某敬老院建设项目可行性策划书Word文档下载推荐.docx
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20、委托单位提供的基本资料。
1.3报告编制的范围与内容
1、结合项目背景，论述该项目实施的必要性，确保工程项目实施的可行性；
2、提出合理的工程建设方案，确定建设规模；
3、环境保护与消防；
4、节能分析；
5、组织机构与劳动定员；
6、项目实施计划；
7、项目招投标方案；
8、投资估算与资金筹措；
9、提出研究结论及建议。
1.4项目概况
1.4.1建设场址
该项目拟建于**街区。
地理位置优越，环境优美，交通十分便利。
项目建设选址内基础设施完备，地质条件好，可利用场区内完善的基础设施，在此建设有利于项目的顺利实施及今后的进一步发展。
1.4.2建设规模和工程方案
1、建设规模
该项目建成后，可以成为一处集养老服务、护理保健、休闲娱乐等多种服务为一体的医护型养老基地，势必将产生巨大的社会效益。
项目可新增就业岗位40个，提供床位350张，其中老年生活用床306张，康复、疗养、卫生保健等床位44张。
并为老人提供日常护理，慢性病理管理、康复、健康教育和咨询，中医保健等服务，同时餐饮、娱乐设施齐全。
项目的建成运营，将进一步推动当地经济社会的全面、协调、可持续发展。
2、工程方案
该项目总占地13333.33㎡（20亩），总建筑面积3500㎡，建设框架结构175间，其中，住宿用房150间，办公、餐饮、医疗室、洗浴室、厨房、仓库等配套用房25间。
项目建成后，可提供养老床位350张（其中：
老年生活用床306张，康复、疗养、卫生保健等床位44张），项目建成后，集中供养能力将由现在的56人增加到406人，集中供养率达到80%以上，并为老人提供日常护理，慢性病管理，康复、健康教育和咨询，中医保健等服务，同时餐饮、娱乐活动等设施齐全。
将彻底改变原有的大部分五保户住房年久失修、渗漏、严重存在安全隐患等问题，充分发挥社会保障作用，更好的履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨，从而取得良好的社会效益。
1.4.3项目投入资金及效益情况
该项目计划总投资490.00万元，全部用于建设投资。
包括：
建筑工程费为247.70万元，设备购置及安装工程费45.00万元，工程建设其他费用为161.00万元，基本预备费为36.30万元。
项目工程所需资金490.00万元，资金来源：
争取国家政策性投资及单位自筹。
主要技术经济指标表
表1-1
序号
项目名称
单位
数量
备注
1
规划总用地面积
㎡
13333.33
折合20亩
2
总建筑面积
3500
3
容积率
0.26
4
绿地率
40.00%
5
总投资
万元
490.00
其中：
建筑工程费
247.70
设备购置费
45.00
工程建设其他费用
161.00
基本预备费
36.30
6
项目建设期
年
1.5研究结论
我国目前是世界上老龄化程度最快的国家，这源于改革开放以来人口出生率的下降、经济条件的提高和健康条件的改善等因素。
据统计，近60年来，我国平均寿命比建国前增长了近30岁。
而目前家庭抚养晚辈与赡养老人的状况，却存在着极大的反差：
6个大人围着一个小孩转，赡养老人却力不从心。
这在很大程度上不是因为孝心或经济原因，而是因为老年人有多方面的需要。
为社会服务几十年，到老年被社会边缘化，深居家中、缺乏交流群体，老后生活无乐。
人口学家分析，我国未来相当长一段时期内，其家庭结构是一种1:
2:
4的倒金字塔式，即两个中年人负担4个老人和1个小孩，这不仅在经济上、尤其是在精力上都会力不从心。
养老已成为社会化问题，社会养老负担也会越来越沉重，完善社会保障体系更加迫切，老人的赡养、护理问题也日益突出。
科学规划、合理配置地建设养老院刻不容缓，这是老年人的需要，社会的心声。
该项目建设也符合国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录（2014年本）》中，第一大类“鼓励类”第三十七项“其他服务业”中的第10条“养老服务”的规定。
是当前国家重点鼓励发展产业。
其建设符合国家产业政策和行业发展规划，市场前景广阔。
*****敬老院的建设符合国家产业政策和区域性经济规划，适合当地经济发展要求。
项目建成后能促进养老行业的发展，满足日益增长的老年群体对养老服务的需求，将为***养老事业提供巨大的支持，通过提供保健、护理、膳宿、休闲、娱乐等多层次、多角度的养老服务，给广大孤寡、空巢老人安度幸福晚年提供一个规范化的生活环境，构筑起一道保护老人生命安全的屏障。
