积极发展高新技术产业努力提升工业发展水平信息稿Word文件下载.docx

积极发展高新技术产业努力提升工业发展水平信息稿Word文件下载.docx

《积极发展高新技术产业努力提升工业发展水平信息稿Word文件下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《积极发展高新技术产业努力提升工业发展水平信息稿Word文件下载.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

工业经济总量扩张和增长后劲仅靠传统工业经济支撑，难以实现高速发展。

近两年高新技术及其产业的裂变发展态势对经济发展具有巨大推动作用，如紫光网络公司，项目占地仅18亩，一期建设5000平方米厂房，两年之内产值已超亿元，如此快速和高质量的增长，一般传统产业很难做到。

因此，淳安工业要取得新的突破，必须要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，通过高新技术产业发展来转变经济增长方式、实现产业结构调整和优化，壮大淳安工业基础。

2、提升传统产业层次的有效抓手。

淳安现有工业总量中95%以上是传统产业，涵盖了丝绸纺织、食品饮料、机械制造以及农副产品加工等行业中的绝大部分企业和产品。

通过新技术改造传统产业，也赋予传统产业新的生命力。

如农夫山泉引进国际先进生产设备，千啤公司啤酒生产过程实现自动化控制，提高了饮料业的装备水平；

康盛管业通过“超低碳钢精密冷扎薄板制造工艺”的研究开发等，激光切割、数控机床等先进机械加工设备和信息化技术引进提升了机械加工业的水平；

引进1500台喷水织机及大批高速倍捻机提高了纺织业水平。

在这些传统产业中，新技术得到广泛应用，传统产业层次得到较快提升。

3、破解土地、环境等瓶颈制约的重要手段。

尽管淳安县域面积大，但客观地理环境以及千岛湖保护的严格要求决定着用地容量又十分狭小。

承载300亿元工业总量，按每亩200万元产值计算，需供地1.5万亩，剔除现有企业用地和园区现有存量土地外，缺口至少5千亩。

然而，目前鼓山、坪山和重点集镇的可用空间已极为有限，姜家产业区块、江东扶贫工业区又尚处在基础建设前期阶段，平台支撑难度大，5千亩土地空间落地非常困难，发展空间将受到极大程度的限制。

同时，环境制约日益凸现，千岛湖已被列为浙江省二级饮用水源保护区，生态环境功能区和主体功能区划分已启动编制，环境保护面临的各项规定和要求将比以往更加严格。

积极发展高新技术产业是淳安扬长避短、差异发展的战略选择，也符合环境保护和集约用地的要求。

（二）存在的问题

从总体上讲，淳安高新技术产业刚刚起步，发展水平还很低，产业规模偏小，产品档次较低，高技术产品不多，高新技术产业优势不明显，目前对我县经济发展的贡献率不大。

高新技术产业发展是淳安经济发展的“短板”，发展的瓶颈制约也比较明显。

1、发展氛围不够浓厚。

全县对发展高新技术产业的重要作用已形成共识。

但在什么是高新技术产业、要不要发展以及怎样发展高新技术产业等方面，认识不尽统一。

在思想认识和观念方面还有不适应高新技术发展的地方，有的认为高新技术产业高不可攀、高深莫测，以致于谈“高”色变，对淳安发展高新技术产业的发展条件和规律认识不足，对高新技术产业的产品和发展方向选择上定位模糊。

