五岗五权分离管理制度精讲Word格式.docx
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一个信用社如果高管带头违规，信贷员也会跟着违规。
因为主任违规放款时要通过信贷员，信贷员要违规的时候主任也没法管。
有的主任甚至自批自贷，造成很恶劣的影响。
（三）贷款用途不确切。
传统的贷款发放是以借款人的综合偿债能力为依据，在发放贷款时无论是种植、养殖、经营，还是建房、购车、婚丧等消费用途都是以种植业名义发放的。
贷款用途不真实，造成部分贷款约期不合理，管理人员对贷款的风险不能准确评估，使贷后管理流于形式。
以前在基层检查的时候就能发现，大部分信贷员很少过问农户小额信用贷款的用途，持贷款证农户找到信贷员只要说出需要贷款的金额，信贷员就予以办理贷款，而且用途基本上都是种地、化肥、种子等。
不要说农户了，就是有的非农客户申请贷款，也不说用途，找到信贷员只说用多钱，信贷员问他贷款用途时，他会说我贷款有抵押物，按时还你利息，干什么你也管不着。
贷款时如果不明确用途，会产生很多弊端。
比如说1笔用于购买汽车的5万元消费贷款，和1笔用于进货的5万元经营贷款，偿还的能力是完全不同的。
用于进货的经营类贷款只要用销售收入，就可以偿还贷款本息，但要想偿还购汽车的5万元消费贷款，则需要用经营的净收入偿还贷款本息。
所以说贷款用途不同，贷款的使用期限、偿还方式和贷后检查和管理的侧重点都应该有所不同。
（四）客户信息失真。
以往的农户信息由信贷员一人采集，在操作上，存在着两种弊端。
一种情况是由于信贷员调查不认真，导致农户信息采集不真实；
另一种情况是信贷员为满足贷款需要人为倒推虚拟信息，形成虚假农户信息。
以前在贷款检查的过程中，我们发现信息失真的问题比较严重。
有的信贷员为扩大贷款规模，对客户信息造假。
主要分为以下几重情况，一是对基本信息造假，较多的情况是在家庭人口及成员上做文章。
比如说分拆家庭成员，出现一户多证的问题。
二是在对生产经营信息造假。
比如说虚增经营项目、扩大经营规模，虚增收入从而扩大对客户的授信额度。
三是对资产信息造假，提高信用评级，增加授信额度。
信息档案的主要内容包括：
客户的基本信息、主要经营项目及规模、家庭资产及负债。
这些信息通过实地调查、查看证件等容易填写。
其实即使到农户家中实际调查，也很难采集到真实的收支信息，因为很少有农户对自己全年的收支做过较为精确的计算，即使是我自己也对家庭全年收支有很清晰的数字。
所以只有在做实基础信息、经营规模、家庭资产等情况下，通过仔细测算，才能达到收支相对真实。
有些收支项目是不可判断的，比如说外出打工项目。
我在给信贷员办班的时候，我曾多次说过这个问题，我检查信息档案真实与否，就看借款人的概况信息、经营项目和规模、资产情况是否与实际情况相同，对于收支不是太离谱就可以了。
（五）制度约束不力。
一是权限管理不科学，导致变相超权限、审查不严等问题不同程度存在。
二是责任追究力度不够，致使个别信贷员存在侥幸心理，违规现象不能得到有效遏制。
我们联社五岗五权分离管理最初来自于法特信用社的一起案件。
2005年末，省联社加强了信贷管理，要求农户必须本人窗口办理贷款。
贷款手续要求严格以后，有位信贷员有六十多万元的自用贷款无法倒贷。
这个信贷员私刻了农贷会计名章，将开具的贷款据盖上农贷会计章后，由他人到窗口代领取现金，由于农贷会计下午在核实借据时发现借据上的印章与自己印章不符，对全部借据进行核查，发现共有30张共30万元的借款据是伪造印章的，其中已有15万元已将款项付出，另15万元被及时堵住，没有付出现金。
