总承包项目安健环计划编制管理办法.docx
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总承包项目安健环计划编制管理办法
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浙江省电力设计院
220千伏坦界输变电工程总承包项目部标准
总承包项目安健环计划编制管理办法
Q/ZEPDI.TJ.203.007-2014
现行版本：
A
控制性质:
不受控
受控号:
2014-07-01发布2014-07-01实施
浙江省电力设计院220千伏坦界输变电工程总承包项目部发布
目次
前言
1目的和范围1
2编制依据1
3职责1
4管理内容和方法2
附录A（资料性附录）总承包项目职业健康安全、环境管理计划模板4
附录B（规范性附录）总承包项目职业健康、安全、环境计划文件审核单21
附录C（资料性附录）工程项目部健康安全、环境计划报审表22
附录D（规范性附录）职业健康安全、环境计划报审表23
总承包项目安健环计划编制管理办法
1目的和范围
1.1为规范职业健康安全、环境计划的编制和管理工作，确保工程项目建设符合国家职业健康安全、环境的管理要求，特制订本标准。
1.2本规定适用于工程项目部职业健康安全、环境计划的编制和管理。
2编制依据
2.1国务院令第393号建设工程安全生产管理条例
2.2国家电力公司电力建设安全健康与环境管理工作规定
2.3国家电力公司电力建设安全工作规程（火力发电厂部分）
2.4国家电力公司安全生产工作规定
2.5职业健康安全管理体系规范
2.6环境管理体系规范及使用指南
3职责
3.1主管设计项目副总经理负责组织编制勘测设计有关的职业健康安全、环境管理计划；
工程项目部安健环室施工部负责编制施工部分的职业健康安全、环境管理计划，并汇总计划各部分内容；
总承包工程部采购管理室部负责组织编制物资采购有关部分的职业健康安全、环境管理计划；
工程项目部工程室施工部负责配合编制施工部分的职业健康安全、环境管理计划；
主管施工项目副总经理负责审核项目职业健康安全、环境管理计划；
项目部常务总经理负责批准职业健康安全、环境管理计划；
总承包工程部施工管理室/三标管理部：
3.7.1负责指导工程项目部职业健康安全、环境管理计划的编制；
3.7.2负责监督检查工程项目部关于职业健康安全、环境保护管理程序文件的执行情况。
3.2分包单位负责在开工前编制所承担合同项目的职业健康安全、环境管理计划。
4管理内容和方法
4.1编制管理
4.1.1在项目策划阶段，根据EPC总承包合同要求、国家法律、法规要求、企业和总承包工程部对于职业健康安全、环境的目标要求，主管施工项目副总经理负责组织工程项目部安健环室施工部和相关部门编制总承包项目职业健康安全、环境管理计划（见附录A）；
总承包项目职业健康安全、环境管理计划范围覆盖设计、采购、施工、调试全过程，内容包括职业健康安全、环境管理目标、管理范围、管理计划和措施；
项目职业健康安全、环境目标应不低于合同提出的要求，与总承包项目管理实施计划所规定的目标保持一致，并与企业或总承包工程部职业健康安全、环境管理目标相协调；
总承包项目职业健康安全、环境管理计划由工程项目部安健环室施工部负责的总体编制，并具体负责编制施工、调试职业健康安全、环境管理计划内容，工程项目部工程室综合室配合施工、调试职业健康安全、环境管理计划内容的编制工作，计划范围覆盖施工、调试全过程；
勘测设计职业健康安全、环境管理计划内容由主管设计项目副总经理组织编制，计划范围覆盖勘测设计及服务全过程；
物资采购职业健康安全、环境管理计划内容由总承包工程部采购管理室部编制，工程项目部物资室综合部配合，计划覆盖范围应为物资采购全过程；
