历史必修一人教全国通用版讲义第一单元 古代中国的政治制度 第2课秦朝中央集权制度的形成 Word版含答Word文件下载.docx
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知识点三 郡县制的全面推行
1.由来：
春秋战国时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。
2.推行：
秦统一后，秦始皇在全国范围内推行郡县制。
3.内容
（1）郡守：
是郡的最高行政长官，承受中央命令，督责所属各县，定期向丞相汇报工作。
（2）县令或县长：
是县的长官。
（3）特点：
郡守和县令（或县长）均由皇帝直接任命。
4.意义：
实现了对地方政权直接有效的控制，把全国都纳入了国家政治体制之中。
5.中央集权制的影响：
奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝沿用，且不断加强和完善。
【图解历史】秦统一的背景
【历史纵横】（教材第9页）“皇帝”称号的创立、“朕”“制”“诏”“玺”等专用名称的出现，均显示了皇帝的独尊。
【图解历史】秦朝中央官制的内在关系
【历史纵横】（教材第10页）秦采取了一系列巩固国家统一的措施。
颁布秦律，有利于政令的推行；
统一文字，增强了人们的文化认同感；
统一度量衡、货币、车轨，有利于全国经济文化的交流；
修建驰道、开通灵渠，便利了各地的联系；
修筑长城，有利于维护国家的安全。
【图解历史】郡县制与分封制的区别
【历史纵横】（教材第11页）秦在县以下设乡、里基层行政机构。
乡中的三老由民间有名望的人担任，掌教化：
有秩、啬夫管司法和赋税征收，游徼管治安；
乡下有里，设里正，里正除与乡政权的职能相同外，还负责组织生产。
在交通要道上，十里设一亭，亭长负责捕盗贼等工作。
这种体制，就把全国的每个地方、每户人家都纳入国家政治体制之中。
主题
秦朝中央集权制度的形成
[史料探究]
史料 始皇为人，天性刚戾自用，起诸侯，并天下，意得欲从，以为自古莫及己……丞相诸大臣皆受成事，倚辨于上①……天下之事无小大皆决于上②……
——司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》
注：
①都受命于皇帝，依靠皇帝来辨别如何处理事情。
②都由皇帝来决定。
思考 史料体现了皇帝制度怎样的特征？
并说明其本质。
提示
（1）特征：
皇权至上。
（2）本质：
君主专制，即皇帝是封建国家的主宰和权力中心。
2.三公九卿制
史料
注意中央官制示意图中皇帝和三公的关系信息。
注意九卿职责示意图中诸卿中很多官职是为皇家专设服务等信息。
思考 根据两幅示意图，说明秦朝中央官制具有什么特点？
提示 以皇权为中心的中央行政体制；
家国同治，充分体现出“家天下”的特点。
3.郡县制
史料 今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之①，甚足易制②。
天下无异意，则安宁之术也。
置诸侯不便。
——《史记·
秦始皇本纪》
①用国家赋税和隆重的奖赏赐给他们。
②非常容易控制。
思考 相比于分封制，郡县制下君臣关系发生了怎样的变化？
有何意义？
提示
（1）变化：
君臣关系的纽带由俸禄（赋税）取代土地和人口。
（2）意义：
有利于控制地方，加强中央集权。
[史论形成]秦朝中央集权制度的内容
1.制度核心——皇帝制度：
秦朝首创皇帝制度，皇帝总揽全国的政治、经济、军事大权。
2.中央官制——三公九卿制：
秦朝在中央设置丞相、御史大夫、太尉，丞相之下设置诸卿。
三公在地位、职责和权力等方面处于既相互配合又相互牵制的状态，军政大权完全操纵在皇帝一人手中。
3.地方行政制度——郡县制：
秦朝在全国普遍推行郡县制，郡县的长官由皇帝直接任免，完全听命于皇帝。
[拓展延伸]秦朝中央集权制度的特点
1.皇帝世袭，皇帝的权力不可僭越，皇权至高无上。
皇帝通过直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大权。
2.中央行政体制的运行以皇权为中心，充分体现出“家天下”的特点。
