毕节环境保护局Word文档格式.docx

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开展了污染源普查、土壤污染状况调查、煤矿及煤化工分布区水污染调查和辐射放射源、持久性有机污染物产生行业更新调查，摸清了污染底数，为环境保护决策获取了大量基础性数据。

二是以“治水、治气、治渣”为重点，全面推进污染防治。

水污染防治方面，全面启动《贵州三峡库区上游区及影响区水污染防治规划（2012—2015年）》、《毕节市地下水污染防治规划实施方案》、《贵州省赤水河流域环境保护规划（2013—2020年）》实施，争取到位资金7368万元开展重点流域污染整治。

在三岔河、乌江、赤水河流域推行“河长制”管理，加大辖区内主要河流控断面水质考核，在赤水河、乌江流域建成6个水质自动监测站，对断面水质实施全天候监控。

加快工业污水治理，全面完成屠宰、酿酒行业废水治理，实现所有投产煤矿全部建成投运废水治理设施，完成1家化工企业废水深度治理。

加大集中式饮用水源环境保护。

对倒天河水库、利民水库等10个集中式饮用水水源地开展年度环境状况评估，完成《全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008～2020年）》毕节市中期评估工作。

全面启动以县为单位小康创建环境质量指数监测，将饮用水源监测延伸至乡镇所在地。

争取到位资金1032.4万元、投入资金3585.3万元，开展饮用水源地环境综合整治，取缔了饮用水源地一、二级保护区内的工业企业和餐饮业。

完成了12个示范小城镇乡镇集中式饮用水源地环境状况调查、饮用水源保护区划定和水源地环境基础设施建设工作，完成1000人以上集中式饮用水源保护区划分工作。

大气污染防治方面，认真贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，启动《毕节市机动车污染防治管理办法》、《毕节市施工工地及道路运输扬尘管理办法》、《毕节市“十二五”控制温室气体排放实施方案》实施，完成城市建成区燃煤或其他高污染燃料禁燃区划定和调整工作，督促完成了水泥、火电等重点源污染治理设施建设，建成空气自动站14个，对各县（区）实行空气质量月度排名。

全市14家机动车环保检验机构建成投运，机动车“黄绿标”管理覆盖率达100%；

完成154家加油站的油气污染治理；

淘汰老旧车、黄标车和污染物排放不符合国家环保标准的机动车9867辆；

停用燃煤锅炉142台，报废锅炉53台，拆除锅炉94台。

固废污染防治方面，启动了黔西县水泥窑协同处理垃圾和大方县生活垃圾发电项目实施，推动了50个标准化渣场建设，建成投运渣场、尾矿库18个。

对原炼锌区重金属污染较严重的4个县（区）35个乡镇进行重点防控，七星关区、赫章县、威宁县纳入国家重金属污染防治重点区域，争取到位资金1.17亿元，实施七星关区、赫章县炼锌废渣集中治理和环保部门重金属污染防治能力建设。

建成投运医疗废物处置中心2个。

加强危险废物管理，全市纳入危险废物规范化管理企业19家，规范化转移处置废矿物油、废旧铅酸蓄电池、危险化学品共计1576.74吨，规范化转移处置废旧电瓶1558只。

噪音污染防治方面，完成各县（区）城区噪声功能区划定和调整，完善噪声敏感区管理措施，以中高考、公务员考试期间和夜间为重点，加强交通、建筑施工、社会生活、工业企业噪声污染防治，切实改善了全市声环境质量。

通过努力，全市环境质量总体保持稳定，局部有所改善。

中心城区环境空气质量AQI（评价指标为六项）优良天数比例为91.4%，其余县城环境空气质量API（评价指标为三项）优良天数比例均为100%；

中心城区环境空气污染物PM10平均浓度为50微克/立方米，同比下降26微克/立方米，PM2.5平均浓度为34微克/立方米，达到二级标准。

全市6条主要河流15个监测断面达标率为93.3%，同比上升6.6个百分点。

其中，7个省控断面中除保河断面未达功能区划要求外，其余断面均达要求。

省、市、县交界断面8个，均满足功能区划要求；

15个集中式饮用水源地水质达标率均为100％；

固体废物环境、声环境和辐射环境质量总体保持良好。

（三）环保服务科学发展作用逐步凸显。

进一步优化环评审批服务，全面取消咨询服务登记表，除环境风险较大和省级明文规定不能再次下放的10余项审批权限外，陆续将市级权限的审批事项下放到县（区）环保局审批，对涉及水利、农林牧渔等8个行业共96项建设项目实行环评审批豁免，对重大工程项目和系列招商引资项目开设“绿色通道”，实行环评办理情况月调度，安排专人跟进对接，推进项目快速落地建设。