工程项目部应要求分包单位依据分包合同、总承包项目职业健康安全、环境管理计划的要求，编制分包项目职业健康安全、环境管理计划。
4.2审批管理
4.2.1勘测设计职业健康安全、环境管理计划按照设计策划文件审核规定进行审核，并经主管设计项目副总经理的确认；
物资采购职业健康安全、环境管理计划经总承包工程部采购管理室部经理、工程项目部物资室综合部经理校核后，由主管物资项目副总经理审核；
4.2.2施工职业健康安全、环境管理计划由工程项目部工程室施工部经理校核，主管施工项目副总经理审核；
工程项目部安健环室设计部负责汇总勘测设计、物资采购和施工调试部分职业健康安全、环境管理计划，并编制总承包项目职业健康安全、环境管理计划；
总承包职业健康安全、环境管理计划由主管施工项目副总经理审核后交项目部常务总经理批准（见附录B）；
职业健康安全、环境管理计划由项目部常务总经理批准后报监理、业主确认（见附录C）；
职业健康安全、环境管理计划经监理、业主确认后分发三标管理部、总承包工程部施工管理室综合部备案；
施工分包单位应将通过内部审批的分包工程施工职业健康安全、环境管理计划提交工程项目部，并填写职业健康安全、环境管理计划报审表（见附录D）在工程项目部工程室施工部备案，由主管施工项目副总经理或项目总工程师确认，必要时应经监理确认。
4.3组织实施
4.3.1职业健康安全、环境管理计划得到批准后，应发放给项目部总经理、常务经理、主管设计项目副总经理、主管施工项目副总经理、项目副经理、项目总工程师、安健环室设计部、工程室施工部、物资室、采购部、和分包单位控制部等相关部门和人员；
职业健康安全、环境管理计划实施工作由工程项目部安健环室常务经理总体负责，设计部门、采购部门、工程项目部工程室施工部门负责计划的具体落实工作，工程项目部安健环室常务经理监督计划的落实和执行情况；
总承包工程部施工管理室部、三标管理部监督检查各工程项目部关于职业健康安全、环境保护管理程序文件的执行情况。
4.4归档
总承包职业健康安全、环境管理计划由工程项目部安健环室综合部负责归档。
附录A
（资料性附录）
总承包项目职业健康安全、环境管理计划模板
XX项目职业健康安全环境
管理计划
浙江省电力设计院XX工程项目部
XXXX年XX月
编制人：
校核人：
审核人：
批准人：
1
项目概况
XXXXX项目厂址位于XXXXX，XXXX投资。
本工程建设规模为XXXXX，用途XXXX，主要系统、设备等。
本项目工程计划于XXXX年月正式开工，XXXX年X月投产。
按照合同约定，总承包商的工作包括工程勘察设计、设备材料采购、建筑安装施工、系统调试以及验收交付生产和质量保修期内消缺等工作。
2计划编制依据
1）本项目EPC总承包合同及附件，项目审查文件及审批文件；
2）本项目《管理实施计划》；
3）环境因素识别、危险源辨识和风险评价控制程序
4）事故、事件、不符合控制程序
5）应急准备和响应控制程序
6）环境运行控制程序
7）职业健康安全运行控制程序
8）建设项目工程总承包管理规范
9）建设工程项目管理规范
3项目职业健康安全、环境管理方针和目标
3.1安全、环境管理方针
以人为本环境友好科学发展促进和谐
3.2项目职业健康安全、环境管理目标
1）执行浙江院环境和职业健康安全管理体系文件；
2）工程建设符合关于职业健康安全和环境保护的法律法规、标准、政策和EPC总承包合同要求；
3）不发生人身死亡事故及重伤事故；
4）不发生重大责任施工机械设备损坏事故；
5）不发生重大责任大火灾事故；
6）不发生负主要责任的重大交通事故；
7）人员轻伤率控制在3‰以内（合同有要求按合同要求）；
8）不发生环境污染事故；
9）杜绝重复发生相同性质的事故；
10）不发生人员食物中毒事故
11）职业安全卫生设施、环境保护设施与主体工程同时施工、同时投产。
4项目职业健康安全、环境管理组织机构
