任润厚副省长在全省安全生产工作会议上的讲话.docx

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任润厚副省长在全省安全生产工作会议上的讲话

在全省安全生产工作会议上的讲话

任润厚

（2011年3月2日）

同志们：

这次全省安全生产工作会议的主要任务是，深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全省经济工作会议、省十一届人大五次会议、省政府安委会全体（扩大）会议精神，认真总结“十一五”全省安全生产工作，安排部署“十二五”和2011年工作任务。

刚才，会议表彰了2010年度安全生产工作先进单位和个人。

在此，我代表省政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！

向辛勤奋战在安全生产工作一线的广大干部职工表示衷心的感谢！

下面，我讲五点意见。

一、认真总结全省安全生产工作取得的成绩，进一步坚定做好安全生产工作的信心和决心

“十一五”时期特别是近两年来，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，建立完善安全生产制度，扎实开展安全生产专项整治，多措并举抓安全，全力扭转被动局面，全省安全生产形势明显好转。

全省安全生产事故总量大幅下降，2010年全省共发生事故11326起，比2005年的16914起下降33%；事故死亡人数显著下降，在2009年比2008年减少1018人的基础上，2010年又比2009年减少505人；反映安全发展状况的主要相对指标明显下降，2010年亿元地区生产总值死亡率、工矿商贸十万就业人员死亡率、道路交通万车死亡率分别比2005年下降72.2%、58.9%和46.9%，煤炭生产百万吨死亡率由2005年的0.905下降到0.187，下降79.2%。

主要做了以下几方面的工作：

（一）高度重视安全生产工作，安全发展的理念成为全省上下的共识。

省委、省政府把安全发展作为学习实践科学发展观活动的重要内容和载体，作为推进全省经济社会发展的战略重点。

省委、省政府制定出台了《关于进一步加强安全生产工作，推进安全发展的意见》，省政府多次召开会议研究部署安全生产工作，连续三年把安全生产工作列入1号文件。

各级、各部门和各企业认真强化组织、制度、技术、人才、管理、措施、纪律和体制等八个保证，全面加强安全生产工作，安全发展的理念融入到了企业生产各环节和社会各方面。

（二）强化对安全工作的领导，安全生产责任进一步落实。

“十一五”时期，我省加强对各地和各部门安全生产目标责任制的考核评价，健全考核体系，层层签订责任书，促进安全生产与经济社会发展同部署、同推进、同落实。

建立健全“一岗双责”体系，为全省11个市、87个县（市、区）选派了市长、县长安全助理，建立煤矿安全包片监管“五人小组”，督促煤矿配齐配强“六大员”，实行煤矿通风区长兼任矿长助理制度。

在重点行业领域全面推行“法定代表人安全生产承诺制”，在金属、非金属地下矿山配齐“五大员”，其它行业企业配齐相应的安全管理人员和专业技术人员，安全生产责任进一步落实。

（三）建立和完善安全生产制度，安全生产工作步入规范化轨道。

坚持用制度管人、管事、管安全，建立健全了安全生产十项制度；制定出台了易于记忆、便于操作涉及煤矿、非煤矿山等12个重点行业领域118条安全生产规定。

各级、各部门和各企业结合实际，进一步细化和完善，制定了安全生产高压线管理等一系列具体制度和配套措施。

全省安全生产工作做到了有法可依、有章可循。

（四）扎实开展安全生产专项整治，安全生产秩序进一步好转。

从2009年开始，我省连续开展了覆盖各行业领域的安全生产专项整治，对所有生产经营单位进行了摸底排查，采取分级负责、分类指导、重点管理、挂牌督办等办法，排查治理了一批重大隐患，关闭取缔了一批非法违法生产经营窝点，停产整顿了一批存在严重安全隐患的企业。

对一些长期得不到有效治理的重大隐患，实行挂牌督办，促进治理资金、治理责任、治理时限的落实。

对1054座尾矿库进行了闭库治理。

深入开展小煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战，关闭小煤矿2000多处，瓦斯抽采利用取得重大进展。

严厉打击非法违法生产经营行为，5年来，全省共查处非法违法行为60多万起，停产整顿生产经营单位1.4万家，关闭取缔非法生产经营建设8500多处。

（五）加强基层基础工作，安全生产保障水平进一步提高。

全省大多数乡镇建立了安全监管机构，基层安全监管能力不断加强。

安全生产投入不断加大，太原、长治、阳泉、晋城等市建立了政府安全生产专项资金；企业认真执行安全费用提取制度，安全投入持续加大。

加强应急管理，应急预案体系进一步完善。

积极推进省市县重大危险源监控信息管理网络系统建设，实现了对重大危险源的动态监控。

加强安全教育培训，5年来共培训各类人员超过250万人次，有效提高了安全管理水平。

（六）大力推进产业结构调整优化，安全生产环境从根本上得到改善。

制定实施了十大产业调整振兴规划及28个子行业实施方案，特别是坚定不移地推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，全省煤矿个数、生产主体个数大幅度减少，煤炭生产集约化、规模化、机械化水平明显提高，为煤矿安全生产奠定了坚实的基础。

同时，通过落实国家产业政策、严格安全生产许可、强化安全执法等措施，加快淘汰落后产能特别是安全没有保障的企业，非煤矿山由9072座、整合到5026座，压减45%；尾矿库由1735座、压减到528座，压减70%；危险化学品生产企业由1139个、压减到667个，压减41.4%；全省烟花爆竹生产企业全部退出了生产领域。

