福建九地市城镇化的水平比较Word文件下载.docx
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在高度集中的计划经济体制背景下，政府是城镇化动力机制的主体，行政手段渗透于城镇规模的确定、城乡人口的流动及城镇化道路的选择等各个方面。
建国初期，我国实行社会主义工业化建设，曾一度出现工业化所引起的快速城镇化现象，但很快受国民经济调整的影响，工业发展停滞，政府大力精简城市人口，人口流动受到严格限制。
同时，“文革”期间大量的知识青年和干手下放农村。
另外，由于福建地处台湾海峡的特殊位置，国家对福建没有进行大的投资，仅在上世纪七十年代的“小三线”建设中，内地鹰厦铁路沿线的三明、永安、南平、邵武等工业城镇取得一些缓慢发展，而沿海一线城镇建设大体处于停滞状态。
在这样的背景下，福建城镇化进程受到抑制，城镇化水平一直在13%左右徘徊。
（二）发展中期阶段
1978年党的十一届三中全会胜利召开，开启了改革开放的历史新时期，自那时起，中国发生了广泛而深刻的变革，社会经济各项事业取得了重大成就，福建的发展也焕发出勃勃生机。
特别是1992年明确经济体制改革的市场化趋向之后，城乡集市贸易更加开放和迅速发展，大量农民进入城市和小城镇，出现大量的城镇暂住人口。
与此同时，一大批乡镇企业的崛起，进一步推动促进了城镇化的发展，成为福建城镇化发展的重要推动力。
1994年9月，建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部等六部委联合发布《关于加强小城镇建设的若干意见》，这是我国第一个关于小城镇发展的指导性文件，是政府引导城镇化的开端。
1996年，福建省第六次党代会明确指出，“弄好城镇计划、建设与管理，提高城镇现代化水平。
”由此，城镇化成为福建社会经济发展的重大战略选择，福建在城镇化的路径选择、发展速度、动力机制、产业布局、城镇经营、发展定位等各方面进行试探，并得出了具有福建特色的城镇化道路。
为配合实施城镇化战略，福建取消了进城控制指标和“农转非”计划指标，率先打破建国以来的人口户籍二元化管理制度，取消了农业和非农业户口的限制，同时，实行土地流转和粮食购销市场化改革，慢慢成立了覆盖农村的社会保障体系等办法，长期困扰城镇化发展的政策、体制、机制障碍取得根本性冲破，户籍、土地、住房、就业、教育、医疗、保险、社会保障等配套办法慢慢完善，为福建城镇化水平建设的迅速发展开辟了道路。
表1:
福建城乡人口规模发展历程
年份
全省人口（万人）
城镇人口（万人）
乡村人口（万人）
城镇化水平（%）
1950
1978
1997
2007
1188
2453
3282
3581
182
336
1070
1744
1006
2117
2212
1837
13.9
13.7
32.6
48.7
纵观福建城乡人口规模发展历程（见表1），城镇化建设发展经历了上世纪80年代前的徘徊不前，在改革开放后快速推动。
近30年间，全省会镇人口从336万人迅猛增加到1744万人，增加了1408万人，城镇人口规模翻了4番多；
城镇化水平由13.7%提高到48.7%，由低于全国平均水平（17.9%）4.2个百分点，提高到高于全国平均水平（44.9%）3.8个百分点，位居全国第11位，城镇化建设由进入发展中期加速阶段到中期加速、城镇体系构建完善阶段。
二、城镇体系慢慢完善
目前，福建城镇职能已由地方中心型向专业型转化，出现了一大量以工业为主要职能的城镇，闽东南沿海城镇数量多（建制镇344个），散布密集，形成城镇密集区，内地山区城镇密度较低（建制镇247个），沿交通干线成带状“链珠状”式散布。
全省形成了以福州、厦门为中心，区域城市为次中心，县级城市为骨干，小城镇为基础的四级城镇体系。
第一级为省会城市福州和经济特区厦门；
第二级为泉州、莆田、漳州、龙岩、南平、三明和宁德7个地级设区市；
第三级为14个县级市和45个县城；
第四级为546个小城镇。
四级城镇区域的分工有序、功能互补、布局合理、结构协调构建了有较强集聚和辐射功能的福建城镇体系。
