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应急工作的主要目标是：
对紧急事件做出预警；
控制紧急事件发生与扩大；
开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。
应急救援的对象是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。
这些事故、灾害或事件主要来源于如下领域:
工业事故、自然灾害、城市生命线、重大工程、公共活动场所、公共交通等突发事件。
各类事故、灾害或事件具有突发性、复杂性、不确定性。
应急救援的特点:
迅速、准确、有效。
应急救援的基本任务:
立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危险危害区域的其他人员;
迅速控制事态.并对事故造成的危险、危害进行监测、检测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度；
消除危害后果,做好现场恢复;
查清事故原因,评估危害程度。
2应急救援简介
应急管理是对紧急事件的全过程管理,尽管紧急事件的发生往往具有突发性和偶然性,但紧急事件的应急管理应贯穿于其发生前、中、后的各个过程，不只限于其发生后的应急救援行动。
应急管理是为了预防、控制及消除紧急事件,减少其对人员伤害、财产损失和环境破坏的程度而进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动。
应急管理是一个动态过程,包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。
尽管在实际情况中,这些阶段往往是重叠的,但它们中的每一部分都有自己单独的目标,并且成为下个阶段内容的一部分。
有效的应急管理内涵图如图1.1所示。
图1.1应急管理内涵图
预防就是从应急管理的角度,防止紧急事件发生,避免应急行动。
对于任何有效的应急管理而言,预防是其核心,此阶段紧急事件最容易控制,代价最小。
在应急管理中,预防包含两层含义：
一是紧急事件的预防工作,即通过安全管理和安全技术手段对紧急事件进行危险辨识和风险评价,进行风险控制,尽可能避免紧急事件的发生,以实现本质安全的目的;
二是在假定紧急事件必然发生的前提下,通过预先采取的预防措施来降低或减缓紧急事件的影响和后果的严重程度。
准备是应急管理过程中一个极其关键的过程,它是针对可能发生的紧急事件,为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备,包括应急机构的设立和职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备及物资的准备和维护、预案的培训与演练、与外部应急力量的衔接等,其最终目的是保持紧急事件应急救援所需的应急能力,一旦紧急事件发生,使损失最小化,并尽快恢复到常态。
响应又称反应,是在紧急事件发生之前以及紧急事件期间和紧急事件后,对情况进行科学合理分析,立即采取的应急救援行动,防止事态的进一步恶化。
响应的目的是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能,使人员伤亡及财产损失减少到最小。
恢复工作应在紧急事件发生后立即进行,它首先对紧急事件造成的影响评估,使紧急事件影响地区恢复最起码的服务,然后继续努力,使之复到正常状态。
要立即开展的恢复工作包括紧急事件损失评估,清理废墟、食品供应、提供避难所和其他装备;
长期恢复工作包括厂区重建和社区的再发展以及实施安全减灾计划。
恢复阶段还要对应急救援预案进行评审,改进预案的不足之处。
应急管理工作贯穿紧急事件发生之前、中、后完成。