4.1浙江电力设计院关于职业健康安全、环境管理组织机构
4.2总包单位工程项目部组织机构
4.3现场施工职业健康安全、环境委员会组织机构
其中：
现场安委会主任一般由项目部常务总经理担任；
现场安委会副主任一般由主管施工项目副总经理和施工分包单位现场负责人分别担任；
安委会委员：
安健环室经理、分包商安健环机构负责人安全工程师担任；
现场安委会安健环室为安委会现场施工安健环日常工作的常设机构，负责安健环事务的协调、监督、管理工作。
4.4职业健康安全、环境管理组织职责
1）浙江省电力设计院安委会：
负责浙江省电力设计院和各工程项目部职业健康安全、环境保护的总体管理工作；落实国家和上级部门关于职业健康安全、环境保护的文件精神；监督各工程项目部有关工程建设职业健康安全、环境保护管理法律、法规、政策、体系标准的执行情况；
2）浙江省电力设计院总承包工程部：
负责总承包项目管理标准的制定。
总承包工程部施工管理室具体负责各工程项目部职业健康安全、环境保护工作的监督检查，指导各工程项目部做好职业健康安全、环境保护工作，总结经验改进职业健康安全、环境保护管理方法；总承包工程部采购管理室具体管理所采购物资的供应商关于工程建设职业健康安全、环境保护管理法律、法规、政策落实；
3）浙江省电力设计院三标管理部：
制定三标体系管理程序文件，监督检查各工程项目部关于职业健康安全、环境保护管理程序文件的执行情况，持续改进职业健康安全、环境保护管理工作；
4）工程项目部：
具体管理总承包项目的职业健康安全、环境保护管理工作。
工程项目部工程室施工部具体管理施工过程中的关于职业健康安全、环境保护管理工作；工程项目部物资室采购部具体管理所采购物资的供应商关于工程建设职业健康安全、环境保护管理法律、法规、政策落实；工程项目部安健环室施工部监督总承包项目关于工程建设职业健康安全、环境保护管理法律、法规、政策落实情况，职业健康安全、环境保护的管理程序文件、项目管理标准的落实、执行情况，发现问题及时通知责任方整改。
项目部设计组部负责职业健康安全、环境管理体系的各项要求在设计工作中得到落实；
5）现场施工安健环委员会：
贯彻执行国家及相关部门有关职业健康安全与环境保护工作的方针、政策、法律、法规和规定，组织贯彻上级安全生产指令；发布建设项目职业健康安全与环境保护工作管理规定；负责建立健全建设项目职业健康安全与环境保护生产监督网络；制定建设项目职业健康安全与环境保护生产目标；组织开展大型职业健康安全与环境保护生产活动；决策工程建设中的重大职业健康安全与环境保护措施；决定项目职业健康安全与环境保护措施费的使用；解决工程建设中的重大职业健康安全与环境保护工作事项；协调施工分包单位之间涉及职业健康安全与环境保护、文明施工的关系；监督项目建设过程中的职业健康安全与环境保护状况；
6）分包方项目部：
具体管理分包项目范围内的职业健康安全、环境保护管理工作；
7）项目部总常务经理：
全面负责项目部现场施工中环境、职业健康安全管理工作的开展；
8）主管施工项目副总经理：
全面负责环境、职业健康安全管理的各项要求在设计、施工过程中得到落实；
9）主管设计项目副总经理：
全面负责环境、职业健康安全管理的各项要求在过程中得到落实；
10）安健环室经理安全工程师：
负责监督环境、职业健康安全管理要求在项目各个环节的落实、执行情况；
11）工程室施工部经理：
监督、检查项目施工现场环境、职业健康安全管理工作的执行状况；
12）分包方项目经理：
全面负责分保项目范围内的职业健康安全、环境保护管理工作的开展。
5职业健康安全、环境管理体系
1）本项目严格执行浙江省电力设计院依据职业健康安全、环境标准管理体系标准建立的企业职业健康安全、环境管理体系标准和各项要求；