主任报案后，信贷员当天逃走。
于2007年将该信贷员抓获，被判刑四年。
从这个案件发生后，我们就要求全辖信贷员组成营销小组，开展集中营销；
无论是何种贷款均要由主任审批，本人亲自到信用社办理贷款；
又针对农户小额信用贷款印制了预约借款通知单，出纳员只有见到本人持贷款证、身份证、信贷员开具的预约通知单（主任签字审批的）后，才能将款项付给借款人本人。
五岗五权管理是我们及时吸取违规贷款事例教训，按照精细化管理和信贷管理系统流程要求，对以前信贷管理模式进行改良，一点一点从基层的实际工作中总结出来后，经省、市联社规范升华后提炼出来的。
二、五岗五权的含义
（一）五岗五权的定义。
“五岗五权分离”就是在贷款发放和管理过程中，通过设置五个岗位并赋予不同职责，在信贷操作的风险节点，使岗位分设、职责明确、权力制衡、各负其责、相互监督和相互约束，实行流程化管理，从而达到合规操作，降低信贷风险的目的。
五个岗位分别是调查岗、审查岗、审批岗、放贷岗和贷后管理岗。
（二）五岗五权的岗位人员设置及职责。
调查岗岗位设置：
主要包括A、B岗信贷员、个贷部或业务科辅导员和业务科长等。
所有贷款均实行A、B岗双人调查。
A岗信贷员为主查主贷人员，对贷款的合规性和安全性负主要责任，对贷款承担100%的风险责任。
B岗信贷员负责对客户信息及贷前调查的真实性进行监督，并承担80%的风险责任。
调查岗的岗位职责：
1.按省市联社要求，依法合规积极拓展信贷业务，搞好市场调查，优选客户，组织存款，受理借款人申请。
一是开拓市场，细分市场，抢占市场，开发市场和巩固市场。
在不断满足三农市场需求时，逐步向大集镇、城区市场拓展信贷业务；
分别细分农村、大集镇和城区信贷市场，农村市场按精细化管理要求细分种植、养殖、农机、个体经营、妇女双学双比、党员头致富等市场。
大集镇和城区要细分门市房抵押、公务员工资折担保、居民消费、个体经营户经营、公司类等市场。
抢占市场要对农村中的信用户作为重点抢占对象，加大信用户和信用乡镇的评定从而巩固客户。
对城区信贷市场中的门市房抵押类、公务员担保等市场做为重点抢占对象，用方便快捷的服务巩固市场。
根据辖内大型厂矿等企业的不同特点要研究不同的贷款管理办法，从而达到开发新市场，提高利润增长点的目的。
二是细分客户，掌握客户，了解客户，培育忠诚优质客户。
对辖内客户按农户、个体工商户、城镇居民、下岗职工、国家公务员和公司类客户进行详细分类，同时加大大型厂矿等新型客户的培育力度，制定适合该群体的信贷管理办法，在控制风险的前提下，全面满足其需求。
三是组织存款，营销员既是信贷、储蓄业务宣传员又是流动储蓄员。
四是认真搞好客户信息采集，建立完善信息档案，快速受理客户借款申请。
2.对借款人（企业法人、个体工商户、农户、城镇居民、下岗职工、公务员）申请信贷业务的合法性、安全性、市场前景和盈利性进行调查。
3.对客户进行信用等级评估，测算风险度，撰写调查报告，提出贷款的期限、金额、利率和方式等明确意见。
4.经有权审批人审批后，办理核保、抵押登记及其他发放贷款的具体手续。
审查岗岗位设置：
主要包括农贷会计、外勤主任、风险科辅导员、风险科长等。
主要职责：
1.对调查岗提交调查材料的可行性、真实性和完整性进行分析、评定，复测风险度；
2.审查借款人第一还款来源是否充足，诚信记录等情况。
3.保证人是否出于自愿，保证人的资信情况及保证能力。
4.抵押物是否足值易变现，是否办理评估、登记、保险、公证等手续，是否有财产共有人签字。
5.审查信贷业务投向的正确性，贷款用途是否符符合精细化管理要求，是否符合国家产业政策和环保等要求。
