HSE管理体系在中小型化工企业的应用探讨Word文档格式.docx
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“以废治废，节能减排”的目标。
（收稿日期：
2011-10-26）摘
要
简要介绍HSE管理体系在国内外的发展情况及趋势，阐述了其基本框架和运行模式，提出在中小型化工企业应
用HSE管理体系的必要性及所采取的措施，
为中小型化工企业建立和完善HSE管理体系，实现可持续发展提供参考。
关键词HSE管理体系中小型化工企业管理模式戴明环措施
HSE管理体系在中小型化工企业的应用探讨
管西龙
侯益民
商敬文（中海油山东化学工程有限责任公司
济南250101
东营建筑设计研究院
257091）
1
HSE管理体系在国内外石化行业的发展概况随着石化工业生产规模的不断扩大及安全生产工作经验的积累，HSE管理体系的应用越来越受到安全工作者的重视。
国际上几次重大事故对安全工作的深化发展与完善起到了巨大的推
动作用。
1988年英国北海油田的帕玻尔·
阿尔涅平
台事故[1]，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄
油等引起了工业界的普遍关注[2]，大家都深深认识到，石油石化作业是高风险的作业，必须采取有效完善的HSE管理体系以避免重大事故的发生。
HSE管理体系作为一种新型的管理方法，得到了世界上大多数石油化工公司的认可，从而成
为它们共同的行为准则。
可以说，
HSE管理体系是石油石化工业发展到一定阶段的必然产物，
20世纪80年代之后，逐渐发展形成了一系列全面、系统、全新的管理模式。
1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一
概念逐步为大家所接受。
许多大石油公司相继提出了自己的HSE管理体系。
如壳牌公司，
在1990!
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2012年第33卷第1期氮肥技术
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氮肥技术
年制定出自己的安全管理体系（SMS）；
1992年正
式出版安全管理体系标准EP92-01100，
形成了安全管理体系（SMS
）；
1994年正式颁布健康、安全与环境管理体系导则。
1994年关于油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召开，由于这次会议由塑料工程师学会发起，并得到国际石油工业保护协
会（IPICA
）和美国石油地质学家协会的支持，影响面很大，由全球各大石油公司和服务厂商参与，HSE管理的活动在全球范围内迅速展开。
1996年1月，ISO/TC67的分委会发布ISO/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理
体系》
，成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑，
HSE管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。
国内各大石油化工企业也顺应与国际接轨的需要，先后开展了对HSE管理体系的探索和研究。
中国石油天然气集团公司的HSE管理体系起步最早，从1997年开始按照石油行业标准SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》建立实施HSE管理体系的系统工程，1999年发布了《中国石油天然气集团公司HSE管理体系管理手册》，标志着中国石油天然
气集团公司HSE管理体系全面推行。
中国石化集团公司在2001年依据石油行业标准制定发布了自身的HSE管理体系规范标准Q/SHS0001.1—2001《中国石油化工集团公司安全、环境与健康
（HSE
）管理体系》，并按照炼油化工企业、油田勘探开发企业、
施工企业、勘察设计企业等五个不同专业分别制定了HSE管理体系实施指南，要求其所属企业建立和实施HSE管理体系。
中国海洋石油总公司的HSE管理体系更多的体现了满足法规的要求，由于海洋石油行业的特点，海洋石油设施需按照国际海事组织的有关公约、规则、标准等运作。
根据国际海事组织1993年发布的《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》实施
