当前中国农业发展面临的问题及对策Word文档下载推荐.docx

1、七是发展科技；八是夯实基础。 关键词：农业；发展；中国 中图分类号：S2 文献标志码：A 论文编号：2013-0381 The Existing Problems and Countermeasures of the Agriculture Development in ChinaHuang Guoqin1,2 （1Research Center on Ecological Sciences, Jiangxi Agricultural University, Nanchang 330045, Jiangxi, China;2Key Laboratory of Crop Physiology,

2、Ecology and Genetic Breeding, Ministry of Education, Nanchang 330045, Jiangxi, China） Abstract: Chinas total output of grain reached 590 million ton in 2012. It was the first time of the“nine evenincrease”, which was the great achievement in Chinas agricultural history and was rare in worlds agricul

3、turaldevelopment history. However, at the same time the tremendous achievements had been gotten, Chinasagriculture was still facing many problems. On the basis of extensive investigated, ten problems were found inthe development of the current Chinas agriculture. These were: cultivated land problem,

4、 labor problem, animalpower problem, water conservancy problem, investment problem, disaster problem, ecological environmentproblem, waste of resources problem, farming scale problem, and economic benefit problem. These problemshad extreme adverse effects on the agricultural development in China. In

5、 response to these problems, in order toimplement the new century and the new era of Chinas agricultural development with sustainable, stable, andhealthy, the following countermeasures and measures must be taken: the first was to raise awareness; the secondwas to enforce the law strictly; the third

6、was to strengthen training; the fourth was to improve efficiency; the fifthwas to conserve resources; the sixth was to protect the environment; the seventh was to develop science andtechnology; and the eighth was to solid the foundation of agriculture. Key words: Agriculture; Development; China 0 引言

7、 2012 年中国粮食总产量达5.9 亿t，比2011 年增加1836 万t，增长3.2%，比2003 年增加15887 万t，增长36.9%，首次实现了“九连增”1这是中国农业历史性的巨大成就，在世界农业发展史上也是罕见的。 然而，在取得巨大成就的同时，也必须清醒地看到，中国农业仍面临着诸多问题，亟待研究对策予以解决。陈锡文2研究认为，当前中国农业面临的突出问题是：粮食和主要农产品供给问题，工业化、城镇化过程中的农村土地问题，以及城镇化进程中的农民转市民问题。黄季焜3认为，中国农业在取得了举世瞩目成就的同时也面临着农产品需求增长、自然资源退化、生产力增长乏力、生产经营规模小、劳动成本上升、气

8、候变化、价格波动等巨大挑战。王连跃4对新时期中国农业可持续发展问题进行了研究，指出在新时期中国农业的可持续发展水平还不够，还存在着：农业科学技术和农业经营管理水平较低、生态环境恶化严重、农业制度不完善、农业资源人均占有量低等问题；杨慧5分析认为中国农业可持续发展存在的问题是：农业资源浪费，农村土地流失；劳动生产率低，人均耕地少；农业经济结构不合理。黄国勤6研究认为，新形势下中国农业可持续发展面临着农业资源短缺、农业生态破坏、农业环境污染、农业灾害频发、农业基础脆弱等几方面的问题，等等。 拟在已有研究的基础上，通过实地调查与相关资料分析，进一步剖析中国农业在当前面临的突出问题，分析原因，提出对策

9、，以期为新时期新阶段实现中国农业的快速、健康和可持续发展提供理论依据和实践参考。 1 当前面临的突出问题 近年来，笔者对中国一些地区（如南方的上海、江苏、浙江、江西、湖南、湖北、广东、广西、云南、贵州等，北方的山东、山西、河南、河北等）的农业发展状况进行了考察，发现中国各地农业不同程度地存在下列问题。 1.1 耕地问题 耕地是农业生产的基本生产资料，是不可替代的。一方面，耕地资源的数量、质量及其利用状况对农业发展起着至关重要的作用；另一方面，一个国家或地区（省、市、县、乡、村）农业发展状况如何，在一定程度上可通过耕地的数量、质量及利用状况予以反映。当前，中国各地耕地或多或少地存在以下几方面的问

