当前我县第三产业运行情况及下阶段工作设想.docx

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当前我县第三产业运行情况及下阶段工作设想

当前我县第三产业运行情况及下阶段工作设想

今年以来，全县上下深入贯彻落实全市第三产业发展工作座谈会精神，以“项目建设年”活动为契机，大力实施“城镇兴县、旅游活县”战略，加强组织领导、明确工作重点、强化具体措施，第三产业固定资产投资不断增长。

但受宏观经济环境的影响，第三产业发展速度放缓。

一、第三产业在县域经济发展中的战略地位　　

第三产业是国民经济的重要支柱，是衡量县域社会经济发展水平的重要标志。

发展第三产业，对加快改革开放的步伐，优化经济结构，增加国民经济总量，改善投资环境和第一、第二产业发展条件，加速资金、技术、劳务、房地产等要素市场的培育，完善商品、物资市场，缓解就业压力，提高人民生活质量，促使国民经济登上新台阶，都具有重要战略意义，并将发挥愈来愈明显的作用。

经济发达的国家和地区，第三产业产值比重相对较高。

根据统计资料显示，全球服务业目前于发达国家的产业比重约占70%以上。

其中，美国在上个世纪80年代末第三产业比重就超过70%。

从我国来看，北京市第三产业比重2019年达到75%。

上海市达到57.9%。

东莞市作为世界著名的代工城市，在工业领域飞速发展的同时，服务业同步发展，2019年所占比重达到49.4%，这说明在工业发达的城市，第三产业也具有很大的发展空间。

总之，第三产业是县域经济结构中的重要组成部分，加快第三产业发展是一个必然趋向，也是目前我县亟待解决的工作难题。

二、近几年我县第三产业的发展运行情况　　

1、纵横对比情况。

2019年，全县实现第三产业生产总值56.88亿元，比2019年增长19.4%，2019年、2019年、2019年、2019年第三产业所占比重分别为38.4%、36.9%、41%、40.7%；增幅分别为16.1%、11.7%、15.1%、14%；增幅全市排名分别是第二、第五、第八、第五。

元至九月第三产业增幅全市排名第九，增幅排名波动较大。

2、总体运行情况。

元至九月，我县实现第三产业增加值41.0亿元，占GDP的比重为43.0%，同比增长8.3%。

其中交通运输、仓储和邮政业增加值为70225万元，同比增长13.5%，占第三产业的比重为17.1%；批发和零售业增加值为60922万元，同比增长6.9%，占第三产业的比重为14.9%；住宿和餐饮业增加值为29097万元，同比增长4.4%，占第三产业的比重为7.1%；金融业增加值14038万元，同比增长13.3%，占第三产业的比重为3.4%；房地产业增加值为41660万元，同比下降2.6%，占第三产业的比重为10.2%；营利性服务业增加值107507万元，同比增长8.0%，占第三产业的比重为26.2%；非营利性服务业增加值为86724万元，同比增长11.7%，占第三产业的比重为21.1%。

3、重点行业发展情况。

元至九月，批发零售餐饮业、交通运输业及邮政业等重点行业增长速度加快，完成增加值13.1亿元，占第三产业增加值的比重为32.0%，成为带动我县第三产业快速发展的主要力量。

一是交通运输、仓储及邮政业发展较快。

元至九月，交通运输、仓储和邮政业增加值为70225万元，同比增长13.5%，占第三产业的比重为17.1%。

其中邮政业在保证传统业务开展的基础上，以“项目营销”为突破，不断扩大邮务类业务收入规模，着力培育邮政业务发展市场，业务总量增长较快。

二是批发零售业平稳增长。

随着“农机下乡”、“家电下乡”活动的深入开展，农村消费品市场得到有效激发，全县批发零售业平稳增长。

元至九月，批发和零售业增加值为60922万元，同比增长6.9%，占第三产业的比重为14.9%。

三是旅游业发展态势较好。

立足旅游资源丰富的县情，以发展生态旅游为重点，整合文化旅游资源，大力发展旅游业，目前已经形成了以清水湖4A级景区、西洞庭湖3A级景区、鹿溪省级森林公园为主体的旅游格局。

上半年，通过九岭汽车越野争霸赛等赛事和节会，接待游客98万人次，实现旅游综合收入4.9亿元，相当于去年全年的两倍。

但是，从统计数字来看，旅游业的发展没有拉动全县餐饮住宿等三产服务业的高位增长，元至九月，住宿和餐饮业增加值为29097万元，同比增长4.4%，占第三产业的比重仅为7.1%。