安全（HSE
）管理体系的要求，在1997年发布了《中国海洋石油总公司安全（HSE）管理体系原则及文件编制指南》，阐明有关HSE管理体系建立和实施的政策，逐步形成以安全评价为基础的海
洋石油作业安全（HSE
）管理体系[3]。
近年来，我国石化行业经过坚持不懈的努力，在HSE管理体系的探索和运用上取得较好的成果。
2HSE管理体系基本框架与管理模式2.1HSE管理体系基本框架
HSE管理体系示意图见图1。
图1HSE管理体系示意图
HSE管理体系是指实施健康（Health）、安全（Safety）与环境（Environment）管理的组织机构、职责、资源、程序和过程等构成的动态管理系统，由若干个要素组成。
关键要素有：
领导和承诺，方针和战略目标，组织机构、资源和文件，风险评估和管理，规划，实施和监测，评审和审核等。
各要素之间不是孤立的，而是相互关联、相互作用。
这些要素中领导和承诺是核心，方针和战略目标是方向，组织机构、资源和文件作为支持，规划、实施、检查、改进是循环链过程[4]，辅助方法和工具是为
有效实施管理体系而设计的一些分析、
统计方法。
2.2HSE管理体系运行模式
HSE管理体系遵循戴明环（PDCA）模式，是一个持续循环和不断改进的结构，即“计划-实施-检查-改进”的结构。
戴明环结构图见图2。
图2戴明环
HSE管理体系体现了企业在大市场环境下的规范运作模式，突出了以人为本、预防为主、持
方针和目标计划组织结构、资源和文件
领导和承诺
评价和风险管理实施和检测
方法和工具
纠正改进
审核和评审
A
CD
PA
C
D
2012年第33卷
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续改进的科学管理思想，具有高度的自我约束、
自我完善、自我激励机制，是中小型化工企业实
现现代化管理、
走向国际市场的通行证。
3中小型化工企业的特点
目前，国内中小型化工企业通常具有以下特
点：
数量多、
分布面广；
产品规模小、技术装备落后；
投资主体多元化；
组织程度差；
生产经营主要面向国内市场；
主要是劳动密集型产业；
员工文化程度较低、流动性比较大等。
中小型化工企业广泛参与市场竞争，促进了市场资源配置，为建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。
但是中小型化工企业在职
业健康、安全及环境管理方面存在很多问题，
在中小型化工企业中建立HSE管理体系将有效加强企业在这些方面的管理，提高企业市场竞争力，帮助企业更好的发展。
4部分中小型化工企业存在的HSE问题4.1在职业健康方面存在的问题
（1）有的地方保护主义严重，急功近利，只追求企业的经济利益，相关部门对中小型化工企业职业健康监护执法力度不够。
（2）许多中小型化工企业管理层法律意识淡薄，不履行法定责任与义务，使得企业职业健康管理措施得不到有效落实。
（3）劳动者自我保护意识差，有的中小型化工企业的劳动者文化水平较低，对国家的法律法规了解少，不能很好的维护法律赋予的权利，以至于一旦出现了职业健康问题得不到应有的治疗和赔偿。
4.2在安全方面存在的问题4.2.1人的因素
（1）临时人员和相关方人员较多。
（2）组织机构及人员配备不全。
（3）企业领导层及安全管理人员安全意识淡薄，对安全重视不够，安全技能较差。
4.2.2物的因素
（1）中小型化工企业生产过程中，使用的材料、半成品、成品及各种辅助材料等有的是易燃易爆物质，当管理不当、操作失误、使用不合理时，极易发生火灾、爆炸、中毒窒息事故。
（2）生产装置设计落后，布局不合理，事故隐患多。
（3）工艺装备水平较差。
4.2.3管理因素
（1）企业管理水平较差，管理基础薄弱。
（2）事故救援水平低，发生事故时，企业常常不能有效地开展自救，企业之间也缺乏相互支援。
短时间内有害气体就可能扩散到几百至几千米远，造成事故持续时间长、受害范围广，急救困难，同时还殃及许多相邻的工厂[5]。
（3）安全管理混乱，安全部门形同虚设。
（4）管理制度、操作规程不切合实际，安全责任制度不能落实。
（5）不重视企业安全文化建设。
（6）由于受自身的资金、人员、管理、意识等方面的缺陷导致不能做到定期及有效的进行安
全评价[6]，
有的中小型化工企业生产易燃、易爆产品，工作环境多为高温、高压、有毒、有害等特点[7]，“三违”现象严重，日常管理松散，危险因素发现不及时，针对发现的隐患，不能及时整改。
4.3在环境保护方面存在的问题