通过“跑部”、“到省”协调，毕节飞雄机场、织金电厂、华润电力大方电厂、华润电力黔西电厂、夹岩水利枢纽工程等1000余个省、市级重点项目环评获得批复，杜绝了因环评审批办理滞后影响工程落地情况发生。

同时，严格环境准入，从选址、环评审批全过程加强对建设项目环境管理，对不符合国家产业政策、达不到总量控制要求、布局不合理和无成熟可靠治污技术的项目坚决予以否定，对简单低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目设置“防火墙”。

“十二五”以来，全市共批复项目环评4850个，完成建设项目竣工环境保护验收1714个。

退回、暂缓审批和否决项目177个，总投资154.65亿元。

（四）农村生态环境保护进一步深化。

一是深入推进农村环境综合治理。

“十二五”期间，争取到中央资金2335万元、省级资金1019万元对83个村实施农村环境综合治理，划拨市级资金1200万元对85个村开展农村环境综合整治，改善了项目村生产、生活环境。

二是扎实开展生态创建工作。

指导11个乡镇、119个村开展省级生态乡镇（村）创建，赫章县平山乡获得省级生态乡镇，金沙县西洛乡申家街村、桂花乡回龙村等23个获得省级生态村命名，七星关区清水铺镇东山村、织金县官寨乡麻窝村等16个村获得市级生态村命名。

三是扎实推进农村污染治理工作。

完成毕节市炼硫区土壤污染治理及生态修复工程、织金县桂果镇土壤污染治理及生态修复工程、赫章县铅锌废渣污染综合整治工程项目申报。

积极开展农业面源污染防治。

会同畜牧部门完成了畜禽养殖禁养限养区划定，开展畜禽养殖企业全面排查。

会同农委部门以畜禽养殖污染治理为重点，争取项目资金67998.67万元，开展农村沼气建设。

完成饮用水源地、主要农产品产地以及蔬菜基地等80个农村地区土壤环境质量监测工作，会同农委部门积极开展农产品产地土壤重金属污染防治普查，完成10784个布设普查点位土壤样采集。

（五）环保执法监管合力明显增强。

一是行政执法行为不断规范。

加强自由裁量权、行政执法案卷评查工作，认真开展行政权力清单和行政责任清单梳理，让权力在阳光下运行。

二是监管合力不断提升。

与川滇两省签订了《川滇黔三省交界区域环境联合执法协议》，建立了执法联动机制。

会同市检察院、法院、公安局、监察局建立了环保联合执法机制，形成了“多管齐下，多方联动，齐抓共管，整体推进”环境执法监管格局。

三是监管方式不断优化。

将全市划分为229个网格，实行网格化管理，落实具体监管人员职责。

同时，将67家企业纳入在线监控管理，实现污染治理设施运行情况全天候监控。

四是执法力度不断加大。

持续深入开展了整治违法排污企业保障群众健康、“六个一律”环保“利剑”等执法专项行动，严厉打击环境违法犯罪行为。

“十二五”期间，全市共出动环境监察执法人员39703人（次），采取突击检查、不定期巡查、联合执法、夜间暗查等方式，对辖区内11538家（次）企业进行检查。

责令停产整改16家，关停企业127家，挂牌督办14家，限期整改企业81家，追缴47家企业排污费595.2万，查处环境违法企业407家，共处罚金1102.108万元，涉及环境犯罪案件1件，移送处理1件，有力震慑了环境违法行为。

五是环境信访得到有效处置。

“十二五”期间，全市共受理各类环境信访投诉1570件，处置1570件，办结率为100%。

六是强化排污费征收管理。

“十二五”期间，全市共解缴入库排污费3.79亿元，市级分享7580万元，结合历年结余，纳入预算9760万元，使用6338.7万元。

（六）环境应急和核与辐射安全管理不断加强。

一是环境应急管理措施有力。

市级、七星关区、大方县、黔西县相继成立了环境应急管理机构，组建了环境应急专家库，修订完善了《毕节市突发环境事件应急预案》，制定下发了《毕节市重污染天气应急预案》，分别在七星关区、黔西县建立了市级应急物资储备库，与市应急办、公安消防支队、气象局等部门实行应急联动，3次成功举办应急联合演练，积极开展辖区污染源企业环境应急预案备案管理工作，提高了市县两级环境应急处置能力。