四是金融业健康发展。

认真贯彻稳健的货币政策，引导金融机构信贷资金合理运用，积极支持地方经济健康发展。

元至九月，金融业增加值14038万元，同比增长3.3%，占第三产业的比重为3.4%。

截至九月底，全县各项存款余额达到100.08亿元，同比增长17.8%，其中城乡居民储蓄存款达到78.01亿元，同比增长19.8%；各项贷款余额达到45.1亿元，同比增长23.4%，贷款投向重点突出，支持地方经济发展力度不断加大。

五是房地产业发展持续低迷。

在政府调控房价、调整住房供应结构、加强土地控制、信贷控制等一系列宏观调控政策陆续出台的背景下，我县房地产供销两淡、市场疲软，销售大幅度下滑。

元至九月，房地产业增加值为41660万元，同比下降2.6%，占第三产业的比重为10.2%。

元至九月，全县累计销售商品房面积18.4万平方米，比去年同期下降28.3%。

三、我县第三产业发展面临的主要问题　　　

总体来看，我县第三产业保持了平稳较快增长，发展态势较好，但发展的基础还不是十分牢固，发展中还存在诸多矛盾和问题。

从当前制约我县第三产业发展的因素来看，主要有以下几个方面：

（一）统计改革的影响较大。

元至九月，全县社会消费品零售总额25.49亿元，同比增长11.6%，增速位列全市倒数第一。

从统计角度来看，有如下原因：

一是能纳入社会消费品零售总额统计的限上企业及个体较少。

我县目前共有限上企业和产业单位及个体工商户31家，虽然通过调度又增加了30家，但没有得到批准，因此，目前单位个数只略高于临澧、津市，像三小附近的小郭批发部、北门的老王批发部，雇工都在20人以上，年交易额超千万元，都没有进入统计范畴。

二是统计原则由属地统计改成法人在地统计，使限上企业个数减少。

根据国家对贸易业统计方法制度的重大改革，从2019年开始，限上批发零售、住宿餐饮企业按法人经营地原则统计。

据此，我县有一批较大型企业的零售额不能纳入汉寿零售总额的范围，如中石油汉寿分公司、中石化汉寿分公司、烟草公司分公司、华星家电汉寿店、益丰大药房、广兴超市汉寿店等企业。

（二）项目整体水平不高。

在旅游方面，没有形成“食、住、行、游、娱、购”六种要素配套完善的旅游产业化格局。

“吃”的方面，特色产品开发不够，没有形成规模和特色，围绕甲鱼食品品牌都还大有文章可做。

“住”的方面，没有五星级酒店。

“行”的方面，到西洞庭湖湿地的公路等级不高，到鹿溪省级森林公园的路还没有完全硬化，连接鹿溪和花岩溪的旅游公路还只在规划中。

“游”的方面，有精品线路，但景点建设还不够。

“购”的方面，没有开发适销对路、竞争力强、特色鲜明的旅游商品、纪念品，陈军堤的珍珠市场还只是马路市场，欠缺统一规划的旅游商品、产品的大型超市。

“娱”的方面，没有开发出有特色、有品位的文化娱乐产品。

同时，整合力度不够。

全县旅游业没有形成“一盘棋”的旅游格局，没有形成汉寿品牌的旅游项目，没有真正融入到大湘西旅游经济圈和“山水湖南，人文潇湘”的全省旅游大格局中。

在现代流通体系方面，目前，我县物流业尚处在起步阶段，缺乏全局性的统筹规划、有力协调和规范管理，物流业发展的规模化、集约化水平亟待提高。

（三）人才短缺成为发展瓶颈。

当前，大多数现代服务行业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值的特点，在服务范围、功能、手段等方面都有更高层次的要求，需要拥有高素质的专业人才。

