混编混岗整改方案文档格式.docx

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一是过去管理不规范时个别地方擅自通过一定方式从事业单位干部中选调一些人到机关工作，而未得到上级组织人事部门的认可;

二是公务员过渡中，一些行政机关事业编制人员因有些条件不具备而未进行公务员过渡，但同时也没有分流出机关。

—1—同时部分单位在所属单位行政事业编制满员的情况下占用相应岗位，严格意义上来说，这部分人也应属于混编混岗的范畴。

二、混编混岗产生的原因机关混编混岗现象的产生有较为复杂的过程，其原因包括以下几个方面:

1、提前“改非”导致办事人员偏少。

为了改善机关和领导干部结构，目前很多地方实行了领导干部提前“改非”制度。

由于提前“改非”只腾出领导位子，还属于在编人员，且一般不再承担相关工作，这就使得机关单位实际工作人员偏紧，为满足工作需要，很多单位便从相关事业单位调入或借用工作人员。

2、核定编制不能满足工作需要。

随着经济社会的发展，政府在创造发展环境，加强社会管理，搞好公共服务，促进稳定和谐的任务加重，导致政府需要政府投入更多的人力、精力，而机关行政编制增加困难，导致核定编制不能满足政府机关需要，编制不足导致部分机关单位不得不从所属事业单位借用工作人员。

3、机关本身管理不规范。

除以上客观因素外，有关部门内部管理不规范是形成人员混编混岗的主观原因。

具体表现在:

一是机关内部管理激励机制不健全，办事效率不高，人浮于事的现象不同程度地存在，常常是混编人员干，正式在编人员看;

二是人员组合缺乏科学的调控机制，一些部门将工作侧重点放在重点工作任务的完成上，在人手不足时常从所属事业单位借用人力实行重点突破;

三是少数部门习惯于找事、造事，导致本单位人手紧张。

—2—

4、政事不分的消极影响。

目前我们很多行政机关下设有事业单位，事业单位从属于行政机关，甚至还承担着部分行政职能，成为行政机关的延伸。

由于行政机关和事业单位这种亲密关系，导致其在用人、经费开支、工作安排等方面基本上是彼此不分的，久之便形成了政事不分的局面，这是造成混编混岗成为常态的重要因素。

三、混编混岗的消极影响混编混岗问题由来已久，随着《公务员法》的实施和公务员登记工作的开展，混编混岗问题日益凸现出明显的弊端。

1、制约职能发挥。

一是制约事业单位职能的发挥。

混编混岗表现主要是从事业单位流向行政机关。

一些事业人员长期借调到行政机关，虽然缓解了行政机关工作人员不足的矛盾，但是事业单位同样存在人少事多的矛盾，而且事业单位在编制被占的情况下，又不能再补充新的工作人员，这样就会致使事业单位部分职能因为人手紧缺而受到制约，不能充分发挥出来。

二是制约行政机关职能的发挥。

一些混编混岗人员经过历练已经具备了较高的能力和素质，但是由于身份问题，不具备行政执法主体资格、不能担任行政职务，这样就有（本文来自:

公务员法》的实施和公务员登记工作的开展，混编混岗问题日益凸现出明显的弊端。

1、制约职能发挥。

一些混编混岗人员经过历练已经具备了较高的能力和素质，但是由于身份问题，不具备行政执法主体资格、不能担任行政职务，这样就有（本文来自》（X编办?

2017?

9号），我办高度重视，立即向区委、区政府、区编委会领导作了专题汇报，成立了整改工作领导小组，并组织全办干部进行了认真学习讨论，针对问题，全面剖析，制订本整改方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实X编办【2017】9号文件精神，根据区委、区政府、市编办的工作部署和我办实际，围绕中心、服务大局、突出重点，努力提高服务水平，进一步深化行政管理体制改革，创新和加强机构编制管理，为全区经济发展和社会进步提供有力的体制机制保障。

二、整改内容

1、要加大区直机关和参照管理事业单位的消超力度;

2、人员异动台帐不健全，要大力推进编制实名制信息库建设;

3、在机构编制工作创新方面有待提高;

4、未报送事业单位法人年检工作总结和统计数据。

三、整改措施

（一）加强学习，提高认识。

1、注重学习，吃透政策。

认真学习《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《XX市机构编制管理暂行办法》等政策法规，认真领会党的十七届五中全会报告中关于深化行政管理体制改革的有关论述，掌握中央、省、市有关机构编制管理的方针和政策。

2、提高认识，统一思想。

充分认识到机构编制管理工作对转变政府职能、促进经济社会发展的重大意义，统一思想，坚定信心。

3、坚持原则，常抓不懈。

坚持做到讲原则不讲关系，讲党性不讲私情，规范管理秩序，严肃工作纪律，及时研究解决机构编制工作中的新情况、新问题，确保机构编制各项规定得以落实。

负责人:

地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《XX市机构编制管理暂行办法》等政策法规，认真领会党的十七届五中全会报告中关于深化行政管理体制改革的有关论述，掌握中央、省、市有关机构编制管理的方针和政策。

负责人》分类造册登记;

进一步加强社会监督，逐步推行阳光编制。

XXX责任人:

XXX完成时限:

