兰考县委常委班子对照检查材料Word文件下载.docx

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党风廉政建设“一岗双责”履行的不好。

在反腐倡廉上，廉政教育针对性、实效性不够，对有违纪行为的党员干部惩处不力、教育警示不够。

2012年，县安监局局长私设小金库2万元，用于春节干部职工发放购物卡，按规定应给予党内严重警告处分，但当时思想上认识不到位，就从轻给予党内警告处分，没有起到应有的警示作用。

3．局部与全局的关系处理得不好。

虽然每天都在讲坚决贯彻执行中央的决策部署，但没有完全落实到行动上。

存在地方主义。

执行上级决策部署时，往往考虑本地利益多，盯着自己的“一亩三分地”，地方主义、小团体主义影响了政令畅通。

执行政策打折扣。

对中央的政策规定、组织纪律、财经纪律，有利的就执行，不利的就发发文、开开会，在执行中打折扣、搞变通，“上有政策、下有对策”。

比如，为了加快县城建设，出形象出政绩，在土地使用方面总是想方设法钻空子、打擦边球，看到一些地方的干部违规使用土地受到处理，我们还议论说人家“中”，对严格执行政策、守规矩的干部就觉得人家“怂”。

我们这样做，乡镇、村一级也会打折扣、搞变通。

如果都这样一级糊弄一级，规定就会成为“稻草人”，损害中央权威，造成政令不通、各自为政、一盘散沙，后果很严重。

4．执行八项规定不自觉。

中央八项规定出台以后，县委常委带头清理办公用房、精简会议活动、厉行勤俭节约，取得了一定的成效，但从更高的标准来看，还存在一些问题。

贯彻落实的信心不足。

对狠刹不正之风的认识不够深，认为抓作风转变可能紧一阵松一阵，有等一等、跟着走、观风向、避风头的心态。

比如，中央八项规定出台前，县公安局、财政局等单位建设豪华办公楼，引起网络炒作，我们在处理时就事论事，没有举一反三主动排查类似问题。

中央八项规定出台后，有些常委刚开始还有后悔没有早点改造县委破旧办公楼、想等过了这阵风再建的心态。

违规现象仍然存在。

公务接待超标还没有完全遏制，出现了吃喝躲进单位食堂的现象，文件多、会议多的问题时有反弹。

督查惩处力度不够。

监督检查方式方法比较单一，内容和程序有待进一步规范，对违反规定处罚存在标准不一、轻重不同等现象。

二、“四风”方面存在的突出问题

对照中央提出的“四面镜子”，特别是对照焦裕禄精神和“三严三实”要求，县委常委班子坚持问题导向，深入查摆“四风”方面的突出问题。

（一）形式主义方面

1．践行焦裕禄精神浮在面上。

兰考党员干部学习弘扬焦裕禄精神理应学在前、走在前。

我们虽然年年拜焦陵、时时提要求，但挂在嘴上多、落到心里少，没有真正“内化于心、外践于行”，没有化作推动兰考发展的强大正能量。

县委一班人在问计群众的过程中，感到有两个问题令我们深思：

学习践行焦裕禄精神50年了，为什么还没有从根本上改变贫困面貌?

兰考是焦裕禄精神的发源地，为什么干部作风还有那么多的问题?

深刻反思起来，主要是我们真学不够、践行更有差距，没有学到做到焦书记对待群众的那股亲劲、抓工作的那种韧劲、干事业的那种拼劲，没有把焦裕禄精神这一传家宝传承好，没有把这份沉甸甸的责任履行好。

2．搞形象工程，喜欢干“面子活”。

总想着在任期间干点“大事”、多出政绩，推进工作中盲目贪功、急于求成，采取的措施办法与实际情况不符，安排工作压指标、讲增速、分增量，结果事与愿违，老百姓说我们身段变形、步子跑偏。