诸卿中奉常、郎中令、宗正、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。
3.形成了中央垂直管理地方的形式，官僚政治取代了贵族政治。
在官吏的选拔和任命制基础上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起中央行政权力体系，为以后历代王朝的中央机构开创了模式。
[名家论史]郡县制的实施及作用
史料：
由郡、县、乡、里组成的郡县制，是春秋战国以来逐渐发展起来的一种政治体制。
……秦代郡县制的推行，是当时社会政治、经济发展的结果，是适应封建专制政体的要求而出现的。
它对于结束长期形成的诸侯割据局面，维护国家统一，无疑有着积极的意义。
——白寿彝主编《中国通史》
导读：
郡县制的实施是历史发展的结果，它的实施加强了中央集权，维护了国家的统一。
秦朝巩固统一的措施及影响
1.积极影响
史料一
思考 依据图片并结合所学知识，分析秦统一货币和文字的意义。
提示 统一货币有利于全国经济的交流；
统一文字有利于增强人们的文化认同感；
对巩固国家统一以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。
史料二 秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为守宰①，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也②。
——柳宗元《封建论》
①废除诸侯而委派郡县长官。
②控制着全国，把局势掌握在手里，这是它做得对的地方。
思考 根据史料概括柳宗元的观点。
提示 郡县制代替分封制是进步的，有利于中央集权和国家的统一。
2.消极影响
史料 “中国政府只有在施用棍棒才能让人民做些事情①，政府与其说是管理民政，毋宁说是管理家政。
中国的专制主义，……用自己的锁链武装了自己，而变得更为凶暴。
”②“因此，中国是一个专制国家，它的原则是恐怖的。
”
——孟德斯鸠《论法的精神》
①暴政易导致阶级矛盾激化。
②在武装自己的同时，也束缚了自己的发展。
思考 依据史料并结合所学知识，以秦朝为例，说明孟德斯鸠的观点。
提示 秦朝实行暴政，造成阶级矛盾激化，给社会发展造成了极大的破坏。
[史论形成]秦朝中央集权制度形成的影响
1.积极
（1）随着中央集权制度的建立，秦朝国力日益增强，形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，中国成为当时的世界大国。
（2）促进了中国封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。
（3）秦朝建立的专制主义中央集权制度，奠定了中国两千多年封建制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。
2.消极：
封建专制统治的强化使人民处境日趋恶劣，阶级矛盾激化，给社会发展造成了极大破坏。
明清时期封建专制主义的强化，阻碍了资本主义萌芽的发展，束缚了社会生产力，其危害尤为严重。
[名家论史]秦朝中央集权制度的影响
秦始皇……为中央集权的帝国统治建立了范例，这种模式在中国一直保存至20世纪早期；
他还为中国指明了政治和文化统一的发展方向。
——[美]杰里·
本特利《新全球史》
秦始皇全面推行郡县制，在全国建立了中央集权制度，有效地加强了中央对地方的控制，巩固了国家的统一。
课堂小结
知识网络
答题术语
1.从诸侯割据到秦统一，秦始皇首创皇帝制度，体现了皇位世袭和皇权至上，皇帝总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。
2.秦朝中央官制和郡县制的实行，形成了从中央到地方的垂直管理体系，便于皇帝对中央和地方的控制以及中央对地方进行管理。
3.秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
1.（2017·
海南省普通高中基础会考）李白在《古风》中赞叹道：
“秦皇扫六合，虎视何雄哉！