6.提出信贷业务审查意见，报有权审批人批准或送放贷窗口办理贷款发放业务。
审批岗岗位设置：
法人授权的有权审批人，主要包括主任、审贷小组、业务科长、业务副主任和审贷委员会。
1.根据有关信贷法律法规及省联社信贷管理制度的规定，对审查岗提交的信贷业务在权限内进行审批，提出审批意见。
2.分析辖内信贷资金运行情况，掐好头寸，控制好比例，掌握好流动性，评估信贷风险状况，提出应对措施。
3.各审批岗位的审批权限。
信用社主任贷款审批权限：
农户小额信用贷款B级以下；
3万元（含）以下保证贷款；
5万元（含）以下的抵质押贷款。
信用社审贷小组审批权限：
5万以下农户小额信用贷款；
10万元以下保证贷款；
20万元以下抵质押贷款。
业务科长、风险科长和业务主管主任负责审批100万元（含）以下抵押贷款。
贷款审批委员会：
审批100万元以上的抵押贷款。
放贷岗岗位设置：
主要由农贷信息员、柜员组成。
主要职责:
1.农贷会计对信贷员提交的借款人（保证人）身份证、贷款证、信息档案等贷款资料进行全面审核，重点审查合同签定、登记、保险手续是否真实、有效、完备。
2.对审核通过的贷款，农贷会计要通知信贷员填写一式三联预约借款通知单，并由借款人签字按押。
农贷会计把审查合规的借款人在内部传递给窗口柜员。
3.柜员监督借款人在会计凭证上签字按押后支取现金。
4.柜员严格执行贷款新规，对资金的流向负责。
贷后管理岗：
主要是指A岗信贷员、B岗信贷员、信用社副主任、主任和联社业务辅导员。
1.信贷业务办理后对借款人执行借款合同的情况和经营状况进行检查和管理。
农户贷款每年至少回访两次，非农贷款要按季进行贷后检查。
信用社主任每年要对新增贷款至少检查一次。
联社业务部门要对辖内3万元以上的贷款按30%的比例进行抽查回访。
2.督促借款人按合同使用贷款，及时下发到逾期催收通知书，督促借款人按时足额归还贷款本息。
3.发现借款人挤占挪用、顶名、冒名、垒户或出现经营不善等现象时，要及时采取补救措施，完善手续或收回贷款，化解风险。
4.对拟进入诉讼和执行程序的借款，要与法院及时勾通，进入执行程序的，加大执行力度。
5.加大不良贷款清收和管理，准确分类。
6.做好客户信息档案和客户授信的动态监测管理工作
7.负责信贷档案管理，确保完整、有效。
因为实行贷款差别授权授信管理，所以根据贷款金额的不同，调查岗、审查岗、审批岗人员都会发生变化，形成立体多级调查审批，提高贷款安全性。
在基层信用社审批的贷款，调查岗为AB岗信贷员、审查岗为农贷会计或主任、审批岗为主任或审贷小组、放贷岗为农贷会计和柜员、贷后管理岗为信贷员AB、副主任和主任、县联社业务部门成员。
需联社审批的贷款，除基层五岗外，调查岗还有业务科调查人员、审查岗包括风险科人员、审批岗联社审批人员，需联社审批的贷款，尤其是大额贷款，信用社主任或副主任要参与调查和审查。
需联社贷款审批委员会审批的贷款，信用社主任必须参与调查，业务科长和风险科长要参与贷前调查和贷时审查，充分保证贷款的安全性。
三、农贷操作流程
贷款操作流程包括贷前、贷中和贷后三个部分，具体分为九大环节：
信用等级评定、受理申请、贷前调查、贷款审查、贷款审批、签订合同、贷款发放、贷后管理和贷款回收。
信用等级评定、受理审请、贷前调查为贷前环节，贷款审查、贷款审批、签订合同、贷款发放为贷中环节，贷后管理和贷款回收为贷后环节。
（一）信用等级评定。
信用等级评定也是细分客户的过程，首先A、B岗信贷员共同采集农户信息，填写信息采集表（应该是由A、B岗共同完成的），交由农贷会计审核农户信息的规范性、完整性和数据的逻辑关系。
审核通过的信息由A岗信贷员录入信贷管理系统，审核未通过的退回A岗信贷员重新采集信息。
