坏2008—2010年，笔者多次到江西省余江县春涛乡东门村委会高岭村调查，由于修建高速公路（景鹰高速），不仅大片山地、耕地被占用，而且该村原有水利设施也基本被毁，水管被毁坏、“水路”被阻断，农田水利设施已遭受“毁灭性”破坏，对该村农业可持续发展带来了严重影响。
1.7.2水土流失由于工业开采矿山、矿藏，不仅破坏了山体——农业的生态屏障，而且造成严重的水土流失，轻则淤塞江、河、湖、库和农田，重则造成滑坡、泥石流，危及人们生命和财产安全。
1.7.3环境污染一是大气污染。
2013年2—3月，中国各地被雾霾笼罩，不仅给人民正常的生产、生活带来极大不便，而且给人民群众的健康带来严重危害。
造成雾霾笼罩的主要原因是PM2.5。
产生PM2.5的原因是多方面的，但当今大量农田闲置不用、裸露暴晒，大风一吹，尘土飞扬，是引发PM2.5产生的重要原因之一。
这即是说，不使用或不合理的农田使用，都是产生大气污染的一个重要原因。
大气污染（如雾霾）反过来又影响农业和农产品安全；
二是农用灌溉水污染。
从农产地环境角度分析，目前中国真正受水污染影响的区域估计在20%左右，其中影响较严重的区域约占5%，受污染威胁面积约为650万hm2；
三是农田土壤污染。
目前，中国农产品产地土壤污染形势总体较为严峻。
据不完全调查，全国受污染耕地约有1000万hm2，污水灌溉污染耕地216.7万hm2，固体废弃物堆存占地和毁田13.3万hm2，合计约占耕地总面积的1/10以上，其中多数集中在经济发达地区[15]。
这里特别值得指出的是，在农田土壤污染中，土壤重金属的污染必须引起更大关注。
2009年以来，中国重金属污染事件接踵而至，震惊国人。
据国土资源部估计，全国目前受重金属污染的耕种土地面积约有0.1亿hm2；
据国家环保部门估算，全国每年被重金属污染的粮食多达1200万t，造成的直接经济损失超过200亿元[16]；
四是农产品污染。
由于土壤重金属污染，已导致中国一些地方出现了“汞米”、“镉米”、“铅米”等，这些受重金属污染的大米，人吃了极易致癌，危及人体健康。
据2013年5月19日网站（）报道，2013年5月16日，广州市食品药品监督管理局公布了2013年第一季度广州餐饮环节抽检情况，其中大米及米制品合格率最低，镉超标率达44.4%[17]。
显然，从健康角度考虑，这种“镉超标”大米及米制品是不适宜人食用的。
1.8资源浪费问题
资源浪费是当今中国农业发展面临的突出问题之一。
一是土地资源的浪费。
如上所述，由于工业化、城镇化速度加快，二、三产业对农业资源的“拉动”、“吞噬”作用增大，已使大量农业劳动力“弃农进城”、“弃田打工”，从而导致中国各地大量农田季节性休闲或长年撂荒，这实际上是对土地资源的极大浪费。
二是化学制品浪费。
改革开放以来，全国各地真正从事农业第一线生产劳作的农民越来减少，这就使得实际投人到农业生产的人员减少，实际“用工量”下降。
农民为了“省工、省力”和农业“高产、高效”，不得不大量、过量施用化肥、农药、除草剂、生长调节剂等各种化学制品，不仅造成资源的大量浪费，还污染了农田环境，得不偿失。
三是作物秸秆资源浪费。
如在南方稻区，作物秸秆资源（主要是稻草资源）是一项重要的农业资源，具有多方面的功能和用途。
充分、合理地利用稻草等作物秸秆资源，对于农业增产、增收、增效具有直接作用。
然而，目前南方稻区的稻草资源并未得到应有的开发利用，浪费十分严重。
据笔者调查，当前南方稻草资源“浪费”的现象和途径主要有：
（1）直接焚烧。
水稻收获后，将稻草直接在田间焚烧，既浪费资源，又破坏土壤结构，还污染生态环境，“一举多害”；
（2）乱丢乱放。
水稻收获后，稻草随处乱丢、乱放，结果是满田、满地、满路、满村皆是稻草“污染”；
（3）不加管理，听之任之。
当水稻收割后，把稻谷挑走，稻草则无人管理，听之任之，任凭风吹、雨打，其结果必然是满山遍野都是稻草，轻者污染环境，重者堵塞水沟、水渠、水道，影响农田灌溉，对农业的可持续发展带来诸多不利。
1.9经营规模问题
农业经营规模大小，直接关系到能否大幅度提高农业生产效
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