与此同时，企业对发展高新技术产业缺乏主动性，自主创新意识不强，缺乏创新求发展的危机感，对科技投入的信心不足，具体工作中缺少有效的办法和措施。

2、产业基础非常薄弱。

近年来，淳安高新技术产业从无到有，逐渐起步，引进了紫光网络、银纳磁电、先芯科技、天道实业和万豪科技等一批高新技术企业和项目，但高新技术产业基础仍比较薄弱。

一是规模小，水平低。

高新技术产业起步较晚，从2004年才纳入统计口径。

整体规模也不大，据统计,2006年底高新技术产业产值仅3.97亿元，只占全县规上工业销售产值比重的6.82%；

增加值仅0.76亿元,占全县规上工业增加值比重的6.04%,比2005年仅增加0.36亿元，仍处于发展的起步阶段，暂时很难对全县经济形成拉动或推动作用。

二是投入少，见效慢。

在风险投资、融资机制还没有完全建立的情况下，单个企业实力薄弱，融资困难，不敢涉足高新技术产业发展领域，用新技术投入技改的力度不大。

而且，高新技术产业的发展需要一个较长的过程，投资长、回报慢。

三是无特色，竞争力弱。

由于各方因素，淳安高新技术产业的发展至今没有形成自己的特色。

同时，受地理位置的限制，周边县市科技园区招商引资过度竞争，淳安优势不够明显。

3、配套支撑能力不强。

一是服务业环境没有与高新技术发展要求相衔接。

城市建设、现代服务业都比较滞后，还不适应高新技术发展的需要。

二是高新技术人力资源匮乏。

淳安总体条件相对较差，不仅吸引人才难，而且本地人才极易外流。

每万人口中的人才资源数2006年仅为395人，不及全省平均水平895人的一半和杭州市平均水平的1/3，且结构不合理，主要集中在教育、医疗、农林等。

同时，缺乏高等院校和科研机构的配套，人才培养和产业发展必要的科研力量与高新产业发展人才需求的现实矛盾比较突出。

三是产业关联度差。

产业布局仍较分散，缺乏专业化分工和社会协作。

功能分工和区域布局欠合理，缺乏总体规划的协调和指导，城镇之间产业结构趋同，产业引进缺乏引导，传统产业仍占绝对的主导地位。

二、对策措施

（一）明确发展定位和目标

以科学发展观为指导，提升产业技术创新能力为核心，培育新型科技产业为方向，打造千岛湖特色创新技术产业为目标，坚持“制度重于技术，环境重于政策”和“政府主导推动、企业主体创新”的发展思路。

以改造提升传统基础产业为突破口，大力推进招商选资引智，大力引进开发高新技术和培育新产业，主动融入杭州高新技术经济圈，努力实现产业结构的调整和优化，加快推进我县高新技术产业快速发展，推动淳安经济的又好又快发展。

到2011年，全县高新技术产品销售产值、工业增加值分别达到20亿元、8亿元，分别占全县工业销售产值和工业增加值的10%和12%以上，高新技术产业成为新的经济增长点；

杭州市级以上高新技术企业达到8家以上，县级高新技术企业达到20家，销售额在1亿元以上的高新技术企业达到5家；

年专利授权数达到120项。

（二）突出发展重点

1、大力发展电子加工先进制造业。

坚持高技术含量、高投资密度、高经济效益、低污染、低消耗的“三高两低”发展方向，围绕电子产品、先进制造和新材料等领域，主要以电子元件、电子信息、机电产品、电子测量仪表、管路制造、通讯器材、家电业、新型医疗器械、数字显示、数控设备、计算机组件等为重点，大力培育集约型、外向型、效益型高新科技企业，加快形成产业集聚规模，建立以加工制造为主的高新技术产品生产基地。

2、加速运用新技术改造传统工业产业。

用高新技术改造提升传统产业要按照走新型工业化道路的要求，以四大传统领域为突破口，实现“两提升、两壮大”。

两提升：

提升丝绸纺织服装业和机械制造业。

逐步淘汰落后生产设备，引入先进生产设备，以壮大发展丝绸、丝织品、新型抱合丝和纺织产业链延伸为重点，提升丝绸纺织服装业整体档次；

加强自身技术研发，提高主要产品质量，坚持标准化生产，增强新产品研发能力，培育机械制造业地方品牌。

两壮大：

壮大水、饮料及食品加工业和竹木等农副产品加工业。

改进工艺和包装，引入自动流水线，提高企业生产能力，降低成本，扩大销售，壮大发展和提升水、饮料及食品加工业产业层次；

在资源综合利用和深度开发方面做足文章，进一步延伸产业链，增加科技含量，提高竹木等农副产品附加值。

3、积极引导发展新型知识型服务业。

积极鼓励上规模、有潜力的企业建立企业研发中心，鼓励多元化投入，从适度发展科技研发、科技孵化器和公共服务平台入手，累积科技发展要素，优化资源配置，加快产业融合，提升技工贸经济份额。

