西部地区人才引进问题之研究文档格式.docx
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北方民族大学教务处制
摘要
长期以来，由于地理、历史和许多其他方面的原因，中西部地区经济发展相对缓慢，与东部地区的差距逐步拉大，地区发展不平衡的矛盾明显加剧。
目前西部地区人力资源面临的主要问题有：
人口数量增长较快，人口素质普遍较低，人力资源既多又缺，人力资源结构失调，人才流失严重，人才得不到充分的利用，难以引进所需人才等。
针对西部人力资源开发的特点和存在的问题，本论从人力资源对西部地区经济发展的重要作用的角度，对西部人力资源现状进行了系统分析，并提出了如下建议：
强化法制，有效控制人口增长，大力发展教育事业，树立科学人才观，重视本土人才的利用与开发，采取多种方式引进西部所缺人才，通过人力资源开发实现充分就业。
关键词：
西部地区，人力资源开发，人才引进
ABSTRACT
Long-termsince,becauseofgeography,historyandmanyotherreasons,developmentofcenter-westregioneconomyisrelativelyslow,andareaoftheeastpartpartgraduallywidenedthegap,areadevelopmentislopsidedcontradictionisapparentaggravate.Atpresentwesternmanpowerresourceisthemainproblemfacing:
populationgrowth,populationqualityislow,humanresourcesalreadymuchmissing,humanresourcestructureismaladjusted,seriousoutflowofthetalents,talentcannotbefullyutilized,difficulttointroducetherequiredtalents.Inviewofthewesternhumanresourcesdevelopmentcharacteristicandtheexistencequestion,thetheoryfromhumanresourcestothewesternregioneconomydevelopmenttheimportantroleoftheangle,thewesternmanpowerresourcecurrentsituationundertooksystemsanalysis,andputforwardthefollowingsuggestions:
strengthenlegalsystem,effectivecontrolofpopulationgrowth;
vigorouslydevelopeducation,establishscientifictalentview,attachimportancetothelocalcommunitytheuseofpersonnelanddevelopment,takeavarietyofwaystointroducewesternthemissingpersonnel,throughhumanresourcedevelopmenttorealizefullemploymentofsurpluslaborforce.
KEYWORDS:
thewesternregion,humanresourcesdevelopment,theintroductionoftalent
前言1
一、西部地区人才现状1
（一）西部地区基本概况1
（二）西部地区人才现状以及存在的问题2
二、西部地区人才引进存在的问题及原因分析3
（一）西部地区气候环境的较不舒适3
（二）工资待遇不高3
（三）地方保护性较强,人才竞聘机制还不够开放4
三、西部地区人才引进的优势条件分析以及引进措施4
（一）优势条件分析4
（二）引进措施6
结论12
致谢13
参考文献14
管理学院2008级人力资源管理专业高亚林
前言
实施西部大开发战略，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，也是全面建设小康社会、确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署。
然而，我国西部地区还很平穷，还很落后，较东部地区还欠发达。
