全稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计实施方案文档格式.docx

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二是列入规划的各类项求目建设进度是否符合时间要目求求，重点建设项目在落地过程中遇到的主要困难和问题程。

三。

是与稳增长、促改革、调结构、惠民生直接相关的调各类财政各资金、信贷资金是否否保障到位并及时投入使用，有无资金大，

量沉淀，尤其要关注各类信贷资金在投放要过过程中遇到的政策障碍和制度度约束。

四是简政放权、对企企业减负、“营改增”等相关改革措施是否落地，重点关关注相关改革措施落地过程关中中遇到的制度瓶颈。

五是国家家产业政策和调整经济结构相相关措施是否执行到位，财政资金和信贷资金是否投向政国家限制国类产业和项目，淘汰汰落后产能工作任务是否按期期完成，对产能过剩行业是否审批新的项目，产能等量否和和减量置换政策是否执行到位位。

在揭示和反映政策措施贯彻落实过程中各类问贯

题的同时，要关注经济发展过程同中出现的新情况，反映财政中、、金融、产业、外贸等方面出现的风险隐患。

出

（三）问题产生的主要原因和下一问步将采取的措施。

一步

是针对跟踪审计发现的问题，深入跟解解剖问题所涉及的各环节并分析原因，落实各环节的责分任主体，提出整改意见和建任议。

议二是针对跟踪审计指出的的问题，下一步将采取的措施。

施

三、时间安排及方法步骤步

（一）总体时间安排

本次跟踪审计从2014年99月中旬开始，到12月底结束。

结按照要求，将分三次上报跟踪审计情况。

第一次上是是2014年10月8日前上报截至上2014年9月底的审计情况，第二次是的

20141年11月3日前上报截至至2014年10月底的审计情况，计第三次是2015年年1月3日前上报截至20141年12月底的审计情况。

。

（二）方法步骤

9月至至12月份，将组织实施跟踪审计三次，每次按以下踪

三个步骤进行:

个

（1）单位自查。

各有关部门根据本方自案案要求进行自查，收集整理本本单位与政策措施落实相关的的会计资料、统计资料，以及本部门在研究执行、项目及批复、规划建设、清理整批

顿、运营成果等过程中形成的、文文件资料，形成自查报告。

（2）实施审计。

市审计局组织审计人员分别核查相关组部部门落实政策措施情况，着重重审查部门采取的落实举措、目标、分解、机制建立、工作作进展等情况，对具体项目着重从立项、着审批、建设、竣工验收、运营等多个环节竣来来进行审查。

（3）汇总上上报。

对审计资料进行梳理、汇总、分析，、

向市政府和枣庄市审计局提交跟踪审计枣报告。

报

四、工作要求

（一）要高度重视，抓好组织一实施。

对国务院有关稳增实

长、促改革、调结构、惠民生、政策措施的贯彻落实情况进政行行跟踪审计是国务院交办的重要任务，各单位要高度重重视视，切实增强责任意识和使命感，统筹谋划，抓好落实命。

（二）要突出审计重点，摸清真实情况。

在审计过，程中，程要将国务院政策措施与我市经济发展特点、各部与门门的工作职责范围紧密结合，，因地制宜，抓住政策措施落实的重点环节、落

重点项目、重点内容等事项实施审计、。

要将查阅资料、分析。

数据和实地察看、走访座谈相结和合合，实事求是揭示和反映影响响国家政策措施落实的重大问题，分析原因，研究提出问解解决问题的对策。

（三）要注重问题整改，促进政策要措施落到实处。

对审措

计发现的政策措施落实不到位、打的折折扣、“放空炮”等问题，相相关责任部门要提出具体可行的整改意见加以整改，审行计计部门将持续跟踪审计整改情情况，确保各项政策措施不折不扣地折落实。

（四）要严格遵守纪律，坚持文明审严计。

审计人员要遵计

守各项廉政政纪律、审计纪律、保密纪律，坚持文明审计，客律

观公正、实事求是地反映情况。

正

附件:

稳增长促改革调结构惠民生政策措施跟踪审计构主主要内容

附件

稳增长促改改革调结构惠民生政策措施落落实情况跟踪审计主要内容

本次审计，重点检查《国务院办公厅关于印发稳增长务促促改革调结构惠民生政策措施施落实情况跟踪审计工作方案案的通知》（国办发明电〔20142〕16号）确定的191个方面、63项政策措施施的落实情况。

审计的主要内容、政策依据如下:

内

一、取消和下放行政审批事项、、推进简政放权政策措施、

落实情况实

一是按照2013年以来国务院取消和下放的年行政审批事行项，了解部门取消和下放行政审批事项情况消。

对取消的行政。

审批事项，主主管部门是否切实履行职责，加强事中事后监管，

和服务;

对下放的行政审批事项，;

是否完全下放，有无“明是

放暗不放”的情况。

核查地方暗承接国务院下放的行政审批承事事项后，是否结合本地区实际制定相关审批办法。

际

二是按照《国务院关于清理国是务院各部门非行政许可审务

批事项的通知》（国发〔事20141〕16号），核查部门和和地方是否制定具体清理工作作方案，对面向公民、法人或其他组织的非或

行政许可审批事项是否取消，对面向地批方政府的非行政许可方

审批事项是否分情况提出取消、下项放放或调整为政府内部审批事项的意见。

项

三是按照《国务务院关于严格控制新设行政许许可的通知》（国发〔20131〕39号），核查部门和和地方是否存在违法设定行政许可、增设行政许可条件政，以备案、登记、年检、监，制、制认定、认证、审定等形式变相设定行政许可，或以式非行政许非可审批名义变相设定行政许可，以及违法设定定行政许可收费行或借行政许可变相收费的问题，是否予以变纠纠正。

四是按照《国务院关于印发注册资本登记制度关改革方案改的通知》（国发〔20142〕7号），检查注册资本认缴登记制、册

将企业年度检验制度改为企业年度年报报告公示制度、简化住所（经营场所）登记手续、推行经电子营业执照和全程电子化电登登记管理等措施的落实情况。

五是了解部门和地方对现现有的行政审批事项是否向社社会公开，以及是否采取措施优化审批流程、规范审批施程序、程提高审批效率。

二、加快棚户区改造、加大保、障性安居工程建设力度政障

策措施落实情况措

一是按照《国务院关于加快棚户区改造国工作的意见》（国工

发〔20131〕25号）和《国务院办公厅关于进一步加强棚户办区区改造工作的通知》（国办发〔发2014〕36号），了解发展改革、了

住房城乡建设、国土资源、财政等部门设和和地方政府，是否制定棚户区改造专项规划、落实目标区责任制并分解任务，核查责

土地政策、财税政策、金融机地构支持棚户区改造政策等相构关关政策的落实情况，有无不到位、打折扣的现象。

到

二是核查地方政府是2014年棚户区改造工程进展情况，棚主主要包括项目落实、开工数量量、基本建成数量、完成投资以及资配套设施建设等情况;

了解中央和地方财政资金;

、信贷资金、对棚户区改造项目目的投入是否到位，以及棚户区改造安置住户

房是否按规定的对象分配入住，有无因定资资金不到位、土地未落实等原原因导致棚户区改造项目未及及时开工或建设进度滞后，或因分配不科学造成一方面或已已建成的保障房闲置，另一方方面棚户区和收入较低人群的住房情况未得到改善的情的况况。

三、深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设政体策策措施落实情况

一是按照《国务院关于改革铁路投融《资资体制加快推进铁路建设的意意见》（国发〔2013〕333号），了解发展改革、财政、财交通运输、人民银行、中国铁路总公司等部门推、进进铁路投融资体制改革的总体体情况，是否采取措施全面开放铁路建设市开

场、对新建铁铁路实行分类投资建设。

尤其是要关注中国铁路其

总公司组织项目立项、可研、设计组、报批情况和有关部门审、

批完成情况，铁路建设项目投完资资完成情况。

二是了解财政、发展改革、中国铁路总政公公司、国土资源

等部门是否设立铁路发展基金，是否落设实铁路土地综合开发实

利用政策，是否采取措施推进铁路策企企业改革和引导社会资本进入铁路建设。

入

三是掌握地方参与投资的铁路项目进展方情况，调查地方情

政府铁路建设项目前期相关手续办理情设况、投资完成情况，况

地方政府负责的征地拆迁、配套资府金金等任务落实情况。

四是延延伸铁路建设项目，与相关人人员座谈，检查在建铁路项目建设进度情况，对铁路建目设项目进度滞后的情况要分设清清各方的责任。

四、加快城城市基础设施建设政策措施落实情况落

一是按照《国务院关于加强城市基础设施建院设的意见》设（国发〔20133〕36号），了解发展改革、住房城乡建设等部革

门是否制定城市基础设施建设专否项规划、建立完善标准规范项和和质量评价体系;

中央和地方方财政是否加大对城市基础设设施建设的资金投入;