加强信息基础设施建设，积极发展数字内容产业，培育技术服务业。

（三）坚持发展方针

1、远近结合，持续发展。

充分认识人才、企业、环境对高新技术产业发展的制约因素，避免急功近利、急于求成。

既要重点扶持主业突出、发展前景良好的企业，鼓励行业龙头企业建立产品研发中心，提高自主创新能力，发挥龙头作用，推动工业经济快速发展与结构优化，又要着眼淳安的长远和整体利益，结合实际，科学定位，认清高新技术产业实质，准确把握，耐心发展，用科学方法创造新的发展平台，拓宽思路，放远眼光，努力谋划培育新产业。

2、重点突破，错位发展。

当前既要抓住长三角地区率先做强上升为国家高新技术产业核心竞争力创新基地和全球高技术产业布局组成部分的历史性机遇，又要抓住杭千高速开通极易形成杭州至千岛湖哑铃效应的趋势，积极谋划淳安未来发展的方向和重点。

既要考虑淳安的资源禀赋、比较优势、环境容量等实际情况，以现有的水业及饮料业等工业主导产业为基础，发挥比较优势，舍得拿出优势资源，吸引高新技术产业项目，发展头脑型服务业，又要把优势资源与高新技术结合好，注重开发先进技术和培育与壮大新产业。

3、创新带动，提升发展。

高新技术不仅对自身产业的投入和产出带来倍增效应，而且渗透并影响传统产业的生产方式和生产技术，降低生产成本，提高技术含量。

既要继续扶持传统工业，积极鼓励企业主体创新，加大科技投入，尽快增强现有企业的自主研发能力，又要注重智力、技术的引进、吸收和消化，加快产学研协作进程，提高产学研合作水平，进而实现传统工业借梯登高、借力发展。

既要注重挖掘传统企业潜力、利用先进的适用新技术改造传统产业，加强高新技术产业的培育，又要使扶持传统工业与推动高新工业发展相得益彰、相互促进。

4、招商引资，集聚发展。

大力引进高新技术企业和项目，应成为淳安发展高新技术产业的主抓手。

既要重点突出招商引资，做到无中生有，先做加法、后做乘法，实现高新技术产业的新突破，又要发挥政府引导作用，开展有效的招商活动，注重引进呈急剧膨胀、几何式增长的高新技术企业和项目。

同时发挥企业主体作用，抓大不放小，既要发展顶天立地的高新技术大企业，使其成为骨干和支柱，又要重视扶持和培育铺天盖地科技型中小企业，推动其由小做大，集聚发展形成淳安高新技术产业的新优势。

5、内外并举，平衡发展。

把激活内生型经济与扩大外向型经济结合起来，既要利用已有的产业，加快企业技术研发平台的建设，进一步提升现有产业，形成新技术的突破，又要利用有限的政府投资，发挥“四两拨千斤”的作用，加快孵化器建设和发展。

既要加强县外高新技术企业和项目的引进，又要鼓励企业与科研院校联合研发，敢于攀“高”亲，发展自身的高新技术产业。

6、合理布局，整合发展。

发展高新技术产业，应力求在重点区域上取得突破，充分发挥开发区的作用，在发展模式上坚持“先生产后配套”，在建筑风格上运用城市化建设的理念建设珍珠半岛高新区块，使企业及厂房与自然生态环境高度融合，既体现高新技术特征又符合绿色生态要求。

既要合理布局，留足发展的区域空间和位置，突出高新区块和重点集镇，又要整合有效资源，加强产业引导，运用公共平台将散布于各个企业之中的高新技术整合起来，壮大高新技术产业的经济总量。

