对云南边境地区两烟打假打私工作的思考Word文件下载.docx

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五、万宝路等。

自产品牌卷烟主要有：

象牌系列、金象、老板、南塔河、999、昔娥、卡崩、样品、老人头、威斯堡等。

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3.境外卷烟进入云南省和边疆走私的门路

因为云南省特别的国界要素和特定的边疆地点，致使在缅甸、老挝边疆一线已形成以烟厂、烟丝生产为主；

在越南边疆一线形成以走私国内烟叶为主的复杂场面。

云南省8个边疆州市与毗邻国家有好多通道，除有国家级、省级海

关通道外，还有好多便道，一些便道能通中型货车，仅德宏州就有28个渡口、

64条通道和9条公路通往缅甸；

文山州对越南能通行中小型货车的通道就达13

条之多。

好多通道难以做到全天等候，给边疆一线的进出境有可乘之机。

境外卷烟进入，烟叶出境，除用车辆运输外，还有经过边民人背马驮，蚂蚁迁居的方式进行，如让其坐大成势，将严重的冲击云南省烟草支柱家产的连续、稳固和健康发展。

（二）云南省边疆地域市场状况

1.保山市：

主要有腾冲县境内的猴桥口岸、滇滩口岸，目前与保山接壤的境

外缅甸地域，除甘拜地烟厂（保山市公司在关停春城烟生产车间后与缅甸丁英方合作的生产厂，已于2005年停止合作生产）外，未发现新的烟厂。

境外卷烟对保山市场的冲击主假如从德宏一线进入，2005年末—2006年较为突出，仅两年就查获走私卷烟3555件，此中“象”牌系列卷烟占相当的比率，兼有白包烟、样品烟和冒充生产我国的卷烟品牌，今年以来市场状况稍有好转。

2.德宏州：

州内有瑞丽、畹町两个国家级口岸以及盈江、章凤两个省级口岸，在503.8公里的国境线上有28个渡口、64条通道和9条公路通往缅甸，四、五类卷烟是当地乡村卷烟市场的花费主流。

德宏州瑞丽市、潞西市、陇川县的烟草状况较为复杂，潞西市和瑞丽市的乡村烟草市场无证经营户多，在边远村寨大部分的无证经营户都有缅甸生产的走私卷烟或假烟销售。

瑞丽市的姐告经济贸易区涉烟问题较为突出，非法分子利用经济贸易区（境内关外）的政策，将境外生产的卷烟囤积在经济贸易区，乘机向国内销售，已经形成境外走私烟或假烟向我国浸透的主要通道。

昨年，盈江县公安局经过与缅甸方面磋商取消了境外的拉咱烟厂，现盈江方向状况有所好转，但因为德宏州内口岸、通道、渡口多，无天然屏障，与其接壤的缅甸有九谷永丰、木姐、木姐全球、南

坎、腊戌、迈扎央和迈扎央金叶七个卷烟厂，共有YJ14-23卷烟机23台套，年卷烟生产能力为16万箱，按守旧的预计，最罕有5万箱卷烟进入我省。

按我省

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均匀单箱税利计算，国家税利流失在4亿元左右。

德宏是冒充、走私卷烟危害的重灾区之一。

3.普洱市：

与越南、老挝、缅甸接壤，国境线全长486.5公里。

此中我省的

澜沧、孟连、西盟三县与缅甸第二特区（佤邦）相接壤，江城县与越南、老

挝、缅甸相接壤。

共有出境口岸、边疆陆路通道18个，水道通道1个。

从最近几年

查获的涉烟案件剖析，违纪贩运、贩卖、销售境外走私卷烟现象多半发生在看守力度较弱的边疆乡村市场，曾发生过烟叶走私出境案件。

勐啊口岸与缅甸仅

一江之隔，属省级开放口岸，距缅甸邦康市3公里，因为特别的地理地点和繁

荣的边贸交易，走私入境的卷烟和国内走私出境的烟叶、原辅资料主要从该口

岸一线进出。

在境外邦康市的邦康卷烟厂于1999年建厂（重庆烟厂合资），距

勐啊口岸约6公里，该厂是佤邦政府同意的合资公司之一，其生产形式为承包经营。

在调研中发现邦康市场有许多冒充云南省牌号（红河、春城、小熊猫、云烟）的卷烟，签字为“恒源烟草有限公司”出品，据初步认识该公司是邦康烟厂与佤邦合资发生纠葛，另一合伙人拉走两台设施新建的厂。