10、题： 1.1.1 耕地流失近年来，由于中国经济社会快速发展，城市化、工业化快速推进，对土地的需求有增无减，导致农用耕地流失状况十分明显。从1998年到2010年，中国耕地面积从1.2967 亿hm2减少到1.2173 亿hm2，减少了0.0794 亿hm27。在调查之处随地可以看到，在县城周边，大量良田（多为稻田、菜地）因房地产开发、园区（工业园区、科技园区、生态园区等）建设、城区改造、道路修建等而被占用，昔日的农田已变成昂贵的、繁华的工业用地或商业用地。今后，如不引起足够重视并采取切实措施，这种状况还可能愈演愈烈，对党中央提出的1.2亿hm2耕地红线”构成潜在的严重威胁。 1.1.2 耕地“

11、他用”耕地，即农田，本来就是用来种植庄稼、栽种大田作物的，如种植水稻、小麦、大豆、玉米、棉花、油菜等，这是毫无疑问的，天经地义的。然而，现在许多地方，特别是在城市郊区、乡镇周围，为了提高经济效益，将本来用于种植大田作物的农田，用来种植花卉、做林木苗圃、栽种食用菌、种植大棚蔬菜，或有的干脆用来发展果业或养殖业（养鸡场、养鸭场、养猪场等），等等。这些“耕地”，表面上还是耕地，实际上已经变了，不是传统意义的耕地了。从长远讲，这种“变化”对发展农业生产（种植业生产）、维护粮食安全是不利的。 1.1.3 耕地“不用”由于二、三产业的“拉动”，现在种田的人越来越少，很多耕地没人种。长年无人耕种的撂荒农田（

12、全年不种）和季节性休闲的农田成片分布，面积巨大。据笔者于2011 年冬季至2013 年春季对江西省余江县、余干县、东乡县、万年县、贵溪市、上饶县等地考察统计，全年撂荒农田约占稻田面积的5%10%；季节性休闲的秋闲田约占稻田的40%50%，季节性休闲的冬闲田约占稻田的75%80%。除此之外，还有其他短期休闲农田（如春闲田），面积也不小。耕地闲置不用，是对耕地资源的极大浪费。 1.1.4 耕地退化根据调查，当前中国各地出现的耕地退化现象非常突出。其具体表现在以下4 个方面：一是污染。由工业“三废”和农业本身施用化肥、农药等造成的环境污染，直接危及耕地生态环境，造成耕地严重污染，轻则降低耕地质量、影

13、响作物产量和农民收成，重则造成农田颗粒无收，甚至危及食品安全、伤害人类健康并引发“环境纠纷”和社会矛盾，最终造成社会不和谐、不稳定。据江西省大江网-江南都市报2011 年8 月12 日报道，安义县东阳镇农田承包户张福森等承包的超过6.67 hm2的水稻田，由于受该县工业园区企业排污的直接影响，造成其中5.33 hm2水稻颗粒无收8；二是酸化。中国科学院土壤环境与污染修复重点实验室对广西南宁近30 年（19812011 年）农田土壤的酸碱度进行了测定，结果表明，1981 年农田土壤pH平均为5.71，2011年下降为5.06，下降11.38%9。 造成各地农田土壤酸化的主要原因是大量施用化肥，且

14、往往化肥品种又相对单一；三是贫瘠化。由于单一施用化肥，缺乏有机肥特别是缺乏绿肥养地，中国各地农田土壤有相当部分出现“结构变劣、肥力降低”的现象，土壤贫瘠化已不是个别地方存在的问题了。目前，中国耕地的土壤有机质平均已降到1.3%以下，低于世界2.4%的平均值，只有美国平均值（5%）的1/410；四是草地化或荒漠化。笔者在南方各地实地调查发现，由于农田（主要是稻田）长时间“闲置”不用，昔日肥沃的稻田，如今已经变成了“草地”杂草丛生且难以耕种。在北方，由于干旱缺水，“闲置”的农田则演变成“荒地”，呈现“荒漠化”趋势。可以说，草地化（南方稻田）、荒漠化（北方耕地）是耕地长期“闲置”不用必然出现的结果。

15、 1.2 劳力问题 劳动力是农业生产的主体，劳动力数量多少、素质高低对农业生产发展的速度、质量和规模等均具有重要影响。当前，中国农村劳动力存在的主要问题无外乎4个方面。 1.2.1 数量短缺江西省余江县春涛乡东门村委会高岭村是一个60 户的农业自然村，人口300 多人，过去（指改革开放前）在家务农的劳动力100 多人，如今（2013年4月初调查）长年在农村种田劳动力只有不到10人，且多是“兼业性”的（即农忙时在家种田，农闲时外出打工）。由于劳力缺乏，种水稻的面积缩少，三熟制变成了两熟制或一熟制，双季稻变成了单季稻，闲置农田成片。 1.2.2 素质偏低首先，从总体上来说，中国农民素质本来就偏低；

