努力实现城乡文明创建一体化Word文档下载推荐.docx

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针对农民的不同需求，大力开展各类科技知识培训和创业技能培训，引导农民树立市场经济、科技增收、生态农业、规模化发展等理念。

几年来，全市各级各类培训机构先后举办各类农业适用技术培训场次，累计输出农民劳务工24万人，一批农民通过培训走上创业致富之路，涌现出“全国农村青年创业致富带头人”等一批先进典型，今年初我市被确定为首批国家级创建创业型试点城市。

大力实施产业强农战略。

立足资源枯竭转型城市这一市情，市委、市政府提出了“四大转型”目标，确立了“六大转型”路径，把推动传统农业向现代农业转型作为其中一项重要的战略决策，重点培植粮食、果蔬、畜牧水产、经果林等六大主导产业，并把食品工业作为优先发展的主导产业，努力打造黄淮海平原食品工业高地和面向长三角的优质农副产品供应基地。

经过几年的实践探索，逐步形成了具有区域竞争力的酿酒、面粉加工、饲料加工、成熟食品加工、肉猪加工、肉禽加工等六大农副产品加工产业集群。

先后引进了山东鲁王、新加坡泰兴隆、上海味王、河南华强等6家小麦深加工企业，建成了较为完备的小麦深加工产业体系。

目前全市规模企业年加工转化粮食能力达350万吨以上，加工能力是全市粮食总产量的3倍多，成为黄淮海地区最大的猪饲料产销基地。

同时，优化种植产业布局，突出“一镇一业、一村一品”，形成了140万亩优质麦、100万亩高蛋白大豆、60万亩优质饲用玉米等优质粮食基地、15万亩优质棉基地、30万亩优质果蔬基地以及500万只肉鸭、200万头优质猪、2000万只鸡等规模养殖基地。

“石榴”跻身全国六大石榴基地之一，区被评为全国100个“经济林产业示范县区”之一，也是全国唯一的石榴产业示范县区；

区和县分别获得国家无公害蔬菜生产示范区和全省农业标准化示范县称号；

食品工业园被农业部、中国食品工业集团授予全国农产品加工创业基地和中国食品工业示范园区。

大力实施强龙带动战略。

着眼于推进农业现代化发展，我市自2006年起实施“212”强龙工程，市财政设立了10多个涉农专项资金，重点用于扶持龙头企业，先后制定出台了一系列推进农业产业化发展的新举措，形成了较为完善的政策扶持保障体系，为企业的投资发展营造了良好的环境。

短短几年，一批国家级龙头企业相继逐鹿，目前，全市拥有市级以上农业产业化龙头企业120余家，其中国家级龙头企业5家，省级龙头企业12家。

预计今年仅食品工业销售收入一项将比上年增加40亿元以上。

这些龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式发展产业化经营，建立“公司+基地+农户”的利益联结机制，引导农民走向市场，参与一体化经营,带动了成千上万的农民增收、就业，目前我市70%以上的农民直接参与了农业产业化经营，来自农业产业化的收入占到农民家庭收入的一半以上。

同时，积极推动优势产品区域化、大宗产品优质化、基地建设标准化，强力打造特色农产品和名牌农产品、无公害绿色食品生产基地，搭建立体式营销网络。

目前，全市获得认证的安全农产品品牌40个，获国家绿色食品认证的21个，获省名牌农产品称号的16个、乳业、食用菌、菜篮子、石榴、葡萄等一批优质农产品走出、享誉全国，初步形成了区域化布局、专业化生产、集约化经营、现代化设施及先进科技相配套的特色农业生产经营新格局，成为推动经济发展、促进城市转型的重要力量。

