铁路建设工程质量安全管理Word下载.docx
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1.监督检查
全年监督系统累计监督检查2499次,比2012年增加了3.5%,监督力度持续加大。
共发现质量安全问题40375个,比2012年增加了2.5%。
其中:
工程实体质量问题17527个,占问题总数的43.4%;
施工安全问题12765个,占问题总数的31.6%;
管理行为及其他问题10083个,占问题总数的25%。
全年监督系统每次监督检查发现问题数16.16个,与2012年相比稍有下降;
平均每个工点发现问题数为2.99个,与2012年相比稍有增加,与往年大势相比逐步下降。
全年监督系统检查发现质量安全管理行为问题9579个,比2012年减少351个,按责任主体分类:
施工单位6312个,占总数的66%,比2012年增加4.5%;
设计单位356个,占总数的4%,比2012年减少6%;
监理单位1975个,占总数的20%,比2012年减少4%;
建设单位936个,占总数的10%,比2012年增加5.5%。
2.监督处罚
全年共下发现场监督处罚通知单794份,比2012年减少8.5%。
平均每次监督检查下发处罚单数0.32份,比2012年减少11.5%。
其中采取较重处罚的“责令停工”工点数量141个,比2012年减少了18%。
全年总公司共公布施工、监理单位不良行为108家次,比2012年增加44%;
共公布不良行为人员134人次,比2012年增加59%。
对五大总公司1~3季度受到现场处罚的情况统计分析,五大总公司受到现场处罚单数、占总数的比例及每检查项次处罚单数分别为:
中国铁建216份、47%、1.22,中国中铁188份、41%、1.23,中交集团36份、8%、1.38,中国建筑11份、3%、1.22,中水集团5份、1%、1.0。
(二)工程质量情况统计分析
全年监督检查发现工程实体质量问题总数为17527个。
按主要专业类别统计:
隧道工程7887个,占总数的45%;
桥梁工程5259个,占总数的30%;
路基工程2629个,占总数的15%。
隧道、桥梁、路基工程质量问题数量占总数的90%。
全年监督处罚的质量问题总数为594个,按主要专业类别统计:
隧道工程244个,占总数的41%;
桥梁工程203个,占总数的34%;
路基工程106个,占总数的18%。
隧道、桥梁、路基工程被实施监督处罚的质量问题数量占总数的97%。
实体质量问题,按问题类型和性质统计分析,其中:
1.隧道工程
初期支护措施不符合设计和验标问题3074个,占隧道工程质量问题数的39%,主要表现为施作时拱架间距超标,工序验收不严格、初支背后空洞、喷射混凝土厚度、强度不足,平整度差等。
主体结构混凝土存在质量缺陷问题2049个,占隧道工程质量问题数的26%,主要表现为仰拱及填充一次浇筑,厚度不足或隧底回填虚砟,二衬钢筋布设间距超标和混凝土强度、厚度不满足设计和验标要求等。
防排水施工不规范问题1656个,占隧道工程质量问题数的21%,主要表现为违规违章施工多,防水板挂设、止水带安装随意,防水效果差,排水盲管安装不到位,二衬裂纹或渗漏水等。
2.桥梁工程
现浇梁预应力张拉、封锚不符合设计要求问题2471个,占桥梁工程质量问题数的47%,主要表现为预应力张拉顺序、张拉时间、张拉力控制和张拉后压浆封锚不满足验标等。
预应力管道定位偏差超标和安装质量差问题999个,占桥梁工程质量问题数的19%。
3.路基工程
填料不符合要求问题999个,占路基工程质量问题数的38%,主要表现为填料级配不合理、粒径超标、用B类料代替A类料等。
排水系统的设计、施工不满足功能要求问题605个,占路基工程质量问题数的23%。
防护结构施作不符合设计和验标问题552个,占路基工程质量问题数的21%。
4.监督检测
全年监督系统对实体质量、原材料和构配件组织质量检测296项次,其中:
各监督站自主组织263项次,比2012年增加26%;
总站组织33项次,比2012年略有增加。
隧道工程的二衬混凝土强度不合格率25.5%,比2012年增加了1.7%;