一些工作摆花架子、喊空口号。

比如搞“六城联创”，我们热热闹闹开了会、发了文、成立了指挥部，但是领导不到位、措施不到位，工作流于形式。

老百姓一看打扫卫生，就说肯定有领导要来了，又在摆花架子。

有时还搞了一些形象工程。

投资1个多亿精心打造外来客人进出较多的县城西出口，而对县城通往农村的主干道兰曹路，却迟迟没有维修改造；

县城建设注重干道修建，忽视背街小巷整治，忽视功能配套。

3．急功近利，统筹科学发展不够。

对强县与富民、改革与发展、城镇与乡村统筹不够，做立竿见影的事情多、考虑长远发展的事情少，没有抓住县域经济社会发展的特点规律。

强县和富民统一不够。

实际工作中，片面追求GDP，上项目“剜到篮里都是菜”，忽视经济发展质量，忽视民生改善，虽然县域排名在全省5年上升了35个位次，但城乡居民收入水平依然处于全省后进行列，全县还有9．67万农村人口没有脱贫、4．67万低保人口生活困难。

改革与发展结合不够。

贯彻十八届三中全会精神，文件学了，态度表了，而且每次安排工作都说深化改革，但对需要改革的问题没有深入调研，结合实际深入思考不够，改革的突破口没找准，迟迟拿不出具体措施。

城镇和乡村贯通不够。

注重经济发展和城市基础设施建设，忽视了“三农”问题。

对扶贫开发工作，抓整体联动的共性要求多，对贫困村贫困户精准扶贫措施少，实际效果差。

兰考是外出务工大县，对外出务工人员的技能培训重视不够、针对性不强，对农村留守老人、妇女、儿童关心不够，帮扶措施不力。

4．作风浮漂，抓工作不深入不扎实不具体。

不少工作抓不紧、抓不实，拧不紧螺丝扣。

习惯于通过开会、发文件、作报告来推动工作。

同样是开会，当年焦书记把常委会开到灾民聚集的火车站，开到“三害”治理的风沙口，解决了群众最难的事、发展最急的事。

而现在我们一年到头层层开了很多会、发了很多文，却解决不了多少实际问题。

我们统计了一下，去年以县委和县委办名义发文件166份，平均2天多就发一个文。

工作虎头蛇尾。

深入实际不具体，开场热闹、持续困难，雷声大雨点小。

比如，我们多次制定联系服务群众制度，对领导干部下乡的天数、联系的户数、要解决的问题都作了规定，最后不了了之。

虽然建立了领导干部包村包企业制度，多数都是去了一次、转了一圈，就没了下文。

对城市私搭乱建问题，年年搞整治，声势浩大，到头来违章建筑不减反增。

（二）官僚主义方面

1．一些决策缺乏深入调研论证，存在随意性。

当年，焦书记经常到一线查风口、探流沙、测水情，做了大量的调研和论证，找到了治理“三害”的科学方法。

而我们有时认为县里的事多事急，决策太繁琐影响效率，一些决策不是少程序，就是少论证，脱离县情实际，摊子铺得大，持续落实很困难。

有些决策违背群众意愿。

比如，在没有深入调研的情况下，对有的不具备条件的村搞“一刀切”合村并点，新村建成后，配套设施和公共服务跟不上，给群众带来新的困难。

一些工作脱离实际。

有的忽视客观条件，安排布臵任务过高过急，没有体谅基层难处，甚至强压硬推、盲目推进。

有的决策部署“先天不足”，一开始就埋下隐患，实施后造成工作被动。

如2012年全县的农田水利基本建设，动员会前缺乏实地调研，忽视了乡与乡之间水利工程的衔接，造成引进的黄河水不能全面贯通，影响了全县1万多亩的农田灌溉。

再如过去招商引资来的一些大项目，如福临银基、百昱光电，占地几百亩，都没建成投产，这与我们急于上项目出政绩有关。

2．关系群众切身利益的事情解决得不好。

深入基层、深入群众不够，存在不愿、不会、不常的问题，存在着“为官不为”、关心群众疾苦不够、当官做老爷的衙门作风，与焦书记相比，我们在亲民爱民上差的是没有把老百姓当成自己的亲人。