16、其次，由于受工业化、城镇化的影响和二、三产业经济效益高的“拉动”，科技文化素质稍高的青壮年农民都进城务工了，剩下来从事农业生产的“农民”自然就是妇女、儿童、老人、残疾人和病人了，即所谓的“38619900 部队”（38 指妇女，61 指儿童，99指老人，00残疾人和病人）。 1.2.3 年龄老化当前，“老年农业”已经成为中国农业发展面临的突出现实问题。调查显示，在陕西省农村，农业劳动力的60%70%都是由老年人来承担，有的地方，高达90%以上11。 1.2.4 体力弱化由于多是妇女、儿童、老人、残疾人和病人从事农业生产活动，其体力往往难以适应农业生产的重体力劳动，不仅有损人体健康，同时也不利于

17、大力发展现代高效农业。 1.3 畜力问题 1.3.1 从南方来看长期以来，耕牛是南方农业生产使用的主要畜力，是农业生产发展的“动力”，同时还是农业生产上有机肥（牛栏粪）的重要来源。尽管现在农业机械化发展很快，但畜力仍是农业生产不可或缺的。然而，当前南方农业生产中存在耕牛严重缺乏的现象，严重影响了农业生产的发展。 据笔者调查统计，在1978 年实行家庭联产承包责任制之时，南方各地农村基本上做到了每户有一头耕牛，有少数农户一家有23 头（包括牛仔），当时农村耕田种地用牛是没有问题。但到后来（大约是20 世纪80年代中期开始），由于外出打工人员逐步增加，农户感觉“养牛”耕田不合算。农户算了一笔帐：全

18、年养牛12个月，但真正用牛耕田的时间才“农忙”的几天或十几天，实在感觉“划不来”、“不合算”。于是，很多农户改一家一户养为2 至3 家或3 至5 户合养一头牛，到农忙时轮流调剂着使用耕牛耕田，这样较前面（一家一户单养耕牛）更合算。再到后来（大约是20 世纪90 年代开始），有的农户干脆不养耕牛了，到农忙时就以“租用”的形式完成农事活动（主要是农忙耕田），包括租牛耕田（指租别人的牛耕自家的田）和请人耕田（用别人的牛请人代耕自家的田）2 种形式。农民感觉这种形式“简单、省事、合算”。 进入21 世纪，由于农业机械化的发展，以及国家对农户购买农机具的补贴政策，使得饲养耕牛的农户越来越少，农村出现耕牛

19、减少、“铁牛”增多。这一方面对提高中国农业生产效率、实现农业现代化有利，但另一方面，也给南方农业生产带来一定的问题。由于南方地形地貌与北方不一样，南方山地、丘陵多，耕地高低不平，“沟谷型”农田、坡田、梯田等不利于实行机械化耕作的农田数量大、比重高。这一部分农田比较适合“牛耕”。 因此，从南方农业生产长远发展的实际出发，从提高南方农业生产效率考虑、从发挥有机肥的养地作用考虑，因地制宜、实事求是，恢复耕牛的饲养，保留一定数量耕牛，适当发挥牛耕的作用，是必要的、必需的和必然的。 1.3.2 从北方来看北方情况与南方不一样，北方机械化程度比较高，但北方也有相当部分地方山地面积大，地形、地貌复杂，难以使

20、用机械化耕作，因此，这些地方也应保留用畜力耕种和运输，因此，北方各地因地制宜地适当保留一定数量的黄牛、马、骡等也是自然的和必要的。 1.4 水利问题 2011 年2 月，中央发布了关于加强农田水利建设的“中央一号文件”。文件指出：兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事12。新中国成立以后特别是改革开放以来，中国水利改革发展取得显著成就。但与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。从总体上看，中国水利建设仍面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面。文件从战略和全局高度出发，明确了新时期的水利发展战略定位，强调水是生命之源、生产之要、生态之基。文件第一