喷射混凝土强度不合格率26.1%,虽然比2012年降低了12%,但是与设计值相差10MPa以上占不合格总数的比率由2012年的4.2%增加至50%;
仰拱底部虚砟或混凝土不密实问题今年首次检测,不合格率3.87%。
粗细骨料、水泥、钢筋等原材料合格率与往年相比有所提高,产品类材料的合格率也明显得到改善,水泥不合格率从38%变为7.5%。
粗细骨料不合格率分别从15.2%、9.1%下降为3.2%、8.1%,钢筋不合格率从8.6%下降为2.9%。
路基工程质量检测指标总体较好,但是路基填料不合格率10.7%,相对比例较高。
(三)生产安全情况统计分析
1.生产安全事故
全年铁路建设工程生产安全事故共21起、死亡36人,比2012年增加8起、减少4人。
全年没有发生重大及以上等级事故;
较大事故5起、死亡16人,比2012年减少3起、19人;
一般事故16起、死亡17人,比2012年分别增加了11起、12人,分别是2012年的3.2倍、3.4倍。
百亿元投资死亡0.68人,比2012年减少0.1人。
此外,2013年建设系统还发生了乌鲁木齐新客站民工宿舍煤气中毒(死亡8人)、兰渝铁路民工驻地遭泥石流冲毁(死亡10人)、张唐铁路民工宿舍火灾(死亡7人)等多起非生产安全事故。
从专业类别分析:
隧道工程安全事故10起、死亡17人,分别占总数的47.6%、47.2%;
桥梁工程安全事故7起、死亡14人,分别占总数的33.3%、28.9%。
隧道、桥梁工程安全事故起数、死亡人数累计占到80.9%、86.1%。
从伤害类别分析:
坍塌事故共12起,占事故总数的57.1%,死亡26人,占死亡总人数的72.2%;
高空坠落事故2起,占事故总数的9.5%,死亡2人,占死亡总人数的5.6%;
爆炸事故2起,占事故总数的9.5%,死亡2人,占死亡总人数的5.6%。
从对2006年以来的生产安全事故分析看:
隧道坍塌38起,占隧道事故总数57起的66.7%;
桥梁爆模10起、支架坍塌9起、架桥机倾覆7起,分别占桥梁事故总数32起的31.3%、28.1%、21.8%;
既有线施工11起、高空坠落7起,分别占其他事故总数38起的28.9%、18.4%。
2.安全检查
按专业统计、按发现安全问题数量多少排序,分别为桥梁工程、隧道工程、站房工程、既有线施工、路基工程、四电工程、驻地安全,分别占施工安全问题总数的30%、27%、15%、10%、6%、3%、1%。
按问题性质统计、按发现安全问题数量多少排序,分别为未按施工方案及工艺施工,高空作业及临边防护、用电消防及防爆安全、设备设施安全管理不到位,分别占施工安全问题总数的25%、21%、12%、10%。
按问题类型、性质统计,施工安全问题主要集中在以下方面,其中:
(1)桥梁工程
高空作业及临边防护不到位,占桥梁问题总数的31.6%,主要表现为脚手架安装搭设和临边防护不规范等。
未按施工方案及工艺施工,占桥梁问题总数的21.1%,主要表现为不严格执行或未按规定编制专项方案、实施细则等。
设备设施管理,占桥梁问题总数的15.1%,主要表现为对机械设备及设施检查和维护不认真、管理和使用不合规等。
(2)隧道工程
未按施工方案及工艺施工,占隧道问题总数的44.6%,主要表现为二衬、仰拱安全步距超标,围岩监测不规范、擅自改变施工方法、地质超前预报不规范等。
用电及消防和防爆安全,占隧道问题总数的17.5%,主要表现为临时用电不规范、消防器材缺少或布置不当、火工品管理违反相关规定、爆破作业存在安全隐患等。
(四)质量安全总体评价及呈现的特点
1.质量安全管理水平稳步提高,但问题依然较多。
从统计数据看,在全年监督检查力度不降反升的情况下,2013年每次监督检查发现问题个数、平均每个工点发现问题个数与2010、2011年相比明显降低,与2012年基本持平;
全年下发处罚单数量、每次检查下发处罚单数量均比2012年有所减少,其中采取较重处罚的临时停工工点数量降幅达18%。
表明参建单位的质量安全意识有所提高,主动防范和避免严重质量安全问题的行为有所强化,质量安全管理水平呈稳步提高的态势。
但是现场质量安全问题仍然居高不下,常见的“通病”、“顽症”屡禁不止、反复出现,说明现场质量安全管理依然薄弱,标准化作业和标准化管理有待加强。