同时，项目实施后，将极大地促进***市养老事业社会化的方向发展，能促进区域经济发展，有助于社会的稳定和尊老爱老风气的形成。
项目建成后，将新增40个就业岗位，为缓解当地的就业压力做出贡献。
同时，有助于节约子女照顾老人的时间，分担子女压力，释放劳动力。
因此，该项目有巨大的社会效益，具有非常大的投资意义，是必要且可行的。
第二章项目提出的背景和建设必要性
2.1项目提出的背景
21世纪是人口老龄化的时代。
目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。
1999年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。
随着经济的发展，我国社会老龄化的程度逐步加深。
中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的1/5。
中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。
老龄人口的增长量和增长速度逐年上升。
据联合国预测，1990-2020年世界老龄人口平均年增速度为2.5%，同期中国老龄人口的递增速度为3.3%，世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年9.3%，同期中国由6.1%上升至11.5%，无论从增长速度和比重都超过了世界老龄化的程度，到2020年中国65岁以上老龄人口将达1.67亿人，约占全世界老龄人口6.98亿人的24%，全世界每四个老年人中就有一个是中国人。
《中国老龄事业发展报告（2013）》蓝皮书指出，截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，比2011年增加891万，占总人口的14.30％。
与世界发达国家相比，我国人口老龄化具有以下特征。
一是老年人口规模巨大。
《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出：
从2001年到2100年，中国人口老龄化发展趋势将经历快速老龄化、加速老龄化和稳定的重度老龄化三个阶段，21世纪的中国是一个不可逆转的老龄社会。
中国60岁及以上老年人2026年将达到3亿，2037年超过4亿，2051年达到最大值，之后一直维持在3-4亿的规模。
二是老龄化发展迅速。
65岁以上老年人占总人口的比例从7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上的时间，中国只用27年就完成了这个历程，并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。
三是地区发展不平衡。
中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区。
四是城乡倒置显著。
发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的情况则不同。
目前，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。
五是女性老年人口数量多于男性。
目前，老年人口中女性比男性多出464万人，2049年将达到峰值，多出2645万人。
六是老龄化超前于现代化。
发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。
目前，***老年人口开始进入快速增长期，全市60周岁及以上老年人口达到138.6万，占全市总人口的14%，也就是说7个人当中就有一位老年人。
***将逐步建立健全与老龄化进程相适应，以“居家养老为基础、社区服务为依托和机构养老为支撑”体现城乡不同特点的社会养老服务体系，完善政府、社会、家庭和个人相结合的社会养老保障体系。
2.2项目建设的必要性
2.2.1符合产业政策要求
该项目符合国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录（2014年本）》中，第一大类“鼓励类”第三十七项“其他服务业”中的第10条“养老服务”的规定。
2.2.2符合国家经济社会发展规划和行业规划
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指出：