2）为了保证EPC总承包项目职业健康安全、环境保护工作满足合同要求、业主要求和相关法律法规的要求，通过确立明确的工作目标、规范地开展工作，确保向顾客提供优良的总承包项目管理和服务，增进顾客满意；
3）项目职业健康安全、环境管理体系文件由管理手册、程序文件和总承包项目管理标准等组成，覆盖EPC总承包项目勘测设计、设备物资采购、施工安装、开车调试和服务全过程；
4）项目职业健康安全、环境管理体系文件及总承包项目管理标准文件目录见附录。
6项目设计安全、环境管理
6.1设计安全、环境管理目标
1）设计成果安全可靠，环保节能，满足EPC总承包合同要求；
2）符合法律法规、标准、政策和顾客要求；
3）设计选材符合职业健康安全、环保要求；
4）其他。
6.2设计安全、环境管理措施
6.2.1严格执行经双方确认的设计标准规范；
6.2.2严格遵守中国政府有关环境保护的法律、法规和标准规范开展设计工作；
6.2.3体现以人为本的设计理念，确保项目建成后作业环境有毒有害因素符合国家标准和规范，并符合业主的要求；
6.2.4积极优化设计方案，充分考虑正式投运后操作及维护人员的作业需求；
6.2.5项目设计中落实和满足按照总量控制和清洁生产的要求，优化设计方案，减少污染物的排放；
6.2.6对项目实施工程设计安全活动，凡是工程设计工作，都由有经验的合格专业人员来进行；
6.2.7为了保证设计安全、环保，对设计成果进行安全与环境评估、审核。
它包括：
按照浙江院的相关规定和程序，由本专业内部进行的检查和评审；按照浙江院的相关程序进行设计及施工安全审核。
7项目采购安全、环境管理
7.1采购安全、环境管理管理目标
1）采购安全可靠，环保节能，技术先进，满足EPC总承包合同要求的设备；
2）采购安全、环保的施工材料；
3）建造、运输、储存环节符合相关的职业健康安全、环保要求；
4）采购的物资符合相关国家、行业规范和标准；
5）其他。
7.2采购安全、环境管理措施
7.2.1采购
1）在物资采购规范书、物资招标文件和物资采购合同中，明确适用项目的职业健康安全、环境要求，确保采购物资满足国家、行业规程、规范和EPC总承包合同要求；
2）按照《总承包合格物资供货商管理办法》、《总承包项目物资供应商短名单确定管理办法》对供应商进行资格预审；
3）按照《总承包项目集中物资采购招标管理办法》、《总承包项目现场物资采购招标管理办法》、《总承包项目现场物资询价采购管理办法》规定的内容选择供应商；
4）其他。
7.2.2监造
1）按照《设备监造管理办法》对主机和主要辅机实施驻厂监造，确保产品生产过程各项工作符合国家、行业和企业的技术标准，对所采购的设备材料进行检验，并按合同规定处理不符合职业健康安全和环保要求的产品；
2）对产品生产过程中的重要试验、检验项目、出厂验收派人参加，确保产品符合合同要求；
3）其他。
7.2.3运输
1）按照《总承包项目物资包装管理办法》检查产品包装符合国家、行业和企业的技术标准；
2）按照《总承包项目物资运输管理办法》和《总承包项目到货物资卸货管理办法》确保运输安全，并做好到货接货检查和交接工作；
3）其他。
7.2.4储存
1）按照《总承包项目物资到货验收实施细则》做好开箱验收工作，对于有缺陷的产品按照《总承包项目设备缺陷处理管理办法》进行处理，采取供应商销缺、返厂处理、现场销缺等办法；
2）按照《现场物资储存管理办法》、《现场物资储存场地和库房管理实施细则》、《物资盘点管理实施细则》、《物资入库、出库、退库管理办法》做好物资的现场储存和安全管理工作；
3）按照《物资搬运实施细则》做好现场物资搬运的管理，避免现场物资搬运对产品的损伤；
4）按照《现场消防管理实施细则》做好现场消防安全预防工作；
5）其他。
8项目施工职业健康安全、环境管理
8.1施工职业健康安全、环境管理目标
8.1.1施工职业健康安全目标