二是核与辐射管理更加严格。

督促19家放射源使用单位完成了28枚放射源的送贮工作，成27家核技术利用单位审批和辐射安全许可证核发工作，完成64家辐射安全许可证换发工作，完成350家医用Ⅲ类射线装置和Ⅳ、Ⅴ类放射源使用单位的现场监督检查和验收工作，完成18个220Kv以下规模变电站项目的环境影响报告表审批工作。

开展核技术利用单位年度评估、安全检查，完成年度辐射环境质量监测工作。

（七）环境宣教氛围日益浓厚。

一是环境宣传形式多样。

以“六五”环境日为主要平台，开展“环保法律六进”、“小手拉大手”等系列环保宣传活动。

同时，在网络、媒体公开了环保政府信息，通过门户网站定期向社会发布环境质量报告、空气质量周报、水质监测月报等环境质量信息，积极开展舆论引导。

“十二五”期间，举办环保专题讲座15期，开展环保宣传、宣讲活动20个，制作发放资料2万余份。

二是“创绿”工作成效明显。

创建省级环保绿色学校19个，市级环保绿色学校8个。

三是环境信息化建设稳步推进。

环保专网做到部、省、县（区）互联互通，实现了排污收费、污染减排、环境安全等数据直报，大气、水质自动监测和污染源在线监测数据采集站点联网，为环保业务运行、数据传输、视频会商和应急指挥提供了有力保障。

四是环保培训力度加大。

将环境保护知识纳入各中小学、党校课程，从学生、干部抓起，多向带动辐射，逐步营造全民关心环保、关注环境、参与保护的良好格局。

（八）环保能力建设进一步强化。

一是基本实现污染治理设施全覆盖。

“十二五”期间，大力推进了环境保护12件实事、环保基础设施建设工作，378个环保设施项目建成投运，实现县县建空气自动监测站、县县建成污水处理厂和垃圾填埋场目标，建成跨界水质自动监测站，建成国控、省控污染源在线监控系统并联网运行，一批工业污染治理设施建成投运，初步形成“建、治、防、管”新格局。

二是环保基层基础地位得到巩固。

启动9个环境监测执法业务用房建设，基本解决了办公阵地问题。

10个环境监察队伍向标准化建设迈进，基本实行监测网络全覆盖，市中心站开展二级站建设，七星关、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、赫章7个环境监测站基本形成29项饮用水源水质指标监测能力。

（九）其他工作取得明显进步。

一是创建国家环境保护模范城市工作实质性起步。

二是污染治理设施、在线监控第三方运行和排污权交易试点改革工作取得突破性进展。

三是环境监测按年度计划完成水、气、声环境质量和污染源监督性监测任务，为环境决策提供了依据。

四是环境保护工作从全省挂末向中上游跃升，政府环境目标考核持续保持了全省前三的排名。

（十）党风廉政与作风建设得到加强。

积极落实党风廉政建设主体责任，实施《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，加强廉政风险排查，层层签订并落实党风廉政建设责任书，开展党风廉政工作检查，加强廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线，干部队伍素质明显提升，无违纪违法情况发生。

二、存在的问题

（一）环境保护设施项目建设滞后。

受经济下行影响，各级政府财政负担较重，尤其是县（区）政府负债较多，保运行、稳增长、调结构、促转型压力巨大，环境保护投入相对趋缓，加之上级补助资金少，且未能及时拨付到位，环境保护重点工程项目建设滞后。

（二）适应环境环境保护新常态困难较多。

一是减排压力大。

由于我市城镇人口增长过快，新增工业项目多，新增污水处理厂难以满足新增化学需氧量、氨氮排放量削减，化学需氧量、氨氮减排形势严峻。

二是基层环保部门人员少、装备差、投入不足，还不能更好地适应新形势下环保工作的新要，无法实现监管全覆盖；

三是历史遗留问题较多。

环保基础设施欠账较大，企业环境违法屡禁不止。

三、“十三五”工作打算

（一）以完成主要污染物减排目标为重点，加快推动减排重点项目建设。

一是抓好建成重点减排项目监管。

重点加强污水处理厂、电厂脱硫脱硝及水泥脱硝等重点减排工程设施运行监管，充分发挥减排效益。

二是督促纳入《目标责任书》的重点减排项目建设，确保实现预期目标。

重点加快推进县城污水处理厂提标改造，提高除磷脱氮效率，力争“十三五”末建成投运乡镇污水处理厂92个、县城三期污水处理厂5个。

三是深挖减排潜力，重点抓好畜禽养殖污染治理减排工作，力争一批项目得到国家认定减排量。

四是全面开展企业排污许可证核发工作，规范企业排污行为，严禁企业超标超总量排污。

（二）以“治水、治气、治渣”为重点，全面推进污染防治。

水污染防治方面。

一是推进重点流域水污染防治。

抓好《贵州省乌江流域水环境保护规划（2015-2020年）》贯彻实施，坚持不懈地推进流域河长制管理，全面建成投运跨市（州）、县（区）主要河流水质自动监测站，将水质断面增加至52个，实现全市水系监测断面全覆盖，强化断面水质考核。