国土资源等部门是否落实城市基资础设施土础地供应政策。

二是按照《国务院办公厅关于是印印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设活规规划的通知》（国办发〔20120〕23号）、《国务院办公厅关于印发“十二五院””全国城镇污水处理及再生利利用设施建设规划的通知》（国办发〔（2012〕24号）号和《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设做工作的通工知》（国办发〔20130〕23号），核查地方城市总体规划和城市方

基础设施建设专项规划编制是否设符合要求，相关专项规划执符行行情况是否到位，重点检查规规划的调整以及配套政策措施施制定和实施情况。

三是抽查在建城市基础设施项目抽，是否列出在建项目竣，

工时间表，做到倒排工期、分项间分分段落实，是否采取有效措施施确保建设资金、材料、人工工、装备设施等及时或提前到位。

到检查新项目开工情况和后续项目储备情况，对和20160年、2017年拟安排建设的项目是否抓紧做好排前前期准备工作，城市基础设施项目库是否建立健全。

了施解城镇污水、垃圾处理设施解建建设运营情况，是否存在建设缓慢、建而未用的情况。

设

四是了解部门和地方是否采取取措施吸引民间投资参与可经营性城市基础设施建设，经在市场准入和扶持政策等方在面面对各类投资主体是否同等对待。

检查基本明确投资者对和已开和工建设项目，是否采取取措施加快推进前期工作和建建设营运进程，项目是否形成成示范效应。

五是按照《国务院办公厅关于加强城市国地下管线建设管地

理的指导意见》（国办发〔见2014〕272号），了解地方政府统筹筹做好城市地下管线工程建设情况，是否稳步推进并加设强指导强城市地下综合管廊建设，是否严格履行基本建设设程程序开展城市地下管线工程建建设等。

五、促进节能环保保产业发展政策措施落实情况况

一是按照《国务院关于加快发展节能环保产业的意加见见》

（国发〔2013〕300号），发展改革、财政、工业和信息化等工

部门和地方政府是否抓好节能产品惠民政政策、政府采购节能政

环保产品政策的制定和实施，以及品采采取合同能源管理方式实施节能改造、与环境治理相关节的财税政策是否得到落实，的市市场化融资模式是否取得进展。

展

二是按照《国务院关于印发“十二五”节能环保于产产业发展规划的通知》（国发〔发2012〕19号），核查地方是否推进污核

染治理重点工程，是否采用先进环重保工艺、技术和装备，落保

实脱脱硫脱硝电价政策，推进相关关设施改造，重点关注20131年以来引进和实施的重大大项目是否采用先进环保工艺、技术艺和装备。

调查节能技术装备升级换代（包括推技广高效锅炉、广加快新能源汽车技术攻关和示范推广等）车、重点用能装备节、

能改造是否否取得明显进展。

六、加快发展养老、健康服务业政快策策措施落实情况

一是按照《国务院关于加快发展养老《服服务业的若干意见》（国发〔〔2013〕35号），掌握发展改革、民政、住房城握乡乡建设、老龄办等部门是否制制定有关养老服务、医疗服务务、健康保险等产业发展的政策;

了解地方政府推进养政老老服务设施和机构、居家养老服务网络建设、促进医疗老卫生和养老服务卫

结合等任务的进展情况。

的

二是按照《国国务院关于促进健康服务业发发展的若干意见》（国发〔20132〕40号），了解卫生计生、保险监管、人力卫资

资源社会保障等部门和地方政府对大力发展医疗服务、政加加快发展健康养老服务、积极发展健康保险、全面发展极中医药医中疗保健服务、支持发发展多样化健康服务、培育健康服务业相健

关支撑产业、健全人力资源保障机制、夯健实实健康服务业发展基础等主要要任务的推进情况，核查发展展改革、国土资源、规划、财政、税务等部门和地方是财否采取措施落实放宽市场准否入入、加强规划布局和用地保障、优化投融资引导政策、障完完善财税价格政策等措施。

三是按照《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制关改改革2014年重点工作任务的通知》（国办发〔务20141〕24号）、《国务院办办公厅关于印发县级公立医院院综合改革试点意见的通知》》（国办发〔2012〕333号），了解卫生计生等部门和地门方推进公立医院改革进展情况，是否启动实施第进二二批县级公立医院综合改革试试点，检查新增县级公立医院院改革试点县（市）700个，使试点县（市）的数量个覆盖覆50%以上的县（市），，覆盖农村5亿人口等工作任务是否得到有力推进，重任点了解点至2014年底全面完成上述改革是否存在突出完的的困难和问题。

七、促进信信息消费政策措施落实情况

一是按照《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干进意意见》（国发〔2013〕323号），了解工业和信息化、发展改革等化

