成都市统筹城乡团建试点工作文档格式.docx

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团建的重心在于基层团组织，但由于资源限制，基层团建又存在人力不足、覆盖面不宽、凝聚力不强、服务内容单一等问题，从而使基层团组织缺乏生命力。

在统筹城乡团建试点工作中，我区大力强化组织建设、优化运行机制、坚持项目管理、创新工作机制、转变工作理念。

（一）大力培育青年社团组织，创新基层团组织工作运行机制

按照试点工作“以建立统筹城乡基层团组织运行机制为关键”的具体要求，我委探索建立了“政府主导推动、社团自主运行、社会广泛参与”的工作机制。

以街道、社区基层团组织为工作主要推动力量，大力发展培育青年社团等青年组织，充分发挥各类青年组织贴近群众，机制灵活高效等优势，努力推动基层团组织和青年组织互相融合、科学运行、协调发展。

目前在试点的府南街道、少城街道注册成立了心晴工作室、统筹城乡青年服务社、青年就业创业中心三个新型青年组织，建立了“维权、服务、志愿”三项服务内容。

例如，以“心晴工作室”为载体，通过与社区团组织合作，大量社会志愿者参与对社区闲散青少年摸底调查，并以个案帮扶、网上互助交流等形式为辖区内外500余名闲散少年提供了心理辅导，举办了专题讲座16场，帮助发放宣传资料5000余份。

（二）优化基层团组织班子配置，增强基层团组织执行力和战斗力

团的基层组织班子的活力决定了基层团组织的战斗力。

我们坚持以“全域成都”的理念统筹城乡团建，在基层班子的搭建上按照“优秀性、广泛性、代表性”三性原则不断优化。

结合街道、社区团组织的调整和设置，通过民主程序，把优秀的非盈利性民间组织的负责人、“两新”组织的负责人选拔进基层团干部队伍，通过他们参与基层团建工作，及时了解青年需求，增强班子工作活力和战斗力。

同时，在重点试点街道，建立上级团组织和下一级党组织工作联系制度，组织团区委分管领导、街道党工委分管领导参加街道、社区团组织年初目标制定、年底工作总结及重大项目讨论，努力构建“以党建带团建为统揽，以基层团组织建设为重心，以青年组织为补充”的同心多圆城市团建新格局。

（三）坚持基层工作项目化管理，树立统筹城乡基层团建品牌意识

共青团工作要取得新突破、新发展，必须积极探索实践“工作项目化、项目品牌化、品牌社会化”的社会化运行道路。

我区针对青年创业就业需求引导建立的青年就业创业服务中心，引入了国际NGO项目，明确了基层团组织、青年社团、NGO在项目中的职责，成功运行了“微软新市民学习中心”、“苏格兰银行进城务工青年小额贷款项目”等品牌项目，今年底还将在青年大学生创业园运行“光华基金特殊创业培训项目”。

为全面推进我区统筹城乡团建试点工作，团区委把争取到的所有项目和资金全部安排到辖区街道，与各基层团（工）委签订《项目实施协议书》，对项目的计划执行和控制情况进行全程跟踪和监督，保证项目的顺利实施和有效开展。

二、延伸组织功能，在有效覆盖上狠下功夫

要凝聚青年，首先是要拓展团的工作领域，覆盖青年，让最广大的青年团结在共青团的旗帜下。

近年来，为进一步扩展工作范围，延伸工作手臂，团区委准确把握团员青年需求，利用体制内完善的组织体系和青年组织的作用，实现了资源的充分整合和工作的有效覆盖。

（一）以团内合作为手段，推进“服务覆盖”新成效

为实现工作联动，促进城乡共青团事业协调发展，团区委在统筹城乡团建试点工作中，成立了统筹城乡青年服务社，实行了3+X团内合作模式，即一所高校的多个社团对应服务一个街道的一个社区，从而充分整合高校和地方资源。

服务社以农村新型社区为重点，从构建和谐平安新社区、倡导就业创业新观念、丰富文明健康新活动、打造时代精神新文化四个方面，深入社区发放宣传资料、讲解知识、组织活动，为弱势群体和城乡青年提供不同形式的志愿服务，运用分散与集中相结合、课堂与集中居住区相结合、服务与活动相结合三大手段，为推动统筹城乡建设、构建和谐社会作出应有的贡献。