（一）城镇规模不断扩大
长期以来，由于政策导向和先天弱质性的原因，福建存在着城镇规模偏小，大中城镇缺乏，小城镇散而乱的特点。
随着改革的不断深化和城镇化进程的推动，各类产业、人力等要素不断向大中城镇聚集，福建城镇规模不断扩大。
到2007年，福建有城市建成区人口100万人以上的特大城市4个，别离是福州市、厦门市、泉州市、莆田市；
50～100万人的大城市2个，别离是漳州市、龙岩市；
20～50万人的中等城市5个，别离是南平市、宁德市、三明市、晋江市、南安市；
20万人以下的小城市12个，别离是福清市、长乐市、永安市、石狮市、龙海市、邵武市、武夷山市、建瓯市、建阳市、漳平市、福安市、福鼎市。
2007年全省会市建成区面积达13942平方千米，别离比1978年的1492平方千米、1997年的10122平方千米增加了许多；
从1978～2007年全省会市和建制镇数量转变情况（见表2）看，特大城市、大中小城市、建制镇数量也不断增多，城市和镇的规模不断扩大，城镇的集聚和辐射功能大大增强。
表2:
福建城市和建制镇数量转变情况
单位：
个
城镇数量
特大城市
大城市
中等城市
小城市
建制镇
75
623
614
2
4
1
8
5
12
69
600
591
（二）中心城市社会经济主导地位显著
最近几年来福建围绕海峡西岸经济区建设的整体目标，加速实现沿海城市带为脊梁的城镇体系空间发展布局，形成了以闽江口、厦门湾、泉州湾三大城镇密集地域建设为支撑，三大省域中心城市、六大区域中心城市集聚辐射功能，全省大中小城市和小城镇协调发展的城镇社会经济发展模式。
2007年，闽江口的中心城市福州市、厦门湾的中心城市厦门市和泉州湾的中心城市泉州市城镇人口总量高达950万人，占全省会镇人口的54.5%，城镇化水平别离达到55.9%、81.2%和48.5%；
它们的地域生产总值也别离居全省1～3位，别离为1974.六、1387.9和2283.7亿元，总量达5646.2亿元，占全省的62.9%；
第三产业增加值也别离居全省1～3位，别离为852.五、632.4、827.6亿元，总量达2312.5亿元，占全省的65.9%。
全省14个县级市的地域生产总值为2465.7亿元，占全省的27.5%；
第三产业增加值为825.6亿元，占全省的23.6%。
城市在增进福建社会经济发展中发挥了踊跃的骨干作用，城镇已成为全省社会经济、科技文化、交通发展的主要空间载体。
（三）基础设施、公用事业、人居环境大大改善
福建在踊跃发挥城市社会经济骨干作用的同时，加大基础设施、公用事业、人居环境的建设投入，仅“十五”期间，全省会市市政公用基础设施投入达380亿元，是“九五”期间的近2倍，占同期全社会固定资产投资的4.5%。
2007年，全省会市和县城的自来水普及率别离是98.99%和89.50%，燃气普及率97.24%和94.33%，人均道路面积10.98平方米和8.54平方米，每万人拥有公交车辆9.54标台和2.78标台，反映城镇基础设施、公用事业建设水平的8项指标全数超过全国平均水平。
福建坚持以人为本，启动生态省份建设，把城镇污水处置、垃圾处置、环境治理项目列为优先发展项目，增强历史文化名城和风光名胜资源保护，提高城镇生态环境水平。
到2007年末，全省会市和县城的建成区排水管道密度别离达8.30千米/平方千米和5.37千米/平方千米、人均公共绿地面积8.74平方米和7.82平方米、建成区绿地率32.0%和25.43%、污水处置率66.66%和25.11%、生活垃圾处置率92.17%和27.86%，人居环境大大改善。
城镇居民人均住宅建筑面积达32平方米，居全国前列。
近30年来，全省社区物业管理慢慢完善，实施物业管理的覆盖面达68%，累计共有49个物业管理项目取得全国示范（优秀）住宅小区（大厦）称号，145个住宅小区（大厦）取得全省物业管理示范住宅小区（大厦）称号。
厦门荣获“联合国人居奖”，福州、厦门、泉州、漳州、三明获“国家园林城市”称号，龙岩、永安、邵武、晋江、石狮、惠安获“省级园林城市”称号，闽江两岸生态环境整治和泉州市名城保护与建设等9个项目获中国人居环境范例奖，泉州被评为“最佳中国魅力城市”，泰宁被评为全国十佳魅力名镇。