21、次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。 然而，在实地调查中看到，尽管中央文件讲得很好、很及时、很到位、很明确，但到下面基层往往由于这样或那样的原因或理由，水利建设“雷声大、雨点少”，进展缓慢，实际成效不大。笔者所到之处，除了看到少数几个国家投入巨额资金的水利工程（多为“形象工程”）之外，看到的多是陈旧的、老化的、过时的水利设施，一年比一年“低”的、“矮”的、“浅”的水库、水坝、水沟和渠道，年复一年淤积了的河、塘、湖、库，由于长年水土流失，有的地方

22、河床高于河岸，这种“河”已经失去了其作为“河”存在的价值。库容锐减，必然导致“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”，这对农业生产极为不利，也与中央的要求和期望极不相称。 1.5 投入问题 农业生产，一靠政策、二靠科技、三靠投入。有无投入、投入种类和投入数量等，对中国农业生产发展起着重要作用。一般而言，在一定范围内，低投入，则低产出；高投入，则高产出。但若不投入，由于农田土壤基础肥力供应，最初几年往往是低产出；但从长远来讲，不投入，要想获得好收成则是不可能的。 显然，发展农业生产，必须高度重视投入问题。但当前，中国各地农业生产中，或多或少地存在“忽视投入、少投入”的现象，导致农业生产“滑坡”。 1.5

23、.1 劳动力投入减少如上所述，农业生产中劳力缺乏，主要依靠“38619900 部队”，这对中国农业大发展是非常不利的。 1.5.2 有机肥投入减少（1）畜禽有机肥减少。现在广大农村畜禽养殖（养鸡、养鸭、养猪、养牛等）日益减少，客观上造成了有机肥的来源减少；（2）绿肥减少。现在全国各地对绿肥尤其是冬季绿肥（紫云英等）种植极不重视，冬季农田荒芜、杂草丛生，绿肥养地也基本上很难看到；（3）通过利用铲草皮、收集枯枝落叶、挖河塘沟污泥等途径积制有机肥已基本不存在了；（4）作物秸秆利用也是被忽视了，大约有一半的作物秸秆至今未被利用，任其在田里或路旁或沟边“随风飘扬”，既浪费了资源，又污染了环境。 1.5.

24、3 高投入的“精耕细作”农业已不多见以前，南方一年三熟制的地方，现在已变成了一年两熟甚至一熟了，甚至全年不种，任其休闲、荒芜。传统意义上的高强度物质投入、人工投入和畜力（牛耕）投入已经很难大面积找到了，只有在城市郊区的小面积菜地上才能看到。可以说，少投入、低投入已经成为新世纪新时期中国农业发展面临的障碍因素之一，必须引起有关部门的重视。 1.6 灾害问题 中国是世界上农业灾害最严重的国家之一，农业灾害的发生发展具有灾种多、频率高、损失重的特点，对中国农业及经济社会发展造成严重的不利影响。 据统计，目前中国常见的农业灾害至少有数十种甚至上百种，包括农业气象灾害、农业生物灾害、农业地质灾害、农业生

25、态环境灾害等。中国每年都有农业灾害发生，只是发生的地点不同、程度各异而已。据统计，2012 年中国农作物病虫草鼠害发生面积4.8413 亿hm2次，比2011 年增加0.098 亿hm2次，增加2.07%13。据报道，自2013 年3 月底曝出人感染H7N9禽流感以来，全国家禽产业已经损失超过400亿元，平均每天损失10 亿元，禽产品价格持续下跌，销售量急剧下滑；家禽企业损失惨重，从业人员流失严重14。 笔者在江西省鄱阳湖区的余干县调查时听到当地群众反映：“如今农业成了一个易灾、多灾的产业。一下大雨（连续几天），就产生水灾；一不下雨（连续一段时间），就发生旱灾。灾害一发生，农业就遭殃，减产、失

26、收、欠收，甚至颗粒无收，几乎年年都发生。现在田难种啊！” 特别是近年来，由于经济建设的快速发展，工业化、城镇化的快速推进，由此给农业带来的生态环境问题也日渐突出，这不能不引起有关方面的高度重视。 1.7 生态环境问题 当前，中国各地存在的危及农业的生态环境问题主要有：生态破坏、水土流失、环境污染等。 1.7.1 生态破坏20082010 年，笔者多次到江西省余江县春涛乡东门村委会高岭村调查，由于修建高速公路（景鹰高速），不仅大片山地、耕地被占用，而且该村原有水利设施也基本被毁，水管被毁坏、“水路”被阻断，农田水利设施已遭受“毁灭性”破坏，对该村农业可持续发展带来了严重影响。 1.7.2 水土流