（二）以青年需求为导向，建立“培训覆盖”新模式

围绕服务城乡统筹这项中心工作，针对新市民转变思想尽快融入城市，提高技能适应统筹城乡的需要，团区委积极与国际计划组织取得联系，将NGO项目——新市民社区学习中心引入青羊，在辖区内的东、中、西部建立了就业中心、同德社区、培风社区三个工作网点，由微软中国有限公司免费向中心提供正版的操作系统、操作软件和电脑培训教材；

招募了110名志愿者、专业社工参与教学和管理，形成了工作网络体系。

该中心两年内免费培训城乡青年2846人，其中1547人获得了由劳动部门颁发的职业技能证书。

通过培训，增强了新市民中广大青年对城市发展的认同感和工作所需的技能，提高了他们适应城乡统筹变化并为之服务的能力。

该项目得到了项目合作方的肯定，赢得了社会的高度评价，成都多家主流媒体都多次予以报道。

（三）以核心人才为抓手，实现“组织覆盖”新机制

“人力资源是第一资源”。

通过“专兼职团干部、青年组织负责人、热心志愿者”三级人才队伍建设，我区初步形成了青少年工作全覆盖网络体系，更好地实现了对青年的组织覆盖。

在团建试点工作中，团区委注重发现和培养一批团内外有责任心、有能力、有一定影响力的青年人才、青年组织负责人，通过对他们的引导，密切与青年的联系，加强对其所在群体和青年组织的指导和凝聚，为他们的活动开展提供必要的保障和支持，同时依靠他们的社会化运作和专业化发展大力提升团组织自身的服务能力和服务成效，实现了团组织建设的开放互联和工作的整体活跃。

例如，通过培养成都义工联的负责人，密切了与成都义工联组织近300余名青年会员的联系，并引导他们参加了我区抗震救灾安置点工作、社区志愿服务工作等。

三、提升服务能力，在服务青年中发挥实效

服务青年是团建工作的落脚点，只有有效满足了青年的迫切需求，才能真正引导青年，凝聚青年。

在统筹城乡工作中，城乡青年生产生活方式发生了新变化，需求也在不断变化，对基层团组织的服务能力提出了新的要求。

我区在统筹城乡团建试点工作中，坚持运用社会化、市场化手段，提升共青团服务能力。

（一）有序推动了青年社团组织、自组织的培育和发展

成立的三家服务青年的社团组织，已从政府包办运营发展到自筹资金，自主运行。

截至目前，三个青年组织政府只出资2万元扶持，但争取到的社会资助资金共159万元。

其中心晴工作室3万元，统筹城乡青年服务社7万美元，小额贷款项目12万美元，吸引了8所高校40多个社团支持服务青年需求，政府实现了投入小、见效大的双赢局面。

（二）有力抓好了项目引导和管理

围绕全年就业创业这项中心工作，为有效服务进城务工青年创业就业需求，按照“项目化管理、社会化运作”的思路，团区委争取到了苏格兰皇家银行12万美元的捐款，建立了全市第一笔专门服务进城务工青年的小额贷款基金。

通过团属青年NGO组织规范运作，进城务工青年无需担保和抵押，只需要通过评审会就可以获得2—8万不等的低息贷款。

截至目前，该项目已成功为两名进城务工青年提供了4万元的创业贷款。

积极整合党团组织优势努力构建党团员联系服务机制

共青团武侯区委

近年来，在区委的领导下，按照团市委的要求，武侯区高度重视团建工作，坚持党建带团建，认真分析研究新时期团建工作形势，把握团建工作重点，通过健全机制、开拓创新、科学运行，切实加强团组织建设。

截至2009年8月，我区共有直属团组织24个，其中机关团（工）委8个，街道团（工）委13个，非公企业团委3个；

共有基层团组织199个，其中机关团组织22个，社区、村团支部85个，学校团组织62个，非公企业团组织30个；

全区35周岁以下的青年20.5万人，28周岁以下青年7.9万人，团员总数2.68万人；

共有团员干部252人，专职团干74人，兼职团干178人。

近期，按照团市委对开展基层团组织建设和基层试点工作的安排部署，武侯区不断探索创新“党带团”的新模式，积极开展统筹城乡团建试点工作，以创新统筹城乡基层团组织运行机制为突破口，以建设三级党团员服务中心（站、点）为抓手，切实增强新形势下基层团组织的生机和活力。