二、抓建设重规划，努力实现城乡基础设施一体化。

坚持高起点规划。

按照城市化建设标准，结合城市发展整体布局，高质量编制实施了《市城乡一体化空间布局规划》及相关配套专项规划、实施方案、实施细则。

坚持科学化建设。

全市以农村塌陷搬迁为契机，以村民集中居住区、中心村建设为突破口，因势利导，移民建镇，加强小城镇集中居住区建设，按照“统一规划、政策引导、尊重群众、市场运作”的原则，有序推动农民向重点区域集聚，即向城市集聚，向开发区（园区）集聚，向矿区集聚，向中心镇（重点镇）集聚，向集中居住区（中心村）集聚。

在建设集中居住区和中心村的同时，要求必须配套建设1个集村级党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心、文体娱乐中心等为一体的开放式、综合性村民服务中心，拓展村级服务中心的综合功能，提高土地、基础设施和公共服务设施的集约利用率。

在去年的基础上，今年我市又选择镇、镇，镇，镇，办事处等5个镇（办）扩大试点。

如在镇启动了“521”工程，即重点建设5万人的城集中居住区，2万人的集中居住区，1.2万人的集中居住区。

仅2009年全市就规划建设项目216个，总投资63亿元。

其中基础设施类项目107个，投资25亿元；

公共服务类项目55个，投资7亿元等。

目前，已完成规划设计及开工建设的有、二期等13个村民集中居住区（中心村）。

同时，大力推进农村公路“村村通”工程建设，近年来，累计完成投资约3.2亿元修筑农村公路1134.8公里，本月底有望提前一年全面完成“村村通”工程，广大农民群众“出行难”问题将得到彻底解决。

坚持生态立镇理念。

加强生态环境治理，开展土地复垦，把采煤塌陷的滩涂地变成了风光旖旎的生态村。

全市现已复垦利用塌陷区面积达13.06万亩，治理水面4.5万亩，建成1个国家级生态示范区、4个全省百佳生态村、9个市级生态示范村，被评为省首批村镇建设十佳村和全国文明村，采煤沉陷区综合治理项目获中国人居环境范例奖。

三、抓管理重创新，努力实现城乡市容管理一体化。

从建立农村市容环卫管理工作长效机制入手，把城市市容管理机制引入乡村，在乡镇成立文明办、清扫保洁和城管队伍等“一办两队”，并做到有机构、有人员、有经费、有设备；

制定了环卫所工作标准、垃圾中转站管理制度、环卫工作质量奖惩制度等17项环卫工作制度和城管队员职责、城管队员“十要十不准”等13项城管工作制度。

在此基础上，全面开展“清洁乡村、美化家园”活动，大力推进农村清洁工程。

从加强农村环卫设施入手，仅今年以来，全市已投入资金1200余万元，建设垃圾中转站4座、公厕4座、垃圾收集房272座，县区配备5T垃圾密封压缩运输车4辆、5T洒水车4辆。

目前，全市乡村共建成垃圾中转站22座，垃圾收集房（站）1056座，配备清运车辆56台。

建立了“县区政府领导、乡镇政府负责、村委会实施、保洁员承包、广大农民普遍参与”的运行机制，按照“村收集、乡镇运输、市（县）处理”的工作模式，有效解决了乡镇（村）的垃圾清扫、收集和运输问题。

从开展矿镇结对帮扶入手，自2002年开始建立帮扶机制，每年都组织各级文明单位、矿区与村镇开展结对帮扶活动。

今年我们又组织全市14个煤矿单位分别与驻地乡镇结成帮扶对子，为乡镇在发展教育、卫生、保险、交通、信息、医疗等服务事业及改造环境基础设施等方面提供人力、资金、技术等方面的支持。

组织60家文明单位帮助支持指导60个重点村（居）开展“三清”、“四化”、“五改”工作。

几年来，全市各帮扶单位累计投入各类帮扶资金近亿元。

目前，全市农村自来水普及率达到44.9%，建成农村户用沼气池1.3万口，完成改厕3.2万户，有效地改善了农村人居环境，实现了创建工作乡村和城市的顺利对接。

从加强农村改造升级入手，在全市10个镇、100个村开展新农村建设试点，示范带动，梯次推进，因地制宜进行城郊改造提升型、塌陷搬迁重建型、近郊农业开发观光型、矿村共建型、村庄整治型新农村建设，加强“空心村”改造，不断完善城镇综合服务功能。

