中国有机农业的发展起始于20 世纪80 年Word格式.docx
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制度创新提供借鉴。
在日本和欧洲,有机农业得到迅速发展。
90
年代初,日本和欧美国家就兴起发展有机农业的
热潮。
日本农林水产省在1988年度的《农业白皮
书》中首次正式提出发展有机农业问题。
随后在
1993年推出了有关有机农业生产的标准,并在地
方自治体和农业协会等团体兴起有机农业生产和
消费活动,促进了有机农业的发展。
目前,日本
从事有机农业生产的农户占全国农户总数的30%
以上,提供的有机农产品增加到130多种,其中
有40多种出口到欧美国家。
德国、丹麦、英国、
美国、奥地利等国家很早就从事有机农业,并实
施鼓励发展有机农业的政策,比如,对放弃使用
化肥和化学杀虫剂而收入受到影响的农民给予适
当补助。
1997年,在法国、德国、西班牙、荷
兰、丹麦和英国,共有1.25万个农场在55万hm2
的农田里实行有机耕作法。
美国从事有机农业生
产的农民从90年代初的1000多户增加到当前的
数万户,向市场提供的有机农产品也增加到200
多种。
除了工业化国家外,一些发
展中国家也开始发展有机农业。
新加坡目前拥有6个农业科技
园,占地面积达1100hm2。
在这
6个农业科技园中,有56个绿色
蔬菜农场,每年生产7500t有机
法国
法国农业及渔业部于1997年12月发布了“有
机农业发展中期规划”,以促进有机农业的发展。
这
一计划涉及建立国家范围内的有机农产品市场以满
足消费者的需要,计划的目标是将有机农业的观念法国农业及渔业部于1997年12月发布了“有
足消费者的需要,计划的目标是将有机农业的观念
1.3 法国有机农产品加工企业的发展
伴随着有机农业的不断发展,有机农产品食品
生产也在快速发展
2 法国发展有机农业所采取的保障措施
2.1 法律法规的制定与监督实施
欧盟和法国有关有机农业的法律条文使法国有
机农业发展的基础和保证。
尤其对于有机农业及其
产品生产、加工、销售等各个环节都必须严格按照有
机农业法律条文执行并置于社会的监督之下,以保
证其质量和信誉。
法国在有机产品方面还有另外的法令来配合欧
盟的法令规定。
法国的这项法令囊括了有机产品的
生产方式和欧盟法令里未涉及的领域,进一步明确
了欧盟法令的执行条件,还颁布了一些更为严格的
条款。
2.2 发展规划
为了发展有机农业,国家制定了“法国有机农业
发展中期计划”、“有机农业绿色之光计划”等,从宏
观上对国家的有机农业加以规划和指导。
各个地区
也制定了本地区相应的有机农业发展计划。
2.3 财政补贴政策
从1998年开始,国家对向有机农业转型的“转
型信贷”财政支持力度增加了四倍,1999年财政支
持达到9600万法郎,作为农业与环境建设的一部分
来进行的,从2000年开始这一财政资助列于国土开
发合同里,国家每年有将近1亿法郎的专款用于帮
助有机农民的转型。
同时,为了促进法国有机农业
的发展,政府每年还针对有机农业促进社会协调和
环境保护等方面给予一定的资助等。
2.4 技术研究
技术研究与信息都必须置于社会的监督之下,
法国还成立了有机农业观察所和有机农业共同利益
集团,以收集和分析有机农业信息,推广有机农业技
术等。
2.5 宣传与培训
在农业渔业部领导下设立有机农业培训机构,
负责协调和处理全法国有关有机农业的信息和培
训,基础教育方面一些农业教育机构在农业渔业部
的授权下可以发放各种有机农业毕业证书,成人教
育方面可以通过在地区专业培训中心学习或其他的
学习方式获得有关有机农业的证书。
以提高有机农
业人员的技术水平和普及、推广有机农业技术。
德国
2 促进德国有机农业发展的主要因素
2.1 有力的政府财政支持