“以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务，鼓励发展残疾人居家服务，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构。
”“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。
加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到30张。
拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。
”
《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出：
“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，居家养老和社区养老服务网络基本健全，全国每千名老年人拥有养老床位数达到30张”，“政府引导与社会参与相结合。
按照社会主义市场经济的要求，积极发展老龄服务业。
加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。
”“家庭养老与社会养老相结合。
充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式。
《中华人民共和国老年人权益保障法》中明确规定：
国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐；
各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济、社会协调发展。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府采取组织措施，协调有关部门做好老年人权益保障工作，具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定；
全社会应当广泛开展敬老、养老宣传教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。
青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。
提倡义务为老年人服务。
《***市人民政府关于加快***市养老服务业发展的意见》中指出：
积极推进养老服务机构建设。
对非公办和公办养老服务机构在服务准入、监督管理、政策扶持等方面一视同仁，逐步形成多层次、多样化的养老服务机构发展格局。
促进养老服务机构规模化、品牌化、网络化经营，推动形成一批设施条件完善、拥有知名品牌、具有较强竞争力的大型养老服务机构。
从2010年开始，我市养老机构每年新增床位不低于2000张，其中：
2010年市政府投资新建一所300张床位的老年公寓，市福彩公益金和市财政共同投资新建一个综合性老年服务中心。
2010年合计新增床位20000张以上，到2020年，总床位数由目前的13000张发展到33000张以上，实现每1000名老人拥有23张以上养老床位，基本满足老年人对机构养老的需求。
该项目的建设，有利于完善当地的养老服务体系，促进养老服务业向社会化方向发展，因此，项目的建设符合国家经济社会发展的总体规划和行业规划，有利于国家经济发展。
2.2.3符合国务院关于进一步鼓励引导民间投资健康发展的政策措施
国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见指出：
鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房等领域，兴办金融机构、投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。
该项目为社会资金兴办社会化养老事业，将为民间资本参与社会化养老的途径和方式提供借鉴。
2.2.4符合***省的相关政策
《***省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）中指出：
提高全民健康水平。
提高医疗卫生服务水平，完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系。
健全药品供应保障体系。
改革医疗卫生机构管理体制和运行机制。
积极发展体育事业。
全面加强人口工作。
坚持计划生育基本国策。
坚持男女平等基本国策。
积极应对人口老龄化。
支持残疾人事业发展。
《***省人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》（豫政【2011】80号）指出：