涉及群众利益的事情办得不公。

在前段专项治理中，排查出不符合城乡低保条件对象804人、不符合危房改造条件的85户，该为群众办的事情没办好。

虽然作了纠正，但也反映出县委对群众基本需求问题过问不细、抓得不实。

在城市建设中，存在着违背群众意愿搞拆迁的情况，损害了一些群众利益。

解决群众诉求问题治表多治本少。

对群众的急事难事不能感同身受，很多事情浮在面上，措施不到位、不落实，群众不满意，诱发了一些信访问题。

对待群众上访把功夫下在劝返、“灭火”上，甚至图省事花钱买平安，缺乏从根本上解决问题的措施和办法；

对上级不交办的事，就不愿主动去解决，甚至上级交办的事也一拖再拖，造成有些信访案件越积越深，化解难度越来越大，至今仍有26起信访积案没有化解，有的长达几年之久。

3．存在“官本位”思想。

全县80多万人，常委就我们十来个，听的都是恭维话，自觉不自觉就把自己当个“官”，好多事都是交人办、找人办，自己不去办。

坐机关听汇报、打电话下指示、发号施令已经成了工作常态，住农村、入农户越来越少了，和群众的距离越来越远了，老百姓对我们意见越来越大了。

从征求到的群众意见看，对损害群众利益、伤害群众感情的官僚主义顽疾反映最多。

一些党员干部服务意识不强、水平不高，对群众办事冷硬横推、敷衍搪塞，甚至设臵障碍、吃拿卡要。

有的窗口单位办事程序多、手续繁琐，群众不方便。

而我们对一些慵懒散拖、群众反映较差甚至不称职的干部处臵不力，对一些拉关系、跑路子的干部缺乏有效监管，对一些有苗头性倾向性问题的干部及时提醒不够，对一些部门和窗口单位的领导班子督促整改不力。

我们认为，主要责任在县委。

4．基层基础工作抓得不实。

“固本强基、凝聚人心”的问题解决的不够，办法不多。

一些农村基层党组织软弱涣散，有的“钢筋”不硬，有的“缺钢少筋”，联系服务群众“最后一公里”没有打通。

基层阵地有盲点，全县仍有22个后进村，还有27个村长期没有活动场所；

基层民主决策机制不完善，“四议两公开”工作法坚持得不够好；

矛盾调处化解机制不健全，抓小抓早不力，致使一些矛盾小事变大、大事爆炸，造成群众对党员干部信任度降低、凝聚力下降。

另外，对村干部关心不够。

我们测算了一下，每个村每年办公经费大概1万就够了，全县需要450多万，数额不大，但是一直没有保障到位，这不是财力不够，而是重视不够的问题。

（三）享乐主义方面

1．干事创业的精气神不足。

焦书记在兰考最困难的时期，十分注意鼓舞党员干部的士气，树立了“四面红旗”。

现在情况变了、条件好了，一些干部的精神状态反而松懈了。

老百姓说我们有些干部疲疲沓沓，好比“豆腐掉到灰堆里——吹不得、拍不得”。

“等靠要”思想严重。

强调客观困难，主动作为不够，顶着焦裕禄精神的光环“疲懒散”，以贫困县为借口要政策实惠，甚至对贫困县的帽子还恋恋不舍。

精神状态不佳。

与兰考打过交道的同志普遍感到，一些干部精神状态不佳，办事拖拉疲沓，缺少一种不达目的誓不罢休的雄心，工作按部就班、被动守摊、因循守旧，跟班有余、领跑不足，攻坚克难的勇气不足，开拓进取的意识不强。

苦干实干的韧劲不足。

常委班子“率”和“带”不够，班子成员以身作则不够，干部工作作风不踏实、不扎实、不落实的现象比较普遍，有的工作虎头蛇尾，重形式、走过场，满足于应付交账，甚至工作来了一阵风，临近考核抓一把，上级检查抓一会，热乎劲一过就松了下来。

2．缺乏敢于担当的精神。

兰考是国家级贫困县，要改变落后面貌，必须靠实干、敢担当。

但深刻反思起来，我们的担当意识、担当能力还远远不够，与我们所肩负的责任有很大差距。

有时光考虑县官难做，考虑困难多、考虑客观多，缺少了应有的担当。

在工作中有“软怕躲退”的现象，对矛盾不敢触及、怕担责任，对问题不敢批评、怕丢选票。

比如，县国土部门400多名自收自支人员分流不彻底，靠罚款发工资，已经成为农村乱占地、乱建房的主要根源，但县委一直没有下决心解决，暴露出不敢触及矛盾、不愿找麻烦的“懒政”心态。

