在党政领导干部项目资金监管专题学习辅导班上的讲话Word文档格式.docx
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一、必须充分认识当前项目和资金管理中存在的突出问题
近年来,借着国家支持西部地区发展的强劲XX,咱们积极争取上级支持,组织实施了一大批基础设施建设工程、民生工程和公益事业工程,为老百姓措办了许多大事、实事、好事,城乡面貌发生了巨大变化。
但是,随着项目规模、资金数量的逐年扩大,项目建设、资金管理、用地审批等过程中存在的一些隐性问题也逐渐显现,尤其是在年前省里组织的“双审”过程中,大量的问题充分暴露,而且涉及的单位比较多,内容牵扯方方面面,既有资金管理上的,也有项目建设程序上的。
这些问题有些是个性的,有些是共性的。
究其原因,既有客观的,也有主观的。
不可否认,由于县里基础落后,财力薄弱,特别是历史欠账多,地方配套能力严重不足,要加快基础设施建设和公益事业发展,就必须依靠上级的政策资金支持,在许多方面需要我们解放思想、开拓创新、创造性地去开展工作。
但解放思想绝不是无法无天,不守规矩,有些可以突破的条条框框必须突破,否则就不可能实现后发赶超、跨越发展的目标;
但国家明令禁止的红线,一定不能碰触,国家明确规定的实施程序、实施环节是坚决不能少的,特别是像这次“双审”发现的有些项目程序缺失或颠倒、资料不全或虚假等等这些问题,有些让人不可思议,这更多反映出的是咱们干部主观上的因素,说重一点是责任心的问题、是能力的问题。
从项目实施单位来说,一些单位领导特别是主要领导对依法实施项目建设、管理财务工作没有引起足够的重视,对项目怎么报、怎么建,钱怎么管、怎么花等一些常规知识不学习、不了解、不研究,对有关政策规定一知半解,甚至全然不知,只管花钱,不按规则办事,缺乏依法行政的自觉性,助长了胡花乱用、擅闯禁区的歪风邪气。
有的单位未建立起完善的财务管理内部控制、制约机制,各项经济事项失去有效监督。
一些单位财会人员业务能力不强,没有做到持证上岗,特别是个别财会人员明知故犯、或对财务规定不学习、不熟悉,违规操作,对账务记载不及时,对一些账目的调整不规范,不能适应新形势下迅速发展的经济活动要求。
从职能监管部门来说,虽然近年来监察、发改、财政、审计等部门充分发挥职能作用,不断加大审计监督力度,有力查处了一批违规违纪行为。
但是由于方方面面的原因,项目和资金监管方面还有许多不完善、不到位的地方,可以概括为“三多三少”:
一是突击性、专项性检查多,日常监督少,往往是单打独斗、单兵作战,没有形成多部门联动、全程跟踪监督的长效制约机制;
二是事后监督多,事前、事中监督少,习惯于当事后诸葛亮,不能做到防患于未然,往往是“秋后算账”却“木已成舟”,所发现的问题大多难以改变和挽回;
三是监督检查多,调查处理少,对于查出的问题往往重罚轻处,甚至以罚代处,对违规违纪问题查处不严,打击不力,没有起到应有的鞭策和警示作用,从而导致一些共性问题屡查屡犯。
这次“双审”给咱们的教训是非常深刻的,应该引起大家的警醒。
在今后的工作中,一定要坚决克服侥幸心理,深刻汲取经验教训,切实增强项目和资金管理工作的紧迫感和责任感,把强化项目和资金管理作为当前和今后一段时期工作的重中之重,认真履行职责,加强监督检查,严格执行纪律,确保项目规范有序建设,资金安全高效运转。
二、必须着力规范项目和资金管理行为
当前,县里正处于转型跨越发展的关键时期,随着政府投资规模的不断扩大,投资方式的不断拓展,确保工程建起来、干部不倒下是全县上下的共同责任。
在座的各位,既有各乡镇、各部门的“一把手”,又有各单位分管项目建设和财务管理的负责同志,都肩负着加强项目、资金监管的重要职责。
希望大家通过这次学习培训,进一步清醒地认识并珍惜自己身上的这份责任,明确自己的职责范围、监管内容、监管方式、监管流程,切实履行职责,真正把职责范围内的项目和资金管紧、管实、管好、管出成效。
一要重学习。
学习是一个永恒的话题。
学习基本的理念和政策法规,是领导干部必须掌握的看家本领,是开展工作的基本前提。
这次培训虽然时间较短,但组织学习的内容十分丰富,后面还要组织大家进行现场测试,我觉得这个形式很好、很管用,目的就是要亮一亮大家的底子,测一测大家的能力,看一看到底有多少人熟悉基本政策要求。
当然,这只是一个引子,要通过这个引子,辐射带动全县上下迅速掀起一股学习的热潮,要坚持干什么、学什么,缺什么、补什么的原则,从繁忙的工作中挤出时间,静下心来,有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识,尽可能地多看、多学、多交流,把上级各项政策规定学全、学深、学透彻,努力使自己真正成为行家里手、内行领导,做到法规在心中、制度在脑中、合规操作在手中。
二要建机制。
没有规矩,不成方圆,健全的政策和制度是干好各项工作的有效保证。
凡事都要做到有据可查、有章可循、有法可依,以法律法规和政策制度推动各项工作开展。
这次“双审”暴露出来的问题,充分反映了咱们乡镇和部门内部各项管理机制不够完善,管理比较混乱。
刚才组织大家学习的这5个《办法》,就是县里针对这些问题,提出的今后项目建设和资金管理的范本。
