浙江公务员考试题库《申论》公共科目模拟题Word文件下载.docx
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无锡市政府用最严格的制度保护耕地，将耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以“市长令”形式下发土地复垦办法，全面开展土地开发整理，明确“谁复垦谁受益”。
连续多年来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大地激发了基层热情。
宜兴原茗岭镇是人均粮田不足0.4亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅10年建设没占用一分粮田，而且增加耕地3400多亩，这里实施的“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”，被联合国列为在我国的11个示范区之一。
2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地4.3万亩，相当于10余个中心商务区。
目前，正在建造28层高的农民公寓。
据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，住进户公寓后户均占地不足0.15亩。
4.首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库、新水选矿厂尾矿库、裴庄土场等一大批复垦项目，使矿山的生态环境得到了初步的改善。
经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库如今处处郁郁葱葱，长满了紫穗槐。
三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长势旺盛，已结出沙棘果。
裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园。
首钢矿业公司在生产过程中对土地的破坏，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库。
因此，针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。
排土场是采矿过程中排出的岩石堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡度较陡。
公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法：
一是在采矿过程中，将采矿剥离的表土单独存放，以备复垦利用。
二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量，做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土挡，防止水土流失。
三是将存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽种以刺槐、紫穗槐为主的水土保持林。
首钢采用此方法先后使2950亩排土场披上了绿装。
首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，另外2座尾矿均已进行了复垦。
为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10~15米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。
在平台和平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。
经过几年的实践，已完成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。
5.从2004年起，河南省开展了整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用5年整治出土地150万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。
截至目前，整治出土地46万亩，净增耕地总量26万亩。
全省已连续6年实现耕地占补平衡。
不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”，他家从村里多分了两亩地。
“空心村”整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。
目前，郸城县已完成了19个“空心村”的治理，新增耕地7801.7亩。
河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平，而全省从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中挖掘出土地223.4万亩，可复垦耕地183.3万亩。
6.现实的土地供应中到底存在不存在“地荒”?
某专家的回答是否定的。
他认为在城市特别是大型城市仍要提供土地，支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。
记者了解到，“长三角”地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。
这种潜力主要来自于城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。
通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村、老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展。
据悉，近几年来，我国房地产业用地占到了全国供地总量的30%。
一边是建设用地的追加，一边是开发商叫喊“地荒”。
问题在哪里?
闲置问题实在是“地荒”的一个顽疾。
2001年以来，江苏省苏州市区依法取消了184个项目，收回土地达66760亩。
仅2005年，苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7%。
一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。
同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。
当然，城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用地指标。
按照国家关于城市规划建设用地的定额，一般城市人均用地面积标准是100平方米，首都和特区城市是120平方米。
但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居民人均用地已达到133平方米，而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米，发展中国家人均城市用地是83.3平方米。
有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证60%以下是存量土地。
据了解，60%的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占或尽量少占农用地，而没有量化指标。
7.在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说是生死攸关的问题。
更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。
为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础——土地资源。
因为，全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到2%。
植物产品构成了人类膳食的92%，占世界膳食供给量8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。
也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力。
土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。
农业生产是一个开放系统，受到各种各样自然环境条件的影响和限制。