加大资金扶持力度。
各地要建立公开、公平、规范的养老服务业准入制度，降低门槛，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式参与养老服务业。
依据社会资本兴办养老服务机构的建设规模（含改扩建）、投资总额、土地租期等指标,由所在地政府给予一定的建设补贴。
在运营期间,按照床位数、收养人数及服务对象的类别、入住率、管理服务水平、社会效益等指标，由养老服务机构所在地政府给予一定的运营补贴。
具体补贴标准及操作细则由各地根据实际情况确定,所需经费列入各级财政预算。
通过政府购买服务方式，由养老服务机构、社区居家养老服务中心等,为城镇“三无”、生活不能自理或半自理无子女照顾的低保老人、独生子女和计生双女父母困难老人、省级以上老劳动模范、重点优抚对象中生活困难老人以及生活困难的其他老人提供养老服务。
具体服务对象入住资格和购买项目、标准、数量、方式等,由各地根据财力和实际需求情况确定。
2.2.5有利于改善地方民生，符合当地老龄事业发展规划
**位于***西北部25公里，全乡辖25个行政村，368个村民小组，5.1万人，乡域面积139平方公里，拥有耕地6.5万亩，是省级贫困乡。
全乡共有五保老人488余人，随着人口老龄化的加快，越来越多的孤寡老人需要到敬老院安度晚年。
**现有的**中心敬老院是经***市发改委于2006年批准建立的，敬老院占地3亩，房舍间数仅有54间，床位60个，段庄二分院占地4亩，房舍38间，床位40个，而全乡应集中供养人数近390人，造成养老敬老工作无法开展，无法落实上级养老政策，辖区内孤寡老人无法安居，引发许多不稳定等社会问题。
全乡群众对扩建乡敬老院的愿望非常迫切。
为认真落实上级有关政策，确保辖区居民老有所依，**敬老院建设项目可以解决一系列社会问题。
2.2.6有利于促进社会的稳定，是社会发展进步的必然要求
随着我国老龄化社会程度的进一步加深，老年人群体的日益庞大，老年人的养老问题成为关系国家和社会稳定的重大问题。
老龄化的快速增长、高龄和失能的增多，“空巢”的逐年增加等逐渐成为影响社会稳定和安定和谐的重大问题。
尊老爱幼是中华民族的传统美德。
老年人为社会的进步和发展做出了巨大的贡献，理应享受高质量的养老服务，这是一个社会文明和进步的体现。
将大力推进“老有所养”工程的进程，让更多的老人体会到党和政府的温暖。
综上所述，该项目符合国家的总体规划与行业规划，符合地方的发展规划，有利于解决当前老龄化社会的突出问题，有助于社会的稳定和安定和谐。
该项目有十分显的著社会效益，项目的建设是必要的。
第三章建设条件与场址选择
3.1建设条件
3.1.1***概况
***位于***省西南部，***盆地东北隅，伏牛山东麓，唐白河上游。
东邻舞钢、泌阳县，南接社旗县、宛城区，西连南召县，北依鲁山县、叶县，是***市的北大门。
县域东西长72公里，南北宽61公里，总面积2542平方公里。
***辖8个镇、7个乡（其中1个民族乡）、2个办事处：
风瑞办事处、释之办事处、独树镇、博望镇、拐河镇、小史店镇、赵河镇、广阳镇、二郎庙镇、杨楼镇、券桥乡、杨集乡、古庄店乡、清河乡、**、四里店乡、**。
县人民政府驻风瑞办事处。
1、矿产资源
***发现矿种有29个，探明储量的10种。
主要矿种有金、银、铅、锌、铝、钛等金属矿藏和萤石、滑石、钾长石、白云岩、硅石、大理石、花岗石、石灰石、重晶石等非金属矿藏。
其中，方城处于新近发现的中国最大的世界级特大型金红石矿床主地段，境内金红石矿带长30公里，总面积约60平方公里。
预测远景风化壳型金红石资源量达1239万吨，原生矿资源量达4487万吨，总资源量达5726万吨，相当于500个大型金红石矿床的规模。
另外，白云岩储量3亿吨，滑石储量8000万吨，萤石1000储量万吨，这些均为中国大型矿床之一。
2、气候条件
方城处于北亚热带与南暖温带、长江流域与淮河流域、***盆地与黄淮海平原、伏牛山脉与桐柏山脉和华北地台与秦岭地槽的五个自然分界线上。
年均气温14.4℃，年均日照2092小时，年均降水量为803.9毫米，无霜期220天。
3、风景名胜
***有可供观赏的风景名胜80多处。
距今七千多年的独树大张庄新石器时代遗址，是中国最早的长城——楚长城遗址、西汉廷尉张释之祠、东汉——汉光武帝——刘秀饮马的扳倒井遗址和湖阳公主修行的炼真宫遗址、北魏雕凿的佛沟摩崖造像、唐代四大名刹之一的普严寺、宋襄汉漕渠遗址、红二十五军血战独树镇纪念碑、空军战斗英雄杜凤瑞纪念馆等景观；