现将主要做法总结如下：

一、积极整合党团优势资源，创新统筹城乡的组织载体建设

武侯区委高度重视统筹城乡团建试点工作，把抓好新形势下团建工作，作为在新时期进一步加强和改善党对青年工作领导的重要手段。

10月30日，武侯区第五届全委会上通过的《关于贯彻落实党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的意见》中，专门把完善三级党团员服务中心（站、点）建设工作列入其中并进行统一安排部署。

区委组织部按照区委的要求，把此项工作作为新形势下党建带团建和巩固党执政基层、青年群众基础的新措施。

在站点设置、职责划分、项目设定上统筹安排、科学设置，确保各项工作落到实处。

武侯区团委按照团市委开展统筹城乡团建试点工作的要求，在党委和组织部门的支持下，积极适应统筹城乡经济社会发展要求，有效整合党团组织资源，改变团组织建设中单一和自我封闭运转的格局，在全区各党员服务中心（站、点）增设团员服务中心（站、点）。

区委组织部和团区委作为党团员服务中心，全区13个街道党（工）委建立党团员服务站，85个村、社区建立党团员服务中心，建立了覆盖全区的党团员服务三级网络，形成城乡一体、资源共享、优势互补、科学发展的基层团建新格局。

二、合理规划设置，构建统筹城乡的党团员青年服务体系

党团员服务中心（站、点）三级网络的构建，充分结合了目前城乡青年沟通、交流、联络等方式的变化特点，以街道、社区为基础，按照有利于增强共青团对城乡青年组织、引导、服务和维护合法权益的标准，拓宽党团员服务中心（站、点）的服务功能，提升团组织服务青年的整体水平，探索建立统筹城乡服务青年的运行机制。

党团员服务中心（站、点）由区属各级党、团组织分类指导，按照科学合理、方便实用的原则，统一设置“四站三室一窗口”。

“四站”：

一是流动党团员管理站。

主要是流动党团员的日常接待、咨询、管理与服务，建立流动党团员的基础台帐和党团员信息库；

二是党团员志愿者服务站。

主要是对党团员志愿者进行管理，建立党团员志愿者信息库，有计划地组织党团员志愿者为党员、团员、群众、社会服务；

三是困难党团员群体服务站。

主要是受理困难党员群众和团员青年的各类求助，并为他们提供力所能及的帮助；

四是就业服务站。

主要是提供各类就业信息，为党员群众和团员青年提供就业咨询、指导。

“三室”：

一是档案室。

主要是各类资料的保管，为党员群众和团员青年查询各类档案、资料提供服务；

二是阅览室。

为党员群众和团员青年学习、阅览提供各类党报党刊、团报团刊、党的知识、团的知识、经济、社会、法律、科技、文化、历史等方面的图书资料以及党政机关可以公开的文件等；

三是综合活动室。

主要是为党员群众和团员青年会议、活动、教育培训等提供场所。

“一窗口”：

服务窗口。

主要负责处理接待党员群众和团员青年的来信来访、来电及日常事务（如：

党团组织关系接转、党费团费收取、《流动党（团）员活动证》申领、党团员志愿者注册、就业需求登记、培训需求登记、党团员志愿者登记、帮困救助申请、维权服务申请、其他党内团内服务事项咨询）。

街道党团员服务站服务窗口设置在街道社会事务服务中心服务窗口内，社区党团员服务点服务窗口设置在社区工作站的“一站式服务”窗口内，村党团员服务点服务窗口根据自身实际情况灵活设置，并制作相应的服务内容提示卡。

三、坚持党带团，发挥党员示范带动作用

充分发挥党员群体独特优势，切实调动党员参与的积极性，以党员帮带团员、团员帮带青年，带动团员青年学习政治理论知识，提高团员的学习自觉性，同时对广大群众进行党的路线、方针、政策的宣传教育工作。