部门和地方在基础设施支撑能力建设、在产品和服务创新、市产

场准入门门槛设立等方面制定配套措施施、取消行业壁垒等情况，调查智能终端产品发展情况调、第四代移动通信（、4G）基基础设施建设以及全面推进三网融合进展情况。

了解财三政政、税务等部门是否按要求设立国家集成电路产业投资设基基金，是否完善高新技术企业业认定管理办法，落实企业研发费用税前加研

计扣除政策等。

等

二是按照《国务院关于印发“宽带中国”战略及于实实施方案的通知》（国发〔20132〕31号），核查地方是否将宽带发展地

纳入地区经济社会和城镇化发展规区划划、土地利用总体规划，以及宽带网络设施与城市其他及通通信管线、居住区、公共建筑筑等是否协调。

三是调查工工业和信息化等部门是否采取取措施培育信息消费需求，构构建安全可信的信息消费基础础环境，提升信息安全保障能力。

能

八、推进文化创意和设计服务与相关产业融合和发展政策发措施落实情况

一是按照《国务院关于推进文是化创意和设计服务与相关化

产业融合发展的若干意见》（业国发〔国2014〕10号），调查财政、，文化、工商、人民银行等部门出台支持文人化化创意和设计服务业的财税、、金融和优化发展环境方面的政策措施及在地方的的

实施情况。

情

二是了解部门和地方在加强文化创意和设计服方务，促进务制造业、数字内容产业、人居环境、旅游、特产色农业、体育色产业、文化产业发展等方面采取的措施和业任务进展情况，增任

强创新动力力、强化人才培养、壮大市场主体、培育市场需求、场

引导集约发展、优化发展环境导等等政策措施是否得到落实。

三是检查地方和部门编制专项规划或行动计划、建立专工工作机制、加强宣传、加强统计核算和分析等组织实施统要求的要落实情况。

九、落实企业投资自主权、向非国实有有资本推出一批投资项目政策措施落实情况策

一是按照《国务院关于发布政府核准《的的投资项目目录（2013年本）的通知》（国发〔年20130〕47号），发展改革革等部门和地方是否按国务院院目录办理政府核准事项，有无超范有围核准的问题，是否采取进一步缩小核准和备否案项目范围落案实企业投资自主权。

主

二是了解发展改革等部门制定企业投资核准办等法、外商法投资核准备案办法情况，是否按照《政府核准情投资项目管理投办法》（20141年国家发展改革委第111号令）规定的权限、程序和时限等要求办理核准，是和否严格依据国土资源、环境否保保护、城乡规划、行业管理等等部门，以及金融机构出具的相关的文件进行审查，有无随意设置前置性条件、提高随企企业投资准

入门槛的问题;

是是否存在通过将备案项目调整为核准项目影整

响企业自主投资权，将应核准项目调整投为备案项目为企业大为

开“绿灯”，不依法履行职责的问灯题;

核查地方是否存在将题

应核准或备案的项目通过拆分核、隐瞒等方式越权办理、规、避避监管等情况。

三是按照《国家发展改革委关于发布《首首批基础设施等领域鼓励社会会投资项目的通知》（发改基础〔基2014〕981号），）核查地方对已确定的800个鼓励社会资本以合资、独资、特独许经营等方式参与建建设营运的基础设施等领域示示范项目进展情况，是否加快快对已开工和基本明确投资者项目的建设营者

运进程、加快快推进前期工作以尽快形成示示范效应，对于尚未确定投资者的项目，是否创造条件资进进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运资，具备条件的是否面向社会，公公开招标，是否存在社会资本本未按期投入、项目未按期开工或开示范效应不强的情况。

四是召开相关企业负责人人座谈会，重点听取审批权限限下放和取消后，地方政府在企业经营中的事中、事后在监督管理监情况，是否存在频繁繁开展事中、事后检查影响企业正常经营企的情况。

十、金融支持实体经济特别是、小小微企业和“三农”政策措施落实情况施

一是按照《国务院办公厅关于金融支持经务济济结构调整和

转型升级的指导意见》（国办发〔导20133〕67号）、《国务院办公公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》（国办发发〔〔2013〕87号）、《国国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意“

见》（国办发〔（2014〕17号），核查人民银行、证监号会、银监会会、保监会等部门是是否出台定向降准的具体标准准和实施办法，对支持“三农”、小微企业达到一定标农准的银行业金融准

机构是否降低准备金率，是否制定和落低实实相关措施。

了解人民银行加加快推进信贷资产证券化和完完善存贷比管理办法等任务的进展情况。

二是调查中央和地方金融机构扩大支小央再贷款规模、支再

持小微企业贷款增速和增量“两个不低贷于”的落实情况;