因为边疆一线人口稀罕，居住集体不集中，地方经济落伍，当地市场以花费境外生产的低档卷烟和冒充我省的咀春城、精春城、盖红河、乙红河、红梅顺等卷烟为主。

据孟连县海关统计，从2006年6月至2007年6月一年间，仅从瑞丽姐告口岸入境借路后从孟连勐啊口岸出境的84mm金象和84mm老板牌卷烟就达5780件。

4.西双版纳：

西双版纳傣族自治州东西南三面与缅甸、老挝接壤，紧邻泰

国，国境线长达966.3公里（中缅段288.5公里，中老段677.8公里），州内主要有磨憨、勐海打洛、勐腊关累等口岸，还有16条主要边疆通道，还有上百条边疆小通道。

打洛口岸为省级口岸（距勐海70公里，距景洪120公里），是214国道（昆洛公路）的终点，为我省通往缅甸的重要通道，与缅甸第四特区相连，缅第四特区内有小勐拉烟厂，距打洛口岸约3公里左右，目前该厂受原辅料采买限制，处于半停产状态；

从景洪240口岸至缅甸20公里处还有南板烟厂，主要生产威斯堡卷烟（自产品牌）、万宝路及部分冒充国产品牌的假烟；

另在小勐

拉正新建一烟厂，正在设施安装阶段。

缅甸小勐拉卷烟市场花费构造较高，主要销售“三五”、“万宝路”香烟和中国高端品牌卷烟，在中国卷烟品牌销售中市场的冒充卷烟所占比率较高，甚至还有未经开发的冒充品牌的新款式中国卷烟。

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位于勐腊县的磨憨口岸为国家级口岸（距勐腊60公里，距景洪220公

里），磨憨口岸是通向东南亚的重要通道，磨憨口岸到老挝境内14公里处（纳

堆）正在新建一此中型烟厂，属老挝烟草天龙有限责任公司投建，已经老挝政

府注册，股权比率为：

中方投资（有一玉溪人）占70%，老方政府占30%。

经

实地查察，厂房已建好，设施正在安装，已安装好一条颇具规模的烟丝制丝

线，还未投产，能否还生产卷烟，状况还不清。

在该烟丝厂旁还有建厂2年多

的小型烟厂一个，厂名为南塔卷烟厂（湖南人承包），有烟机设施一套，无包装机，包装靠手工达成，主要生产“南塔河”、“999系”列品牌卷烟，市场销售不畅，多种要素目前处于半停产状态。

老挝靠云南省一线已开始试种烟叶2年多，磨憨边疆的老挝一方烟叶年产量约近千担，现又新建一个烟丝厂，此后会形成云南省境外一线的烟厂稳固的原料供给基地，加大云南省边疆地域的压力。

5.红河州：

红河州接壤越南，主要以金平县和河口县为主。

金平县有边疆线

502公里，主要与越南的莱州省接壤，据检查莱州省沿云南省边疆一线没有卷烟

厂，2005年从前曾有烟叶经过金平县的清水河和龙脖河走私出境，从2005年

12月此后走私烟叶状况减少。

河口县与越南有72公里的国境线，50多条便道，因为历史原由这些便道几乎都能够通行车辆，主要以越南的老街省接壤，

河口口岸每日进出境人员9000多人，货物进出量居全省第一。

2006年从前，经过河口走私出境的烟叶数目很大，因为越南同意在口岸报关后，货物能够在其

它非口岸通道接洽，所以，给查缉工作带来极大困难。

自昨年以来，越方查处了老街省部分官员的走私案件，查封了经营烟叶数目较大的天地和公司。

加之云南省也采纳了有效举措，规范内部烟叶进出口业务，撤除边贸公司，加大了

查缉走私烟叶的力度，昨年7月10日，河口县在桥头口岸一次查获了8车3000多担烟叶，刑拘了2人，批捕了2人，起到了震慑作用，今年以来经过河口走

私出境的烟叶数目减少，状况有所好转。

越南人吸食卷烟以混淆型为主，卷烟花费的价钱在人民币7元以下，河口

境外的越南老街卷烟市场，主要以经营越南卷烟为主，但也发现了一些冒充的国产卷烟，如“印象云烟”和“红河”烟（“印象云烟”的价钱仅为人民币50元/条）。

此外，在国内的河口市场，因为居住的越南人许多，河口县烟草专卖局

采纳疏堵并举的举措，为县内的三条越南街6户零售户办理了烟草专卖零售

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证，并同意以包、条形式限量销售少许越南卷烟，没有形成对国内市场的冲击。