挥剑决浮云，诸侯尽西来。
”秦始皇，这个中国历史上的“千古一帝”，对中华民族的最大贡献是（ ）
A.建立了皇帝制度B.实现了祖国统一
C.实行三公九卿制D.修筑了万里长城
解析 根据题干材料可知，“千古一帝”是指秦始皇嬴政，他对中华民族的最大贡献是灭六国、完成统一，并采取了一系列维护国家统一的措施。
故答案为B项。
答案 B
2.（2017·
天津市普通高中学业水平考试）中央集权制度作为古代中国政治制度的突出特色，对中国历史产生了深远影响。
这一制度形成于（ ）
A.西周B.秦朝
C.汉朝D.唐朝
解析 中央集权制度萌芽于战国时期，形成于秦朝建立后，故答案为B项。
3.（2018·
山西名校联考）皇帝制度形成后，其居处称“行在所”，所居称“禁中”，服食之物称“御”，所用车马称“乘舆”，皇帝有病称“不豫”，皇帝去世称“驾崩”，入葬的坟墓称“陵”。
皇帝的父母、妻妾和儿女也有专门的称号。
此称谓（ ）
A.使官僚政治逐步取代血缘政治
B.体现了皇权上天赐予的神秘性
C.意在突出皇帝与众不同的地位
D.改变了中国封建社会发展趋势
解析 皇帝专用的称谓表明皇权至高无上，意在突出皇帝与众不同的地位，故C项正确。
答案 C
4.（2015·
北京学业水平）秦朝负责执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，监察百官的是（ ）
A.丞相B.御史大夫
C.太尉D.郡守
解析 御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。
5.（2015·
北京学业水平）秦朝郡县长官产生的方式是（ ）
A.世代相袭B.考试选拔
C.地方推荐D.皇帝任命
解析 秦朝为了加强中央集权，郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。
故选D。
答案 D
6.（2016·
贵州学业水平）有学者把先秦到秦汉的历史列为“方国—王国—帝国”（“方国”就是活动在一定区域，以血缘为纽带的、牢固的部落集团）。
这一变化反映了（ ）
A.周边王朝已完全臣服于秦汉王朝
B.最高统治者开始建立皇帝制
C.统一的多民族中央集权国家形成
D.中央王朝统治范围迅速扩大
解析 由“以血缘为纽带牢固的部落集团”到“分封的王国”再到“统一的大帝国”，这反映了统一的多民族中央集权国家形成的过程。
最高统治者开始建立皇帝制是在秦朝，周边王朝完全臣服于秦汉王朝不符合史实，中央王朝统治范围迅速扩大是表面现象，不是材料反映的主要问题。
7.（2018·
山东临沂模拟）阅读材料，回答问题。
材料 （始皇二十六年）秦初并天下……丞相（王）绾等言：
“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。
请立诸子，唯上幸许。
”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。
廷尉李斯议曰：
“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。
今海内赖陛下神灵，一统皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。
”始皇曰：
“天下共苦战斗不休，以有侯王。
赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！
……”
（1）根据材料指出，王绾、李斯对地方管理体制的主张和理由各是什么？
（2）秦始皇最终采纳了谁的主张？
为什么？
（3）根据材料并结合所学知识，谈谈你对分封制与郡县制的认识。
解析 第
（1）问，结合丞相王绾和廷尉李斯的建议归纳各自的主张和理由。
第
（2）问，结合所学说明秦始皇最终采纳的主张及原因。
第（3）问，回答时要一分为二，要分别就郡县制和分封制的益处和弊端谈认识。
答案
（1）王绾主张实行分封制；
理由是：
天下初定且疆域辽阔，将王室亲族分封到新占领地区，能够巩固帝国的统治。
李斯主张实行郡县制；
分封制容易导致中央集权与地方分权的纷争。
（2）秦始皇最终采纳了李斯的主张。