二是加强饮用水源地环境保护。

加快推进1000人以上集中式饮用水水源地环保基础设施建设。

开展集中式饮用水水源地环境状况调查、监测、评估，推行饮用水源保护行政长官负责制。

三是加强地下水污染防治。

全面开展地下水污染状况调查和评估，建立健全地下水环境监管体系。

四是强化工业污染防治。

加强重污染行业水专项整治，坚决关停一批污染严重、长期不能稳定达标的企业。

加快推进园区水工业污水处理厂建设，完善的污染治理设施。

五是整治城市黑臭水体。

完成建制镇污水处理厂建设，认真开展城市建成区水体排查，对黑臭水体实行限期治理，力争2020年底前完成黑臭水体治理目标。

六是实行严格的水资源管理制度。

全面提高用水效率，严格控制入河排污总量，提高水功能区水质达标率。

到2020年，完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价，超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案。

大气方面，全面落实《大气十条》，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，全面整治燃煤小锅炉，加快清洁燃料推广普及，加强城市扬尘管理和饮食油烟污染治理，加强机动车排气污染防治。

2016年，七星关区建成区淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建每小时75蒸吨及以下燃煤锅炉；

其他县（区）不再新建每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。

到2017年底，全市供应符合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油，基本淘汰“黄标车”。

固废方面，完成标准化渣场和黔西县水泥窑协同处置生活垃圾项目、大方县生活垃圾焚烧发电项目建设，按要求启动第二批县城生活垃圾处置项目。

编制实施《毕节市重金属污染综合防治“十三五”规划》，以赫章县、威宁县为重点，完成铅锌冶炼废渣治理。

抓好粉煤灰等固体废物资源化利用和无害化处置。

（三）以优化经济发展为重点，全面推进建设项目环境管理。

一是全力支持重点项目建设。

对省、市重大工程和重点项目环评进展情况实行月调度，及时跟进对接，坚决杜绝因环评审批办理滞后影响项目落地情况发生。

二是严格环境准入管理。

加强项目环境影响评价和重大项目环评审批，深化环评管理体制改革，从源头把好污染产生的关口。

（四）以宣传贯彻环境保护法律法规为重点，强化环保执法监管。

一是强化网格化环境监管工作，探索创新环境监管体系。

二是加强与公安、检察院、人民法院衔接，建立联动执法联席会议制度，依法严惩环境违法行为，树立环境保护部门有为形象。

三是加强环境信访调处工作，将矛盾化解在萌芽状态，维护社会稳定。

（五）以提升环境质量为重点，全面加强生态环境保护。

一是全力推进“创模”工作，力争2017年底前完成“创模”验收。

二是抓好农村环境综合整治项目争取和实施工作，力争完成100个村农村环境综合整治目标。

三是抓好生态示范创建。

力争完成10个以上乡镇、30个村省级生态示范创建，完成20个以上乡镇、50个村市级生态示范创建任务。

四是继续推进土壤环境质量监测工作，启动生物多样性保护工作，开展外来物种入侵调查，探索建立毕节市生物多样性数据库，积极探索建立毕节市生态补偿机制。

五是扎实推进农业面源污染防治工作，积极开展畜禽养殖污染防治。

（六）以提升管理水平为重点，全面推进环保能力建设。

一是加强环境管理自身能力提升。

建立健全环境质量预警、监测质量考核体系，加快生态监测网建设，实施全市生态环境监测全覆盖。

各县（区）环境监测站形成61项饮用水源水质指标监测能力，所有环境监察队伍新标准达标验收。

加快应急、辐射、宣教能力建设，落实人员编制、物资装备，实现达标验收。

二是加快推动污染治理设施和在线监测第三方运行工作，确保取得实效。

（七）以落实主体责任为重点，全面加强党风廉政建设和环保系统自身建设。

坚决贯彻市委、市政府的决策部署，践行“三严三实”，不折不扣贯彻落实中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，不断提升环保队伍整体素质。

2014年10月27日