6.临沧市：

全市有沧源、耿马、镇康三个县与缅甸接壤，国境线长290.8公里。

镇康县国境线长96.358公里，散布着国家二类口岸1个和6个边民互市点，拥有较好的沿边区位优势，是中缅交往的重要通道和滇西南进入东南亚的

重要口岸之一。

最近几年来，跟着临沧境外缅甸勇敢地域推行罂粟禁种，缅北地域家产体现出

多元化发展的趋向，在缅北地域烟草制造所占经济比重增大。

以生产10—20元之内低次档卷烟为主，向中国走私浸透的卷烟数目增加，烟草专卖品走私案件

频发，目前，勇敢地域共有烟厂5个，有的处于停产、半停产状况，此中勇敢烟厂为原曲靖烟厂投资，昨年云南省烟草专卖局为做好边疆打假打私工作已暂停该厂生产。

另一烟厂守卫严实，生产状态没法认识，但从市场查获的案件剖析，该厂冒充中国品牌和国际品牌的制假较为突出，问题严重。

在镇康县境内

查获的走私卷烟主要有“昔娥”、“卡崩”、“老人头”、“白包样品”、“金象”等十多种廉价卷烟（一部份来自缅甸勇敢，另一部分来自瑞丽）。

7.文山州：

州内麻栗坡、马关、富宁3个县与越南河江省接壤，国境线长

438公里。

边疆共有口岸5个，边民互市点20余个，互市通道40余条。

除国家

一级口岸天保，省级口岸马崩、田蓬外，其边民互市通道有麻栗坡县杨万乡的长田、八布乡的那登、猛硐乡的高棚，马关县的毛坪、都龙、小坝子、金厂、仁和，富宁县的木杠等。

文山州三县人均收入和花费水平较低，花费的卷烟以三、四、五类为主。

近几年，全州卷烟销售任务达成不好，卷烟市场的冲击主假如英美公司、菲莫公司、日本七星3个国际烟草公司在越南合资生产的登喜路、万宝路、七星品牌的混淆型卷烟从边疆通道走私到文山及内陆进行销售。

文山州的卷烟市场要进一步加以关注。

文山州的另一要点是烟叶走私问题，已成为全省的又一热门地域：

一是烟叶在省内装运点多面广，形成网络，非法运输出口的走私烟叶大批根源于曲靖、玉溪、红河等地州。

文山辖区内出口的通道多，边疆看守机构不健全，力量单薄，进而成为烟商贩非法贩运烟叶出境的主要通道。

走私烟叶过程隐蔽性强，贩运烟叶都在夜间进行，多半采纳国产面包车或吉普车前后押运，如前车发现有关部门堵查或

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其余异样状况，就指挥后续运输烟叶的车辆从便道开往村庄潜藏，躲避查缉；

二是非法贩运的烟叶根源于收买剩下的烟叶，由非法烟贩向烟农赊购贩运走私出境后付款，如在运输途中被执法部门查扣后，这些非法烟贩就教唆烟农到执法部门喧华，要求退还烟叶，搅乱正常的烟叶市场流通次序，增添了专项缉查