1）工程建设符合关于职业健康安全的法律法规、标准、政策和EPC总承包合同要求；
2）不发生重大责任施工机械设备损坏事故；
3）不发生重责任大火灾事故；
4）不发生负主要责任的重大交通事故；
5）人员轻伤率控制在3‰以内；
6）杜绝重复发生相同性质的事故；
7）不发生人员食物中毒事故。
8.1.2项目施工环境管理目标
1）建设过程中的环境保护达到国家和地方的环境法规要求、各项环境保护指标达到经政府批准的项目环境评价报告要求指标；
2）建设过程中不发生环境污染事故；
3）建设过程中不发生破坏环境事故；
4）建设过程中噪声、粉尘控制符合国家和地方法规要求。
8.1.3安全文明施工管理目标
1）争创省级文明工地；
2）现场标示、标牌符合安全文明施工管理要求；
3）确保各项管理标准的落实和实施；
4）其他。
8.2总承包安全、环境管理任务
1）建立项目安全、环境管理体系，明确领导层主管人员以及项目部总经理对安全、环境管理的职责；
2）明确参与项目工作的所有人，都必须执行安全、环境管理的方针政策、制度；
3）在设计、采购、施工中努力降低三废排放，提高能源利用率，最大限度地缓解由于项目建设活动给环境带来的影响；
4）通过一系列安全、环境控制管理活动，不仅要保证工程质量，更重要的是保证机组的长久安全运行、保障操作使用者的安全。
8.3项目安全、环境管理资源
8.3.1项目配备安全、环境管理人员
1）配备安全、环境管理人员的资质要求：
持有国家相关部门颁发的安全、环境管理有效证件，安全主管人员具备注册安全工程师资格；
2）配备人员数量：
工程项目部一般配备3～5名专职安全环境管理人员；
3）对施工分包单位要求：
按合同要求配备足够的专职安全管理人员（一般每100名施工人员配备1～2名专职安全管理人员），安全主管人员具备注册安全工程师资格。
8.3.2安全、环境物资（材料、设备、仪器）配备
1）工程项目部安全、环境物资（材料、设备、仪器）配备主要为劳保用品、检测设备、应急救援物资；（附件2）
2）要求施工分包单位的安全、环境物资（材料、设备、仪器）配备：
配备与之作业内容相适应的安全、环境物资（材料、设备、仪器）。
（附件3）
8.3.3安全、环境保护资金专款专用措施
1）工程项目部对建筑工程安全措施费用的使用负总责，并按照本合同约定向分包单位支付费用；
2）分包单位应当确保安全措施费专款专用，工程项目部对分包单位安全措施费的使用进行监督；
3）在实施管理过程中，发现承包商安全措施费投入不足或措施不符合要求，存在安全事故隐患时，将按工程项目部制度要求分包单位整改或做出相关处理。
8.4安全、环境保护培训与资质
8.4.1工程项目部及各分包单位项目经理部负责各自单位每个员工接受适当的培训，具备合格的技能，并取得相应的执业资格，安全地从事指定的工作。
具体培训如下：
1）项目部必须进行安全教育，管理人员必须接受教育，并进行登记；
2）各分包单位所有人员必须进行三级安全教育；特种作业人员必须进行培训和资格确认，确保持证上岗；对转岗员工进行转岗培训、教育；进行适时岗前教育和作业安全交底等。
8.4.2工程项目部将通过下列措施培养和提高施工队伍安全、环境素质：
1）制定各分包单位安全、环境控制程序和作业指导书，明确所有技术管理岗位的安全、环境职责；
2）要求施工分包单位配备满足不同岗位需要的人力资源；从事现场工作的人员健康状况应符合国家、国际相关安全、环境标准要求；
3）项目的安全、环境计划必须与各级项目经理和主要管理人员进行有效沟通，并向员工宣传；
4）对负有安全责任但尚未取得必要有效证书的员工，必须参加应急响应强化培训；
5）负责现场安全或现场监督的人员，必须接受现场工作职业培训，包括安全、环境作业指导书和作业许可证制度方面的培训。
8.5项目施工前期安全、环境管理措施
8.5.1建立健全项目职业健康安全、环境管理体系。
