产业园区科改简析Word文件下载.docx
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不同于以往，9月24日出台的《深化科技体制改革实施方案》触及面全、强调多部门联动，有望真正完善科技体制，并推动科技园区的发展。
为此，我们撰写了产业园区的第二篇系列报告，加以点评分析。
此次科改方案主要有四大亮点，对产业园区将产生深远影响：
要点一：
强调市场导向。
1）方案致力于改变以往科研发展重理论、轻实用的弊端，真正建立技术创新的市场导向机制；
2）我们认为，市场导向的本质在于政府给予科研企业更多的财政扶持，并减少行政干预，而在经济下行背景下，政府必定会优先扶持对国民经济贡献突出的单位，科技产业集聚度高的代表性园区将尤其受到政府重视。
要点二：
提高科技成果转化。
1）方案致力于解决我国科技成果转化率低的难题，激发科研人员积极性，推动产学研一体化；
2）我们认为，科改方案在产学研一体化上的努力有利于产业园区发展科技孵化。
一线城市及二线核心城市教育资源丰富、发明专利众多，相关园区更易快速发展。
要点三：
完善金融环境。
1）方案注重支持中小企业创新，致力于构建多层次投融资体系；
2）我们认为，完善金融环境有利于产业园区快速推进科技孵化、开展股权投资，设有企业孵化器或股权投融资平台的园区将驶入发展快车道。
要点四：
加强国际交流，推动区域创新改革。
1）方案致力于加强国际交流、提升我国科技创新的国际化水平，推动创新试点区域先行。
2）地理范围小、产业集聚的创新示范区更易受到政府支持。
改革面全，对产业园区影响深远
2015年9月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《深化科技体制改革实施方案》。
相比以往，此次方案具有两大特点：
特点一：
触及面全，改革力度深。
方案从技术创新市场导向机制、科研体系改革、人才培养激励、促进科技成果转化等10个方面，提出了32项改革举措、143项政策措施，涉及面之全，为历年之最。
同时，方案真正改革了科技体制痛点，解决了我国科技体制政府干预过重、科研成果转化率低的难题。
特点二：
多部门联动，保障落实。
此次方案制定由国家科改领导小组统一领导，包括科技、发改、财政、教育、工信、一行三会在内的４０多个部门打破条块分割，共同参与。
方案背后还明确列出了改革的联络图、关系网、路线图和时间表，对每一项改革任务明确标志性举措、具体成果形式、牵头部门和时间进度安排等要求，确保方案可落实。
此次改革本质上可归纳为4大要点，将对科技创新及产业园区产生深刻影响。
1、强调市场导向
方案致力于改变以往科研发展重理论、轻实用的弊端，真正建立技术创新的市场导向机制。
方案提及：
产业专家和企业家应在国家创新决策组中占较大比例；
市场导向明确的科技项目应由企业牵头，政府更多运用财政后补助、间接投入等方式；
加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重，形成鼓励创新、宽容失败的考核机制；
科研机构绩效创新考评重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献等等。
市场导向的本质在于政府给予科研企业更多的财政扶持，并减少行政干预，而在经济下行背景下，政府必定会优先扶持对国民经济贡献突出的单位，科技产业集聚度高的代表性园区将尤其受到政府重视：
1）一方面，产业园区是科技创新的聚集地，对经济发展贡献巨大，国家推进科技改革，必定会对产业园区重点关注。
截至2013年底，114家高新区共有企业技术中心7217个，其中经国家认定的有607个，占全国企业技术中心总量的60.6%。
高新区7万多家企业的R&
D经费内部支出高达近3500亿，占全国企业R&
D经费支出的38.2%。
经济方面，国家经开区和高新区这两大类园区的GDP合计达到13.2万亿，占全国GDP的近1/4（23.2%）；
合计工业总产值为35.2万亿，超过全国工业总产值的1/3。
2）另一方面，科技产业集聚度高的代表性园区对全国科技产业发展具有示范作用，会受到政府的更多的政策照顾。
以东湖高新为例，其于2001年被批准为国家光电子信息产业基地，经过十余年发展，已成为享誉世界的“中国光谷”。
目前，东湖高新光电子产业年均增速超过30%，园区企业生产的光纤光缆、光器件、激光等产品国内市场占有率均超过50%，其中光纤光缆生产规模已达全球第一。
东湖的快速发展离不开武汉市政府在财税、科技、产业人才、金融等方面的大力支持，仅税收优惠一项，园区内高新技术企业一年可直接减税6.5亿，平均每户企业减税约135万元。
2、提高科技成果转化
方案致力于解决我国科技成果转化率低的难题，激发科研人员积极性，推动产学研一体化。
相关内容包括两方面：
1）提高科研人员对科研成果的收益权。
比如，方案提及深入推进科技成果使用、处置和收益管理改革；
加快推行股权和分红激励政策；
2）推动科研院校、科研人员与企业之间的交流。
方案明确提出，允许高等学校和科研院所科研人员带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业；
加强产学研结合的中试基地和共性技术研发平台建设等政策。
我们认为，科改方案在产学研一体化上的努力有利于产业园区发展科技孵化。
说明：
1）深圳本土高校不多，但有北大、清华、哈工大在深圳设有研究生院，暨大、港中文也设有深圳学院，高等教育发展迅速。
2）本土根据教育部公布的2014年底全国高校有效发明专利量50强整理，入围高校数为对应城市拥有的50强学校数量；
有效发明专利为相关学校发明专利数加总
3、完善金融环境
方案注重支持中小微企业创新，致力于构建多层次投融资体系。
方案提出，将研究设立国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、保险资金投资创业投资基金等新兴基金；
开展知识产权证券化试点和股权众筹融资试点；
加快（或推动）创业板市场改革、股票发行注册制改革；
探索各类银行的金融产品创新。
完善金融环境有利于高新技术园区快速推进科技孵化、开展股权投资，设有企业孵化器或股权投融资平台的园区将驶入发展快车道。
4、加强国际交流，推动区域创新改革
方案致力于加强国际交流、提升我国科技创新的国际化水平，推动创新试点区域先行。
1）以全球视野谋划和推动科技创新。
方案提出，加大先进技术和海外高层次人才引进力度；
鼓励企业建立国际化创新网络；
优化境外创新投资管理制度。
2）推动区域创新改革。
遵循创新区域高度集聚的规律，选择若干省（自治区、直辖市）对各项重点改革举措进行先行先试，然而再推广至全国。
地理范围小、产业集聚的创新示范区更易受到政府支持。
目前，我国已经建立了10个国家自主创新示范区，按示范区地理范围的不同，可分为三种类型：
第一种是以中关村、武汉东湖、上海张江、天津滨海、成都高新、西安高新为代表的园区型国家自主创新示范区；
第二种是以深圳、杭州示范区为代表的城市型国家自主创新示范区；
第三种是长株潭、苏南为代表的城市群国家自主创新示范区。
其中，园区型示范区地理范围小、产业更集聚，更可能受到政府政策支持，占得发展先机。
总而言之，此次科改对产业园区的影响是全方位的：
首先，科改有利于培育更多的创新企业，能够提高园区收入，尤其是股权投资收益；
更重要的是，鉴于产业园区对科研创新以及经济发展的突出作用，国家推进科改势必会给予产业园区更多的融资优待和政策照顾。
因此，科改对产业园区是重大利好。
二、相关企业
看好与四大政策要点相关的园区受益标的。
建议关注电子城、中国高科、中关村、空港股份、张江高科、市北高新、高新发展、东湖高新、自仪股份、招商地产、南京高科、苏州高新、世联行、中天城投、鲁信创投、紫江企业。
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