四、抓载体重实践，努力实现城乡文化发展一体化。

以道德引领风尚，以文化铸造活力。

狠抓活动载体建设。

科学调整村规民约，建立公德簿、光荣榜、评议栏，广泛深入开展“文明村镇”、“文明集市”、“文明户”、“五好文明家庭”、“好媳妇、好婆婆”、“公民道德建设进村入户”、“美德在农家”、“知荣辱、讲文明、树新风”、“告别陋习、走向文明”等系列活动；

以倡导爱国爱家、文明礼仪、道德新风、美化环境、科学致富等为主题，设置“清洁乡村、美化家园”文化墙536处，积极倡导文明乡风，营造了浓厚的创建氛围。

同时，充分利用党校、成人学校等阵地，每年坚持举办“学习月”活动，开展“学习之星”评选、论坛、周末课堂、技能比武、读书征文、知识竞赛、演讲比赛等一系列活动，创建学习型单位、学习型村镇、学习型家庭方兴未艾，求知识、重教育、扶贫助学蔚然成风，“学习生活化、生活学习化”成为大多数人的自觉追求。

目前，全市共有各级各类文明户8万多户、“五好文明家庭”16万多户。

加强志愿者服务队伍建设。

在乡镇建立农村志愿服务站，服务类别包括帮困扶贫、助教、科普、环保、法制、文化、卫生等，并做到“有服务场地、有服务项目、有服务队伍、有管理制度、有活动档案、有统一标识”的“六个有”标准，目前全市拥有各类志愿者8万余人。

同时以农村志愿服务站为依托，公布服务热线，对志愿服务需求信息进行搜集整理，加强与各志愿服务队的对接，深化文化、科技、卫生“三下乡”活动，变“三下乡”为常下乡，每年坚持开展“万名志愿者进乡村”活动，根据农民实际需求开展各项有针对性的服务活动，热切关注“留守儿童”、“空巢老人”，动员各类志愿者与“留守儿童”、“空巢老人”开展对口帮扶活动，取得了较好成效。

全市上下人人自觉树立文明新风、人人争当文明使者、人人促进和谐建设蔚然成风。

近年来，“希望工程”、“春蕾计划”、“爱心助学”和各类志愿服务站等社会公益活动先后帮助上万名失学儿童和特困学生走出困境。

推进城乡公共服务均等化。

统筹城乡文化、教育、卫生均衡发展，大力推动实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农民体育健身、农家书屋、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设及“十百千（即建设十个镇级文化中心、百个文化特色村和千户文化示范户）”等惠民工程。

农村中小学校D级危房改造全面完成，2892名义教阶段贫困寄宿生、1.5万名高校和中职学校家庭经济困难学生得到资助，农村适龄儿童入学率达100%，初中阶段儿童少年入学率达98%以上；

122.4万农民参加新型农村合作医疗，参合率达97.4%，1.8万户农村低保户、9726名五保户实现“应保尽保”，农村社保工作在全省名列前茅；

加强文化阵地建设，依托基层文化阵地，动员农村文化能人、民间艺人组建艺术团和文体队伍，开展“一百双千”活动（即百场广场文化生活和千场电影进村、千名文艺骨干下乡演出活动）。

目前，全市已初步实现了广播电视全覆盖，建设农民体育健身中心62处，农家书屋97家，规范化乡镇卫生院和村卫生室102个，农村标准化中小学校24个，农民（市民）素质学校400多个，农民读书小组3600多个。