由于紧急事件发生时,人们对其反应的时间有限,而且必须在有限的时间迅速做出准确的决策,但是由于信息来源有限、应急所需的人力和设备可能超过实际可得等情况,因而要求应急管理工作者及应急管理工作必须涉及如下方面。
①应急管理者要对组织可能发生的紧急情况提高警惕,提前预防,并将紧急事件的影响控制到最小程度。
②在紧急事件发生前应急管理者应制定应急救援预案,做出响应与恢复计划,对员工进行应急培训与演练,并为组织和社区做好准备以应对未来可能出现的紧急情况及其冲击。
③在紧急事件发生时,应急管理者应及时出击,在尽快的时间内遏制紧急事件的发展。
④在紧急事件的处理过程中,应急管理者需要充分利用有限的物质资源和人力资源,保证应急救援预案的有效实施。
应急过后,管理者需要对随之而来的恢复和重建进行管理。
这些工作应在应急预案中充分考虑,在事故发生之前给予充分的准备。
1987年英国皇家十字勋章地铁站火灾案件充分说明,事故前没有预防、准备,事故后果就会大大加强。
案例
1987年11月8日晚,英国皇家十字勋章地铁站夜晚交通高峰期刚刚结束,输送乘客从地铁站台到售票处和地铁出口的电梯着火。
晚6时30分,一名常乘地铁的乘客闻到有橡胶燃烧的味道,还看到有轻烟冒起,于是便把这一情况告知了地铁站售票亭的售票员。
7时36分,地铁站的上行电梯四周火势已经蔓延,于是向伦敦消防控制中心发出皇家十字勋章地铁站可能发生火灾的报告,7时42分,地铁站尝试用火车进行疏散这一常用疏散方法,但由于没有足够的官员全力实施这一方案,同时乘客怕火灾,也怕被埋在下面不能出去而不接受这一方案。
在事故初始,地铁站人员不相信会有火灾发生,并敷衍了事。
只有一位经理级的工作人员察看了一下火源,却未能启动灭火系统。
目击者称,当时每个人都很冷静,没有任何火灾迹象,没有警铃,没有人大喊着火,更没有人奔跑逃命。
到了晚7时53分,火灾才被认定为重大事故,要求更多的火灾抢救组,经多方努力,直到次日凌晨1时42分,大火被正式宣布扑灭。
火灾造成31人死亡,20人重伤,死者中还包括两名地铁消防员。
事故原因和如何应对紧急事件的调查表明,此次大火的火源是地铁站使用已久的木质电梯。
该调查持续了91天,听取了140多名目击者证词,据此做了一份报告,共提出157条改善意见。
如在电梯上安装热监测器,装置自动灭火器,地铁站要根据实际情况制订最新计划,拆除木质结构的电梯,让地铁员工参加安全防护与应急培训,安检人员应加强检查力度,改善通讯设施,改进位置确认系统等。
从这个案例,特别是调查结果,我们可以得到启示：
应急管理应该是对紧急事件事前、事中和事后所有方面的管理。
其有效的管理是要寻找在火灾发生前而进行的预防事故和减小损失的措施,并应建立预警系统。
在过去45年内,这里曾发生过18次火灾;
这充分说明如何迅速、有效地消除火灾隐患,如何马上采取行动在事件发生前就应充分考虑,如果事发前木质电梯下的易燃物已被移走,或根本就不许堆积在此,以及建立有效地报警系统和灭火系统,火灾就不会发生,至少生命财产损失也会大大减少。
如果火灾发生前该地铁站曾经制定火灾应急救援预案,进行过应急培训与演练,上述所提到的157条改善意见就会早已执行,灭火系统也会在火灾发生初始被顺利启动。
由此可见：
只有事前认真地进行预防、预备,制定应急预案,才可能在事发时有条不紊地采取应对措施,减少生命伤亡和事故损失。
准备、响应和短期恢复工作,要求在政府部门和企业间协调和决策时具备熟练的战术,以便应对事故情况下的应急行动。
长期恢复和减灾,则要求在计划、政策设计和采取降低风险行动以及控制潜在紧急事件的影响方面,具有战略性的行动。
在应急行动产生之前,预防和准备阶段可持续几年、几十年乃至几百年;
然而,如果应急发生则导致随之而来的恢复阶段,新的应急管理又重新以预防工作开始。
要点提示
