陕西省乡级规划技术指导要点讨论稿Word文件下载.docx
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2、调查研究；
3、确定规划目标；
4、编制规划方案；
5、规划论证与公众参与；
6、规划报批；
7、规划公告。
（七）其他要求
1、规划成果数据统一使用法定的计量单位
项别
单位
单位要求
面积
平方米
公顷
平方公里
小数点后不保留数位
小数点后保留一位
小数点后保留两位
长度
米
千米（公里）
体积及容量
立方米
注：
涉及耕地和基本农田面积单位，可以在公制单位后标注亩（或万亩）
2、乡级规划编制应充分考虑规划管理的信息化要求，与规划成果数据库建设相衔接。
二、乡级规划修编术语和定义
（一）土地规划用途分类
根据土地利用总体规划编制和实施管理的需要，在现行土地利用现状调查的基础上，将有关地类重新归并或进一步划分所形成的规划土地用途类别。
土地规划用途分类采用三级分类体系：
一级类3个，二级类10个，三级类26个。
一级类
二级类
三级类
农
用
地
耕地
水田
水浇地
旱地
园地
林地
牧草地
其他
农用地
设施农用地
农村道路
坑塘水面
农田水利用地
田坎
建
设
城乡建设
用地
城市
建制镇
农村居民点
采矿用地
其他独立建设用地
交通水利
铁路用地
公路用地
民用机场用地
港口码头用地
管道运输用地
水库水面
水工建筑用地
其他建设
风景名胜设施用地
特殊用地
盐田
其
他
水域
河流水面
湖泊水面
滩涂
自然保留地
（二）规划基数
在土地利用总体规划编制中，根据土地规划用途分类对土地利用现状数据进行归并和转换，形成的规划基期年各类用地基础数据。
（三）建设用地管制区
为引导土地利用方向、管制城乡建设用地建设活动所划定的空间地域。
“三界四区”具体划分为:
1、允许建设区。
规划中确定的，允许作为建设用地利用，开展城乡建设的空间区域。
2、有条件建设区。
规划中确定的，原则上不允许作为建设用地利用，满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域。
3、限制建设区。
允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设、控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。
4、禁止建设区。
规划中确定的，以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。
5、规模边界。
依规划确定的城乡建设用地规模指标划定的允许建设区的范围界线。
6、扩展边界。
规划确定的可以进行城乡建设的最终范围界线，由允许建设区和有条件建设区共同形成。
7、禁建边界。
规划确定的禁止建设区的范围界线。
（四）土地整治
对低效和不合理利用的土地进行综合整治，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发等活动的统称。
（五）城乡建设用地增减挂钩
依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧等措施，实现耕地不减少，质量有提高、建设用地不增加、布局更合理、节约集约用地目标的土地整理复垦活动。
（六）中心城区
以城镇主城区为主体、包括邻近各功能组团和需要加强土地用途管制的空间区域。
（七）土地用途区
土地用途区
为指导土地合理利用、控制土地用途转变、依据区域土地资源特点和经济社会发展需要划定的空间区域。
一般包括：
1、基本农田保护区。
对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。
2、一般农地区。
在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。
3、城镇建设用地区。
为城镇（城市和建制镇）发展需要划定的土地用途区。
4、村镇建设用地区。
为农村居民点（村庄和集镇）建设发展需要划定的土地用途区。
5、独立工矿区。
为独立于城镇村用地之外的采矿用地，以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。
6、风景旅游用地区。
具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。
7、生态环境安全控制区。
基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及蓄滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害危险区等。
8、自然与文化遗产保护区。
对自然和文化遗产进行特殊保护和管理划定的土地用途区。
9、林业用地区。
为林业发展需要划定的土地用途区。
10、牧业用地区。
为畜牧业发展需要划定的土地用途区。
（八）基本农田准备区
在乡（镇）规划中，通过土地整治活动，逐步形成的集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中分布区域。