究其根本原因，是人力资源方面的因素所然。
我国西部地区物产资源丰富，贫困人口相对集中，人民受教育程度低，经济发展缓慢，人才流动较为严重。
针对这一人力资源现状，借鉴前人的研究成果，本论文采用理论与实践相结合的方法,从西部大开发中人力资源开发的必要性、重要作用以及可行性的角度，对西部地区人力资源现状进行了系统分析，结合西部地区人力资源现状提出了西部地区人力资源引进的具体途径和措施，指出了促进西部地区经济增长，大力发展教育事业营造高素质人才就业环境是西部地区人力资源开发的重要途径，树立科学人才观，重视本土人才的利用与开发，采取多种方式引进并留住西部所缺人才，以前能现实对西部地区人才的充分利用与合理配置。
一、西部地区人才现状
（一）西部地区基本概况
我国西部地区包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区等12个省、自治区、直辖市、3个少数民族自治州，面积为685万平方公里，占全国的71.4%。
2009年末人口总量为4.21亿人，占全国的30.1%。
2009年，国内生产总值30211亿元，占全国的16.8%。
西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。
但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。
2因此，支持西部地区的开发建设，实现东西部地区协调发展，是我们党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。
因此，要想实现经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部的这一总战略目标，就得认清楚西部地区的现状，就得认识到：
西部大开发，人才是关键，这一侧重点，特别是引进所需人才和人才的有效合理利用。
（二）西部地区人才现状以及存在的问题
一个地区的发展，人才是关键。
首先，人才是指人口总体中具有特殊人力资本的群体，关于人才的定义有多种，但作为西部引进对象，本文的人才应是指具有大专以上学历、中级以上专业技术职称或在专业技术岗位上工具有突出工作能力的人员。
与东部发达地区相比，西部地区人才资源主要存在以下几方面的问题：
1、人才总量不足。
西部地区大学生数量虽然高于全国平均水平，但分布不平衡，除重庆、四川外，均低于全国水平。
根据2008年统计，在县以上研究和开发机构中的从业人员，有大专以上学历的占全国平均数3.5%，其中东部为8%，西部为4.05%，可以明显的看出其比例严重的失调。
所以，西部地区应该采取相关措施引进所需人才。
2、人才结构严重失调。
主要表现在中、高级职称人才偏少，学历层次偏低，年纪轻的专家偏少，尖端人才缺乏，人才的类别主要是文教类，而科技型、经营管理型、电子信息等类型十分缺乏。
1所以，西部的发展急需引进一批高端的现代化人才。
3、人才分布不利于经济发展。
2人才主要集聚在全民单位，特别是机关团体、文化教育和科研机构，直接从事生产管理的人才过少。
在这一方面要从人民的思想观念着手，转变西部大部分人一心从事政府工作的旧观念，通过教育转变人们的思想观念。
4、人才流失严重。
一方面是西部地区的人才总量不足；
另一方面，人才利用不充分，人才资源严重浪费，本地人才留不住，留住的又难以发挥应有作用，有效配置率极低，大量的人才外流。
5、难以引进所需人才。
我国西部地区人口数量繁多，但人才质量低下，不能响应发展的需求。
由于地理原因，历史原因和许多其他方面的原因，西部地区不仅人才大量流失，难以引进所需人才，这一问题是西部地区发展的一大瓶颈。
二、西部地区人才引进存在的问题及原因分析
（一）西部地区气候环境的较不舒适
众所周知，西北地区不论从地理环境还是气候条件，都不是人们喜欢的类型。
夏天气候很干燥，一年四季很难下几场雨，太阳紫外线很强，这使得很多南方人难以适应这里的气候，所以一部分南方人不愿意来到西北地区的北方工作。
另一方面，由于西部地区干燥的空气，也使得大部分女性人员拒绝来到北方。
还有，时常还会出现可怕的沙尘暴天气，这也使得好多人听到就有害怕的心理。
所有种种这些原因都成了我国西部地区难以引进所需人才的弊端。
（二）工资待遇不高
与在发达的东部沿海城市相比，西部地区的工资待遇还很低，特别是对刚毕业的大部分大学生来说，工资待遇永远是他们看中的第一要素。
因为刚毕业的大学生需要考虑的问题很多、很现实，比如说：
生活起码的独立；
个人的婚姻问题；
住房问题；
家庭问题以及车的考虑等等。