从广泛意义上说.应急管理应包括对紧急事件的事前、事中、事后所有方面的管理。
有效应急管理需要做到如下几个方面:
把预防工作放在应急管理的首位,重视紧急事件的预防工作;
控制或缩减紧急事件的产生源头、影响范围,建立预警系统;
编制有效的应急救援预案.对应急救援预案进行有计划地培训演练并持续改进;
保证应急管理工作所需的物资供应；
提高应急反应能力;
完善恢复阶段的管理机制,迅速减轻紧急事件造成的损害。
有效的应急管理应遵循如下原则。
预防第一的原则
应急管理应从事前做起.辨识紧急事件的诱因.采取措施避免其发生。
公众利益第一的原则
在应急处理过程中.应将公众利益放在首位,为整个应急过程奠定良好的公众基础。
全局利益优先的原则
为了确保应急管理工作的顺利进行,局部利益应服从全局利益。
主动面对的原则
紧急事件发生时.事发组织应主动面对事实.主动配合媒体的采访和公众的提问.掌握对外发布信息的主动权.避免造成对外的误导。
快速反应的原则
由于紧急事件的突发性.必须以最快的速度进行应急救援,调动所有的应急资源.开展全面的应急管理。
持续改进的原则
由于内外部环境的变化,应对应急管理体系进行评审.识别新的紧急事件诱因.改进应急管理体系的不足,对应急管理体系持续改进.保证应急管理的有效性。
二、应急管理要素
应急救援预案是应急管理的文本体现,如何使纸面上的应急救援预案更加有效,确保应急管理的有效性,预案内容应体现应急管理的核心要素。
这些核心要素包括:
指挥与控制、沟通、生命安全、财产保护、社区外延、恢复和重建、行政管理与后勤。
1指挥与控制
紧急事件需要有人员专门负责。
在出现紧急事件时进行资源管理、信息分析并做出决策的系统叫作指挥与控制。
无论组织的规模大小如何,指挥与控制系统都不可缺少。
指挥与控制系统配置决定于许多因素。
较大的组织可能有他们自己的消防队,应急医疗技术人员或控制危险物质人员,而较小的组织可能需要依靠签有互助协议的其他组织。
这些组织联合起来各自承担相应的应急职责。
办公大楼或工业区的承租人也可能是整个系统应急管理计划中的一部分。
指挥与控制系统涉及应急管理小组、事件指令系统、应急操作中心等。
（1）应急管理小组
应急管理小组（EmergencyManagementGroup,EMG）是对组织应急管理诸事项主要负责的小组。
它控制所有的与紧急事件相关的活动。
设立应急管理小组是实施应急管理的组织保证，在应急救援预案中应明确应急管理小组的人员构成及其相应的职责。
事件指挥者（IncidentCommander,IC）负责检查应急响应的技术方面问题。
应急管理小组协助事件指挥者进行资源分配以及同社团、媒体、外部响应组织以及法律机构进行交涉。
应急管理小组是一个跨部门的管理机构,通常由组织的最高管理层成员、公关部管理者、保卫部管理者、法律顾问等构成核心层。
再根据紧急事件的不同类型增加相应的人员。
应急管理小组还可以聘请外部专家。
应急管理小组是组织应急管理的最高权力机构和协调机构,有权调动组织的所有资源,有权独立代表组织做出任何妥协、承诺或声明,其具体职责是:
①评估潜在紧急事件；
②制定应急救援预案；
③紧急事件发生时进行情况调查分析,做出应急反应;
④进行日常的应急管理;
⑤预案的培训与演练;
预案的评估与改进。
EMG以应急指挥者（EmergencyDirector,ED）为首,他应该是组织的最高管理层成员。
ED负责监督和控制应急的各个方面。
其他的EMG或员应该是各部门高层管理人员,他们有权处理如下的事务:
①确定紧急事件的短期和长期影响;
②命令撤离或关闭组织;
③与外部组织和媒体的联系;
④发布新闻。
应急管理小组和事件指挥者之间的关系如图1.2所示。
（2）事件命令系统
事件命令系统（IncidentCommandSystem,ICS）,又称事故控制体系,负责提供协调反应以及清晰的安全命令和操作系统。