2.生产安全情况总体有所好转,但管理基础依然薄弱。
对铁路建设工程生产安全事故情况分析可知,2013年没有发生重大及以上安全事故,较大事故发生起数和死亡人数比2012年均有下降,百亿元投资死亡0.68人,比2012年减少0.1人,百亿元投资事故死亡率持续下降,低于全国建设领域平均水平(2012年1.8人,2013年上半年1.5人)。
可以看出通过强化安全检查和管理,生产安全情况总体有所好转,但一般事故发生起数、死亡人数较往年大幅增加,安全检查发现的问题依然很多,说明生产安全基础依然薄弱,事故发生的概率依然较大,安全生产形势依然十分严峻。
3.质量安全问题比较集中。
从全年监督检查发现工程实体质量问题分析,隧道、桥梁、路基工程质量安全问题数量占总数的90%以上,被实施监督处罚的质量问题数量占总数的97%,说明隧道、桥梁、路基质量安全问题集中,依然是今后管理和整治的重点。
而桥梁工程安全问题数量首次超过隧道工程,说明桥梁工程安全生产管理有所下滑,是今后强化生产安全管理的重点。
4.安全事故有季节性特点,个别单位安全管理基础薄弱。
据安全事故分析,安全事故发生的季节性比较明显,如一季度发生事故7起,占总数的33.3%,死亡15人,占总数的42%,二、三季度发生事故相对较少。
个别施工企业安全管理基础相对薄弱,发生安全事故的比例高,今年中铁隧道局发生3起、死亡3人,中铁十四局发生4起、死亡9人,且近三年来发生事故最多的单位也是这两家。
5.质量安全管理行为问题有所增加。
从2013年检查发现的管理行为问题分析可知,施工、建设单位的问题数量比去年呈上升趋势。
施工单位问题不仅数量多、比例高,而且呈上升趋势,说明当前施工单位现场管理状况还没有显著改进,其内部管理需要进一步加强。
建设单位问题数量不仅较多,而且增幅较大,说明一些建设单位质量安全管理力度有所减弱、管理水平有下滑趋势,亟需进一步强化管理。
设计单位问题数量有所减少,说明强化施工图审核和推行施工图招标以来,监督系统加强了对设计单位的检查力度,设计单位管理有所好转。
与2012年相比,监理单位问题数量虽然有所下降,但比例仍然较高,说明监理单位管理问题依然突出,仍需高度重视。
6.普速项目管理亟待加强。
2013年监督系统对191个普速项目、55个高速(客专、城际)项目进行了检查。
分析可知,普速、高速项目质量安全问题数量分别占总数的75.5%、24.5%。
普速项目与高速项目相比,平均每个工点发现问题数量多0.26个,每次监督检查发现问题数多0.54个,每次监督检查下发处罚单数多0.04份。
说明高速项目的管理水平及质量安全状况好于普速项目,普速项目管理亟待加强。
7.铁路局管理项目问题较多。
2013年监督系统对196个局管项目、50个部管项目进行了检查。
分析可知,局管、部管项目的质量安全问题数量分别占总数的69%、31%。
局管项目与部管项目相比,平均每个工点发现问题数多0.6个,每次监督检查发现问题数多2.3个,每次监督检查下发处罚单数多0.11份。
说明部管项目的质量安全管理水平总体上优于局管项目。
8.拟开通项目问题比较集中。
2013年监督系统对年内拟开通的建设项目实施检查130项次,每次监督检查发现问题17.3个,每次监督检查下发处罚单0.66份,每个工点发现问题3.04个,普遍高于监督系统平均水平。
经进一步分析,一是拟开通项目存在站前挤占站后专业工期,站后专业工期偏紧等问题,致使设备安装不能及时到位的情况较多;
二是迫于开通压力,各专业工程相互交叉、抢赶进度现象较多,站前、站后,站场建筑和设备、四电工程之间,互相干扰严重,导致质量安全过程控制存在不足;
三是拟开通项目专业多、工期紧,各级检查的更细,内容更多,发现的问题客观上也偏多。
说明对拟开通项目进一步加大检查力度是必要的,也说明项目开通之前由于种种原因造成了质量安全问题集中体现,在管理上需要加强。
9.检测发现的一些问题比较突出。
对全年监督检测情况分析可知,虽然在原材料检测中大多数指标合格率较高且比较稳定,但速凝剂、粉煤灰两种材料的合格率较低,对混凝土内在质量有一定影响;
路基工程的压实、密实度和土工格栅等检测指标均表现良好,但路基填料不合格率相对较高;