这一连串现实而残酷的问题，使他们不得不看中工资待遇。
然而，西部地区工资水平差不多为全国最低水平，与东部沿海地区相比，毫无竞争力。
所以这一方面的原因，就使得西部地区与东部地区人才的竞争处于劣势，使得大部分人才东流。
（三）地方保护性较强，人才竞聘机制还不够开放
据了解，西部地区的人才聘用机制任还比较封闭，还没打开胸怀面向大江南北，大部分岗位始终有“本州、市生源”的这一限制条件，这就把其他地方的人才拒之余千里之外，使得外面的人才根本就没办法进入西部，使得西部地区的发展始终是西部地区这一圈子里的人的表演，而没有外面大量人才的参与。
所以，西部地区的封闭，造成了西部地区的落后，也造成了西部地区缺少外面大量的人才。
（四）西部地区的贫穷
与东部沿海地区相比，西部地区还较贫穷，经济还很落后，经济结构和制度还不完善。
就身边的大部分同学而言，大多数毕业以后都想得是往东部沿海城市跑，几乎没人说要在西部发展，这到底是为什么呢？
简单的说，东部沿海城市大企业多，好的企业多就业的机会很大，而且发展前景也很大，在东部沿海城市的生活节奏也很能磨练人，催人成长，所以，大部分人选择了东下沿海城市，而忽略了西部，这也造成了西部人才总量不足的一大原因。
三、西部地区人才引进的优势条件分析以及引进措施
（一）优势条件分析
1、国家的重视
西部大开发，是中华人民共和国中央政府的一项政策，是贯彻邓小平同志"
两个大局"
战略构想，促进地区经济协调发展，实现中华民族全面振兴和共同繁荣的战略举措。
西部大开发，人才是关键。
目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。
”2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组。
由国务院总理朱镕基担任组长，副总理温家宝担任副组长。
因此，西部的大发展大繁荣得到了国家的大力支持，国家非常重视西部地区的发展，由副总理温家宝总理亲自带头担任副组长建设西部，这对于西部地区发展过程中人才的引进提供了有力的保障。
2、丰富的资源
西部地区既是我国经济欠发达的地区，又是我国地域广袤，市场潜力巨大、能矿资源富集的地区矿产资源丰富、水能蕴藏量大、自然景观独具特色、生物多样性丰富是西部地区的自然资源优势。
在西部地区被统计的种主要矿种中，探明储量占全国以上的有稀土、汞、钛、铂族金属、镁盐、钾盐、石棉等，超过的有锌、锑、钡、天然气等，超过的有铅、钴、锑、磷、煤等。
按这种主要矿产工业储量潜在价值量计算，西部占全国的大部分，接近中东部之和。
按一次能源探明储量计算，西部占全国的一半一上，比中东部之和还高几个百分点。
西部地区的水能理论蕴藏量达亿千瓦，其中可开发利用的水电资源上亿千瓦，分别占全国的大部分。
而且，这些资源的开发程度都低于中、东部，现有矿区扩大储量和发现新矿种。
3、较低的进入门槛
正如我国是一个人口大国，而不是一个人力资源强国一样，我国西部地区人口数量众多，但人才质量不高，缺乏必要的人才队伍。
据有关资料显示，在第一产业领域就业的人员所占比例远高于全国其他任何地区，特别是与东部地区相比，高出了好个百分点；
这说明西部人力资源结构依然不合理，集中在第一产业领域内的人员所占比重仍然过大；
在第二产业领域就业的人员比例为较全国平均水平任低好几个百分点，这意味着西部的工业发展水平远远低于全国平均水平，集中在这个领域的人员也较少，跟东部地区相比差别更大；
在第三产业领域
就业的人员比例为，除了稍高于中部地区的之外，低于其他两个地区以及全国均值。
由此可见，西部地区人口大多集中在技术含量较低的第一产业领域，而科技要求较高的第二，第三产业领域内就业的人员较少，换句话说也就是西部地区人口主要集中在农林牧渔业，而在工业生产以及高新技术产品研发等领域的高层次人才较少。
正因为人才的大量缺乏，所以使得进入西部地区的人才门槛也大大的降低了，这从另一方面又为西部地区人才的引进提供了又一优势。
4、广阔的发展空间
特别是西部大开发以来，不管是个人还是国家都越来越意识到西部发展的重要性与必要性。
由温家宝总理亲自任组长带头发展西部，体现在国家对西部大发展发繁荣的大力支持。
所以，这一方面为西部地区引进合适的人才提供了有力的政策保障。
另外，西部地区还任然是一个欠发达的地区，无论是政策还是结构都还不完善，所以，西部的发展还有大量的工作等着我们去完成，特别是大学毕业生，我们应该看到西部地区广阔的发展空间，应该意识到我国西部地区丰富的物资资源与人力资源。
就目前来说，西部地区缺乏大量的人才队伍，在西部的人口中，大多是文化不高的人民。
