规划研究分报告公共文化Word文件下载.docx

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2.存在的主要问题

（1）公共文化活动空间不能满足日益增长的需求。

区文化馆占地面积不小，但随着需求的变化，技术手段的更新，用于活动的空间，及相应的布局等已不能满足各类人群的文化需求。

5个社区文化活动中心，有3家归属街道管理，2家由街道和区教育局共同管理，归属差异导致各家社区文化活动中心硬件设施不对口和服务重心不一致，群众需要的服务项目在某些文化活动中心无法得到满足。

由于静安土地资源不多，供商业楼宇内10万白领休闲时段使用的公共文化活动空间不多。

相比徐汇、卢湾、长宁、黄浦等中心城区，静安区的地域面积相对较小，土地规划与城区开发接近饱和，如何在这土地资源相对紧张的空间中再谋划大片的公共文化设施，对区委区府是一个考验。

（2）未形成富有特色的区级文化品牌，公共文化专业服务力量不强，各类文化活动单打独斗，联动效应不明显。

2007年静安人文资源开发利用现状调查结果的分析显示，在文化活动方面，与兄弟城区相比，缺乏有代表性、长久性的区域文化特色活动（原南汇有桃花节、徐汇有桂花节、奉贤有风筝节、闸北有茶文化节、宝山有国际民间艺术节、卢湾有玫瑰婚典）；

文化活动影响力不高，知名度不大，缺少一个有全市影响的艺术活动带来的磁场效应；

没有国际级的文化活动。

公共文化专业服务方面，以区图书馆服务为例，随着信息时代知识社会的发展，市民对公共图书馆的需求已不仅仅停留在借还书方面，它还是一个提供深层次的知识服务机构。

与上海其它区县相比，静安区图书馆专业馆员比例在18个区县中排第5位，专业人员是推动图书馆事业的主力，图书馆专业服务人员比例的偏低，使得图书馆的信息服务仍停留在简单的信息检索阶段，各项知识增值服务大体缺乏。

也有街道党群工作部的负责人指出，社区文化活动中心的管理团队年龄结构老化，业务能力较弱，承担不起社区文化活动的管理、组织和开展的重任。

文教干部队伍不稳定，影响居委日常活动开展。

更遑论，随着现代科学技术的飞速发展和新技术在公共文化服务领域的广泛应用，文化从业人员必须不断适应和更新知识。

此外，各类公共文化机构与市、区其它机构的资源共享和合作关系仍不够紧密，尤其文化与教育的合作，处于初步阶段。

又如，现代戏剧谷建设是静安未来五年产业文化培育体系中最主要的抓手之一，作为全区文化产业建设的重要内容，关于戏剧培训，观众培育等，这些内容完全可以融入社区文化建设中，形成联动效应。

（3）文化事业管理体制仍存在多头管理、条块分割的问题，公共财政资金投向难以集中，造成资源分散；

公共文化投入增长缺乏制度保障；

公共文化人才队伍建设缺乏长远规划；

公共文化建设宣传力度不够。

调研发现，区社会文化协会联合会、社区社会组织和街道党群工作部与街道文化团队的关系，有人将之比喻为“三妈共抢一子”，街道文化团队资源有限，存在矛盾在所难免。

区社会文化协会联合会和区文化馆对区文化团队的关系也一样。

文化协会在文化活动中的“喧宾夺主”让政府主管文化的机构哭笑不得。

如何理顺文化协会与文化团体的关系，文化协会与街道的关系，文化协会与区文化馆的关系，以利于公共财政资金的统筹使用，应成为未来五年的工作重点，政府购买协会文化服务的模式应用一种相对比较合理的机制固定下来。