2017年12月底。

（三）健全人员异动台帐，大力推进机构编制实名制管理系统建设。

1、建立健全实有在职人员及变动台帐、入编人员台帐、机构编制实名制管理台帐等台帐，使各项台帐与《机构编制管理手册》和实名制管理系统一一对应，做到机构编制底清帐明。

2、在已完成实名制管理系统原始数据采集、录入工作的基础上，定期对已录入系统的资料进行复核，如有变动的及时进行变更，并开展统计、查询、报表生成等应用，不断完善实名制管理的基础数据，为全市乃至全省机构编制实名制数据实现联网链接奠基。

负责人:

机构编制管理手册》和实名制管理系统一一对应，做到机构编制底清帐明。

2、在已完成实名制管理系统原始数据采集、录入工作的基础上，定期对已录入系统的资料进行复核，如有变动的及时进行变更，并开展统计、查询、报表生成等应用，不断完善实名制管理的基础数据，为全市乃至全省机构编制实名制数据实现联网链接奠基。

负责人》和《实施细则》的宣传，营造事业法人单位主动年检氛围;

于2017年底已下发《2017年度年检通知书》，按日程安排各单位有序年检。

2、提高效率，优化服务。

耐心解说，热心接待，细心审核，对材料真实、有效、齐全的单位，做到“受理、审核、核准”一步到位，当场办结;

年检过程中主动与教育、卫生、畜牧等所属事业单位数量较多的举办单位沟通联系，强化其监管职责，加强对举办单位的相关工作人员进行业务指导，充分发挥举办单位的带动作用;

由主管部门对所属事业单位年检材料进行统一收集、统一审核、统一办理，改进工作流程;

探索建立网上预审平台，避免参检单位工作人员频繁往返。

3、严把关口，保证质量。

严格执行规章制度，强化有针对性的业务培训，提高登记管理人员的业务素质和操作技能;

严格初审关、复审关、终审关。

4、完善台帐，总结上报。

按照市登记局关于事业法人登记档案管理的有关规定，对年检相关材料及时进行整理归档，完善事业单位统计台帐;

及时进行网上登记管理信息的整理、扫描和修改工作;

积极主动加强与市事业单位登记管理局的沟通联系，年检结束后，及时进行小结，并向市登记局上报年检总结和相关报表数据。

实施细则》的宣传，营造事业法人单位主动年检氛围;

2、提高效率，优化服务。

3、严把关口，保证质量。

4、完善台帐，总结上报。

负责人》（景编发〔2017〕2号）精神，现将我单位机构编制和实有人员自查情况报告如下:

一、核查工作基本情况

一、内设机构情况我单位核定内设机构构），分别是、……;

实有内设机构、、……;

实有机关党委、纪检监察、、……。

二、编制、职数和实有人员情况我单位机关核定行政编制名，实有人;

核定部门正职职数名、副职名，实有正职部门其他领导（具体职务名称）名，实有名;

主任科员人，副主任科员人。

科员（办事员）人;

工勤人员人;

借调外单位在编

，带人员人（借调事由，是否明确借调期限），在编不在岗人（其中长期病休人工资脱产上学人，立案未有结论人，长期外借人，离岗创业人，“退二线”长期不上班人）;

“吃空饷”事业单位1:

单位核定（全额拨款、差额补贴、自收自支）事业编制名，实有人。

领导正职职数名，实有正职人，副职人;

实有党委（党支部）书记人、党委（党支部）副书记人，其他领导（具体职务名称）人。

核定中层正职职数名，实有名，实有人;

主任科员人，副主任科员人;

专业技术人员人;

借用外单位在编人员人，在编不在岗人，带工资脱产上学人，立案未有结论人，离岗创业人，“退二线”长期不上班;

“吃空饷”人，具体情况为…

二、核查工作主要做法核查机构编制情况核查表、实有人员情况核查表，打印人员情况核查表交个人核查和签名。

填报编外用人情况核查表、借调（借用）人员情况表和机构编制涉嫌违规违纪行为核查情况表。

在上报本部门机构编制实名制信息前，在不涉及国家秘密和影响社会稳定的前提下，将本部门机构编制实名制信息在所在单位进行公示，做到“公开、公平、公正”，接受社会和群众监督，公示期为7天。

三、存在问题及原因分析经过自查，我单位存在以下问题:

1、未经机构编制部门批准擅自设立机构**（含临时机构）。

2、未经机构编制部门批准擅自在**机构对外加挂**牌子，合署办公等。

3、机关单位以借调、工作需要等名义长期混用事业单位编制人员**人。

4、编制外聘用人员**人。

5、已退休或调出人员未减编**人。

6、超编、超职数人员**人。

不存在问题填写:

未发现有超规格设置的机构、人员混编混岗、非政策性超编和“吃空饷”等违纪违

法行为。

四、整改措施及下一步打算依据自查情况，制定以下整改措施:

1、撤销擅自成立的**机构，撤销擅自加挂的**牌子，及合署办公机构等。

2、取消借调和长期聘用人员**人。

3、为已到达退休年龄人员**人办理减编。

4、通过自然减员、控制人员调入等手段，消化超编、超职数人员。

5、规范数据平台数据**，确保平台数据准确性。

附件:

1、党政群机关机构编制核查表

2、党政群机关机构编制实有人员情况核查表

3、党政群机关离退休人员情况核查表4、党政群机关编外人员情况核查表

5、事业单位实有人员情况核查表

6、事业单位编外人员情况核查表

7、离岗人员情况核查表单位:

（盖章）单位负责人:

（签字）2017年**月**日