1989年始,有机农场主可从欧盟得到广泛的支
持。
1994年起,按照欧盟农业环保法规2078/92,农
民转向有机农业经营可得到财政支持,即通过为他
们提供财政支持来弥补由此转变带来的损失。
2002
年起,为了进一步促进有机农业发展,德国消费者保
护、营养与农业部（原农业部）推出了有机农业发展
计划。
除了直接对农户进行补贴外,政府对市场营销、
有机农业协会专业咨询活动等给予适当补贴。
同时
作为解决欧盟农产品极度过剩的一种良策,有机农
业在德国已深入人心。
2.2 完善的有机农业协会组织
有机农业协会是德国有机农业发展极为重要的
因素,一般发展有机农业的农户都依托一个或两个
有机农业协会。
有机农业协会与政府有机农业推广
工作互为补充,相对于政府的工作而言,协会的工作
更加细致、具体。
主要负责新成员的入会申请,协会
成员的组织管理、监督、抽样检查、技术咨询、市场营
销等工作。
2.3 良好的农户职业培训
德国具有良好的教育体系,特别是针对大众的
职业技术教育。
绝大部分农民都受过良好的职业教
育,具有较好的技术基础。
据调查,德国仅有8%的
农民没有接受过职业培训。
因为德国农民的职业教
育大部分是免费的,农民参加职业教育不会增加额
外的经济负担;
农民也具有比较强烈的接受教育的
愿望。
2.4 健全的监测体系
德国的有机农业检测由独立的监测机构执行,
大部分监测机构为私营。
政府对监测机构批准和管
理,监控监测机构的检查程序,通过监测站独立行驶
质检工作,并提交检测报告
2.5 成熟的有机农产品市场
德国有机农产品市场是欧洲最大的有机农产品
市场,占整个欧洲有机农产品的26%。
实现营销渠
道多元化,德国从事有机农业的农户往往以一业为
主、多种经营,凡有机农产品销售都贴有专门标志。
由于有机农产品产量一般较常规产品低45%左右,
因而,市场价格比普通农产品高1～2倍
1.加强政府的支持与推动发展有机农业是
一个系统工程,仅靠农民和企业的力量是远远不
够的,政府应对有机农业发展给予高度的重视,
统筹规划,分类指导,加快实施步伐。
欧盟有机
农业发展的最大特征就是政府对有机农业的发展
和农产品的生产给予了大力的支持,在政府的引
导和支持下,农户自觉、自愿地从事有机农业生
产,建立了可持续发展的农业生产体系,使农业
生态实现自我调节,农业资源实现再利用。
中国
政府需要尽快出台财政、税收等方面的支持与优
惠政策,鼓励各地、企业、农民发展有机农业,
开发有机食品,建立有机农产品生产基地。
当
前,农民自主进行有机农产品生产的能力仍然较
差,政府应该在农民培训、有机农产品生产合作
组织的建立、知名品牌的创建等环节上给予必要
的扶持,从而提高农民的生产技术与抗风险能
力。
同时按照WTO规则要求,改变传统的支持
途径,加大对农业科研和技术推广应用的投入力
度。
因地制宜,在有条件的适宜发展有机农业的
地区,大力推广适宜的技术和品种,逐步提升农
业的质量水平。
2.规范有机产品认证,提高有机产品的质量
和管理水平从前面的分析可以看出,欧盟有机
农业的健康快速发展,离不开第2092/91号法案
对有机食品及有机农业标准的规定和法律保证作
用。
当前中国应致力于建立与国际接轨的有机产
品认证体系,推动有机产品产业的发展。
2004
年,国家认监委同商务部等11个部委联合下发
了《关于积极推进有机食品产业发展的若干意
见》。
2004年9月27日国家质量监督检验检疫总
局颁布了《有机产品认证管理办法》,于2005年
4月1日正式实施。
在管理办法中,对有机产品
认证的机构管理、认证实施、认证证书和标志以
及监督检查等做出了详尽的规定。
国家认监委将
根据统一的有机产品认证基本规范、规则,统一
的合格评定程序,统一的标准,统一的标志,对
全国有机产品认证活动进行统一管理。