27、失由于工业开采矿山、矿藏，不仅破坏了山体农业的生态屏障，而且造成严重的水土流失，轻则淤塞江、河、湖、库和农田，重则造成滑坡、泥石流，危及人们生命和财产安全。 1.7.3 环境污染一是大气污染。2013 年23 月，中国各地被雾霾笼罩，不仅给人民正常的生产、生活带来极大不便，而且给人民群众的健康带来严重危害。造成雾霾笼罩的主要原因是PM2.5。产生PM2.5 的原因是多方面的，但当今大量农田闲置不用、裸露暴晒，大风一吹，尘土飞扬，是引发PM2.5 产生的重要原因之一。 这即是说，不使用或不合理的农田使用，都是产生大气污染的一个重要原因。大气污染（如雾霾）反过来又影响农业和农产品安全；二是农用灌溉

28、水污染。从农产地环境角度分析，目前中国真正受水污染影响的区域估计在20%左右，其中影响较严重的区域约占5%，受污染威胁面积约为650 万hm2；三是农田土壤污染。目前，中国农产品产地土壤污染形势总体较为严峻。据不完全调查，全国受污染耕地约有1000 万hm2，污水灌溉污染耕地216.7 万hm2，固体废弃物堆存占地和毁田13.3 万hm2，合计约占耕地总面积的1/10 以上，其中多数集中在经济发达地区15。这里特别值得指出的是，在农田土壤污染中，土壤重金属的污染必须引起更大关注。2009 年以来，中国重金属污染事件接踵而至，震惊国人。据国土资源部估计，全国目前受重金属污染的耕种土地面积约有0.

29、1 亿hm2；据国家环保部门估算，全国每年被重金属污染的粮食多达1200 万t，造成的直接经济损失超过200 亿元16；四是农产品污染。由于土壤重金属污染，已导致中国一些地方出现了“汞米”、“镉米”、“铅米”等，这些受重金属污染的大米，人吃了极易致癌，危及人体健康。据2013 年5 月19 日网站（）报道，2013 年5 月16 日，广州市食品药品监督管理局公布了2013 年第一季度广州餐饮环节抽检情况，其中大米及米制品合格率最低，镉超标率达44.4%17。显然，从健康角度考虑，这种“镉超标”大米及米制品是不适宜人食用的。 1.8 资源浪费问题 资源浪费是当今中国农业发展面临的突出问题之一。

30、一是土地资源的浪费。如上所述，由于工业化、城镇化速度加快，二、三产业对农业资源的“拉动”、“吞噬”作用增大，已使大量农业劳动力“弃农进城”、“弃田打工”，从而导致中国各地大量农田季节性休闲或长年撂荒，这实际上是对土地资源的极大浪费。 二是化学制品浪费。改革开放以来，全国各地真正从事农业第一线生产劳作的农民越来减少，这就使得实际投人到农业生产的人员减少，实际“用工量”下降。农民为了“省工、省力”和农业“高产、高效”，不得不大量、过量施用化肥、农药、除草剂、生长调节剂等各种化学制品，不仅造成资源的大量浪费，还污染了农田环境，得不偿失。 三是作物秸秆资源浪费。如在南方稻区，作物秸秆资源（主要是稻草资

31、源）是一项重要的农业资源，具有多方面的功能和用途。充分、合理地利用稻草等作物秸秆资源，对于农业增产、增收、增效具有直接作用。然而，目前南方稻区的稻草资源并未得到应有的开发利用，浪费十分严重。据笔者调查，当前南方稻草资源“浪费”的现象和途径主要有：（1）直接焚烧。水稻收获后，将稻草直接在田间焚烧，既浪费资源，又破坏土壤结构，还污染生态环境，“一举多害”；（2）乱丢乱放。水稻收获后，稻草随处乱丢、乱放，结果是满田、满地、满路、满村皆是稻草“污染”；（3）不加管理，听之任之。当水稻收割后，把稻谷挑走，稻草则无人管理，听之任之，任凭风吹、雨打，其结果必然是满山遍野都是稻草，轻者污染环境，重者堵塞水沟、水渠、水道，影响农田灌溉，对农业的可持续发展带来诸多不利。 1.9 经营规模问题 农业经营规模大小，直接关系到能否大幅度提高农业生产效