在使用干部时，怕得罪人，怕丢选票，没有坚决执行组织工作纪律，有些单位超职数配备干部、因人设岗，甚至在少数县直委局违规搞了党政分设，说到底就是不敢担当。

3．艰苦奋斗优良传统坚守不够。

有些同志吃苦在前、享受在后的意识有所淡化，怕艰苦、怕吃苦的思想有所抬头，下乡怕脏、工作怕累、雨天怕淋、刮风怕沙，健身时光想多跑几米，工作时老想少走几步，计较个人待遇、贪图安逸享受的心理不断滋生。

生活上想与条件好的地方同步，发展上强调兰考的客观困难。

尽管特权不多但也习以为常，对超出规定的生活待遇心安理得。

有的常委不能坚持“五天四夜工作制”，有“走读”现象。

（四）奢靡之风方面

1．奢侈浪费的思想日益滋长。

这几年兰考条件有所改善，而我们却丢掉了艰苦奋斗、勤俭办事的好传统。

公务交往中总觉得节约是小气、铺张是气派，在接待外来客商时，为了显示诚意和“大气”，安排吃饭要去上档次的饭店，安排住宿要住高档宾馆，存在超标准接待、铺张浪费现象。

尽管取消了领导干部配备专用公务车，但实际上工作用车普遍成了专车。

在建设焦裕禄精神文化苑上，不顾财力状况，规模搞得过大、投入过多，背离了焦裕禄精神。

虽然我们作了整改，但还需举一反三、引以为戒。

2．生活方式庸俗化。

“关系学”还很有市场，讲人情、划圈子、靠关系，吃吃喝喝，陷入庸俗化。

坚持原则不够。

在处理人际关系和组织原则上，一些同志纪律观念不强，讲关系不讲原则，拜把子、拉圈子、结干亲，面对亲戚、朋友、下属的请托，存在打招呼、乱讲情的现象。

这可以说已经快要发展成为兰考干部的“地方流行病”。

习惯忙于应酬。

拿“接待也是形象、接待也出生产力”当借口，把应酬看作工作生活的重要内容，一顿饭跑几摊的情况我们都有过，甚至觉得兰考接待条件差，到开封去吃喝的现象也时有发生。

三、产生问题的原因分析

县委常委班子存在的“四风”问题，从根子上讲，主要是班子成员的思想观念、党性修养、精神状态上出了问题。

1．理想追求没有那么强烈、精神懈怠了。

习近平总书记把理想信念形象地比喻为共产党人精神上的“钙”。

当初，我们入党时，都充满理想信念，面对党旗立下了誓言。

但时间长了，就慢慢淡忘了，缺少焦书记那样生命不息、奋斗不止的执着，没有把理想追求转化为改变兰考面貌的斗志。

对享乐主义、功利主义等不良风气，甚至损害党的形象的言行，不敏感、不批评，抵制不力，甚至也没想着去抵制。

反思起来，主要是轻视学习、放松理论武装，改造主观世界放松了，理想信念的根扎得不深。

去年，县委中心组集中学习13次，听起来次数不少，但大都是上面的规定动作，学习表面化，与实际工作“两张皮”，没有通过学习解决好理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等问题。

常言说，居高声自远。

没有站在理论的高峰，就难以明辨是非，难以做到“三个自信”，就会患政治上的软骨病、糊涂病。

2．宗旨意识淡薄、对群众的感情变化了。

县委一班人都是改革开放后成长起来的，对革命、建设时期我们党与群众那种生死与共的情感缺乏切身体会，也没有经历过多少严格的党内生活锻炼。

并且随着环境的变化、职务的升迁，同群众坐在一条板凳上的时间少了，与群众的距离逐渐拉开、感情出现淡化。

焦书记之所以至今百姓难以忘记，最重要的是他那份对群众的鱼水深情。

当年焦书记靠着一辆自行车和一双铁脚板，149个大队跑了120个，从群众中找到了治理“三害”的科学方法。

如今，跟群众比，总觉得自己学历高、阅历广、见识多，与群众打成一片的时候少了，促膝谈心、嘘寒问暖的时候更少了，久而久之，身不沾土、脚不沾泥，做群众工作的能力退化了，虽然也经常在问“为了谁、依靠谁、我是谁”，但认识模糊、神经麻痹。