所以这从另一个角度说，我们大学生在西部地区又算是优势群体，以后的发展有着无限大的空间。
所以，西部地区的这一人口结构另一方面能为引进一批高素质高文化的人才队伍提供捷径，使他们意识到自己在西部地区的广阔发展空间，找到自己的价值之所在。
（二）引进措施
西部地区人才的引进要从内、外方面着手，针对西部地区人力资源的现状，搞好西部大开发，在内要大力加强教育培训工作，通过各种手段加快人才培养步伐，加强对潜在人力资源的合理开发、对已发现人力资源的有效合理利用；
在外采取多方面的措施引进所需人才、充分利用外源优势等。
结合实际，搞好西部地区的人才工作可以主要从以下几个方面着手：
1、从西部地区气候环境方面考虑，要想能使西部地区能引进一大批所需人才，一方面可以合理的做好西部地区的城市规划，政府加强工业的监督与管理，减少空气污染，提高空气质量。
另外，应该注意植树治沙的重要作用，充分利用西部地区有限的水利资源，利用各种有利条件引进西部所需人才。
2、放宽标准，拓宽人才引进范围。
西部地区要想能引进大部分所需人才，在人才的引进对象方面应该放宽标准，拓宽范围，应该在大范围内公平的引进所需人才，给刚毕业的大学生以及待业的大力人员也提供一个公平就要的机会，同时也给自己一个引进大批所需人才的机会。
同时，就我们大学生而言，我们应该看到在西部的光明前景。
正因为西部的贫穷落后，这另一方面何不是我们发展的一大机会！
这对我们来说有着一个相当大的空间去发展，有着广阔的舞台等着我们去表演。
所以，我们应从另一方面去看问题，要看到西部地区的长处。
3、加速发展各类教育，培养全体公民各方面的能力，提高文化素质。
教育工作要以邓小平关于教育要面向世界、面向未来、面向现代化的要求为指导，全面落实党中央、国务院深化教育体制改革全面推进素质教育的决定和面向21世纪教育振兴行动计划。
大力发展教育事业，不断深化教育改革，使西部教育的总体水平有新的提高。
首先，加强基础教育。
西部地区适龄失学儿童多，升学率低。
因此，各级政府要从战略高度，认识加快西部地区教育特别是基础教育事业发展的重要性。
国家对西部最优先的投资应是对教育的投资，要增加中央财政扶助的力度，要提高教育经费占地方财政支出的比重，提高教育经费的人均占有水平；
继续认真贯彻实施义务教育法，实施贫困地区义务教育工程，在巩固、提高已有义务教育成果的基础上，要进一步扩大九年义务教育的覆盖面。
全面提高教育水平，要力争在尽可能短的时间内实现普及基础教育目标；
提倡东部沿海大中城市以多种形式帮助西部地区农村贫困人口的孩子上学，对西部学校建设予以支持，加大实施学校对口支援西部贫困地区学校工程以及西部地区大中城市学校对口支援农区学校工程的力度，保证所有的儿童和青少年获得基础教育。
其次，加速普及中等教育和中等职业教育。
要采取多种形式，运用多种机制，大力发展各类型的中等职业教育，要依靠政策手段，在政府统筹下，动员和依靠全社会的力量兴办职业教育，要努力使初中毕业生都有条件继续学习、接受高中教育、职业高中教育和中等技术教育的机会；
政府应通过组织调整教育培养结构，在农村发展与农业生产和乡村企业发展相适应的农村职业教育，进一步提高农村初中毕业生升学率、中等教育和职业教育普及率，加强农村人才队伍建设；
抓好成人职业技术教育，职业技术教育的学科设置、课程建设都要进一步面向当今人力资源的需要。
要适应当地的社会、经济发展的需求，并切实办出特色，以满足社会发展特别是西部地区人力资源对各类中等技术人才和实用人才的需求。
最后，大力发展高等教育和高等职业教育。
要改变目前一些高等院校专业设置与人才培养、科技、经济的发展、社会的需要不配套，严重脱节的现象，应积极合理地发展高等教育，优化教育结构和教育资源配置，提高教学质量和办学效益。
通过高校布局和管理体制的改革与调整，进一步优化西部地区高等教育资源的配置，设置西部开发所急需的专业，走教学、科研与产业相结合的道路。
在每省重点办好一所高校,扩大东、中部地区高校在西部地区的招生规模，尽可能多地培养少数民族各类专业人才并建设西部地区远程教育体系。
4、稳定、用好西部现有人才，发挥他们最大能量。
西部地区人才是不多，但有限的人才并未得到有效的使用。
因此，人力资源开发的重点将从盘活现有人才开始，通过多种方式，培养一批用得上、留得住、能解决实际问题的人才。
这就要求：
第一、营造一个重视知识、尊重人才的良好氛围，制定良好的政策，造就人才脱颖而出的机制。
各级领导要树立起“以人为本”的观念，要爱才、识才、用才、护才，要善于发现人才和使用人才，建全竞争机制；