的工作难度；

三是今年以来文山州烟叶走私案件频发，仅1—6月在文山境内查

获的非法走私烟叶就达3.5万担，占全省年度查获烟叶量的25％，2007年6月

6日文山公安、质量监察和烟草部门在麻栗坡天保口岸一次就查获非法烟叶

6782担。

（三）境外相邻国家调研状况

1.缅甸：

现有人口5千多万，年花费卷烟约110万箱左右（主要吸食晾晒型

烟），此中年花费烤烟型卷烟约8.1万箱。

因为缅甸的经济发展迟缓，卷烟市场没有有效的规范性法例管理，卷烟花费水平整体较低，市场相对杂乱，零售价

广泛偏低，主要以包装精巧、零售价在每条30元以下的翻盖混淆型卷烟和10—

20元的全包装卷烟为主。

靠云南缅甸东北部的克钦邦（人口数目约90万人），

且花费烤烟型卷烟的比率很低，而缅甸与云南省接壤的边疆一带的烟厂，年生

产能力约为38万箱左右（按日生产8小时计算），此中只有木姐烟厂是缅甸中央政府同意的烟厂，其余烟厂都是缅甸边疆军政府与中国人合办的工厂。

对卷烟流通走向剖析，进入缅甸要地的卷烟，缅甸政府严格限制军政府烟厂生产的品牌进入，使其产品在边疆一带流动。

目前中缅边疆的局势也发生变化，靠中

国边疆的缅甸军政府大部份已投归缅政府，而缅政府又把本来的格局以“封疆大吏”的形式送还军政府管理，所以其对中国边疆一线的经济政策一时不会改变，对云南烟草市场的威迫仍旧连续存在。

2.越南：

烟草工业由国家管理。

烟草市场管理较缅甸、老挝好，目前全国共

有十三家烟厂（含英美公司、菲莫公司、日本七星三家合资烟厂），此中有三家规模较大的烟厂，越南的卷烟生产公司多集中在国都河内及沿海港口城市一带。

全国每年的卷烟销售量在116万箱左右，卷烟花费以浓混淆型卷烟为主，且烟草混淆型花费习惯较固定。

主要花费品牌为合资生产的登喜路、万宝路、七星等卷烟，越南国内生产的卷烟有：

红河、白马、成功、沙巴等品牌，目前

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云南省靠越南边疆还未发现有制假烟厂。

越南对烟叶的需求量较大，其国内共

栽种烟草约10万亩，主要产区为毗邻我国的越南老街、河江两省，年产烟叶25万担左右，自给原料能力严重不足,每年约需要入口60—100万担，烤烟主要根源于中国。

3.老挝：

境内有四个卷烟厂，其经本国政府同意的三个，散布在南部、中部（国都万象）、北部（丰沙里省本怒县）。

距我国边疆普洱江城县较近的丰沙里省本怒县（距江城县250公里左右）有一烟厂为海南卷烟厂投资的，于2003年开始建厂，2004年试生产，同时还在丰沙里试种烟叶已成功。

另一个卷烟厂设在勐赛县，详情待查。

其余二个厂分别在万象和靠云南省版纳边疆磨憨口岸外的纳堆。

老挝烟厂生产所需烟叶辅料不足，主要从中国走私补给。

老挝卷烟市场以销售自产“A牌”系列香烟（中档型：

20—70元/条）和“黄琼

花”（低档型：

10—20元/条）以及硬包天、南乌等品牌为主导，吸食口胃以混

合型卷烟为主。

兼有“三五”、“万宝路”等卷烟销售，在磨憨口岸境外市场，也有云南省的红河系列卷烟和其余品牌卷烟，市场也发现冒充我国品牌的高档卷烟，有待进一步查清根源。

老挝是一个在烟草生产上需要十分关注的国家，因其有着烟叶栽种的丰富资源条件，如被国内外一些非法经营分子在境外利用，将逐渐形成云南境外烟厂原料供给的基地，使云南省“两烟”打假打私的局势堕入更为被动的场面。

（四）状况剖析

云南省境外边疆，靠越南边疆一线主假如烟叶从云南省非法走私出境，严

重影响烟叶市场流通次序。

在缅甸、老挝一线共有烟厂25家左右，烟丝生产厂

2家。

这些烟厂除少许生产当地低档卷烟外，大多生产针对我国市场的冒充卷烟，此中有好多是冒充云南省和国内其余著名品牌的卷烟，并日趋公然化、规模化、网络化。

这些烟厂的特色一是烟机、原料、辅料等涉烟物件依靠中国；

二是投资者、管理人员、技术工人主要来自中国；

三是上述烟厂生产的卷烟大多是烤烟型卷烟，适应中国花费者吸食习惯，所生产的卷烟大多销往中国。

这

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些烟厂共有55台套YJ14－23卷烟机，按日生产8小时计，年生产能力约为37万箱（每箱5件，每件50条，下同），除缅甸政府同意的木姐烟厂的卷烟能够销往缅甸要地外（该厂年生产能力为6万箱），其余烟厂是境外一线地方武装同意的，卷烟只好在烟厂所在地的辖区内销售。