认真反思，还是宗旨意识淡漠了，与群众感情不深。

3．奋斗精神减弱、工作激情减退了。

艰苦奋斗是焦裕禄精神的精髓。

应该说县委一班人上任之初，干劲是足的，热情是高的。

但随着时间的推移，求稳守成的心态变重了。

在“政治大县”的光环下，认为守好摊子不出事最要紧，为自己考虑的多了，工作上就会有顾虑，前怕狼后怕虎，不敢想不敢干，安于现状、懒于奋斗的惰性心态滋生。

干事创业的劲头变小了。

面对兰考经济社会发展的突出问题，片面强调自然资源“先天不足”、发展基础薄弱等客观因素，有畏难情绪，没有焦书记“拼上老命大干一场”的雄心壮志。

奋发有为的锐气变弱了。

这些年，我们贫困县的帽子戴习惯了，“等靠要”思想占了上风，加快发展的热情减退，特别是与总书记提出的“以昂扬的精神状态和优良作风带领广大群众迎难而上、锐意改革、共克时艰”的要求差距更大。

反思起来，兰考面貌变化小、改变慢、贫穷落后，与我们的精神状态出问题有直接关系。

4．从严管理松懈、自我要求降格了。

“三严三实”是改进作风的核心要义。

冷静想一想，我们在修身律己上，自认为受党教育多年，思想素质是高的，就渐渐放松了自我要求，满足于不违规、不触线、不出事，对“关系学”见怪不怪，甚至随大流，有时候把原则规矩丢了，在人情和原则之间打擦边球。

在严以用权上，存在用权不公的问题，存在拈轻怕重、急功近利、追求数字好看的情况，过于看重上面的评价，忽视群众感受。

在做人做事上，遇事往往私字当头、本位主义，考虑对自己是否有利多，没有真正用党员标准、好干部标准要求自己，没有严格按照总书记“三严三实”要求约束自己。

四、努力方向和整改措施

针对查摆出的“四风”问题及其原因，我们将坚持即知即改、立行立改的原则，一项项抓好整改落实，真正让群众感到焦书记的好作风又回来了，以作风建设新成效促进兰考改革发展稳定各项工作上台阶。

1．立好焦裕禄精神标杆，把党员干部的精气神撑起来。

焦裕禄精神是兰考的骄傲，也是我们的宝贵精神财富，县委一班人有责任、有义务弘扬好、传承好。

一是让焦裕禄精神有传人。

牢记总书记“把焦裕禄精神学习好领会透”的要求，深学、细照、笃行，在融会贯通中把握群众路线的本质，以实际行动不断丰富焦裕禄精神的时代内涵，认真组织开展学习弘扬焦裕禄精神活动，组织评选学习弘扬焦裕禄精神好党员好干部，引导党员干部躬身践行，真正担当起传承弘扬焦裕禄精神这副重担。

二是让焦裕禄精神有发展。

坚持常学常新、与时俱进，把学习焦裕禄精神与全面建设小康社会、实现中国梦的时代条件下孕育的新的时代精神结合起来，不断丰富发展焦裕禄精神。

同时，以焦裕禄干部学院为依托，组织专家教授深入研究焦裕禄精神的时代内涵，探索传承弘扬焦裕禄精神的途径，发挥好焦裕禄精神的教育激励作用。

三是让学习弘扬焦裕禄精神有成效。

针对干部作风现状和县域发展需要，引导各级各部门结合实际，制定务实、管用、有效的具体举措，教育引导党员干部自觉像焦裕禄同志那样对待群众、对待组织、对待事业、对待同志、对待亲属、对待自己，像焦裕禄同志那样生命不止、奋斗不息，努力把焦裕禄精神转化为加快兰考发展的现实优势，让群众感受到干部作风的新变化。