以丰富的主题实践活动为载体，广泛开展“党团共建促和谐”、“党旗辉映团旗红,奉献武侯共发展”、“为党旗增辉,为团旗添彩”党团志愿服务月等主题实践活动，发挥党员主力军作用，依托党员指导团员增强学习能力、实践能力、凝聚能力和服务能力，帮助解决广大群众和青年关心的热点、重点、难点问题。

火车南站街道结合辖区实际情况，开展了“1+3”党员服务承诺制，社区党组织和党员公开承诺做一件或几件有关民生、就业、服务、爱心、献艺的实事。

街道搭建了党团员服务中心、义工服务队、走进星期五、民情专递等服务平台，通过党员带头示范作用，影响辖区越来越多的青年学生、团员、大学生志愿者，使他们积极参与到活动中来，自觉自愿地投身于各项公益事业中。

双楠街道开展了党员、团员“一帮一、同进步”的工作,进一步推动了党建带团建工作。

四、强化团员管理，增强团组织的内在活力

我区通过建立党团员服务中心（站、点），适应城乡统筹发展中团员青年分布结构和变动趋势，扩大对团员青年的组织覆盖，强化对团员青年的管理服务，增强团组织的生机和活力，巩固和扩大党执政的青年群众基础，提高基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

为切实服务团员青年，服务站、点及时为全区基层团组织和团员提供组织关系转接、信访接待、政策法规咨询服务。

协助所在基层团组织对团员进行教育和管理，发展团员工作，开展团的组织活动，今年发展新团员232人。

及时为辖区内企业、学校、机关和非公经济组织等建立团组织提供服务。

切实服务流动团员，做好流动团员摸底调查工作，做好流动团员的登记工作，今年已累计转出流动团员121人，转入81人，发放和受理《流动团员活动证》，定期查找和联系流动团员，建立健全团员信息库。

加强骨干团员的培养、选拔、使用和推优入党力度，通过开展优秀团员评比表彰和业务竞赛等活动，发现和向党组织输送新生力量，激发广大团员青年的政治热情，今年累计推优入党15人。

簇锦街道在团建试点中，实施分类指导，在指导辖区各村、社区党团建工作的同时，还积极促进民营企业的党团建工作，指导八益公司不断加强团建工作，取得一定成效。

玉林街道组织街道机关、社区、非公经济组织团干部和团员代表开展了以学习“八荣八耻”倡导社会新风、“发挥团员青年作用，努力构建和谐玉林”为主题的多次团干专题教育培训活动。

跳伞塔街道鼓励辖区内28周岁以下保留团籍的青年党员参加团的活动。

五、搭建服务平台，切实增强基层团组织的吸引力

我区党团员服务中心（站、点）立足于搭建各类服务平台，丰富活动内容，以活动增强基层团组织的吸引力。

（一）畅通诉求渠道

尊重团员青年的主体地位，及时向社会公布团员服务中心（站、点）地址、服务项目和联系方式等，对有特殊困难的青年给予帮助，协助有关部门和单位帮助解决实际问题。

（二）丰富活动载体

整合和利用辖区资源，组织开展团员志愿者服务、结对帮扶、维权服务等多种形式的便民、利民服务活动和主题实践活动，密切团员与青年的联系。

火车南站街道搭建文化活动阵地，开展电影晚会、走进星期五等活动，丰富辖区团员青年业余文化生活，增进辖区内青少年之间交流互动；

积极组织团员青年参与志愿服务活动，开展义务植树、便民利民服务等社会实践和青年志愿者行动。

双楠街道结合“3.5”志愿者活动、纪念“五四”活动、暑期青少年教育等，开展便民服务、帮困扶贫、就业、文体、科普、公益慈善、义务监督网吧、义务巡逻、志愿者宣传、招募等活动。

（三）拓展服务手段

充分整合街道和社区的资源，为团员青年创业就业提供优惠扶持政策、就业创业培训、创业帮扶等服务，鼓励团员青年自谋职业、自主创业。

区委、区政府制定了扶持青年（大学生）创业优惠政策，为大学生创办企业提供创业税收扶持，符合条件的大学生创办企业可享受我区生产型企业和大型商贸服务企业相关税收优惠政策；