数据表明，2005－2009年间，区委区政府对静安区文化事业的投入总额历年都在增长，但文化事业实际支出占区财政总支出的比例却基本没变化。

表12005－2009年静安区文化事业投入情况（单位：

万元）

年份

财政收入

文化事业

财政拨款额

占总收入比

财政支出

实际支出

占总支出比

2009

563300

8908

1.58%

667800

9369

1.40%

2008

514400

2570

0.50%

618900

4261

0.69%

2007

406800

1761

0.43%

494200

3140

0.64%

2006

346200

1275

0.37%

432900

2817

0.65%

2005

308500

984

0.32%

391200

2740

0.70%

资料来源：

2005－2009文化事业统计资料（上海市文化广播影视管理局编印）；

2006－2010上海统计年鉴。

与其它兄弟城区比，“十一五”期间，静安在公共文化方面的投入也比较排后。

经费投入的不足，势必影响各项文化建设的精致目标，从而影响国际静安的最终建设。

表22005-2009年9个中心城区文化事业财政拨款情况（单位：

样本区

文化事业财政拨款额

静安

卢湾

466200

2682

0.58%

431600

2829

0.66%

335000

4419

1.32%

268400

1146

235800

964

0.41%

黄浦

558500

5247

0.94%

516300

2322

0.45%

459600

0.44%

425500

2051

0.48%

386800

1424

长宁

629500

7704

1.22%

526200

5683

1.08%

460900

9162

1.99%

397800

3317

0.83%

361600

2540

徐汇

785600

4532

733200

3235

640200

1718

0.27%

483000

2551

0.53%

439000

2608

0.59%

虹口

420500

4542

389200

4290

1.10%

353500

3783

1.07%

336300

4657

1.38%

300100

4196

闸北

362600

2067

0.57%

337300

1389

301000

1377

0.46%

266700

1232

305200

1513

普陀

442600

4891

1.11%

409000

3867

0.95%

369800

7687

2.08%

350200

1308

450200

1388

0.31%

杨浦

440500

6794

1.54%

407800

5140

1.26%

353400

3617

1.02%

298000

2042

355500

1392

0.39%

2006－2010上海统计年鉴

区政府在历年预算执行过程中都一再强调，在区级财政中，要确保教育的法定增长，且高于财政经常性收入增幅。

不过目前，区政府对文化的投入比例与增长极数未有任何保障制度出台，这对文化的发展势必会造成一定的影响。

公共文化信息传递方式开始多元化，但信息到达社区、楼宇仍存在一定的困难。

有街道党群工作负责人直指，很多社区居民还不知道社区的文化资源，社区文化指导员制度并未发挥有效的作用。

如公共文化服务资源的宣传力度不够使得居民对公共文化设施与服务的使用频率不高。

课题组调研发现，阻碍居民使用区内公共文化设施的原因有多个，但排在第一位的是“不甚了解，宣传力度欠大”。

3.面临的新形势

近年来，上海在市委市府的高度重视下，以加强社区公共文化建设为重点，抓住举办世博会机遇，基本建成了功能比较完备的公共文化服务体系，满足了市民群众的基本文化需求，促进了城市文明程度的提高，在全国处于领先地位。

“十二五”期间，在建设国际文化大都市的过程中，上海在公共文化服务体系建设方面必将进入一个全新

的发展阶段。

与此同时，静安在“十一五”期间现代化国际城区建设取得丰硕成果的基础上，将全面对接、积极融入上海“四个中心”建设大局，提出要以“发展为先、民生为本、文化为魂”为引领，努力实现“国际静安”新一轮跨越。

在这新的历史时刻，诸多要素的变化将对静安公共文化服务体系的建设带来深刻的影响，促使静安在公共文化发展方面要有新思路、有举措、新动向。

这些变化的要素包括：

（1）上海国际文化大都市的建设，及静安新一轮的城区改造，为静安公共文化设施的布局合理调整提供了契机。

（2）各兄弟城区都已意识到：

经济发展方式转变和经济结构的调整需要公共文化来提高城区软实力和竞争力，从而纷纷开始新一轮的公共文化建设，这种你追我赶的态势及竞争趋向同质化的现象给静安公共文化建设带来了紧迫感与创新要求。

（3）静安作为中心商务区，服务人口数量和人口结构的变化，如年轻白领的聚集，及市民文化素质的提高，对公共文化资源的配置格局、文化产品的配送数量质量及文化服务的方式方法与水平都提出了更高的要求。

（4）现代科学技术的广泛应用和文化传播介质的发展变化，促使公共文化服务与科技的进一步融合，创新服务模式与方法，扩大市民的公共文化参与度。

二．发展目标

“十二五”期间，静安公共文化服务体系要坚持惠民性、均衡性一流、多元化和资源共享的原则，以建成“十分钟公共文化圈”为目标，鼓励静安市民扩大与文化的接触，及传承艺术，保障多元、共享的群众文化权益，营造文化无所不在的氛围，让公共文化服务达到深耕社区，精耕生活之目的，满足生活在静安、工作在静安及消费在静安的大众的文化需求。

三．主要任务

在区委区府的高度重视下，“十一五”期间，静安在公共文化服务体系建设方面取得了一定的成就。

未来五年，还需要在公共文化设施完善、公共文化活动引人及公共文化信息服务便捷等方面下工夫，进一步完善结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效的公共文化服务体系，切实提高公共产品的供给和服务能力，在满足不同群体、不同层次、不同内容的文化需求上力争有所突破，在公共文化政府投入，公共文化设施人均拥有面积、公共文化产品供给水平、公共文化参与率等方面在全市处于领先地位。

1.优化公共文化基础建设，塑造静安文化空间形象。

文化设施功能多元化发展趋势下，各类文化设施应依其特性重新定位，检讨调整其空间配置及设备，而规划发展中的文化设施则应考量未来服务市场的需求与变化，形成社区、商区和创意园区各具特色的“10分钟文化圈”。