这个系统最初应用于火灾和自然灾害的处理,现已广泛应用于各类应急事件。
其特点在于当事件发生时可通过强有力的命令和强制的方式来控制运作。
lCS体系的原则如下所述。
①体系相对简单、灵活,运行该体系可以是一个人起决策作用,其他人辅助,也可以是多个决策者统一行动、指挥。
要根据事件规模大小进行调整,并根据事故反应者的意见加以放大或缩小。
②企业组织架构适应各种可能出现的紧急状况的要求,并能适应新技术的发展。
该体系要迅速扩展，包括标准术语、单个组织、统一指挥、集中行动计划以及为可能的反应集成通讯和提供资源等。
ICS的基本操作流程如下所述。
①为主要的指挥者安营扎寨,建立事故指挥中心。
②找一个短期内存放物品和资源的场所。
③建立支持保障中心以便能更好地提供和调度物质资源。
ICS系统是对紧急事件进行现场管理,因此需要一个事件指挥官。
事件指挥官（IncidentCommander,IC）负责事件现场管理、战略策划和执行,决定是否需要外援以及通过应急操作中心（EmergencyOperationsCenter,EOC）提出对内部的资源或外面的协助的请求。
图1.3是一种典型的ICS模式。
操作协调部门具体负责协调紧急事件的紧急处理。
IC在事件中扮演管理者的角色。
计划与情报小组负责收集、分析和记录有关紧急事件、紧急事件处理及可利用资源状况的信息;
后勤部门为紧急事件处理提供多种必需的设备物质资源及服务等。
根据紧急事件的状况,后勤小组可能包括通讯、医疗、食品配送、援助与交通等。
其他包括财务等其他部门没有提供的职能。
事件指挥官IC可以是任何的员工,但是具有决策权的管理人员是最好的选择。
事件指挥者（IC）必须有能力和有权进行如下8种决策:
接受报警；
评估现状:
实施应急救援预案;
确定响应策略:
调配应急资源;
发出撤离命令;
监督所有的事件响应活动;
关闭应急程序.宣布事件结束。
（3）应急操作中心
应急操作中心（EmergencyOperationsCenter,EOC）被视为应急操作的集中化管理中心。
在应急操作中心,EMG根据IC和其他的人员提供的信息为基础做出决策。
不管规模大小如何,或是应急管理过程有何不同,每个组织都应该指定一个区域,在紧急事件下决策者能够在这里聚集。
EOC应该位于系统中发生事件时不受影响的区域,可以是保卫处、经理的办公室、会议室或训练中心等。
例如某海上作业公司在中国境内有多家分公司,分别设在天津、广东等地,但将其应急操作中心设在北京总部的一间会议室,该会议室内网络、传真、电话等通讯设备一应俱全,紧急事件发生时,可与总部美国休斯顿直接联络。
所有企业关键备份资料全部存于此地。
另外还应该确定一个备用EOC地点,以防原指定地点不能用。
基于EOC所要起的作用和涉及到的人员,每个组织必须确定对其的要求。
在理想情况下,EOC是一个专门的场所.配备有通讯设备、参考资料、活动日志和能够快速适当地为紧急事件提供晌应所需的所有工具。
EOC资源包括:
通讯设备;
应急救援预案和EOC程序的说明书;
设计图、地图和有关数据库;
EOC人员的名单和他们的责任描述￥
应急响应人员所需的技术信息和数据;
建立安全系统信息;
信息和数据处理能力;
电话目录;
储备电力、通讯和照明:
应急救援袭备。
（4）应急救援预案中所要考虑的内容
在应急救援预案的编制中,为了建立指挥与控制系统,确保其在紧急事件中充分发挥作用,体现应急管理的准确与迅速的特点,则在预案的编制中应该特别做到如下几点。
①规定每个指定人员的责任,针对每个位置建立操作程序,为所有的程序准备检查表。
②确定消防、医疗卫生和工程方面的程序和责任。
③确保关键位置的领导、权力和责任的接替。
④确定每个响应有关设备和供给需求,以发挥其作用。
⑤至少应分配给所有的员工如下责任:
a.识别和通报紧急事件;
b警告区域中其他员工;
.