（四）强化保障措施

高新技术产业是工业经济的制高点，是工业发展的“蓝海”。

6月上旬召开的全市工业兴市大会上，市委、市政府对发展高新技术产业提出确保“一高一领先”的具体要求，并将加大对各区县（市）的考核督查力度。

因此，要采取切实有效的措施，加大发展力度，努力破解制约因素，抢占制高点，实现淳安高新技术产业发展的新突破。

1、进一步统一思想认识，切实加强高新技术产业发展的组织领导。

一是提高认识。

正确把握形势，确立高新技术产业战略制高点地位，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。

认真落实市委、市政府提出的高新技术产业由“点”到“面”发展的重要战略部署，不断强化科技意识，提高各级干部的创新意识。

造浓氛围，真正把发展高新技术产业作为一项发展战略，进一步解放思想，更新观念，加大力度，促进高新技术产业化的飞跃发展，创造淳安经济发展的新优势。

二是加强领导。

健全必要的领导组织和相应工作机构，牵头制定具有地方特色的高新技术产业发展战略和政策措施，加强对高新技术及其产业发展的组织领导，协调、解决高新技术产业发展中的重大问题。

充分发挥政府主导作用，把发展高新技术产业纳入国民经济和社会发展的总体规划，切实推动高新技术产业实现跨越式发展。

三是部门协作。

充分发挥经贸、科技、发改、开发区等部门和重点乡镇的主导推动作用。

切实转变部门职能，改进工作作风，提高服务效率，营造良好环境。

简化办事手续，实行承诺服务，努力为高新技术产业发展创造良好的政策、市场、服务、信誉环境。

加大对高新技术及其产业的宣传，营造良好的舆论氛围。

2、进一步优化产业结构，切实加强高新技术产业发展的规划空间布局。

一是强化产业结构布局，实施七大专项工程。

进一步完善产业发展规划，对《“十一五”淳安县高新技术产业发展规划》进行修编，形成科学合理的布局结构。

发展方式上，以工业为主，以大力发展先进制造业为方向，以大力引进培育新兴产业和利用新技术改造提升传统产业两手抓，促进高新技术产业的发展；

通过对现有产业改造，派生出新的高新技术和高新产品；

加强引导，直接引进高新技术企业和项目。

实施步骤上，起步阶段，政府要发挥引导作用，可以对一些好项目以参股等形式暂时充当部分发展主体，参与合办部分科研平台，待条件成熟及时退出。

同时，在有关部门牵头参与推动下，实施七大专项工程：

高技术服务业专项工程，以淳安信息中心、电信、移动、联通公司为依托，以紫光网络、先芯科技、万豪科技为重点，大力发展以计算机服务业、专业技术服务业、网络通讯服务业等为代表的高技术服务业。

先进制造业专项工程，以康盛管业为依托，汇丰数控、广翰电子为主体，以电子自动化设备、机电产品为重点，大力发展先进制造业。

新材料产业专项工程，以银纳磁电、天道实业为依托，以专用助剂项目、新型材料为重点，大力发展精细化工及新材料产业。

丝绸纺织业提升专项工程，以现有丝绸纺织业为依托，以县茧丝绸总公司为龙头，商辂公司、茧丝发展公司为主体，通过新技术改造，建设研发平台，提升产业发展层次。

水业基地建设专项工程，以农夫山泉、千啤公司为依托，以西子三千、妙品饮料等为主体，以天然水、营养水、新品饮料为重点，大力开展品牌研究和品牌经营，引入新技术，全力打造中国水业基地。

生物技术产业专项工程，以瑞年实业、千岛湖药业为依托，以新型医疗器械、名优中药、农业生物技术为重点，大力发展高新生物技术产业。

农副产品加工业专项工程，以野娇娇公司为依托，高峰、山之子、木兰土特产等为主体，以拓展提升千岛湖农特产品加工为重点，提高技术含量，力求拉长产业链，大力发展农副产品加工业。