目前，我县从事第三产业的一般普通型人才较少，企业招人难，企业基层人员的技能亟待提高。

特别是技能型人才和经营管理人才的短缺，将在一定时期内成为我县现代物流、电子商务、信息服务业、房地产管理业、中介服务业等现代服务业发展的制约因素之一。

以上都需要有政府来规划引导，要龙头企业来引领。

（四）管理体制不顺。

第三产业线长面广，在我县三次产业中的份额较大，并且它是朝阳产业，在经济社会发展中的地位越来越重要。

但是，我县第三产业领导小组只是个临时机构，三产办级别不够，管理力量薄弱，缺乏有效的综合管理机制。

职责交叉、责任不清，管理体制不顺，远不能适应我县第三产业的发展。

四、外地发展第三产业的典型做法　　

1、武陵区注重政策优惠、奖励扶持。

研究出台《关于加快服务业发展的意见》、《武陵区关于加快江北城区服务业发展的奖励扶持办法》等相关政策，起到了激励个体、调动全面，做大做强服务业和税收总量增长的作用。

我县可以在县财力可承受的范围内，最大限度地发挥政策导向和环境催化作用，让企业引得进、留得住、做得大。

2、桂林市等地以旅游为龙头创新发展服务业。

桂林市以旅游带动地区经济快速发展，不断完善旅游“六要素”，吃住行游娱购样样俱全，桂林米粉誉满天下，星级宾馆及特色农家乐比比皆是，水陆空立体交通快速便捷，漓江、月亮山、象鼻山、蝴蝶泉等桂林景点游客慕名而来，旅游商品品种齐全，大型实景文化剧《印象·刘三姐》把桂林旅游、文化两大资源巧妙嫁接和有机融合，该演出得到了市场的追捧，取得了显著的经济效益。

云南大理花巨资打造了一台《蝴蝶之梦》晚会，此外，丽江、香格里拉、泸沽湖旅游都是后来居上，形成了世界品牌。

我县可以借鉴这些做法，以创建省级旅游强县为契机，完善旅游六要素，提升我县旅游产业竞争力。

3、石门县注重宣传，认真谋划活动。

积极组织“柑桔节”、“夹山佛文化节”、“夹山祭陵”、“壶瓶山漂流节”、“茶文化节”等等活动，迎来了各方游客，刺激了消费，增加了财政收入，掀起了该县旅游的热潮。

我县可以积极组织“龙舟节”、“甲鱼节”、“汽车赛”等活动，提升我县知名度，吸引游客旅游消费，为壮大我县旅游、文化、体育事业埋下伏笔。

五、针对各行业采取具体措施　　

——旅游业　　

以景区建设为重点，积极创建品牌，广泛开展协作，力争在大湘西旅游经济圈中，占据桥头堡位置，进而融入“山水湖南，人文潇湘”的全省旅游大格局。

一是加强资源整合，丰富旅游产品。

挖掘旅游资源，突出湿地生态旅游、农业生态旅游、森林生态旅游、名人古迹等深度整合开发，提升产品档次，形成特色体系。

二是加强设施建设，完善旅游配套。

进一步完善与旅游景区配套的道路、码头、停车场、通信等基础设施。

三是加强开发协助，拓展旅游市场。

深化区域协作，依靠承接、融入、服务等区域协作方式来开拓旅游市场。

——教育文化体育产业　　

不断提高高等教育、职业教育、成人教育和中心城区教育的水平，有针对性地加强车床、焊接、模具、物流等职业技能培训，为高新区入驻企业提供优质的人力资源保障。

启动李烽烙画艺术村建设，引导和鼓励民营资金投资兴办文化产业，为第三产业发展聚集人气。

继续完善朱家铺九岭赛车场的后续建设，积极向外推介，提高知名度。

——现代物流业　　

发挥区位独特、交通便捷、物产丰富优势，加快物流基础设施和物流公共信息平台建设，推广现代物流管理技术，形成布局合理、装备先进、运作规范的现代流通服务体系。

我县是著名的鱼米之乡，农产品丰富；以中联重科为龙头的机械制造产业入驻我县后，高新区发展的来势较好，要加快引进一批专业化物流企业，努力培育以大宗农产品跨区域调动、工业原材料和产品运输为主的物流中心。

坚持邮政业务创新，发挥品牌、网络优势，服务“三农”。

——商贸服务业　　

合理调整城乡商业网点结构和布局，鼓励有条件的企业发展商业网点。

培育形成一批大型批发零售企业和市场群。

引进一批国内外特色餐饮企业，引导外地餐饮、零售等企业向我县实行“总部经济转移”，推进县内餐饮、零售企业跨区连锁经营。

——社区服务业和养老服务业　　

健全县、乡、村3级服务网络，发展家政、维修、看护、代办代理、食品配送、保洁、保安、废旧物回收等市场化、规模化公司，拓展健身娱乐、婚庆服务等社区服务领域