泉州市区排洪排涝整治工程获“联合国迪拜国际改善居住环境最佳范例”称号。
福建成立和完善了风光名胜区体系。
目前，全省共有国家级风光名胜区13处，省级风光名胜区35处，总面积达2200多平方千米，国家级风光名胜区数量位居全国第三位。
泉州市中山路、漳州市香港路—台湾路获“联合国亚太地域文化遗产保护优秀奖”，武夷山被列入世界文化和自然遗产名录，获“全国文明风光旅游区”称号。
改革开放以来，福建通过城镇中心城市建设发展的集聚和辐射效应，使城镇规模不断扩大，城镇化水平迅猛提高。
通过启动生态省份建设，使城镇基础设施、公用事业建设水平大大提高，人居环境大大改善，城镇体系慢慢完善。
三、区域城镇发展特点
在福建各区域城镇化水平中见表3，厦门城镇化水平高达81.2%，为全省之最，率先进入了城镇化水平高度发展的后期阶段；
福州、三明、莆田、泉州、漳州、南平、龙岩和宁德等8个设区市的城镇化水平也进入了中期加速、城镇体系构建完善阶段；
散布于沿海、内地山区等不同区域的城镇化建设发展，对于加速全省社会经济的发展起到了重要的推动作用。
表3:
2007年福建各区域城镇化水平
万人、%
区域
全省
福州
厦门
莆田
三明
泉州
漳州
南平
龙岩
宁德
城镇人口
378
197
111
130
375
191
133
110
119
城镇化率
55.9
81.2
46.1
42.3
48.5
40.4
39.7
39.1
（一）闽东南城镇密集区建设发展
闽东南指福州、厦门、莆田、泉州和漳州所辖区域。
随着改革开放的深切，特别是上世纪九十年代，人口流动的慢慢加速，福建踊跃调整闽东南区域的行政区划整体布局，表现中心集聚、轴线推动，慢慢形成以中心城市和沿海口岸为依托，沿交通运输干线为主轴的集约化发展态势，大体形成了以福州市为中心的闽江口城镇密集区、以厦门市为中心的厦门湾城镇密集区和泉州市为中心的泉州湾“半小时”城市群。
闽东南城镇发展呈现以下特点：
一、适时打破行政区划束缚，增进区域城镇发展。
1978～2007年，通过量次的行政区划调整（见表4、表5），闽东南区域的行政区划发生了庞大转变。
福州市现辖5个区、2个县级市和6个县，所辖区域面积扩大了数倍，厦门市辖区全面改成建制区，莆田地域改成莆田市，晋江地域改成泉州市，龙溪地域改成漳州市，各地所辖区域布局加倍优化合理，适应了区域城镇的发展，整合了区域内的农业、工业、市场、生态、旅游及其他功能区，优化区域用地结构和产业布局；
合理肯定了区内的大中小城市和小城镇的功能定位，优化城镇规模结构和布局；
统一计划和建设区的基础设施、大中型社会事业项目，合理安排城镇间口岸、高速公路、信息网络、能源供给系统和污染治理设施，大体实现了基础设施共建共享共管。
表4:
1978年闽东南区域行政区划
福州市
厦门市
莆田地区
晋江地区
龙溪地区
鼓楼区
鼓浪屿区
闽清县
泉州市
漳州市
台江区
思明区
永泰县
惠安县
龙海县
仓山区
开元区
长乐县
晋江县
云霄县
环城区
杏林区
福清县
南安县
漳浦县
郊
区
平潭县
安溪县
诏安县
闽候县
同安县
莆田县
永春县
长泰县
仙游县
德化县
东山县
南靖县
平和县
华安县
表5:
2007年闽东南区域行政区划
莆田市
城厢区
鲤城区
芗城区
海沧区
涵江区
丰泽区
龙文区
湖里区
荔城区
洛江区
马尾区
集美区
秀屿区
泉港区
晋安区
同安区
翔安区
连江县
罗源县
石狮市
晋江市
南安市
龙海市
福清市
长乐市
二、闽东南区域城镇人口迅速增加，成为全省的龙头。
1978～2007年，闽东南区域市辖区由10个增加到21个，增加了11个；
县级市由2个增加到6个，增加了4个。
区域城镇人口从193万人，占全省会镇人口57.4%，迅速增加到1271万人，占全省的72.9%，区域城镇人口规模比同期全省会镇人口规模多翻了近2番。
同时，闽东南区域生产总值也从1978年的38.4亿元，占全省地域生产总值58.3%，增加到2007年的7012.7亿元，占全省的78.1%，比同期全省地域生产总值增加高出1.3倍多。