加快干部人事制度改革步伐，从僵化的人事制度解脱出来，引导现有科技人员，根据自己的自愿、专业、专长，向能发挥自己才能的岗位流动，减少机关、事业单位里的人才积压浪费现象，凡有一技之长者，都应流动到急需的岗位上去；
努力创造一种使优秀人才能脱颖而出，并人尽其才、才尽其用的用人环境，最大限度地激发人才的积极性；
尽快建立艰苦边远地区津贴，提高西部地区机关和事业单位人员工资水平，逐步使之达到或高于全国平均水平；
为改变“孔雀东南飞”现象，必须实施对人才的待遇倾斜政策，在工资晋升、专业职务晋升、职称评定等方面给予倾斜。
第二、建设西部人才资源开发基地和设立专项人才基金。
西部各省、市、自治区要利用有利条件，建设人才培养基地，特别是重庆、西安、成都等高等学校和人才密集的大城市，要建设成为西部地区人才高地，成为西部人才聚集中心、人才培养中心和科技成果转化中心，带动周围地区人才资源开发和经济科技发展；
西部设立专项人才基金，通过人才的激励政策，培养造就一批学术精英，一批科技之星。
这样一来，一方面可以发挥这批科技之星的潜力，进行一流的科研工作，另一方面可以起到榜样激励作用，在西部形成一种科技上“追赶”态势，充分调动人的积极性。
第三、实行西部人才的第二次开发。
统计资料表明，大部分高端技术人才将在21世界中叶退休，面对这种情况，可借鉴国外老年人开发的成功经验，如日本，比较重视让这批人发挥余热。
在西部实行人才的第二次开发，对一些急缺的科技人才、管理人才采取返聘或延长退休年龄进行再开发，这就需要老年人专项保障资金来同步搞好老年人的医疗保障、服务管理体系，要提高他们的待遇，使他们更能充分发挥余热。
5、加大投资力度扶持西部地区人才的引进。
西部的发展除留住本地培养的人才外，还需要制定相应的政策措施，吸引国内外的优秀人才为西部工作。
引进人才是解决西部人才不足的又一重要途径。
第一、改善科技条件和教育的硬件设施。
科研条件和硬件设施是人才培养和人才自我发展的必要条件，国外高等院校和国内名牌大学之所以能吸引大量的优秀人才，其中一个非常重要的原因就是学习和科研条件十分优越，硬件设施完善，无论在信息获取、研究手段和方法上都比较先进，人才在这样的条件下容易多出成果，出好成果，不仅大大提高了人才的边际生产率，也能很好地满足人才在成就感方面的需求。
第二、建立科学的管理体制和运行机制。
国外企业凭借先进细致的管理模式降低企业运作成本、提高产品质量、树立企业品牌、营造企业文化，最大限度地实现资源的优化配置，不仅提高了各种生产要素的边际生产率、为企业赢得了市场、创造了利润，也为人才发挥才能、实现自身价值提供了广阔的空间和良好的环境。
第三、改善投资环境，积极引进国内外投资资金:
在其它宏观和微观经济环境不变的条件下，人才边际生产率的高低取决于与之配合的资金、技术、设备等生产要素。
在西部地区资金缺乏、技术落后的情况下，国内外资金在西部投资创办企业，不仅能够刺激当地经济发展、增加就业机会、最重要的是能够引进先进的技术、资本和管理体制。
这些先进的技术和体制对人才具有很大的吸引力，而人才本身具有一定的扩散效应，优秀的人才又可能产生新的增长点，从而吸引和留住更多人才。
因此，科学合理地引进投资资金不仅对当地的经济具有促进和发展作用，对于吸引人才也具有十分重要的意义。
第四、加快科研成果的转化进程，鼓励高校师生和科研人员领办和创办高新技术企业。
由于西部地区地域广、情况复杂，其产业结构应该因地制宜，分层次、分地域地加以分析研究。
在发展劳动密集型产业的同时，在一些相对发达的中心城市发展资本。
密集型产业以及附加价值高，有竞争能力的高新技术产业，带动其它卫星城市的发展是十分必要的。
发展新技术是实现西部跨越式发展，缩短西部地区与东部发达地区的必经之路，在经济全球化的今天，高素质人才更注重从全球的高度来发展和提高自己。
高校师生和科研人员是西部创办高新技术企业的核心力量，应给予大力支持和鼓励。
高校师生和科研人员领办或创办高新技术企业，在一定时期一定程度上可能会损害本单位的利益，但从长远来看，则是西部地区发展经济、引进人才的基础。
因为对人才最具吸引力的是在无后顾之忧的条件下充分发挥自己的特长，找到施展才华和将知识转化为财富的机会。
利用高校或科研机构的科研成果和人才优势，不但培育了经济实体或新的经济增长点，促进当地经济的发展，也为实现人才价值创造了条件，留住或吸引创办人，并为进一步引进人才起到了示范作用。
第五、积极培育各种经济实体、扶持中小企业的成长、支持大企业的发展。
在各国竞相发展高新
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