规划期间区域内的耕地可以调整补充为基本农田。
三、乡级规划成果
规划文本
前言：
规划编制的目的、依据、范围和期限；
一、土地利用现状
1、乡域概况
2、土地利用现状（土地利用特点和存在问题）；
二、规划目标
三、土地利用结构和布局调整
1、农用地结构调整和布局
2、建设用地结构调整和布局
四、土地用途分区
1、土地用途区的类型、面积、分布和管制规则
2、建设用地管制分区及管制规则；
五、规划实施的保障措施
文本附表：
①土地利用结构调整表；
②耕地保护控制指标表；
③新增建设用地控制指标表；
④土地整理、复垦、开发规划表；
⑤重点建设项目用地规划表；
⑥土地用途分区面积统计表；
⑦规划期间各类用地平衡表
规划图件
必备图件
1、土地利用现状图；
2、土地利用总体规划图；
3、建设用地管制和基本农田保护图；
4、土地整治规划图。
乡（镇）级规划不要求做规划修编前期研究专题和编写规划大纲。
规划文本和说明装订为1册。
乡级规划成果内容
备注
规划编制的目的、依据和期限；
一、乡域概况和土地利用现状
1、简述乡域概况
2、简述土地利用现状；
1、阐述规划目标
2、土地利用调控指标
1、土地利用结构和布局调整的原则
2、农用地结构调整和布局
3、建设用地结构调整和布局
四、主要用地安排
1、耕地和基本农田保护
2、城镇和农村居民点用地控制
3、基础设施建设用地保障
4、土地生态建设和环境保护
5、土地整治等的规模、布局和管控措施；
5、土地用途分区
1、阐述土地用途区的类型、面积、分布和管制细则2、建设用地分区管制措施；
8、实施规划的保障措施
阐明实施规划的行政、经济、技术手段等。
⑥土地用途分区面积统计表。
乡级规划文本篇幅要求原则上以5千左右字符数为宜。
对于2009年二调数据中不符合实际的地类划分，可以进行修正，以修正后数据为2009年规划阶段数据。
基本农田保护面积和数据按二调的基本农田上图为准，也可以进行调整。
成果文本排版格式要求：
文本署名“乡（镇）人民政府”。
成果，平装、双面印刷，附表和插图装订于文后。
目录章节为两级，正文4号仿宋字体，行距1.5倍。
电子文档统一为Word格式文件。
规划说明
1、关于规划编制的过程；
2、关于规划基础数据；
3、关于规划主要内容的有关说明。
乡级规划说明篇幅原则上以2千字符数为宜。
对于规划主要内容中有需要说明的问题进行说明，不要面面俱到。
规划说明排版格式要求同规划文本。
规划成果数据库建设相衔接
3、建设用地管制分区图；
4、基本农田保护规划图；
5、土地整治规划图。
必备图件的乡镇现状图、规划图在评审和报批时应附纸质成果。
其余图件可不做。
对完成乡级规划成果的有关具体说明：
1、规划以2005年基础数据为基础，规划编制不考虑和二调衔接的问题，不出现二调的内容。
2、城乡建设用地增减挂钩属于将来规划实施中的问题，所以该内容只在规划实施措施中写入，不再出现在其他章节。
文本附表格式如下：
表1XX乡（镇）土地利用结构调整表
单位：
地类
基期年
近期目标年
规划目标年
规划期间
面积增减
比重（%）
土地总面积
其他农用地
农用地合计
城镇用地
小计
交通水利及其他用地
交通
水利设施
水工建筑物用地
建设用地合计
其他用地
其他用地合计
编制乡（镇）规划时，可根据实际需要，有选择地对地类进行归并或细化。
表2×
×
乡（镇）耕地保护控制指标表
基期耕地面积
规划期间补充耕地面积
规划期间减少耕地面积
规划期间净增（+）
减（-）
规划期末耕地保有量
增加
合计
土地
整理
复垦
开发
减少
建设
占用
灾毁
上级下达指标
乡级规划
年均增减
表3XX乡（镇）新增建设用地控制指标表
单位：
项目
规划近期
规划远期
规划期合计
一、城乡建设用地
1、城镇
2、农村居民点
3、采矿用地和
二、交通用地
三、水利设施
四、其他建设用地
总计
年均占地
表4XX乡（镇）土地整理、复垦、开发规划表
调整至地类
类型
……
1、土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）
2、土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）
3、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发）
合计
表5XX乡（镇）重点建设项目用地规划表
公顷（0.0）
项目类型
项目名称
性质
建设年限
项目用地
涉及
村（镇）
总规模
其中新增建设用地
其中
占耕地
一、交通
二、水利
三、电力
四、环保
六、其他
重点建设项目建设性质应标明新建、改建、扩建等
表6×
乡（镇）土地用途分区面积统计表
单位：
土地用
途区
行政辖区面积
基本
农田
保护区
一般
农地区
城镇
用地区
村镇
独立
工矿
风景
旅游
生态环境安全
控制区
自然与
文化
遗产
林业
牧业
乡合计
（村名）
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