2．做好直接联系服务群众工作，使党的凝聚力、群众的向心力得到新提高。

紧扣兰考实际，抓好基层、打好基础，从思想感情、联系服务、制度机制上打通“最后一公里”。

一是抓好“双基”建设。

加强以基层服务型党组织建设和基层群众性自治组织建设为重点的“双基”建设，选好带头人、配强班子、健全组织，努力实现组织和工作全覆盖，保障村级党组织办公经费，确保有人管事、有人服务；

不断完善民主决策机制，建立完善矛盾调解化解机制，妥善解决、有效化解人民内部矛盾，让群众感到不公有地方说理、有地方评理、有地方处理。

二是深入推进“四议两公开”工作法。

采取“抓覆盖、规范运用，抓改革、创新运用，抓拓展、务实运用”的办法，发展和完善党领导的基层民主自治制度，促进基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化，年内做到全面覆盖、有效运用，确保重大事项经过民主科学、公开公正决策，从源头上减少矛盾和问题的产生。

三是集中整顿软弱涣散基层党组织。

运用后进村整顿“六步工作法”，发挥93名村党组织第一书记的作用和派驻单位的“后盾”作用，加大对22个软弱涣散村的整顿力度，加快27个村级活动场所建设，9月底全部建成使用。

四是着力解决关系群众切身利益的事。

落实一名领导包案、一个班子管案、一套化解方案，化解信访积案。

巩固第一批城乡环境脏乱差治理等3件利民实事成效，继续办好第二批农村“井井通电”工程等4件利民实事，及时启动第三批扩大农村安全饮水工程覆盖面、农民职业技术培训等6件利民实事，促进联系服务群众常态化。

3．抓好“四风”问题整改治理，努力取得群众满意的实效。

针对查摆出的“四风”突出问题，进一步梳辫子、拉单子、建台账、促整改。

一是抓好立行立改。

针对县委常委班子的82项“四风”个性问题，以县委书记为第一责任人，集体研究，分批整改。

针对班子成员的322项“四风”个性问题，对号入座、认领归账，具体到事、责任到人，限时整改。

二是推进专项整治。

结合“四风”共性问题，批次推进专项整治。

对确定的专项整治项目，逐项制订专项整治方案和具体整治措施，明确责任单位、责任人和时间表，集中力量重点攻坚，以重点突破推动作风整体好转。

对第一批治理审批难审批慢等4个专项整治事项进行“回头看”；

对第二批治理党员干部红白喜事大操大办等7个专项整治事项，强化责任、加快推进；

近期尽快启动第三批治理文山会海检查评比泛滥问题、庸懒散不作为乱作为问题等8个专项整治项目。

三是巩固整改成果。

坚持立足当前、着眼长远，按照科学管用、简便易行、少而精的原则，加强建章立制工作。

重点完善领导班子和领导干部学习制度、工作制度、科学民主决策制度、直接联系服务群众制度，形成作风建设长效机制；

完善乡镇、县直单位目标管理综合考核、招商引资激励办法，形成科学的选人用人导向；

健全村级组织民主决策机制，建立完善矛盾调解化解机制，从源头上预防损害群众合法权益的事情；

完善定期听取群众意见制度，构建县乡村三级便民服务体系。

4．探索城乡互动良性循环的发展机制，在改革中走出富民强县路子。

落实省委提出的“三年脱贫、七年小康”计划，对商务中心区建设、引黄调蓄水库等事关兰考长远发展的8件大事要事进行统筹谋划推进。

一是把强县和富民统一起来，加大扶贫开发力度。

研究制定脱贫攻坚计划，县财政每年拿出5000万元用于贫困村基础设施建设和产业培育，并将上级涉农项目资金向贫困村倾斜，力争3年实现9．67万人口稳定脱贫的目标。

加快实施黄河滩区移民迁建工程，3年完成11个村1．2万群众搬迁任务。

二是把改革和发展结合起来，推进产业集聚发展。

落实省委“四集一转”要求和改革举措，制定出台10项改革实施方案，抓好第一批8个方面、28条重点改革事项落实。

综合运用省直管县体制优势，在对外开放、促进农民进城落户等方面先行先试，以改革促发展。

重点抓好产业集聚区建设，推动特种车辆及装备制造、木业加工、农产品深加工三个重点产业优