3、由于闽东南区域内各城镇密集区的社会基础和历史文化内涵等不同，改革开放后，各地城镇化发展有着各自的目标和重点。
福州适时大幅调整行政区划，强化闽江口城镇密集区建设，建成了以福州城市为中心，福清、罗源为副中心，沿海高速公路、国道干线和闽江为轴线的闽江口“T”型城镇体系空间结构，筑成了城镇群体内部结构较现代化的交通网络。
在上世纪末本世纪初，福州市作为省会城市，不仅参与全国省际中心城市的竞争，做大做强，成为在全国竞争格局中具有必然比较优势的中心城市，并以建设园林经贸口岸省会城市和省域核心城市为目标，依托空港、海港，实施“东扩南进”发展战略，增强外围卫星城镇的建设，抓紧罗源湾深水港区、福州金山青口特色工业园区和大学城建设，做大福州城市体量，集聚了城镇人口，使福州城镇化水平取得长足的发展，城镇化水平进入中期发展的加速阶段。
厦门作为改革开放的特区，以建设现代化国际性口岸风光城市为目标，以精品化、国际化为发展方向，扩大城市规模，强化经济特区功能和在厦门湾城镇密集区的龙头带动作用，全力推动现代化、城镇化进程。
布局上以厦门本岛为中心，重点沿环厦门湾、同集路和环同安湾三个发展轴，加速向岛外拓展，集聚了大量的城镇人口，大体实现由海岛型城市向海湾型城市的转变，城镇化水平率先进入高度发展的后期阶段。
泉州作为省域中心城市，维持历史文化名城特色，主要以福厦交通走廊、漳泉肖铁路及30五、306省道为城镇发展布局，致力于沿海繁荣大道建设，形成了以泉州为中心，晋江、石狮、南安、惠安为副中心的“半小时”城市群。
实施“东进、北拓、南下”的大泉州城市发展战略，扩大城市规模，初步形成了工贸口岸城市。
副中心城市集聚了大量的城镇人口，城镇化水平进入中期发展的加速阶段。
漳州调整行政区划，以建成闽东南地域重要的商贸生态城市为目标，漳州市区为基础，沿九龙江西溪两岸进行开发、拓展，踊跃推动战略性东移，城镇重点沿厦门湾和漳诏高速公路发展布局，形成了以漳州市区为中心，龙海、东山为副中心的空间布局结构。
踊跃创建海峡西岸漳州南太武经贸协作区，大力发展生态农业、参观农业和高新技术产业。
城镇化水平发展较快，城镇化水平已进入发展中期的加速起步阶段。
莆田全面进行行政区划调整，特别是在本世纪初，以突出妈祖文化特色，建成新兴旅游口岸城市为目标，加速一城三府不合理的行政区划调整，增强城市计划管理，突出抓好湄洲湾北岸中心区和西天尾新区的计划与开发，重点以城涵两城区为中心，沿海国道干线、城涵第二通道和笏石公路为发展轴线，辐射和培育了周边城镇的快速发展。
城市建设水平、城镇化水平大幅提高，城镇化水平进入中期发展的加速起步阶段。
（二）内地山区城镇建设发展
内地山区指三明、南平、龙岩和宁德所辖区域。
改革开放以来，福建内地山区城镇发展重点以区域中心城市、县级小城市、县城、中心小城镇为集聚的发展，实行点轴、“链珠状”式的城镇化网络发展模式。
行政区划调整转变较闽东南区域小（见表六、表7），区域内市辖区从无增加到5个；
县级市由2个增加到7个，增加了5个。
区域城镇人口从143万人增加到473万人，增加330.8%。
表6:
1978年内地山区区域行政区划
三明地区
建阳地区
宁德地区
龙岩地区
三明市
南平市
宁德县
龙岩县
永安县
邵武县
长汀县
明溪县
建阳县
永定县
清流县
顺昌县
福鼎县
上杭县
宁化县
建瓯县
霞浦县
武平县
大田县
浦城县
福安县
漳平县
尤溪县
崇安县
古田县
连城县
沙
县
光泽县
屏南县
将乐县
松溪县
寿宁县
泰宁县
政和县
周宁县
建宁县
柘荣县
表7:
2007年内地山区区域行政区划
宁德市
龙岩市
梅列区
延平区
蕉城区
新罗区
三元区
漳平市
武夷山市
福安市
建瓯市
福鼎市
建阳市
永安市
目前，内地山区大体上形成了位于横南铁—鹰厦铁路中段—梅坎铁路沿线城镇带、京福高速公路福建段沿线城镇带、厦—漳—龙高速公路沿线城镇
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