实施创业房租补贴政策，符合条件的创业团队可以获得不超过100平方米的每月20元/平方米的房租补贴；

进行创业奖励，对“创业明星”团队一次性给予2万元的奖励。

积极为青年（大学生）提供创业扶持，提供一对一的导师服务，组织参加创业金融业务知识培训，“导师·

创业青年结对仪式”、“第十届西部博览会中国国际资本论坛暨西部国际融资洽谈会”等活动29次。

火车南站街道专门制定了优惠政策扶持辖区大学生创业就业，设立500㎡青年（大学生）创业孵化中心，目前已入驻项目6个，实现税收100万元。

六、规范运行管理，着力形成工作的长效机制

我区将规范的运作流程和完善的制度保障，作为做好党团员服务站（点）规范化建设工作的前提，也作为进一步深化党内、团内帮扶关怀工作的基础。

为进一步促进党团员服务站（点）工作规范化、制度化建设，不断提高各级党团组织为党团员服务，组织党团员为群众服务的能力和水平，区委组织部和团区委共同编写了《武侯区党团员服务站（点）规范化建设资料汇编》、统一格式的便民服务卡和便民服务提示卡规范各级党团员服务站（点）建设。

《武侯区党团员服务站（点）规范化建设资料汇编》选编了党团员服务站（点）工作规范、服务项目、相关制度、工作流程和各类表格样式。

各服务站、点在推进党团员服务站（点）建设的过程中，坚持按照资料汇编中的各项制度规定和统一的工作流程做好规范化建设，并结合本单位、本辖区实际，进一步细化、完善相关工作内容，对相关资料确定专人负责，设立专门卷宗予以保存。

不断完善服务设施，根据“四站三室一窗口”的建设要求和服务项目的需求配备办公电话、电视机、资料柜、电脑等必要的办公设施，公开服务项目、承诺和工作程序，方便群众了解和监督，努力形成长效机制。

武侯区党团员服务中心（站、点）工作是我区统筹城乡团建试点工作的有益尝试，开展以来得到团市委的大力支持，在区委组织部的高度重视和全区有关部门和街道、社区的配合下，取得了一定成绩，但在如何更好发挥共青团组织在新形势下组织、引导、服务、维护青少年合法权益上还有待进行更多的探索和尝试。

我们将一如既往地高度重视作好试点工作，按照团中央和省、市团委的工作要求，充分结合辖区实际，扎扎实实地开展好党团员服务中心（站、点）工作，切实为城乡统筹发展作出贡献。

整合资源延伸服务试点推行新型社区大团建模式

共青团青白江区委

近年来，随着农村经济市场化、青年农民需求多元化、团员青年流动化，越来越多的行政村成为“空壳村”，农村团组织普遍出现了组织发展难、活动开展难、团费收缴难、团员动员难等“四难”问题，基层团组织缺乏应有的生机与活力。

为促进城乡共青团组织协调发展，共青团成都市青白江区委在姚渡镇芦稿新型社区试点推行大团建模式，有效破解基层团组织人、财、物匮乏的难题，通过组织设置、动员方式上的新突破，实现团组织服务水平和效果的新突破，使基层团的建设呈现出旺盛的生命力，提升了共青团在青年中的影响力和凝聚力。

一、探索大团建的思路，有效破解新型社区建团人财物匮乏的难题

（一）以“四合一”的模式，有效团结分散的服务对象

在组织设置上，我们打破“人随组织走”的定势，坚持“组织随人建”的理念，创新地采取了“四合一”的大团建模式，即：

芦稿新型社区＋成都银丰和谐肉食品有限公司＋成都江林源生态观光苑＋芦稿大丰生猪养殖专业合作社。

这种通过以新型社区为基础，与驻村非公有制经济企业、村集体经济专合协会联合建团的模式，既做到了条块结合，又实现了对区域青年较完整地覆盖。

（二）以“1+2+3”的组合，有效充实基层团干部队伍

在团干配备上，我们采用“1+2+3”的组合，最大限度地整合当地人才资源。

例如：

任村主任助理的大学生“村官”石孟龙为团支部书记，吸纳和谐肉食品有限公司的李婷英和江林源生态观光苑的林芝为支部委员，聘请社区创业带头人张炳树、养猪协会负责人钟祖国和成都市青联委员、姚渡镇返乡青年之家负责人马路为支部顾问。