现在,
《有机产品认证管理办法》和有机产品国家标准
正式实施,对于建立与国际接轨的农产品认证体
系,实现有机产品认证的国际互认,规范有机产
品认证活动,提高有机产品认证的有效性具有重要
意义,有利于中国有机产品认证进入法制化、规范
化的轨道,推动有机产品产业健康、有序发展。
3.加大宣传力度,积极引导有机农产品的生
产和消费可以利用各类新闻媒体,广泛宣传发
展有机农业、开发有机食品的重要意义及相关的科
学文化知识,倡导健康的绿色消费理念,努力开拓
有机食品的消费市场,提高全民参与的自觉性和积
极性。
并依托有机农业示范区以及农业产业化的龙
头企业,充分发挥农民合作经济组织和行业协会在
有机农业发展中的作用,提高生产的组织化程度,
推广“标准+公司+农户”的产业化经营模式。
4.充分利用自身优势,开发具有自身特色的
有机农产品有机农业是劳动密集型产业,需要
投入大量的劳动力,非常有利于农村人口就业,
中国在此方面具有很强的比较优势。
此外,中国
地域广大,各地气候差异较大,具有开发多品种
有机农产品的优势,尤其是在中国中西部地区,
有着发展有机农业的天然地域优势。
因此,中国
应因地制宜充分发挥在劳动力资源和地域资源上
的优势,大力发展有机农产品,从而达到农业发
展、农民增收、农村富裕的发展目标。
3 启示与建议
3.1 要进一步转变观念,循序渐进,因地制宜
在法国,有机农业已深入人心。
法国有机农业
发展的最大特征就是在政府的适当引导和支持下,
农户自觉、自愿地从事有机农业生产,其目的并不在
于纯粹地获取利益,而是旨在努力建立一种综合的、
健康的和环保的可持续发展的农业生产体系,使农
业生态实现自我调节,农业资源实现再生利用。
既
造福于今人,又泽惠与后代,真正做到人和自然的和
谐。
我国由于经济和区域发展不平衡,在发展有机
农业的时候要循序渐进、因地制宜。
在尚不具备有
机农业生产的地区,可以先从要求不高,而又适应市
场需求的无公害农产品或绿色食品入手,条件成熟
时,再转化为有机农产品生产。
在区域布局上,可以
先从生态环境好的山区,以及对生态环境要求高的
饮用水源周边地区开展有机农业生产。
3.2 加快有机农业技术的研究、示范和推广
由于有机农业基地禁用化学合成物质,因而势
必要求较高的生产技术与之相配套,只有通过先进
的科学技术来解决好生产中的技术问题,才能使有
机农业基地稳定和健康发展。
当前,可以通过秸秆
还田、有机肥、生物农药和生物肥料等技术应用,解
决生产所需。
3.3 建立健全有机农产品（有机食品）的标准体
系[4]
主要包括基地标准、生产标准、产品标准、加工包装标准等,并形成严格按标准要求
操作的管理监督体系,以确保有机农产品（有机食
品）与国际市场接轨。
同时应进一步加强农产品质
量检测、质量认证和监督,完善农产品质量安全检测
体系,加强农产品质量安全认证和监督,以推动优质
安全高效农业的发展。
3.4 加强政府扶持和资金支持
入世后仍必须按照国际惯例,利用好WTO的
“绿箱政策”和“黄箱政策”,建立起农业的支持和保
护体系。
尤其在常规农业向有机农业转换期间,以
及需要发展有机农业来改善生态环境的特定地区,政府要对农户给予适当的经济支持。
同时按照
WTO规则要求,改变传统的支持途径,加大对农业
科研和技术推广应用的投入力度。
因地制宜,在有
条件的适宜生态环境地区大力发展有机农业,推广
适宜的技术和品种,逐步提升农业的质量水平。
3.2 大力发展农民经济合作组织,提高组织化程度
现阶段,我国人口的70%左右在农村,农民人
均经营规模小,千家万户的农民不可能进行市场营
销,农民在农产品价格的确定上只能处于被动接受
的不利局面。
如何让农民在市场竞争中拥有更多的
发言权,唯一的办法就是组建农民协会或合作组织。