B岗信贷员根据信息采集表内容对A岗信贷员录入的信息进行复核，农贷会计在信贷管理系统复核通过后，A岗信贷员根据农户信用关系、家庭收入、社会表现等情况，按评级表打分初评。
信用等级评定小组对信贷员初评的结果进行集体评议，超过三分之二以上同意视为评议通过。
对有违约记录和社会表现差的坚决不予评级。
将农户信用等级评定结果在本村屯显著位置公示5天，并将公示结果上报信用社贷款审批小组。
审贷小组成员对评议结果和公示结果进行集体审批，确定最后的等级，并颁发农户小额信用贷款证。
确定为信用户的农户，总体授信额度不超过近两年平均收入的70%。
农户小额信用贷款是信用社最基础的信贷业务，我们联社小额信用贷款占农户贷款的85%，占全部贷款的62%，信用等级评定工作质量好坏直接决定信贷资产质量高低。
所以在辅导检查中要将信用等级工作做为一项重点内容，从信息采集真实性到评级的基础资料都是辅导检查的重点内容。
此环节的工作重点提示：
落实好双人实地采集信息，可以有效防止信息失真，为准确评定信用等级打下良好基础，控制一户多贷、超偿债能力放贷等风险。
（二）受理申请。
除农户小额信用贷款和粮食种植贷款可以口头申请外，其他贷款必须提出书面申请。
A岗信贷员通过查看信息采集表、口头询问等，对农户是否符合借款主体资格和贷款条件、贷款用途和申请额度是否合理、是否具有还款能力，做出初步判断，符合条件，交B岗信贷员复审，双人都认为可行方可进入调查阶段。
对不符合条件的说明原因，退回申请。
受理申请是贷款发放的第一道关口，要求信贷员对客户是否符合贷款基本条件做出判断，如：
是否具有完全民事行为能力，是否超年令，是否服务区居住，有无固定的居住场所，从事的生产经营活动是否符合国家法律法规及产业政策，是否有合法稳定的收入来源，自有资金是否充足，身体健康情况，信用状况是否良好，是否有还款来源和还款能力。
只有符合借款最基本的条件才能谈到贷前调查以及贷款发放。
受理申请时判断借款人是否符合基本条件要从信息档案、借款人提供的证件和与借款人谈话了解几方面入手。
在这我想说一下，基层信用社普遍有错误想法，认为贷款发放的整个过程中审批岗有权，联社将审批权上收，是上收了基层信用社的贷款发放权，会影响基层的营销积极性。
我个人认为这种想法有偏差。
存在这种想法的人多半是发放违规贷款已经成为习惯，要不然就是长时间一个人说了算，想给谁发放贷款就给谁发放贷款。
实际上在贷款发放环节具有最大权利的是信贷员，因为每笔贷款都需要信贷员同意发放后，才能提起放贷申请。
如果贷款手续严密、合规合法，那么审查岗也好、审批岗也罢，没有不予审查审批的理由。
（三）贷前调查。
所有农户贷款都要实行双人实地贷前调查。
调查内容包括：
资格调查、条件调查、用途调查、品行调查、资金实力调查、市场前景和担保调查，初步确定贷款金额、贷款方式、贷款期限、还款方式及贷款利率等，形成调查报告，提交审查人员审查。
部分信贷员认为信息采集过程是贷前调查的过程。
这种想法非常片面。
按照要求，信息采集面应对辖内所有客户的信息都要采集，无论是有贷款需求的还是没有贷款需求的，而且采集面要达到100%。
所以信息采集要先于贷前调查，包括信用等级评定也要在贷前调查之前。
所以无论以什么方式发放的贷款，都要进行贷前调查。
（小额信用贷款也要调查）由于信息采集和贷前调查有可能有很长时间的间隔，借款人的生产经营情况可能会发生重大变化，所以贷前调查是对信息采集的检验，也是一次重新采集客户信息的过程。
调查的主要内容包括：
资格调查：