（1）环境管理意识差，企业领导对相关环境法规与标准缺乏足够的认识。
（2）缺乏人力资源，尤其缺乏环境管理人才，同时也缺乏应对日益严格的环境保护要求的内部技能。
（3）缺乏支持力度和人员培训。
（4）缺乏信息，缺乏本行业最新技术和工艺发展方面的信息，还缺乏最新的清洁生产技术方面的信息。
（5）缺乏实用的环境管理工具，尤其是目前还缺乏适合中小型化工企业特点的环境管理工具[8]。
目前，我国大型石油企业都基本建立了HSE管理体系，虽然部分中小型化工企业也建立了HSE管理体系，取得了一定效果，但体系运行与实际操作不符，只注重短期效应的“两张皮”现象时有发生，HSE管理方式粗犷，只停留在制度层面上，并没有切实落实。
随着国家经济转型和产业结构的调整，国际贸易对企业的社会责任感要求越来越严格，建立和实施HSE管理体系是中小型化工企业走向国际做大做强的必然趋势。
5HSE管理体系在中小型化工企业实施措施5.1领导承诺
高层管理者的决心和承诺，不仅是企业能够启动HSE管理体系的内部动力，而且也是动员企
第1期管西龙等：
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业不同部门和全体员工积极投入体系建设的重要保证，领导的支持和参与程度直接影响着管理体系的建设和进展。
5.2资源、组织机构及职责
为了保证HSE管理体系有效运行，企业必须合理配置人力、物力和财力资源，安排专项资金用于HSE体系管理。
明确岗位职责，这将有助于
进行不符合的纠正、
预防和体系持续改进工作。
5.3文件控制
文件控制工作是管理体系运行中的一个重要部分，为了给HSE管理提供切实可行的依据，必须有效地控制HSE管理文件，定期评审并在必要时进行修订，确保HSE体系文件与企业的活动相适应。
5.4风险评价和隐患治理
风险评价是建立和实施HSE管理体系的核心。
它要求企业经常对危险有害因素及各种隐患进行分析和评价，并采取有效措施进行防范控制，把风险降到最低程度。
企业主管领导应直接负责并制定风险评价的管理程序，对事故隐患应做到心中有数，根据隐患评估结论和隐患治理方案，亲自组织隐患治理工作。
5.5运行与维护
中小型化工企业应加强对生产装置、设施、设备、危险物料、特殊工艺过程和危险作业环境的有效控制，提高设施、设备运行的安全性和可靠性，建立行之有效的运行与维护管理制度，对
生产的各个环节进行管理，以确保HSE方针、
目标的实现。
5.6变更管理
针对人员、设备（设施）、过程和工作程序等可能发生的永久性或暂时性的变更，应有计划地
对其实施控制，以避免对安全、
环境和健康的有害影响。
这些变更措施应有危害评价及风险控制措施，并作好记录，定期进行评审。
5.7应急管理
应急管理是指对生产、储运和服务进行全面、系统、细致地分析和调查研究，识别可能发生的突发事件和紧急情况，制订可靠的防范措施。
在作业开始前，针对有可能发生的着火、爆炸、有毒有害物质泄漏、中毒、机械伤害等突发事件，成立应急小组、制定应急预案、准备应急物资并进行应急演练，进行应急培训，保证每个员工都熟
悉应急程序。
5.8检查、考核和监督
企业应定期对已建立的HSE管理体系的运行情况进行检查和监督，建立定期检查、监督制度，保证HSE管理方针目标的实现。
对照制定的HSE目标进行考核，考核结果与经济责任挂钩。
只有通过绩效考核，才能确保HSE体系的有效运行。
5.9事故处理和预防
企业应建立事故报告、调查和处理程序，
以确保及时地调查、确认事故（未遂事件）发生的根本原因，制定出相应的纠正和预防措施，防止类似事故再次发生。
并应根据事故调查所分析的事
故原因和责任，采取工程技术、
教育和管理等预防措施。
5.10评审和持续改进
企业的最高管理者应按规定的时间间隔，对HSE管理体系进行评审，以确保其持续适宜性、充分性和有效性。
应确保收集到必要的安全、环境与健康管理信息以供管理者进行评价，判定管理活动和有关过程是否符合计划安排，以及这些安排是否得到有效实施并系统验证企业实施HSE方针和战略目标的过程。
管理评审应形成文件，指出需要持续改进的要素。
参考文献
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Eastern
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2011-11-28）
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