各乡镇、各部门要根据这个范本和各自工作实际,对各项管理制度进行认真地修订,梳理细化出操作性强的管理细则,建立单位内部管控机制,健全集体决策、内部审计、监督检查、责任追究和重大经济事项请示报告等制度,形成分工明确、职权清晰、程序严密的项目建设和财务管理制度和责任体系,有效堵塞管理上的漏洞。
在制度的修订过程中,要尽量把问题想得更复杂一些,把细节考虑得更周全一些,把措施制定得更完善一些,确保制度科学可行。
各乡镇和县发改、财政、住建、水务、交通、农牧、林业、扶贫、水保、畜牧等重点部门必须建立健全单位内部制约和稽核制度,规范项目建设和财务处理程序,切实做到监管分离,互相制约,有效监督。
三要讲程序。
办事讲程序是依法行政的前提,凡事只要程序顺畅、手续完整,那咱们很多工作就会变的轻松简洁,对待上级的检查就会应对自如,从容不迫。
今天的会议,咱们通过集中的辅导培训,给大家交了一个底,项目应该由谁来批、怎么批,工程应该由谁来建、怎么建,资金应该由谁来管、怎么管,出了问题谁来负责、负什么责,等等,讲得都很清楚,希望大家严格按这个来办。
今后,所有建设项目都要严格履行项目报建、预决算、招投标、竣工验收等项目建设管理程序。
要利用政务公开、村务公开等形式,将各类项目资金的管理使用情况、审计检查情况以适当的方式向群众、向社会公开,增强资金管理使用的透明度,防止“暗箱操作”问题的发生。
项目建设过程中,要认真落实“四制”要求,强化基本建设程序各个环节的控制管理。
要严格执行中央和省市的投资政策和计划,根据投资计划,及时足额拨付建设资金,严禁截留、挪用和套取项目资金,保证专款专用,确保资金使用安全和效益发挥。
各有关单位对项目建设、资金管理全过程要进行跟踪监管,特别要加强重点领域、重点环节、重点工程的监督检查,重点检查工程项目审批和建设程序是否依法合规,项目建设资金管理使用是否规范透明,工程建设质量是否安全合格,一旦发现问题要及时加以整改,确保不留后患。
三、必须切实强化项目和资金监督检查
在项目建设和资金管理过程中,违反财经纪律,挤占、挪用专项资金,原因是多方面的,其中管理不严、查处不严,失之于宽、失之于软,是一个很重要的方面。
今后,要立足“严”字当头,始终保持高压态势,坚决遏制违法违规问题的发生。
一要切实强化监督检查。
各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,加强对项目、资金申报、审批、拨付、使用、管理、监督、问效等各个环节以及各项制度执行情况的监督检查,确保项目、资金安全规范高效运行。
在具体监督检查工作中,要按照早发现、早提醒、早制止的原则,积极推进“三个转变”:
一要由突击性检查向经常性监督转变。
要加大监督检查的力度和密度,对于政府投资项目、财政性资金的检查要实现制度化、规范化、常态化,通过监督检查及时发现管理上存在的问题,完善制度,堵塞漏洞。
二要由事后监督向全过程监督转变。
把监督贯穿于项目建设和资金运行的各个环节,强化事前、事中、事后全过程监督,特别是事前的审核、事中的监管和事后的问效。
三要由被动监督向主动监督转变。
各监督检查机构应根据实际需要,结合职能特点、工作重点和热点问题,有针对性地制定年度监督检查计划,并适时开展监督检查工作。
要通过高强度、高密度的监督检查,实现项目运行规范化、项目实施责任化、资金使用透明化、资金监管全程化,确保项目规范、资金安全、群众满意、干部清白。
二要严肃查处违规问题。
案件查处是加强监督最有效的手段,是维护老百姓利益的有效措施。
各职能部门要切实发挥职能作用,对有令不行、有禁不止、随意变通、弄虚作假、骗取上级投资,截留、挪用、挤占财政专项资金,擅自改变资金用途搞“形象工程”、“政绩工程”、“面子工程”的单位和个人,要坚决从严查处。
对因疏于管理,工作失职,导致项目建设和资金管理使用混乱,或违反财政专项资金管理使用程序,盲目决策,造成资金损失浪费的,要严肃查处,绝不手软。
要综合运用法律、经济、行政和舆论等多种手段,把处理事与处理人结合起来、行政处罚与刑事惩罚结合起来、内部通报与公开曝光结合起来,坚决打击和惩治违法乱纪行为,把严肃财经纪律的要求落到实处。
三要不断加强协作配合。
监察、发改、财政、审计等有关部门要充分发挥监督管理职能,统筹安排好监督检查工作,要按照权责不变、分工协作的原则,探索建立各有侧重、各负其责、齐抓共管的管理机制,合理调配力量,既要保证监督检查的覆盖面,又要尽量减少多头检查和重复检查。
财政部门要加强项目资金的申报、分配、拨付和监督检查等资金管理工作。
发改部门要加强项目的立项申请、组织实施、检查验收等项目管理工作,并切实加强内部监管。
审计部门要加强项目资金的专项审计和跟踪审计,确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。
监察机关及纠风部门要加大监督力度,组织协调相关部门开展项目资金管理使用情况专项检查,及时发现和解决存在的问题,并督促相关单位限期整改。
同志们,规范项目建设程序,加强资金监督管理,责任重大,任务艰巨,各乡镇、各部门一定要统一思想,提高认识,强化措施,以对党和人民高度负责的精神,切实把严肃财经纪律、加强监督管理各项措施落到实处,抓出成效,为全县经济社会转型跨越发展创造一个良好的环境。