了于

解地方发展农村普惠金融，推动农发村村基础金融服务全覆盖进展情况。

核查地方是否积极搭情建小微企业综合信息共享平建台台并整合注册登记、生产经营营、人才及技术等信息资源，是否，建立为小微企业服务的融资担保体系;

地方政府的是是否参股和控股部分担保公司司，是否以省为单位建立再担保公司，以及担

设立小微企业信贷风险补偿基金。

地方业政府是否采取措施引政

导地方金金融机构向县域和乡镇等小微微企业集中的地区延伸网点和办理业务，是否组建以政和府府出资为主、重点开展涉农业业务的县域融资性担保机构或担保基金，支持其他融资或性性担保机构为农业生产经营主主体提供融资担保服务，以及是否建及立处置突发金融风险事件的制度。

险

三是按照《国务院办公厅关于多措并《举举着力缓解企业融资成本高问问题的指导意见》（国办发〔〔2014〕39号），了解人解民银行、财政等部门落实实保持货币信贷总量合理适度增长、度抑制金融机构筹资成本不合理上升、缩短企业成融融资链条、清理整顿不合理金融收费、提高贷款审批和金发放效率、完善商发

业银行考核核评价指标体系、加快发展中小金融机构、大力发中

展直接融资、积极发挥保险担保接的的功能和作用、有序推进利率率市场化改革等10项措施的的情况，通过实地走访和调查查金融机构和中小企业，分析中小企业融资难、融资贵析的深层次的原因。

十一、促进进对外贸易稳定增长政策措施落实情况施

一是按照《国务院办公厅关于支持外贸稳务定定增长的若干意见》（国办发发〔2014〕19号），了解商务、海关、财政等部了门门和地方在优化外贸结构、改善外贸环境、增强外贸企改业业竞争力等方面是否制定政策策措施，以及这些政策措施的执行情的况。

二是按照《国国务院办公厅关于促进进出口口稳增长、调结构的若干意见》（国办发〔见2013〕838号），了解商务、海关、、财政等部门和地方是否整顿顿和规范进出口环节经营性服服务和收费以及实施免收20140年度出口商品法检、减减少出口法检商品种类;

核查地方及保险监管等部门对查有订单、有效益有

外贸企业特别是中小企业是否加大出口别信用保险，鼓励保险信

公司扩大短期出口信用保险业务情大况况;

了解地方创新和完善多种贸易平台，扩大市场采购种贸易试点范围情况;

检查出贸口口退税政策的完善情况，财政等部门是否采取措施加快政出口退出税进度、确保及时足额退税。

额

十二、以创新支撑撑引领经济结构优化升级政策措施落实策情况

一是按照《国务院关于印发“十二五《””国家自主创新能力建设规划划的通知》（国发〔20133〕4号）等文件，了解发展展改革、财政、教育、科技等部门和地方推进加强科技等创新基创础条件建设、增强重点产业持续创新能力、提高点重重点社会领域创新能力、强化化区域创新发展能力、推进创新主体能力建创

设等重点任务的进展情况。

务

二是走访科科技型企业、科研机构和高等院校，调查引领等

经济结构优优化升级相关政策措施的实施施效果和存在的主要问题。

十三、夯实农业基础、推进现现代农业发展政策措施落实情情况

一是按照《国务院关于黑龙江省“两大平原”现于代代农业综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔体20130〕70号），了解财政、农业、发展改革等部门政和和黑龙江省以涉农资金投入为为抓手和黑龙江“两大平原””现代农业综合配套改革试验验区为试点，是否采取措施整整合涉农专项资金以及预算安安排

的涉农资金是否拨付到位位。

二是按照《国务院关于于全国高标准农田建设总体规规划的批复》（国函〔20131〕111号），了解农业业、发展改革、国土等部门和和地方落实全国高标准农田建建设规划情况，“十二五”期间建成期4亿亩旱涝保收高标准农田进展情况，有无农标田田建设和耕地保护不到位的问题。

问

三是核查农村土地承包经营权确权登记工作开承展情况，展重点关注确权登记工作进展缓慢的问题;

了解工商业育种体系商和现代种业发展情况，检查财政扶持政策展是是否落实到位。

十四、加快快重大水利工程建设、20141年再解决6000万农村人口农村饮水安全问题政村策策措施落实情况

一是了解重重大水利工程建设进展情况，以及，2014年、20155年拟开工水利工程的前期工作情况;

中央财政投资重工点点支持的引水调水、骨干水源源、江河湖泊治理、高效节水灌溉水等项目投资下达及资金使用情况