同时，狠抓民主法治、社会和谐主题教育，加强社会治安综合治理，平安、和谐村镇加速构建。

五、抓机制重长效，努力实现城乡创建机制一体化。

首先，建立健全稳定的领导机制。

坚持“两列入、四同时”，即把创建工作列入党委、政府工作的总盘子，列入领导干部的任期目标责任制，在部署经济工作的同时部署创建工作，在总结经济工作的同时总结创建工作，在检查经济工作的同时检查创建工作，在表彰经济工作先进的同时表彰创建工作先进；

建立矿镇联席制度、重大问题协商制度，矿镇双方遇事多商量、重协调、勤通气，真正做到齐抓共管；

建立以民间投资为主、地方和个人共同投资的多元化投入机制，按照市场化方式运作，积极引导民间资金投入文明村镇建设，组建保洁、绿化等公司，促进城镇资产重新配置和优化组合；

加强农村基层组织建设，特别是村党支部、村委会的建设，使之成为能够带领农民进市场、勤劳致富、进行农村精神文明建设的坚强领导核心。

全市所有行政村都通过民主选举配齐配强了村两委班子，涌现出“六个好”乡镇党委17个、“五个好”村党支部263个。

其次，建立健全稳定的督查机制。

把创建工作纳入考核县区、乡镇、煤矿领导班子、领导干部的重要内容，规范监督考核的组织、运作、管理，一级抓一级、层层抓落实。

各级文明委定期、不定期对文明村镇创建及矿镇共建进行监督检查，发现先进典型，推广工作经验，及时发现问题，督促落实整改。

对认识不到位、措施不得力、进展迟缓的给予通报批评，从组织和制度上保证农村精神文明建设的实效。

第三，建立健全稳定的共建机制。

坚持结对互助制度，制定实施文明村镇创建结对互助管理办法，实施城乡结对互助工程，深化对口联系活动，引导各级文明单位与乡镇结成文明创建互助对子，帮助对口乡镇理清创建工作思路，对口扶持；

坚持包村挂点制度，建立健全领导干部帮扶、乡村党员干部帮扶、工作队帮扶和激励机制，市领导亲自带头包点帮扶。

目前全市共建立了市级领导联系点26个、县级领导联系点97个、镇级领导联系点358个，并先后从市、县区直机关选派400多名党员干部及大中专毕业生到农村任职，开展结对帮扶活动，使干部受教育、群众得实惠；

坚持矿镇共建制度，矿镇之间突破行政格局，实现矿镇合一，作为一个创建主体统筹规划区域内各种创建要素，共同塑造创建主体，共同构筑创建机制，共同营造创建环境，共同享有创建资源，矿镇联手、相互配合、工农同步、共同发展，实现了在共建中共享、在共享中共建，促进了城乡精神文明创建水平的整体提升。

目前，全市共有各级文明村镇57个，涌现出了像等一批闻名全国的先进典型。

特别在地区不足3平方公里地域内，涌现出“全国文明村镇”、“全国文明单位”两个典型。

各位领导，同志们，我市的农村精神文明建设虽然取得了一定成绩，但是，离省委、省政府和省文明委的要求，与广大农民的愿望，和其他先进城市相比还有一定的差距。

我们深知，农村精神文明建设任重道远。

我们将以这次会议的召开为契机，学习借鉴兄弟城市的先进经验，认真贯彻落实这次会议精神，紧紧按照省委和市委的要求，全面落实科学发展观，更加注重以人为本，关注民情、体察民意、改善民生，更加注重农村精神文明建设的实效性、针对性和创造性，不断深化和拓展“五个一体化”创建内涵，努力实现城乡创建协调发展，全面提升我市农村精神文明建设的整体水平。

我们坚信，只要坚持以科学发展观为指导，进一步调动好、发挥好、保护好全市上下特别是广大农民群众的积极性和创造性，集中民智，凝聚民力，就一定能够建设更加繁荣和谐的新农村，让农民过上更加幸福美好的新生活！