c.采取安全措施;
d安全撤离。
提供培训
（5）保卫
当发现紧急事件时,必须立即隔绝事故现场。
这就需要保卫工作。
如果可能的话,事件发现者应该尝试保护现场的安全以及采取控制措施,但是当处于影响人身安全的危险环境时任何人不应该进行此项活动,确保个人生命安全是应急管理中最为重要的事情。
基本保护措施包括如下4点:
关闭门窗;
当人已安全疏散后,用家具充当暂时的隔离设施；
在物质泄漏的路径上放置防漏材料（如用吸附剂填补等）;
关闭文件柜或书桌抽屉。
只有经过专门培训的人员才允许执行先前的保安措施。
应该限制有关进入人员直接进入组织、EOC和事故现场。
（6）与外部响应的协调
在一些情况下，法律、条文、之前的互助协议或紧急事件的性质要求IC把工作转向向外部响应组织求助。
当紧急事件发生的时候,建立在组织与外部响应组织之间的协议开始起作用。
组织的1C需要为其社区或城市应急机构的lC提供一个有关事故现状的完整的报告。
组织的1C追踪掌握哪些部门在运行以及他们之间的责任是怎样协调的。
这将增强员工的安全和责任感,而且避免重复操作。
紧急事件发生时.保存行动的详细记录。
记录内容包括:
紧急事件的描述;
采取的决策;
任何行动下所出现的不正常情况:
记录每个环节发生的时间。
2沟通
应急管理需要依赖沟通制定有效的行动方针。
如果紧急事件发生时,与其有关的人与应急管理者之间没有沟通的话,就无法评估紧急事件及其影响。
因而沟通对于任何组织的运转都是很重要的。
通报紧急事件需要沟通,警告人员危险需要沟通,告知家庭成员和离职人员组织正在发生紧急事件以及协调响应行动或者同客户和供应者保持联系都需要沟通。
良好的沟通状况也是保持应急管理迅速、有效的先决条件。
所谓沟通是指两个或更多的设备或人之间的各种数据交换。
沟通系统包括显示环境变化（如火灾）的视听信号、电子数据交换、电讯传播和面对面的沟通。
沟通可分为正式沟通和非正式沟通。
精心建设正式的沟通系统是为了实现企业目标,它包括电子传输（电话、传真、计算机、无线电）,书面材料（备忘录、信件）和口头交谈,它一般在规定的渠道内运作;
非正式沟通系统是除正式沟通系统以外的系统,这些系统是人们在日久天长的联系中建立起来的（从亲人、朋友到公司内外的同事）,非正式沟通在形式和结构上很灵活,包括侧面传播、横向沟通（在同级的同事当中而不是上下传播）及传播谣言的朋友或关系网。
（1）应急救援预案中所要考虑的内容
鉴于紧急事件迅速、突然等特点,在应急救援预案的编制中,要考虑到当沟通暂时或短时间以及完全中断的状况。
主要涉及如下内容:
①评价每天组织运营的功能,支持他们采用声音和数据沟通;
②考虑沟通不可行时商业活动所受的影响,它会给应急操作带来怎样的影响;
③对组织所有的沟通需要区分优先次序,确定哪个在应急救援预案中先行启动;
④建立恢复沟通系统的程序;
⑤与沟通对象讨论他们的应急反应能力,建立启动服务的程序;
⑥确定商业活动中需要的沟通手段,选择包括便条、电话、微波、非专业无线电装置、点对点个人专线、卫星、高频无线装置。
企业在进行应急资源分析时应考虑详尽，在应急预案中针对应急资源的使用和分配要有明确的安排,这样在紧急事件发生时才便于调用和控制。
通信是应急管理中沟通的关键设备。
（2）应急沟通
在应急管理中,组织应评价在紧急事件下沟通系统可能发挥的功能,以及应急管理中关于沟通系统功能的要求,结合二者,至少应在下列部门或人员之间建立通讯联系:
①应急响应者之间;
应急响应者与事故指挥（lC）之间;
③1C与应急操作中心（EOC）之间;
④lC与组织员工之间;
⑤EOC与外部反应组织之间;
EOC与邻近的商业机构之间;
⑦EOC与员工家庭之间;
EOC与客户之间;
⑨EOC与媒体之间。
沟通手段包括:
便条、电话、双回路无线电装置、传真机、微波、卫星、电信调制解调器、局域网、手动信号。
应急管理沟通要点如下所述。
①考虑应急环境对沟通的影响
研究可能发生的紧急事件其环境对通讯系统及其使用者的影响,如果环境中存在太多的噪声,就需隔声。
如前所提到的某海上作业公司休斯顿总部紧急操作中心,为避免噪声使工作人员在隔声室工作。
②考虑与应急无关的通讯使用者影响
大部分应急管理中使用的沟通系统都不是专门系统,这就会产生因同时传递与应急无关的信息而造成过载的危险。
例如手机有时在应急事件中发挥不了应有的作用,因为当事人、优虑的亲朋好友或不安的利益攸关者都可能阻碍应急管理需要的信息流通。
最好的方法是限制外部介人或者开发应急告知专用系统,并确保通讯系统绰绰有余。
前面所提到的某海上作业公司专设一部手机以备应急管理者使用。
公司应急管理者
升级会员 