以这种特殊的“1＋2＋3”组合，把青年中思想积极进步，事业发展基础较好，威信高的优秀分子充实到支部班子中，增强了工作力量，改善了班子结构，提升了团支部的影响力和号召力。

（三）以“1+1+1”的方式，有效拓展服务青年的资源和手段

“1+1+1”即：

党政资源＋团内资源＋社会资源。

党政支持是共青团有效开展工作的前提。

新型社区的团支部书记石孟龙，同时兼任村主任助理，是村支两委的重要成员。

党团组织机构在人员上相融合，有利于团支部积极争取到党支部的指导和支持，充分利用党团工作的结合点，扩大共青团工作的组织能力和影响力。

团内资源是新型社区团建的重要支持系统。

通过姚渡镇团委牵线搭桥，劳动局团支部将芦稿新型社区团支部作为其重要的活动基地和重点扶持对象；

芦稿新型社区还与邻近其他行政村团支部以互换图书等形式整合团内资源，既实现图书价值最大化，又解决了阅览室藏书量不足的问题。

整合社会资源，有利于进一步推动城乡资源流动起来。

芦稿新型社区团支部通过志愿服务、扶贫助困等多种形式，积极争取各方社会资源的介入。

如在“关爱留守学生”活动中，我们以“留守学生之家”为依托，积极吸引“成都义工”、“爱心妈妈”等众多社会组织和个人带节目、带礼物来奉献爱心。

二、发挥大团建的优势，有效提升新型社区建团的工作成效

（一）服务就业创业效果明显

一是在社区设立创业就业指导站，指导成立了养猪协会，为青年搭建交流、培训、融资等就业创业平台；

二是在驻村企业成都江林源生态观光苑建立青年就业见习基地，为青年提供园艺、苗木种植、餐饮服务等岗位的见习服务，有效增强青年就业能力。

（二）服务交流学习成绩显著

芦稿新型社区团支部搭建了自助书屋、农村青年活动中心等形式多样的青年交流、学习平台，并以此为桥梁和纽带将本地青年凝聚到一起，开展了“迎金牛”新春文体系列活动、“传承雷锋精神，宣传志愿服务”主题活动、“庆五一，迎五四，我为环境整治尽绵力”主题团日活动及“爱国歌曲大家唱”等等。

自年初，芦稿新型社区团支部成立以来，已有400余人次的青年参加了团支部组织的各类活动。

通过丰富多彩的活动和比赛，既实现了教育青年、服务青年的功能，又为青年搭建起交流、学习的平台，充实了青年的业余生活。

（三）服务公共管理初见成效

一是倡导宣传先进的管理理念。

作为一个农民集中居住区，芦稿新型社区团支部把倡导文明的生活习惯、借鉴城市小区的管理经验、建立适宜的管理模式作为服务社区群众的重点工作。

通过组织团员青年开展意愿大调查、先进理念宣传等方式，协助党支部较好地确立了新型社区的管理模式和制度，为促进农民变居民后生活方式和行为习惯的转变做出了有益的尝试。

二是招募优秀团员青年，组建城乡清洁、治安巡逻、扶贫助困等志愿服务队，为全村广大群众服务；

三是举办道德宣传月、端午节民俗系列活动、统筹城乡基层文化活动和中秋节民俗系列活动等丰富多彩的活动，提高村民素质、丰富村民业余文化生活；

四是通过活动联络群众的感情，在新型社区营造起“不是一家，亲如一家”的和谐氛围，增强了村民对新型社区的热爱和参与社区管理的热情。

三、深化大团建的思考，有效推进新型社区团建的实践

（一）实施大团建的积极意义

大团建联合了区域内行政村、非公经济、民间协会等多种性质的组织，使得团组织发挥了联系行政管理机构、经济实体及社会团体的纽带作用，实现了团组织建设与生产、经营活动的紧密融合，做到了组织网络上覆盖全体青年。

大团建团干队伍的灵活组建，增加了基层团干部的工作能力和社会资源，有利于满足不同青年的多样需求，更能有效地凝聚青年，切实发挥团组织在传统行政体系中所无法体现的功能。

成都被列为全国统筹城乡综合配套改革试验区，随着“三个集中”的深入推进，将会有