将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。
因此不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。
施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成果，但生态环境成本将越来越高。
如目前高化肥投入区，已经发生了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也污染了土壤。
如果进一步加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土壤和地下水的污染，为此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。
因此，有必要就持续土地利用管理制订评价标准，用来检验和监测土地开发、利用是否是持续的。
三、作答要求
（一）根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。
要求：
概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
（30分）
（二）“给定资料7”提到了“持续土地利用管理”的问题。
请结合“给定资料3-7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。
分条作答，简明扼要，不超过150字。
（15分）
（三）本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1.给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。
不超过200字。
（10分）
2.根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。
（四）本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
1.“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。
2.假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。
（五）请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。
要求：
1.参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3.全文不少于800字。
公共科目笔试·
申论参考答案
【答案】
土地是农民生存的保障。
近年来，随着我国城市化进程的加快，大量农民集体用地被国家征用。
在征用的过程中，失地农民的利益未得到有效的保护：
一是农民获得补偿费用较低，无法弥补农民的损失。
如2003年西营村每亩地补偿费为7万元，与比起商用开发每亩最低少2.9万元，少87万元;
二是农民土地补偿费不能及时到位。
如河北某职业学院征用石家庄市西营村土地，目前为止只支付补偿费用额的1/3;
三是失去土地的农民在得到有限的经济补偿后，缺少持续生存的出路。
这导致部分失地农民经常性上访和群体性突发事件。
上述问题严重影响了社会的稳定和发展。
究其原因，一是相关的法律规定的补偿标准较低;
二是政府低价征收、高价出售，从中获利;
三是农民没有权利为自己的土地定价。
针对上述问题，国务院已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，并对征地补偿作了新的承诺：
“补偿已达到法定上限仍不足以使被征地农民保持原有生活水平的，政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。
县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。
”但有专家仍建议通过让农民拿自己的土地直接进入市场交易、把土地转让市场区分为两大类进行交易等措施保障农民得到应有的补偿。
（二）“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。
依据当前我国土地使用情况和我国国情，持续土地利用管理问题可以从以下方面进行评价：
1.GDP增长速度与土地资源消耗量的比率;
2.土地复垦成效;
3.对闲置土地的再利用和再调整;
4.城乡规划中是否严格控制建设用地的规模;
5.土地利用方式和农业生产措施对土地退化的影响;
6.是否无限制地开发土地，有些土地是否得到有效的保护。
1.给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。
上述做法的目的意义：
第一，通过绿化，保护和改善生态环境;
第二，将废弃地重新恢复为耕地，增加土地总量，争取实现耕地占补平衡;
第三，通过将采矿剥离的表土单独存放，以备复垦利用;
第四，进行水土保持，防止水土流失;
第五，有效控制二次扬尘污染，为我国固体废物治理探索出一条新的路子。
2.根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。
存量土地指的是现有的城市建设用地中存在一定面积的闲置，开发利用不够充分，通过改造再利用和调整，可重新利用的土地。
地荒：
地指建设用地，荒指供应紧张。
地荒指现实土地供应中存在建设用地紧张，供不应求的现象。
1.“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。
按照土地使用性质：
一类是公益性用地，用于学校、政府机关等建设;
一类是商业性用地，用于建造商品房、别墅等。
两类土地均由村民代表与土地使用方谈判商定价格，任何土地转让协议必须经全体村民代表大会通过方可生效。
公益用土地国家规定补偿费上限，对于补偿费确实较低的，当地政府予以适当补偿。
商业用土地国家不规定补偿费上限，同时打破原有二级市场的垄断性，允许村民代表与开发商直接协商价格，国家通过监控转让程序、征收土地转让税等方式实现对土地转让的管理。
对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况检查的主要内容：
一是对征用土地用途检查，是公益性土地或是商业性土地，确定负责人。
二是对该地方农民土地使用情况调查，估算农民保持生活水平的财政支出，计算补助标准。
三是对土地补偿费使用用途检查，具体到各县、各村，并实地对该地进行走访。
四是检查土地补偿费使用规划，每亩除补偿费外，还应有其他安置补助。
命脉
自古以来，中原逐鹿，战火纷飞，大凡争战多是因争夺土地。
土地，乃国之命脉，民之根本，关乎国家兴衰，关乎人民生存延续。
然而，随着社会经济的发展，越来越多的土地不再是用于耕种，而是被一块块钢筋水泥所取代。
同时伴随而来的还有土地退化，耕地面积锐减以及土地贫瘠等诸多问题。
保持耕地刻不容缓，而有力的保护手段，则是优化土地利用方式。
优化土地利用方式，是控制土地退化的有力手段。
首先，采取统筹的管理，加快土地复垦。
随着经济人口的增长，对土地的需求也不断加快。
在维持原有耕地的基础上，对贫瘠废弃的土地进行开发再利用，加大植被覆盖，防止水土进一步的流失。
其次，对不同的土地进行分类管理。
对肥沃的耕地严加保护，禁止征用;
对普通耕地进行科学分析其土质等因素，播种适合的作物保证产量;
对不适合耕作的土地采取表面覆土等手段，种植刺槐等水土保持林。
最后，大力保护林地草地，对耕地周边加强制备覆盖，防止出现耕地沙漠化，
优化土地利用方式，是保证耕地面积的重要保障。
第一，提高土地利用效率。
改变以往农民的散户农庄的居住方式，建造高层农民公寓，用以降低人均用地，同时可以提高生活标准。
第二，建设用地尽可能利用存量土地，同时对已占用土地提高使用效率，少占甚至不占农民耕种用地。
第三，对闲置土地进行回收、分配和再利用。
严格审核土地征用项目，对盲目铺摊子大面积占用的情况加以控制。
加强管理，杜绝非法批地，盲目征用出让及粗放用地。
优化土地利用方式，是维护土地资源质量的有效策略。
大力发展生态循环农业，建立生态示范区，形成耕作到消费的一体化。
采用沼气等清洁能源进行生产，充分利用生态有机肥，减少化肥施用量。
此外，大力注重科技兴农，研发高产作物，抗虫作物等，减少农药的施用量。
优化种植方式，提高单位面积产量，
保护土地资源才能保障发展，优化土地利用方式才能控制土地退化，保证耕地面积，维护土地质量。
只有紧紧握住土地这一命脉，才能为经济又好又快发展，社会永续发展提供根本的物质保障。
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