目前我国已经出现了不少农民协会组织,有的发挥
了很好的作用,但有的只是流于形式。
不管什么形
式的农民协会,都应当由农民自己来组织,而目前不
少农民协会往往带有一定的行政色彩,协会的组建
不是由农民自发组建的,工作人员大多也不是真正
意义上的农民,他们在考虑问题时并不能完全代表
农民的利益,农民和协会之间不能很好地协调,起不
到协会应有的作用。
当务之急是引导、培训农民,使
农民明确组建协会的目的,产生组建协会的内在需
求,然后由其自己来组建,协会的组织机构、领导人
员、工作人员由农民自己来确定。
在起步阶段政府
可以给协会提供必要的财政支持,以帮助其快速发
展,但绝不能包办代替
3.3 加大市场营销力度,提高消费者的信任度
无论是有机农产品、绿色农产品还是无公害农
产品,能否良性发展的关键是消费者是否认可。
而
我国目前缺少的就是消费者的信任,特别是近年来
连续出现毒月饼、毒火腿、毒香肠、毒粉丝等恶性事
件,消费者的信任危机加重。
目前的农产品生产,一
方面市场上有无公害、绿色和有机农产品在销售;
但
另一方面农业生产环境恶化情况并没有得到根本改
观,这就不能不让人们对市场上的农产品质量产生
怀疑。
并且部分假冒伪劣产品的出现,往往影响整
个优质农产品的市场信誉。
因此,要使江苏省优质
农产品的生产良性发展,关键不是数量的迅速扩大,
而是质量的提高。
一要有严格的质量控制体系。
近
年来,在农产品的基地、产品认证上已经做了大量的
工作,但对生产环节的监管有待加强,特别是要加强
已认证基地的跟踪管理,以确保基地的产品达到相
关优质农产品的标准。
二要有消费者了解产品生产
的途径。
可以借鉴德国Demeter协会的经验,将优
质农产品的生产与旅游农业相结合（江苏省作为长
三角城市群的组成部分,在这方面应当更有潜力）,
组织消费者免费参观其生产基地,了解生产过程,让
消费者亲身体会,通过消费者之间的相互传播,提高
优质农产品的可信度,加快知名品牌的打造。
3.4 加大政府的支持力度,提高财政支农水平
现阶段,我国不可能像德国那样给予有机农产
品生产者高额的财政支持,农民自发组织优质农产
品生产的能力仍然较差,要把有限的财政支农资金
用于关键环节的扶持上,使优质农产品生产形成一
种自我发展的良性循环机制。
在农民培训、优质农
产品生产协会启动、知名品牌的创建等环节上给予
必要的扶持。
由于农民承担风险的能力较弱,对一
些开拓性的工作往往心存疑虑,通过在关键环节的
扶持,降低农民的风险成本,使农民的发展有一个较
高的起点,等发展成熟后,逐步减少支持力度,让其
自我发展,缩短优质农产品市场化发展的进程。
对此,为了推动有机农业和绿色食品在中国
的发展,可以尝试以下措施:
第一,要从长期可持续发展农业的角度制定
系统的有机农业发展计划。
中国发展有机农业和
有机食品具备诸多有利条件:
首先,生态建设基
础好。
生态农业在许多地区得到了重视和较普遍
的推广,许多生态农业实践经验和技术,如良性
循环综合利用技术、立体开发多层次利用技术等
都可以应用到有机农产品的开发中来,一些地区
现在就已存在着许多有机农业产品,只是没有经
过转换并得到认证,如果加以适当的开发很快就
会见到效益。
其次,有机农业技术实力雄厚。
一
方面,农牧业、生态和环境科学等学科的学者在生态农业和有机农业的研究方面取得了许多成
果,如保护性耕作、合理轮作、生物治虫、保护
天敌、节水灌溉等;
另一方面,中国传统农业属
于典型的有机农业,劳动人民在长期的农业生产
实践中积累了丰富的有机农业生产经验,他们随
时都可以将其应用到有机农产品的生产和开发中
来。
这些都为有机农业的发展提供了实用技术和
指南。
另外,水陆空交通便利。
便利的交通对于
建设走向世界的有机食品交易市场,建立并完善
有机食品流通体系,促进中国有机食品的生产和