（七）严肃对待事故、严格责任追究，各级干部安全生产工作的责任心进一步增强。

严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则查处事故，严格追究事故有关责任人的责任。

5年来，全省共查处事故1217起，对1973人进行了责任追究，其中追究刑事责任264人，党纪政纪处分334人。

同时，变事后追究为事前、事后追究并重。

通过强化责任追究和开展警示教育，使广大干部职工安全责任心大大增强。

（八）坚持群防群治、齐抓共管，安全生产的社会基础进一步巩固。

积极开展“安康杯”竞赛、创建青年安全示范岗、职工家属联保互保等活动，有效维护职工群众安全健康的合法权益。

积极畅通举报途径，开通“12350”安全生产举报电话，充分调动群众参与和监督安全生产的积极性。

社会各方面关心和支持安全生产工作，为加强安全生产工作提供了有了支撑。

全省安全生产形势明显好转，成绩来之不易，经验弥足珍贵。

总结“十一五”时期特别是近两年来全省安全生产工作，主要有八个方面的经验和做法：

一是牢固树立安全第一的理念，坚持把安全生产作为我省发展的第一要务；二是加强对安全生产工作的领导，建立完善科学有序的安全生产组织管理体系；三是建立完善了一系列安全生产制度，不断推进安全生产工作的制度化、规范化；四是严格落实企业安全生产主体责任，充分发挥政府的监管职责；五是强化安全生产基层基础工作，大力推进企业安全生产标准化建设；六是依靠科技进步和人员素质提高，从根本上提高安全生产保障水平；七是严肃对待事故，严格责任追究，不断增强各级领导干部的责任意识、使命意识；八是坚持群防群治、齐抓共管，充分调动各方面的积极性，形成全面加强各行业各领域安全生产工作的合力。

全省安全生产形势的明显好转，不仅保障了人民群众生命财产安全，为我省转型跨越发展创造了良好的环境和条件，也极大地鼓舞了全省广大干部职工进一步做好安全生产工作的信心。

各级政府、各部门和各企业在今后的工作中，要认真坚持这些在实践中积累和形成的经验和做法，进一步推动安全生产制度措施落实，全面打牢安全生产的基础，促进全省安全生产形势的根本好转。

二、深入分析安全生产面临的形势，始终保持清醒的头脑

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我省安全生产状况距离省委、省政府的要求和广大人民群众的期盼，距离推进转型跨越发展和实现安全生产形势根本好转的要求，还有很大的差距，我省安全生产形势依然严峻。

一是安全生产事故时有发生，事故总量仍然较大，部分行业领域事故死亡人数上升。

一些企业主体责任落实不到位，重效益、轻安全，盲目赶工期、赶进度，非法违法生产，造成事故多发。

2010年，全省安全生产事故总量仍在1万多起，特种设备、建筑施工、消防火灾等领域安全生产事故死亡人数有所上升。

二是非法违法生产经营的问题还比较严重。

一些地方执法不严，打击不力，有的以罚代管，“打非治违”还存在死角和死灰复燃的现象。

三是安全生产的基础还不牢固。

一些企业安全生产制度和责任落实不到位，安全生产投入不足，现场管理混乱，职工素质还不能完全适应安全生产的要求；一些地方和部门安全生产监督管理时紧时松，对重大危险源和重大隐患监控治理不力。

四是安全监管不严格。

一些部门监管人员专业素质不高，监管手段落后，难以适应产业发展的形势，工作缺乏主动性、及时性和有效性，监督管理不到位。

五是我省产业结构偏重，高危行业偏多，影响安全生产的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。

“十二五”时期，我省加快推进转型跨越发展，投资力度不断加大，建设项目逐渐增多，产业链条加快延伸，将给安全生产提出新的要求，带来新的挑战。

我们必须充分认识做好安全生产工作的极端重要性，全面分析和清醒认识安全生产面临的形势，始终紧绷安全生产这根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，始终以如履薄冰、如临深渊的心态把安全生产作为发展工程、生命工程、民生工程抓紧抓好，推动全省安全生产形势稳定好转。

三、统筹安排好“十二五”时期全省安全生产工作

“十二五”时期，是我省实现转型跨越发展的重要时期，也是巩固安全生产明显好转成果、实现根本好转的关键时期。

省十一届人大五次会议通过的“十二五”规划纲要，明确了我省经济社会发展的指导思想、目标任务和工作部署，提出要以解放思想为先导，以转型跨越发展为目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，以安全生产为重要保障，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，努力再造一个新山西。

安全生产是推动转型跨越发展的重要保障，没有安全生产一切都无从谈起。

“十二五”时期，我们要始终坚持安全发展理念，坚持安全生产方针，坚持以人为本，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基层基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项制度措施落实，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为转型跨越发展创造良好的条件。

“十二五”时期，我省安全生产主要控制指标是：

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.3以下，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率控制在3以下，道路交通万车死亡率控制在5以下，煤矿百万吨死亡率控制在0.2以下。

各级政府、各部门和各单位要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，抓住我省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区这一重大政策机遇，进一步加大工作力度，进一步健全制度措施，统筹安排好各项安全生产工作，建立和完善“六大体系”，着力提高“六个能力”。

一是建立完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力；二是建立完善覆盖全面、监管到位、监督有力的政府监管和社会监督体系，着力提高监察执法和群防群治能力；三是建立完善与工业化、信息化发展要求相适应的安全科技支撑体系，着力提高技术装备的安全保障能力；四是建立完善配套完备、针对性强的安全生产制度体系，着力提高依法依规安全生产能力；五是建立完善反应迅速、机动灵活、处置高效的应急救援体系，着力提高事故救援和应急处置能力；六是建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。

四、扎实做好今年安全生产工作，促进安全生产形势由明显好转向稳定好转转变

今年是实施“十二五”规划的开局之年，是建党90周年。

做好今年的安全生产工作有着非常重要的意义。

全省安全生产工作总的要求是：

深入贯彻落实科学发展观，围绕转型跨越发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神为主线，