隧道工程中二衬强度、喷射混凝土强度及隧底虚砟问题不合格率较高,是现阶段影响实体质量的突出问题。
10.施工企业管理水平参差不齐。
监督机构每次(项)检查,发出处罚单数量,五大总公司分别为:
中交集团1.38最高,中国中铁1.23、中国铁建1.22、中国建筑1.22、中水集团1.0。
三、当前现场存在的主要质量安全问题及分析
在前述统计分析的基础上,从专业角度、问题性质和类型等角度,分析了当前现场存在的主要实体质量问题、施工安全问题和管理行为问题。
(一)工程实体质量问题
下述七个问题是现阶段铁路建设工程的突出质量问题,其过程控制方面的直接原因分析如下:
1.初支背后有空洞或不密实。
一是控制爆破效果差。
爆破设计未根据围岩变化动态调整,超欠挖现象较多。
二是喷射混凝土前对超挖较多的开挖轮廓基面处置不到位。
三是个别偷工减料,未采用同级混凝土回填等。
2.喷射混凝土强度不足。
一是混凝土配合比选用不严格,添加外加剂种类、数量未严格按经审批的配合比报告单实施或添加时机不当。
二是水泥、粉煤灰、外加剂等原材料进场检验控制不到位。
三是对喷射混凝土质量重视不够,有些自建小拌合站生产喷射混凝土,疏于管理,过程控制较差。
四是施工工艺随意,人工喷射的角度、远近由个人控制,有的还使用干喷工艺,现场临时添加速凝剂。
五是养护不到位,养护方式不当和养护时间不足。
3.二衬背后空洞或不密实。
一是喷射混凝土基面凹凸不平,浇筑前未补喷到位,浇筑时混凝土不能将防水板压紧并密贴在初支混凝土基面上。
二是防水板挂设质量不合格,吊点不足或失效,松紧度不当或破损、甚至脱落,影响了混凝土的流动和振捣效果。
三是拱顶回填注浆不及时,注浆管布置、注浆口留设不合理,注浆时排气不畅,注浆前未处置施工时被堵塞的注浆孔,注浆后未进行复检等。
4.二衬混凝土强度不足。
一是混凝土配合比选定不合理,骨料级配不良过程控制不到位,塌落度、流动性和可灌性不满足浇筑需要。
二是混凝土运输方式管控不到位,有的运距较远,个别存在浇筑时临时加水等突出问题。
三是浇筑工艺不当,振捣不到位,未对混凝土接茬处、墙脚等部位适当加强振捣。
四是养护方式不当和养护时间不足。
五是水泥、粉煤灰、外加剂等原材料进场检验控制不到位。
5.仰拱和填充厚度不足或隧底存在虚砟。
一是隧底验收缺失或不严格,未对隧底开挖轮廓量测并对超欠挖部位进行处理或处理不彻底,仰拱及铺底施工前未清理干净虚砟或积水。
二是当超挖较多时,不按规定采用同级混凝土回填,而是抛填弃砟等。
三是浇筑工艺不当,不用模板或模板的强度、刚度、曲率等不满足工艺要求,未独立安设仰拱模板,仰拱和填充的结构尺寸控制不到位。
四是个别偷工减料。
6.现浇梁预应力施工过程控制不严格。
一是混凝土浇筑前未对模板、钢筋、预应力管道、预埋件或预留孔洞等复核验收,或缺陷整改不彻底,如预应力管道定位不准、固定不牢、下料不准、接头处理不当,结构钢筋安装定位差,影响管道、预埋件埋设,甚至影响梁体线行控制等。
二是施工专项方案审批不仔细或不按照审批的施工方案实施,如各阶段预应力张拉顺序不符合设计,各阶段张拉时混凝土强度、弹性模量、混凝土与大气温差等不符合相关规定,梁段(梁片)混凝土浇筑时各部位混凝土的浇筑顺序不合理。
三是张拉时未严格执行张拉力、伸长量双指标控制,孔道压浆不饱满,压浆效果检验不到位。
7.路基填料不良。
一是工艺性试验流于形式。
二是未按照设计要求选择填料,进场检查验收不严格,或者变更填料种类时未履行相关变更手续。
三是施工现场无合适的料源时,现场改良未采用场拌工艺,未严格对拌合设备进行检查验收,未采用规定的拌合设备和工艺,掺合比例控制不严格。
四是施工期间对填料的含水率控制不好,雨季施工时缺乏防雨措施,填料含水率过高时未进行翻晒或掺合干料后再碾压,填料含水率过低时未洒水闷料或掺合湿料搅拌均匀。
五是改良土外掺料添加量不当、搅拌不均匀,搅拌、运输、摊铺时间、碾压时机、养护等控制不好等。
(二)施工安全问题
下述七个问题是现阶段铁路建设工程的突出施工安全问题,其过程控制方面的直接原因分析如下:
1.高空作业及临边防护不到位。
一是安全意识不强,存在轻率麻痹和侥幸心理,违章违规作业。