原因是历史经验证明，郡县制有利于国家统一和中央集权加强。
（3）分封制的益处：
燕、齐、楚等地距秦朝统治中心——关中地区遥远，分封皇子镇守，便于控制。
分封制的弊端：
①分封诸侯，随着时间流逝，血缘关系疏远，诸侯混乱，天子不能控制，分封失去原有的巩固统治的作用。
②诸侯容易起异心，一旦条件成熟，便可威胁中央皇权的统治，造成天下大乱。
郡县制的益处：
实行郡县制，官吏从朝廷领取丰厚的俸禄，便于控制。
郡县制的弊端：
①不分封皇子功臣做辅佐，缺乏稳固的统治基础。
②没有成功的先例可以遵循，不易成功。
一、学思之窗（教材P10）
（1）秦始皇为什么对丞相车骑的多少如此在意？
提示 秦始皇开创了封建中央集权制，确立了皇权至高无上的原则。
丞相车骑数量的增多，虽然仅仅是数量的问题，但它反映了相权的逐步扩大，势必影响到皇权的加强和至高无上的地位，因此秦始皇非常在意。
（2）这则小故事反映了什么问题？
提示 这则小故事反映了秦朝的高度集权、秦朝的暴政和法律严酷。
二、本课测评（教材P11）
比较西周的分封制，分析秦朝郡县制对中央集权制度的影响。
提示 在分封制下，受封诸侯拥有世袭特权，在他们的领地有设置官员、建立武装、征派赋役的独立性，为形成诸侯割据创造了条件；
在郡县制下，郡、县属于由皇帝控制的地方行政机构，郡县长官由皇帝直接任免，听命于中央，地方没有特权，缺少独立性。
所以实行分封制不利于加强中央集权，实行郡县制有利于加强中央集权。
三、学习延伸（教材P11）
想一想，人们对长城的看法为什么会有如此大的反差？
你怎么看秦修长城？
提示 秦统一后，为了防止北方匈奴的南下骚扰，把原战国时期秦、赵、燕三国长城连接成著名的万里长城，这对多民族国家的统一巩固起了重大作用。
同时，万里长城对其两侧的经济文化交流也有一定的阻碍作用，这是次要的。
实际上，历代长城两侧的民族通过官方或民间贸易等形式不断进行经济文化交流。
第一段材料只阐述了长城的功绩，第二段材料只看到长城的弊端。
因此，两者的观点都有片面性。
另外，长城恰好处于游牧与农业经济区的分界线。
由于游牧经济的单一性，它十分需要农业经济的补充。
长城南北人民除了和平条件下的正常经济交流外，长城以北的以游牧为主的民族政权统治者，往往南下劫掠，给长城以南地区带来了巨大灾难，破坏了农业经济的正常发展。
因此，万里长城的修筑，就相当有效地阻挡了游牧民族统治者的南下劫掠，维护了长城以南农业经济区广大人民的生命财产，保护了经济文化的发展。
但长城的修筑，耗费了巨大的人力、物力，给人民带来了极大的痛苦和灾难。
课时作业
一、选择题
湖北天门、仙桃高一期末）柳宗元在《封建论》中说：
“秦……裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也。
”这一现象出现的背景是（ ）
A.专制主义中央集权制度的建立
B.贵族体制向官僚体制的转变
C.诸侯争霸，分封制瓦解
D.秦始皇灭六国统一中国
山西太原高一期中）秦始皇陵兵马俑被誉为世界第八大奇迹，它象征着秦始皇灭六国统一天下的丰功伟绩，也象征着秦始皇为巩固统一，随时准备镇压六国残余势力的叛乱。
试想一下，兵马俑应该面朝（ ）
A.东方 B.南方
C.西方D.北方
解析 秦，地处我国西部地区，要巩固统一，雄霸天下，宜向东用兵，故A项正确。
答案 A
豫西南高中联考）秦王嬴政统一六国后，把古代传说中神和人最尊贵的三皇五帝的称号合二为一，以“皇帝”作为自己的尊号。
嬴政这一做法（ ）
A.重在限制丞相权力B.具有宣扬功业色彩
C.在寻求统治依据D.企图保证皇位世袭
解析 嬴政虽然限制了相权，但皇帝作为尊号不是限制丞相权力，限制相权的应该是三公九卿制，故A项错误；
嬴政认为：
自己德高三皇、功过五帝，合“皇”和“帝”二字为皇帝，故B项正确；
封建社会统治者寻求的统治依据为君权神授，非“皇帝”这一尊号，故C项错误；
保证皇位世袭的是皇帝制度，非“皇帝”这一尊号，故D项错误。
4.（2017·
山东临沂期末）一月古时本来又叫“政月”，到了秦朝为了避皇帝嬴政的讳，就把“政月”改为“正月”，“正”字的读音也为“征”了。
这说明皇帝制度的主要特征是（ ）
A.中央集权B.神权与王权相结合