（1）建设重点公共文化设施，完善区级公共文化阵地建设。

改建市民艺术文化中心（区文化馆），打造集现代时尚的建筑形态与景观空间、丰富多元的文化培训和体验、中西兼融的文化交流与互动于一体的，兼具全区文化艺术活动中心、指导中心、交流中心的上海市民文化设施新地标。

建设非物质文化遗产展示体验馆，将静安非物质文化遗产项目，通过实物陈列、技艺演示、过程再现、体验互动等多种功能的设计实施，使市民了解、品味民族文化精髓，达到传承保护静安优秀民间文化的目的。

面临信息社会的日新月异，图书馆的业务重点、业务流程及服务模式等，都会落在服务上，数字图书馆及网群体系建设提上议事日程，通过移动服务系统建设、自助体验服务系统建设、数字图书资源建设、市民数字化阅读体验中心建设、E-learning数字教育平台建设为载体，为市民提供多种阅读方式和阅读内容的数字化体验。

（2）建设社区文化设施，拓展都市公共文化空间。

全面完成社区文化设施建设，包括新建南京西路街道、曹家渡街道社区文化中心，扩建南京西路街道社区图书馆、居委会活动室全达标。

整合区域内各类文化资源，形成以区图书馆为中心，街道图书馆、社区文化中心阅览室为基础，会所图书室、小区活动室阅览点为补充，吸收“都市书坊”、创意园区、企业、学校等行业图书馆及新华书店、音像书店加入，覆盖和服务全区的区域性图书馆网群，构建图书馆服务新框架。

也可在大型商厦，通过商、文结合的途径，试办一些幽雅舒适和具有文化意韵的书屋，创立具有静安特色的图书馆文化氛围。

改建雕塑公园生态文化片区。

以雕塑公园为核心，以每年一届的“爵士上海音乐节”为载体，将生态园林与特色文化相融合，塑造文化景观，打造文化演艺的新地标。

改建103地块，再次拓展都市文化空间。

2.完善供需对接的公共文化资源配送体系，培养静安的文化内涵形象。

由于城区面积较小，开发比较充分，缺乏大型文化设施的储备用地，依靠新建体量大的文化设施满足城区文化需求基本是不现实的。

因此，在今后很长一段时期内，作为文化特色区，静安区在文化设施硬件建设方面不应满足于与其它中心城区大体相当，而应充分发掘公共文化设施潜力，对其进行功能的合理规划，通过职能的转化、功能的延伸和理念的转变，创新服务形式，提高服务品质，以更优质、人性的公共文化服务为文化特色区建设增添光彩，向国际文化大都市看齐。

（1）普及传承中华传统文化。

坚持社会主义先进文化方向，积极创新与现代生活方式相适应的活动载体和方式，深入挖掘中华优秀传统文化内涵，举办春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等民俗节庆文化活动和“民博会”、“文化遗产日”等系列活动，增强不同群体的文化认同。

（2）完善三级文化网络配送。

加大文化服务软件建设，实现对街道、居委会活动室相关文化设备、报刊杂志、业余文化艺术团队师资的配送服务和专业人员的培训指导。

（3）推广市民艺术教育。

整合政府、文化行业协会、社会办学机构、文艺院团等多种专业力量，以社区、学校、社会为平台，策划实施传承国粹、连接现代、融通世界的高品质、多元化的艺术教育培训、互动体验和展示演艺，在静安形成联动校园、深耕社区、润泽家庭、辐射社会的艺术教育体系。

支持各类社团筹办艺术深化计划，通过文化合作伙伴计划，吸引更多的区内居民欣赏或参与不同的艺术活动。

支持文化团队在社区开展多样化的文化项目。

深入挖掘隐藏在社区中的文化艺术资源，包括文化活动和文化名人资源。

发挥社区自主性与自发性的文艺团队的潜力与特色，活跃社区文化，经常举办像台北的“文化就在巷子里”系列活动之类的活动，这一活动系列包括假日美术活动、社区艺术巡礼等，其最大的特色就在于让社区民众主动积极参与，艺术走进街头巷尾更贴近居民生活，把潜藏在社区的文化艺术展现到社区生活聚会中，引导居民由喜爱而参与，带领民众走入艺术活动中，从根本建立和谐的艺术环境。