调查借款人是否在本信用社服务区内居住，并从事农林牧副渔业生产、收购、加工、销售等经济活动，借款人身份是否真实，年龄是否符合贷款要求，是否具有完全民事行为能力。
条件调查：
调查借款人是否具备农户贷款的基本条件和申请具体农户信贷产品所要求的特定条件，条件调查“门槛”坚决不允许降低，在对具体借款人的掌握上可以满足规定条件但不限于规定条件。
资格调查和条件调查是对贷款受理资料的再次验证。
用途调查：
调查借款人是否具有真实的资金需求和经营（消费、贸易）背景，贷款用途是否合法、合规，是否真实，自有资金占比是否符合条件。
用途调查是应该是有针对性的，比如说贷款用途是种植业，那么应该重点调查借款人的耕地面积，土地是否适合需种植的作物生长，所申请的资金是否合理；
如果是养殖业，那么重点要调查是否有养殖所需的圈舍等基础设施，规模如何，是否有养殖经验和管理能力，掌握养殖技术，养殖项目是否适销对路，发展前景如何；
如果是申请个体经营贷款要针对收购加工业、批发零售业、客货运输业和其他服务业特点进行认真调查。
总之，要贷款调查时要侧重于调查申请用途是否合理，有没有将贷款挪用的可能。
品格诚信调查：
调查借款人有无不良嗜好，是否涉及黄、赌、毒、黑，调查其办事能力和处事的方法，观察其消费习惯是否与经济实力不相符，了解婚姻状况、夫妻关系是否和睦，掌握与他人交往的诚信度及村邻口碑等。
资本及能力调查：
调查借款人资本实力和经营管理能力，测算农户授信安全控制量，掌握借款人第一还款来源，判断农户履约偿还能力。
农户最高安全控制量=（农户现有可变现资产+近两年平均收入）*70%-（已贷款额度+对外担保额度）
担保调查：
调查担保人担保意愿是否真实，是否具备担保能力。
调查抵（质）物是否合法有效，有无争议及价值情况，是否易于变现。
贷前调查的着重点应该放在借款人品德诚信、第一还款来源和贷款用途的真实性上，综合考虑后确定贷与不贷，贷多贷少。
除农户小额信用贷款和粮食种植用途贷款以外的贷款要形成书面调查报告，一个农户申请多种类多用途借款的，要按照种类、方式不同分别撰写调查报告。
调查报告要明确阐述调查结论及意见，确定贷款金额、贷款方式、贷款期限、还款方式及贷款利率等，经A、B岗信贷员共同确认后，及时将调查报告提交审查人进行审查。
此环节工作重点提示：
这个环节重点是落实好双人调查，和借款人和担保人进行面谈，可有效防范跨片、冒名、顶名、垒户和超偿债能力放款。
（四）贷款审查。
贷款审查是对贷款调查的再监督，是对农户贷款资料的进一步核实。
审查内容包括：
政策审查、资格审查、条件审查、风险审查、资料审查和担保审查，形成审查意见。
政策审查：
一是重点审查借款人申请贷款用途是否策合国家或地方产业政策，产业政策大体分为：
朝阳产业（新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车、现代农业等）→支持，一般产业→慎重，禁入产业（高污染、高能耗等产能落后淘汰）→退出；
二是审查申请贷款是否符合农村信用社相关信贷政策。
资格审查：
审查客户身份、贷款档案的真实性，有无涂改等造假现象，担保人是否具备担保资格。
条件审查：
审查农户信用等级、资产、收入等情况是否符合农户贷款条件及所申请的具体业务品种要求的特定条件，测算借款人授信安全控制量。
风险审查：
重点进行信用风险、资金来源、可行性、市场及政策、担保物价值风险审查。
资料审查：
审查资料的齐全性、有效性、真实性
担保审查：
审查担保人担保能力和担保意愿，办理借新还旧贷款的，应当重新设置担保并告知担保人真实用途，重新签订担保合同。
农贷会计对信息审查的重点：
一是审查基本情况是否真实有效。