因为缅甸、老挝靠云南省边疆

一带人口数目有限，崇奉宗教等原由，抽烟的人数不多。

加之缅甸、老挝人吸食卷烟以混淆型卷烟口胃为主的特定习惯，卷烟销售的目标市场就是中国，对云南省卷烟市场构成很大的威迫。

1.最近几年来与云南省相邻的缅甸、老挝、越南等国卷烟厂烟丝厂、以及国内烟

叶走私在不停增加，其共同特色是：

投资者、管理人员、主要技术工人来自中

国；

利用各样手段走私出境烟机设施、配件；

烟叶（烟丝）等涉烟原辅资料，

主要涉烟物质从我国获取。

（1）经过中国的烟草进出口公司正常报关出境；

（2）经过第三国利用转关过境获取；

（3）经过边疆小额报关出境；

（4）直接经过边疆通道走私运往境外。

因为边疆线长，通道多，走私商贩的耳目众多，

反侦察能力强，国内涉烟物质非法进出境的状况常常发生，走私活动较为猖狂，加之边疆一线执法的客观条件，即便发现边疆通道有非法走私出境活动，也难以实时予以打击。

究其原由一是暴利的驱动，涉烟原辅资料一旦运输出境，价钱将成倍增添；

二是犯法分子利用边疆通道通畅而执法部门还没有设置执法检查点的特色，进行违纪犯法活动；

三是因为近几年来留在各烟区烟农手中的烟叶或一些涉烟辅料管理的诸多原由，给烟商贩供给了必定的时机。

从调研

和查办案件以及掌握的情报综合剖析，目前云南省边疆一线的“两烟”打假打私局势依旧严重，并又形成了新的特色和格局。

德宏州的瑞丽、陇川、畹町，版

纳州的勐海、勐腊，临沧市的镇康、耿马、沧源，文山州的麻栗坡已成为边疆一线境内外需要高度关注的要点地域。

除了整个边疆地域连续加大打击力度外，更需要全面增强这些要点地域的工作。

2.因为国内加大了对制、贩假烟违纪犯法的打击力度，在境内制贩假活动难

度加大。

一些制假分子利用与周边相邻国家接壤的便利条件和云南境外处域经济发展需要投资的短处，将制假工厂移往境外，造成境外烟厂的数目、规模在不停扩大。

为了找寻市场，这些烟厂除生产自己的卷烟品牌外，还特意针对国内市场生产低档卷烟（白包烟、样品烟），有的烟厂还仿制生产国内、外一些名优品牌卷烟，并将所生产的冒充卷烟和低档卷烟经过公路运输或许人背马驮的方式进入云南省境内。

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3.制售假烟、走私烟的违纪犯法活动发生了新变化，出现了新特色：

即两端在内，中间在外的烟草专卖品的“双向”走私状况突出；

制售假烟、走私烟的活动已经形成一条龙的供、产、销网络，批量运输、人货分别、窝点隐匿、零落分销以及老乡、家族式合伙制售假烟、走私烟的特色突出，有的甚至直接把国内制假的冒充高档卷烟运到境外，抢占境外边疆市场；