活动内容需有创新的意念和多样化，针对不同小区、不同服务对象而设计，同时亦可突显地区特色和文化，以达到推广文化艺术、拓展观众和艺术教育的目的。

活动范畴可涵盖以下一种或以上的形式，包括文学、视觉艺术、跨媒介艺术、电影、媒体艺术、音乐、舞蹈、戏曲及戏剧。

活动类型不限，可包括以下一项或数项的组合，如演出、展览、放映、导赏、课程、工作坊、比赛、评论等，包含推广文艺创作的成份更佳。

结合静安现代戏剧谷的建设，可推出面向社区的非营利性戏剧。

纽约外百老汇戏剧、外外百老汇戏剧以及美国其它城市的不计其数的剧院所上演的戏剧，都是“非营利戏剧”，其宗旨就是“为社区提供文化服务”，剧院需要为此制定剧目计划，做很多联系社区民众的工作，提供很多义务服务以及面对青年学生和老人的优惠等。

现代戏剧谷可与区内的各类戏剧资源合作，推进此计划，向社区提供更多的戏剧服务。

同时也鼓励私人企业举办各种艺术文化相关的活动，增加社区居民的艺术体验机会。

推行文化合作伙伴计划。

区文化局和各街道以不同形式的活动和计划，让文化艺术渗入社会不同角落，触发广大市民对它们的兴趣，并提高社会对艺术文化发展的关注；

同时，也以合作伙伴的形式吸纳社会资源，透过不同层面，形成各机构间文化资源互通有无，合作共享的局面，以文化资源联盟的模式，多方位营造文化氛围及培育未来观众。

文化机构与教育机构合作，推动全民及终生的艺术教育。

都市生活环境的提升，依赖于静安全体居民对空间品质与美感的讲究，而基础则为静安全体居民的艺术和美学素养的修炼。

只有当静安全体居民普遍认识到在生活空间中感受到美的享受，静安城区的空间文化品质才能确实获得改善。

同理，也只有静安全体居民普遍要求文化活动深入家庭，实现“生活即艺术”的优质生活理想，进而自觉地从生活中发现艺术、将艺术带入生活，这样才能让文化艺术真正走入生活，从而才能提升静安的文化品味和内涵。

为达到该目的，应从教育着手，重视美育，并发展一套从幼儿园、小学开始，然后延伸到社区、成人的全方位的艺术教育。

希望通过这套包括“学校艺术教育”与“社区艺术教育”所组成的全方位艺术教育，建立一个充满艺术气息的生活环境，提高居民的生活质量。

首先，静安各级学校应该普及一般的艺术教育，并引入艺术团体的力量，培养学生亲近艺术的兴趣以及欣赏艺术的能力。

从最基础的文化积累做起，让所有的学生一入学就能接触音乐、美术、舞蹈表演，知道何为交响乐、何为芭蕾舞，更要让所有的学生从小加深对我们中华民族传统艺术如中国结、花灯、棋艺、相声、风筝、书法的认识，尤其是要加强中国传统文化的体验，深化静安区各非物质文化遗产项目的在地教育。

关注民族民间文化实际上是整体教育的问题。

日本文部省规定，小学生在学期间必须看一次日本传统能剧。

在挪威，国家规定每一个小学生在15岁之前至少要学习掌握一项本国的传统文化，而美国中小学和大学里，口述历史是学生必修的一门课程。

建议有条件的中小学将非物质文化遗产内容列入地方乡土教材，在中小学开设相关课程，向未成年人传授非物质文化遗产知识，让学生从小就接触丰富的非物质文化传统，培养保护意识。

为他们创造一切的学习机会，并持之以恒。

举办艺术教育活动时，应制定详密计划，透过广播、电视、演讲、座谈、示范、展出、演出及研究等方式，增进学生和居民的生活智能及艺术鉴赏能力。

同时，要发展特殊才能的资优艺术教育系统，培养训练国家未来的艺术创作者与艺术教育者。

其次，文化艺术普及更应该从街道、居委做起。

整合本区文艺资源，动员各级文艺机构与团体，举办基层文艺活动，以及“文艺进社区”等文化推广活动，强调其艺术教育功能，使居民在社区生活空间中，接触并学习艺术活动。

除了鼓励各类文艺团队走上街头、走进社区外，也应积极建立社区的艺术教育体制，各社区学校、文艺团体以及文史博物馆等单位开设文化艺术相关课程，增加居民在文化艺术方面学习的机会，辅导社区的专业艺术团体，增进社区与艺术专业的互动，提升社区艺文风气。

并通过新闻传播媒体，加强宣导，扩大艺术活动的参与面。

同时也鼓励私人企业举办各种艺术文化相关的活动。

也就是说，要让艺术家、让文化、让舞蹈音乐艺术走进社区生活，并鼓励居民积极参与各种艺术活动。

区文化局、教育局和各街道、居委（社区）等与之相关的机构，应依据文化教育实质内容和实施的场地的不同，相互配合，共同推动其发展。

文化机构与区旅游局等合作，推出文化旅游计划