工程建设施工时期实行职业健康安全、环境一体化管理，工程项目部在业主单位的领导下、监理单位的指导下，和分包单位共同理顺工程项目职业健康安全、环境管理体系；
8.5.2现场成立职业健康安全、环境委员会，建立明确的岗位职责，责任落实到人。
参与工程建设各方应设置职业健康安全、环境常设管理机构，设置专职职业健康安全、环境管理人员，建立各级人员的岗位责任制；
8.5.3依据《总承包项目安健环计划编制管理办法》，工程项目部编制和发布《总承包项目安健环计划》；
8.5.4项目的管理执行和遵守国家法律法规、国际准则、地方安全、环境法规。
工程项目部收集地方法律、法规，同浙江电力设计院关于职业健康安全、环境标准共同构成项目执行技术标准；
8.5.5发布项目职业健康安全、环境管理标准（浙江院标准，详见附1）；
8.5.6施工分包方必须依据总包方《总承包项目安健环计划》，并结合工程的特点编制分包范围的《安全、环境控制计划》、施工方案或施工作业措施，分别经总包方、监理单位审核、业主批准后实施；
8.5.7施工分包方必须建立职业健康安全、环境管理制度或标准；
8.5.8依据《应急预案编制管理办法》，工程项目部制定并实施综合应急预案，分包方编制并实施专项应急预案，确保随时应对各种可能发生的人身伤害和环境污染事故；
8.5.9依据《环境因素识别、危险源辨识和风险评价控制程序》各分包项目部组织进行分包合同范围内的危险源辨识，并制定控制措施，预防各种潜在危险；
8.5.10依据《总承包项目安健环监督检查管理办法》，工程项目部组织检查分包单位职业健康安全、环境管理体系、管理制度、机构设置等情况，使之符合项目管理要求；
8.5.11工程项目部建立职业健康安全、环境管理持续改进机制，在项目实施中，不断总结同类事件和以往的项目中的经验教训，并不断改进；
8.5.12依据《现场环境保护管理办法》，督促参与建设各方对保护环境和合理利用现有可用资源，并制定措施，确保环境不受施工影响。
具体如下：
1）为了保证环境不受影响和最大限度地减少废物排放，采用最为实用和可行的技术；
2）对每一项目施工作业进行职业健康安全、环境控制分析，以确保能源、空气、水源和土地一类的资源得到有效利用；
3）保护员工避免因危险物品或噪音等因素引起的人身伤害和职业疾病，通过有效措施，保护员工的身体健康。
8.6施工期间安全、环境管理措施
6
7
7.6
8.6.1工程项目部对分包单位施工作业职业健康安全、环境管理措施：
1）工程项目部对分包单位的各项施工活动按照相关法律法规、项目所发布的管理标准严格管理；分包单位的各项施工活动必须严格按照相关法律法规、项目管理标准执行；
2）各分包单位组织在各施工阶段进行分包合同范围内的危险源辨识，实施与各阶段工作有关的风险管理流程，预防各种潜在危险。
工程项目部安健环室组织安全工程师对各分包单位项目施工过程的管理进行监督检查；
3）分包单位进行施工作业之前，编制施工方案、作业指导书等文件中，应明确职业健康安全、环境管理方面的具体措施，工程项目部将审查施工方案、作业指导书等文件；
4）工程项目部安健环室安全工程师监督分包单位施工过程职业健康安全措施的执行，以确保施工人员能够按照识别的危险源，进行有效管理；
5）依据《施工机械、机具安全管理实施细则》、《手持式电动工具管理实施细则》，工程项目部对施工机械的入场、使用进行严格的监督检查；
6）对于有重大风险（法规、制度所规定的项目，如：
《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》中规定的危险性较大的施工项目）或高难度的施工项目分包单位必须从相关的过程控制技术出发，制定和编写专项安全控制方案；
7）
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