C.独断性和随意性D.皇权至上，皇帝独尊
解析 A项和材料没有关系；
根据材料“避皇帝嬴政的讳”“政月”改为“正月”可知其并未体现神权，故B项错误；
为避讳改称谓不能体现皇帝制度的随意性，故C项错误；
因犯讳改称谓，达到维护皇帝神圣不可侵犯的独尊形象，故D项正确。
5.（2017·
河南安阳期末）在秦的中央机构中，被称为“百官之首”，帮助皇帝处理全国政事的是（ ）
A.丞相B.御史大夫C.郡守D.太尉
6.（2018·
山西太原模拟）研究历史要“有一分史料说一分话”。
下图所示是秦朝的四方古印文，仅以此为依据，可知秦朝（ ）
A、首创皇帝制B.实行三公九卿制
C.推行郡县制D.统一了书写文字
解析 “秦朝的四方古印文”不能突出皇帝制度的特殊性，故A项错误；
“四方古印”无法看出都属于秦朝的中央官制，故B项错误；
“南郡侯印”不能确定为郡县长官，故C项错误；
通过四方印章可以看出，当时用的文字基本是一致的，可见文字得到了统一，故D项正确。
7.（2017·
山东潍坊高一期末）“秦廷有集议之制，……君臣集议，犹与春秋列国贵族世卿之世略似。
……亦非一君权专制独伸之象。
”材料认为秦朝集议制度（ ）
A.有利于皇帝决策时集思广益
B.继承先秦的分封制度
C.有效解决了皇权与相权的矛盾
D.强化君主个人独裁
解析 从“君臣集议……亦非一君权专制独伸之象”可知秦朝集议制度不是君主独裁，故可利于皇帝决策时吸取他人意见，故A项正确。
8.（2018·
河南洛阳模拟）春秋初期诸侯遍行采邑（封地），中后期始行县—郡制度，“上大夫受县，下大夫受郡”。
战国时边地繁荣，始于郡下设县，形成郡—县两级制。
这一历史现象（ ）
A.造成分封制彻底崩溃
B.说明官僚政治已完全取代贵族政治
C.强化了君主专制独裁
D.说明春秋战国时期已出现集权趋势
解析 郡县由诸侯王直接管辖，其长官由诸侯王任命且不得世袭，有利于诸侯集权，说明春秋战国时期已出现集权趋势，故D项正确。
二、非选择题
9.（2018·
河南商丘月考）阅读下列材料，回答问题。
材料一 秦灭周祀，并海内，兼诸侯，南面称帝，以养四海。
天下之士，斐然乡（向）风，……今秦南面而王天下，是上有天子也。
既元元之民冀得安其性命，莫不虚心而仰上。
当此之时，专威定功，安危之本，在于此矣。
——贾谊《过秦论》
材料二
据《史记·
秦始皇本纪》记载，秦统一六国后，统一了文字、货币和度量衡；
收缴了天下的金属兵器，铸“金人十二”；
“隐宫徒刑者七十余万人，乃分作阿房宫”，历时三十多年修筑秦始皇陵；
先后征发徭役百余万，修筑长城；
数次移民戍边，动辄数万家，如“因徙三万家丽邑，五万家云阳”；
颁布“挟书律”，焚书坑儒等。
（1）根据材料一分析，当时天下士民百姓对秦统一天下持什么态度。
为什么会有这样的态度？
（2）材料二所显示的这些史实在秦朝能够出现的主要原因是什么？
依据所学简要阐述秦朝专制主义中央集权制度的影响。
解析 本题主要考查古代政治制度分封制和郡县制及秦朝专制主义中央集权制度的影响。
第
（1）问，态度结合材料“安其性命，莫不虚心而仰上”即可得出；
原因应结合秦统一前后社会状况的变化来归纳。
第
（2）问，第一小问应从国家统一、中央集权制度的建立等角度进行分析；
第二小问应从积极和消极两个角度分析，要辩证地看待其影响。
答案
（1）支持（拥护、欢迎）态度。
秦朝的统一有利于维护社会稳定，为社会经济发展提供政治前提，符合人民向往和平的愿望。
（2）原因：
国家统一，国力强大；
中央集权制度的建立，政令统一，便于国家集中力量。
影响：
①积极影响：
奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，并不断完善和加强；
有利于国家统一政令，集中力量完成一些重大工程和实施一些重要措施，从而推动社会经济发展和文明进步；
有利于维护国家统一和稳定社会秩序。
②消极影响：
中央集权制度下形成的君主专制，容易导致暴政和政治腐败，激化社会矛盾；
为维护君主专制而推行的加强思想控制的措施，往往会摧残文化，如焚书坑儒。
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