审核借款人姓名、证件号码与借款人身份证复印件是否相符，家庭成员数量与登记数量是否一致，配偶及家庭成员身份证号码是否缺位。
二是审查生产经营和资产负债信息是否详实可靠。
审核种植项目、品种及数量与农户耕地信息中的水旱田数量是否相符；
从事养殖业和其他经营项目的，是否在家庭资产信息中真实体现；
已在信用社取得贷款的是否已经登记。
三是审查收支测算是否科学准确。
根据农户主要经营项目的数量和规模，科学测算农户经营收支，确定信贷员填写的家庭收支是否合理，出入较大的将信息档案退给信贷员，重新进行采集登记。
四是审查档案封皮要素是否规范。
审核农户姓名、住址填写是否正确，采集编号排序是否无误，采集表是否双人签字。
审核无误后，农贷会计要在封皮上签字，将信息档案入柜专档保管。
贷款审查重点：
一是审查贷款资料。
主要查看借款人、担保人的身份证件及土地承包经营权证等相关证件的原件和复印件是否齐全。
二是审查借款人和担保人条件。
主要审查借款人、担保人是否具备借款和担保的基本条件。
抵（质）押贷款的抵押人（出质人）及财产共有人是否出具同意抵（质）押手续，并共同签字。
通过身份证核查系统对借款人和担保人的身份进行验证，防止出现假名、冒名贷款。
三是审查借款人的信用状况。
主要查看农户有无不良信用记录，通过综合业务系统和信贷管理系统核查农户在本社是否有存量贷款，是否形成不良；
通过查看人民银行个人征信系统，审查农户在他行有无贷款，是否形成不良。
四是审查贷款用途、金额及期限。
首先审核贷款用途是否合规、合理。
根据贷款用途，以信息档案中的经营项目、规模为依据，按照授信指引规定审核贷款金额是否合理，是否超过农户的偿债能力；
根据用途，审核借款期限是否合理。
工作重点提示：
这个环节关键是将责任心强、敢于负责和业务水平高的人安排在审查岗，重点对业务合规性进行审查。
（五）贷款审批。
严格按照省市县三级联社制定的审批权限，由有权审批人进行审批，超审批权限的贷款要逐级上报审批。
县联社要提高贷款审批效率，力争当日上报当日审批完毕，最晚也要在3个工作日内完成。
这个环节的重点是科学制定授权管理办法，配足配齐县联社贷款调查人员，建立快速高效审批机制。
在确定审批权限的时候，要充分考虑到基层信用社主任的管理能力、审贷小组成员责任心等条件，授权不能搞一刀切，应该上收贷款管理能力差的信用社审批权限，在县联社授权范围内可适当提高管控能力的信用社审批权限。
应尽量避免基层信用社由主任一人审批贷款，在基层权限内，尽量降低主任审批权限，贷款由审贷小组集中审批。
应当确定审贷小组是基层最高审批机构，县联社指导基层成立审批小组，选择讲原则、水平高的人进入审贷小组。
（基层审贷小组成员不尽合理，有的是四人或六人，有的将信贷员纳入到审贷小组）基层信用社审贷小组应坚持一票否决制，只要小组内一名成员反对发放贷款，并且理由合理，那么就应该将该笔贷款撤回重新申报。
（六）签订合同。
经审批同意发放的贷款，信贷员在办理完评估、登记、保险等手续后，与借款人、担保人本人签订借款合同和担保合同。
将所有贷款资料都交给农贷会计进行放贷审核，审核通过的，由信贷员填写预约借款通知单，办理支款业务。
重点风险提示：
这个环节重点是信贷员要坚持与借款人和担保人本人面签，保证合同法律效力。
（七）贷款发放。
农户必须本人到窗口办理放贷业务，应持身份证、贷款证、预约借款通知单到窗口办理，农贷会计或放贷审核员要重新对所有贷款手续进行审核，柜员应审查借款人是否本人办理支取业务，是否本人支取现金。
贷款发放环节放贷审查重
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