出口贸易的发展提供了良好的条件。
应把很多地
区单一、分散自发的活动转为区域性有组织的活
动。
在专家和专业机构的指导下各地区根据自身
环境特点制定适合自身发展的规划,并且要制定
相关政策确保计划能够顺利实施。
第二,制定有机农业和有机食品的管理法规,
对其在法律上给予保护,从政策上给予支持。
根
据有机农业运动国际联盟的基本标准制定适合中
国的有机食品标准。
设立专门机构对有机食品的
生产、物流、加工、销售和检测进行监管。
对各
部门进行协调,规范有机农业经济秩序和经营活
尤其要尽快建立完整配套的有机农业的标准
体系和认证体系,这样除了可以规范中国有机产
业的发展,还可以便于与国外标准早日接轨,这
是为应对国外绿色壁垒所做的最好准备。
第三,加大对有机农业和有机食品工业的资
金投入及研究力度。
扶植有机农业和有机食品产
业,建立有机农业基地,开拓有机食品市场,通
过综合措施鼓励地方政府、企业、农民发展有机
农业。
增加对有机农业和有机食品的科研投入,
成立专门机构,进行充分准确的农业实地调研和
产品市场调研,确定当前存在的主要问题后,由
政府或国内专业机构进行科研攻关。
第四,对中国有机食品进行深度和广度上的
扩展。
既要横向发展,丰富有机食品的产品种
类,扩大有区域特色的农产品,改变产品种类单
一的现状,打造有一定影响力,知名度和信誉的
有机产品品牌;
还要纵向延伸,通过政策或经济
手段促进企业对有机产品进行深加工。
大力扩展
有机食品市场和有机产品流通渠道,使有机食品
由现产现销转向批发销售。
由于近些年在中国的
许多大城市已经形成了一股食用有机食品的潮
流,所以国内有机食品消费市场会在今后几年内
高速发展,对于国内生产经营有机食品的企业来
说,应抓住机遇在国外品牌大量登陆之前充分发
掘国内相关市场并尽快由国内市场走向国际市场。
第五,加强对农民和消费者的引导,教育和
宣传。
要发挥高等农林水产院校和科研机构的专
业优势,依靠其完整的科研、开发及推广体系和
较强的科技队伍与先进的环境监控、监测和产品
检验手段,建立完善的有机农业咨询机构,为有
机农业生产、加工、贸易和质量控制提供技术支
持和信息服务。
通过各种载体和媒体,包括科普
教育活动、科技下乡活动,乃至广告宣传等形式
对有机农业生产体系及认证制度进行宣传,促成
全社会的共识,使人们更加关注生态环境和人体
健康,进而推动有机农业的蓬勃发展。
第六,政府和相关机构应及时、全面地介绍
国外有机农业和有机食品工业发展现状,最新成
果、产品信息、贸易动态等。
为国内企业走出去
牵线搭桥,提供技术指导和咨询服务,鼓励企业
广泛参与国际交流。
利用当今互联网的资源优
势,向境外发布国内有机产业及产品方面的信息
资料,建立相关的产业资源数据库,全面支持网
上交易和有机农产品的期货贸易。
倚窗远眺，目光目光尽处必有一座山，那影影绰绰的黛绿色的影，是春天的颜色。
周遭流岚升腾，没露出那真实的面孔。
面对那流转的薄雾，我会幻想，那里有一个世外桃源。
在天阶夜色凉如水的夏夜，我会静静地，静静地，等待一场流星雨的来临…
许下一个愿望，不乞求去实现，至少，曾经，有那么一刻，我那还未枯萎的，青春的，诗意的心，在我最美的年华里，同星空做了一次灵魂的交流…
秋日里，阳光并不刺眼，天空是一碧如洗的蓝，点缀着飘逸的流云。
偶尔，一片飞舞的落叶，会飘到我的窗前。
斑驳的印迹里，携刻着深秋的颜色。
在一个落雪的晨，这纷纷扬扬的雪，飘落着一如千年前的洁白。
窗外，是未被污染的银白色世界。
我会去迎接，这人间的圣洁。
在这流转的岁月里，有着流转的四季，还有一颗流转的心，亘古不变的心。
在这流转的岁月里，有着流转的四季，还有
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