二是安全技术交底不及时、内容不具体,可操作性不强。
三是安全防护、劳动保护和安全投入不到位,不严格按照安全技术措施实施。
四是安全培训不够,缺少安全生产应知应会常识,不能有效地自我保护。
五是安全监管不力,施工安全检查流于形式,不能及时发现和整治事故隐患。
2.桥梁模板支撑体系、脚手架管理和使用不符合规定。
一是无专项施工方案或专项方案不当,不进行技术交底或技术交底不到位。
二是不进行验收、检算或流于形式,周转使用过程中未按规定进行验收就投入使用。
三是未严格按照相关施工方案、技术交底要求进行安装施作。
四是未充分掌握桥梁墩台模板的结构计算和使用条件,混凝土浇筑高度、浇注速度随意性大。
五是管理和技术力量薄弱,安全预想不周全,没有按季节或现场实际情况调整施工措施。
六是对模板分项工程验收把关不严,对模板安装检查不到位,未能发现安全隐患或发现安全隐患时不采取必要的措施予以制止。
3.起重机械、架桥机等大型机械设备检查、维护、管理不到位。
一是检查、检修、维护工作制度不健全、责任不明确、措施不落实。
二是违章指挥、违规操作,不按操作规程实施。
三是人员配备不足或素质差。
不按规定配备足够的操作、指挥和维修人员,操作人员未按规定持证上岗,施工人员未经三级教育培训或教育培训流于形式。
四是安全预想不足,没有全面考虑作业环境变化、气候变化或出现恶劣天气的应对措施。
4.隧道开挖擅自改变设计工法或选用工法不当、安全步距超标。
一是施工组织和安全技术方案不合理,没有制定并落实安全保障措施。
二是施工组织不力,减化工序、弱化安全技术措施。
三是设计现场配合不到位,变更设计手续不能及时办理。
四是技术人员业务能力不满足现场需要。
特别是在遇到软弱围岩、岩溶地质、断层破碎带、富水等物探异常区时,不能科学地采取可靠的开挖支护措施。
五是架子队管理虚化,变相违规转包分包工程。
六是安全检查流于形式、工序检查验收把关不严格不能及时发现和排除事故隐患。
5.火工品管理不符合相关安全规定。
一是法制观念不强、安全意识淡薄。
对爆炸物品的运输、领用、出库、使用、退库、销毁不按相关的法规条例和规范标准进行管理。
二是火工品管理制度不健全或不落实。
三是安全教育培训不到位,有关人员素质不能满足要求。
四是施工现场爆破作业管理混乱(自行组织、聘请民爆公司或以民爆公司名义进行爆破作业)。
五是地方监管和行业监管责任不明确,相关监管部门不认真履行职责,监管不到位。
6.营业线施工或临近营业线施工安全防护管理不到位。
一是施工专项方案编制、实施不符合规定。
未针对现场实际情况和风险因素制定安全技术措施和防护措施,未严格按照设计文件和批准的施工方案组织施工。
二是施工组织不力,现场管理混乱。
三是违章指挥和违章作业。
四是对施工机械和车辆等运输设备管控不力。
五是安全生产培训教育不到位。
未对作业人员,特别是新进场、转岗人员进行针对性的营业线施工安全教育培训。
六是施工安全关键环节卡控不到位,未对影响营业线安全的隐患进行重点监控。
7.驻地存在安全隐患。
一是没有将民工驻地安全有效纳入现场安全管理,民工驻地成为监控的盲点。
二是选址不当,投入不足,驻地简陋,正规保温设施不全,冬季取暖自我防范意识差,有些驻地选择在危险地段。
三是消防意识淡薄,不按规定配置消防设施或消防设施不满足消防安全要求。
四是培训教育制度不落实,相关人员避险和自救知识缺乏,应急处置能力低。
(三)管理行为问题
1.施工单位
(1)质量安全管理力量投入不足。
一是一些施工企业不顾自身施工能力盲目追求中标规模,导致可用资源过于分散,施工组织不力。
二是一些施工企业投标前、中标后两层皮,在人员配备、机械设备配备等方面不能完全兑现投标承诺;
三是一些企业技术管理力量明显不足,有经验的技术管理人员缺乏,管理程序不清,技术措施难以落实到实处。
四是一些企业缺乏自身作业层的管理力量,作业层技术工人缺乏,有的甚至连架子队的“九大员”都难以保证,过度依赖民工队、劳务队的技术力量。
(2)质量安全主体责任意识不强,作业一线质量安全意识薄弱。
一是质量安全主体意识不明确,很多施工企业没有认识到保证质量安全是自身管理的必然要求,是企业发展的需要,是企业生存的需要,往往责任错位,不