有的以物易物，从中国国内直接走私烟叶或许烟丝，换回境外的走私烟或假烟，隐蔽资本交托环节，违纪犯法分子反侦察、抗打击的能力增强；

假烟、低挡走私卷烟由缅甸流入云南省境内乡村市场的状况有延伸的趋向；

假、私、非烟经过公路运输、物流托运、航空托送以及邮政寄送等多形式、多渠道在省内流动，查堵难度愈来愈大。

4.云南边疆转关过境运输涉烟物件的活动屡次，据海关、进出境查验检疫局等职能部门供给的数据显示，过境转关货物主假如香烟、配方烟丝以及卷烟辅

料等涉烟物质。

仅2006年1月至5月，共办理过境运输香烟1156.84吨，配方烟丝281.86吨，卷烟辅料（醋酸纤维棒、醋酸纤维、过滤嘴棒、卷烟盘纸）

374.7吨，也有关区内的转关，起运国分别为缅甸、越南，抵运地主要为朝鲜、

菲律宾、泰国、老挝、缅甸等。

但从过境货物的海关看守条件上看，海关执行的是《海关法》及其余有关法律法例，货物过境运输已依法办结海关看守手

续。

云南进出境查验检疫局2006年1月至2007年6月统计，从我国边疆出境的烟草专卖品104批，1967.5吨，有烟丝、烤烟、烟梗、香料烟、白肋烟、烟用辅料等。

非法分子打着“转关过境运输”旗帜，一方面在境外化整为零向国内畅销卷烟，另一方面经过第三国在边疆一线为各境外烟厂供给涉烟物质的供

给。

5.瑞丽姐告经济贸易区属同意的“境内关外”地域，瑞丽市烟草专卖局在当地

政府的领导下，依法执行烟草专卖的执法权利和义务，固然已对“境内关外”卷烟经营户发放了《烟草专卖零售同意证》，在平时看守中联合其余执法部门一

起对烟草市场进行平时检查，但对卷烟经营及境内关外的烟草转关出口仓储等问题的管理还没有有效的看守方法和举措，政府各部门对境内关外的烟草专卖执行认识不一致，常常引起案件纠葛状况，瑞丽姐告经济贸易区实质已成为了缅产卷烟，甚至走私烟、假烟向国内辐射的一条重要通道。

二、对策建议

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经过对边疆地域“两烟”打假打私状况的全面调研，各部门要进一步认清了云南境外处域生产冒充卷烟、走私卷烟及边疆一线烟草市场的局势，依据一直保持“两烟”打假打私高压态势的要乞降省委、省政府领导的批改精神，在现有工作的基础上，建议还应着力做好以下方面工作：

（一）增强控制严把国门

增强控制，严把国门就是各边疆地域要进一步充足认识我省边疆“两端在内，中间在外”的烟草走私、贩假的新特色，增强对境外烟厂和云南省边疆市场的控制，抓住主要问题，明确打击要点。

文山州、红河州应要点防备烟叶的非法出口和从越南非法入境的卷烟走私问题，高度重视国内其余省的冒充卷烟从境外迂回进入，防备对云南省卷烟市场形成新的冲击。

红河州要高度注意越南市场冒充国产卷烟的销售，连续严苛打击烟叶走私活动，防止广西一线形成沿边疆迂回走私贩假而对云南市场的冲击影响；

文山州的烟叶走私问题已成为又一个新的热门，需要惹起各级各部门的高度重视，采纳严苛举措，截止住现有势头，防备搅乱云南省烟叶流通次序，给全省带来新的重要影响；

临沧、保

山、德宏、普洱、版纳主假如全面防备从缅甸、老挝进入的走私卷烟和冒充卷烟流入，严防假烟的走私出口以及烟机、原辅料的非法出口；

保山市要高度关注甘拜地烟厂设施的去处。

甘拜地烟厂停产后的设施现寄存在甘拜地，由缅甸军队看守。

这些设施的存在是长久的隐患，保山市要高度关注停产设施的动向，除去隐患，连续与缅方洽商，力求将设施所有销毁；

普洱市边疆一线对省内市场有必定的冲击，一定时辰惹起高度重视，在边疆一线要加大工作力度，要点关注外国市场上冒充云南省品牌卷烟的根源状况，掌握在国内的非法犯法凭证，合时加以控制和打击；

因为版纳州边疆一线境外烟厂保密举措强，对外防备严实，潜伏的威迫性大，在几个边疆地域中呈更为复杂的趋向，版纳州要亲密关注境外烟厂和新建烟厂的动向状况，进一步检查外国市场上冒充云南省卷烟品牌的根源以及境外烟叶、烟丝的发展动向，不停采纳有效的举措加以防备，高度注意市场动向和对云南省的影响，防备成为又一新的热门地域；

德宏州要高度关注瑞丽、畹町、章凤口岸境外烟厂的状况，加大对姐告境内关外处域烟草市场的看守力度；

临沧地域边疆线长，境外烟厂多，状况复杂，特别是勇敢地域几个要点烟厂主要以生产国内冒充卷烟为主，对临沧边疆一线影响较大，