有号称北武当的黄石山、“中华第一石川”七十二潭以及七峰山、大乘山、三贤山、望花亭水库等自然景观。
其中，大张庄、平高台古文化遗址、楚长城、文庙、博望故城、佛沟摩崖造像和红二十五军独树镇纪念碑为省级文物保护单位。
4、经济发展概况
近年来，***国民经济和社会发展继续保持快速健康发展的良好态势，据统计资料显示，2013年，***生产总值完成145.6亿元，增长11%，增速居***市第2位。
地方公共财政预算收入6.4亿元，增长22.7%，总量和增速均居***市前三位，税收比重达到81.3%；
公共财政支出达到32.08亿元，增长10%。
固定资产投资完成142.2亿元，增长22.8%。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19585元和7903元，增长12.3%和12%。
5、城市性质
***中心城区是***市域东北部中心城市，是***域政治、经济、文化、交通中心，以绿色能源、硅材料等新兴产业为主导产业，积极发展绿色食品等传统产业的中等城市。
6、城市规模
⑴人口规模
规划中心城区近期总人口2015年总为25.0万人；
中期2020年总为35.0万人；
远期2030年约为43.0万人。
⑵用地规模
中心城区用地规模：
规划2030年中心城区的城市建设用地面积为4289.98hm2，人均建设用地面积为99.77m2。
7、城市用地布局
规划期内形成4个区片、9个城市组团（5个居住组团、2个工业组团、1个行政办公组团和1个教育科研组团）。
⑴***以西区片
位于城市西部，即***以西区域，是城市产业集聚发展区西片，包含2个组团，其中北部为以服务、商业为主的商贸组团，南部为工业组团。
工业组团主要发展无污染产业，容纳居住人口约5万人；
⑵***区片
位于***以西的***区域。
作为城市副中心组团，加强该组团商业金融、医疗、文教和居住用地建设，打造市级副商业金融中心，居住人口规模7万人左右。
⑶***以东区片
位于***以东区域，是城市产业集聚发展东区，包括3个城市组团。
①位于***以东、张骞大道以西的区域为城市产业集聚发展区。
②张骞大道以东为城市新开发居住组团，是近期城市发展的主要用地之一；
③在高速引线西侧为行政办公中心。
重点发展城市的行政办公用地、商业金融用地、工业用地、教育科研和居住用地，该区域内居住人口规模约23万人。
⑷南水北调线以东区片
位于南水北调线以东区域，是城市中心区东片，包括2个城市组团。
①位于望花亭水库以北和以东的工业组团，其中包括配套的居住、办公、服务小组团。
②位于望花亭水库以南的居住组团。
重点发展以多晶硅、风力发电为主的新能源产业，该区域内居住人口规模约5万人，流动人口约3万人。
8、道路交通规划
路网形式：
各组团内路网以方格网为主，结合地形局部形成自由式格局；
各组团之间通过城市快速路网联系形成一个有机整体。
路网结构可概括为“七横七纵二环”：
七横：
规划由北至南七条东西向城市干路：
规划方青公路-释之路-凤瑞路、广安路、康艺路-龙城路、和平路、方晓路（南外环东路）、迎宾路和南外环西路。
七纵：
规划由西至东7条南北向城市干路：
规划梓潼路（工业新区）、南坪路（工业新区）、吴府大道路、张骞大道、人民路、高速引线和河北路。
二环：
城市内环和城市外环。
城市内环——长江路-龙泉路-人民路-广安路，城市外环——北外环路-河北路（远景为规划南京路）-南外环路-梓潼路（远景为规划上海路）。
9、施工条件
（1）当地建筑建材满足市场需求，当地生产材料有毛石、碎石、煤矸石砖、夹芯复合墙体及其他新型墙体材料、砂子、水泥、白灰、木材，钢材由附近建材市场供应。
（2）施工队伍、施工机械设备、施工用水、施工用电满足施工要求。
3.1.2**概况
**属***省***市***，系三县五乡结合部。
全乡辖25个行政村，5.1万人，总积139平方公里。
素有木瓜名乡、烟叶大乡、生态良乡、工业强乡。
***是汉文化的发祥地，古丝绸之路的发源地，境内的龙凤山、老栗垛、娘娘庙、宝山寺、刀劈山都传记着王莽撵刘秀的历史故事。
***木瓜产业的发展，同时带动了***文化游、木瓜生态游、农家乐项目的迅猛发展，依托龙凤山万亩有机木瓜生态园打造的综合性度假中心，设计年接待游客3万人以上。
金秋十月，在挂满金瓜的木瓜生态观光园，游客们或摘木瓜、或拍照留念，陶醉在木瓜生态旅游的快乐之中；
春季木瓜赏花节、秋季摘果节和首届禅宗少林音乐大典在***相继成功举办，进一步扩大了***木瓜的影响力和知名度，使***成为休闲、观光、游玩、体验农村生活
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