二是强化发展空间布局，强化特色园区建设。

集中优势资源和力量，在产业空间布局上，选取区位优势明显、产业基础较强、科技文化水平较高的优势地块进行优先发展，加快平台建设。

县域范围内，重点要突出千岛湖镇，也不忽视已有产业集聚的汾口镇、威坪镇等，更不忽视生态环境好的左口乡、金峰乡、界首乡等。

区域发展上，重点要突出淳安经济开发区珍珠半岛区块，主动把高新区块建成工业结构调整的“承接地”，强化规划和整合，进一步明确新组建开发区的管理体制、组织机构和规划范围，着力提升园区的建设档次，增强综合配套能力，建立共用技术开发中心、高新技术企业孵化中心等公共平台，完善孵化体系，提高创新能力，凭借整合的力量强化招商引资、推进产业升级。

同时也要重视与度假区的衔接，更应重视公共服务平台建设，在传统产业集聚之地，打造丝绸纺织、水产业等发展平台。

大力引导和扶持科技含量高、产业化前景广阔的企业及对优化产业结构、推动产业升级有明显带动作用的项目落户园区发展。

同时坚持“先生产后配套”的原则，对引进的项目要充分论证，严格准入条件，切实提高土地利用效益；

对入园企业进行梳理，从生产产品、投资密度和产出效益等方面落实具体要求。

3、进一步强化改造提升，切实发挥传统产业助推高新技术产业发展的作用。

一是加强现有传统工业的改造提升。

高度重视采用先进实用新技术对传统工业产业进行改造和提升，不断淘汰落后工艺和技术，努力提升传统产业技术装备水平和工艺水平，走出一条符合县情、独具特色的新型工业化路子，培育出一批龙头高技术含量企业和高新技术产品。

大力推广应用计算机辅助设计与制造（CAD/CAM）、工业智能控制等重大关键共性技术，突出主导产业和主导产品,选择若干重点企业进行示范。

对于农夫山泉、康盛管业、千啤公司等重大企业，要注重引进高新技术和现代信息化技术进行自我改造提升，尽快增强自主研发和创新能力，加快产品升级换代，派生新的高技术产品。

对于其他中小企业，要立足于先进适用技术的引进、消化和应用，充分利用各种技术信息服务平台，捕捉和筛选有利于企业改进生产工艺、降低材料消耗以及增强新产品方面的实用技术，组织消化吸收和运用，逐步累积技术创新能力。

二是运用高新技术改造提升传统农业。

在优良品种选育、绿色无公害农产品生产与加工、农业资源有效利用与改良生态环境等方面力争有大的突破。

大力研发农副产品加工中的高新技术，促使我县传统农业向高产、优质、高效现代农业转化。

加强高新技术在第三产业的应用。

三是发挥企业主体作用。

鼓励科研机构、高等院校和企业联合开展高新技术的研究开发。

鼓励现有企业尽快建立起与大专院校、科研院所、高新技术企业的联系与合作机制。

联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，支持中小企业特别是科技型中小企业开展技术创新。

吸引国内外大型科研企业来淳创建科技创新载体，鼓励企业自主创新，加强技术中心建设。

4、进一步加大招商引资力度，切实加速高新技术产业的培育和集聚。

一是强化招商对象的分析研究。

加强对高新技术企业的招商研究，针对高新技术企业的特点和淳安的实际，分析高新技术产业的布局和招商的领域及重点区域，突出招商引资的针对性。

集中力量，从一个产业突破，大力引进能形成“产业链”的高新技术龙头企业来淳投资创业，以便于产业的集聚和人才的集聚。

二是加大招商引资工作的力度。

继续营造良好的投资环境，根据高新技术产品目录，结合淳安实际，编制淳安县高新技术产品目录，确保招商的针对性。

通过组织跨国跨地区开展招商推介活动，举办经贸洽谈会，成立县招商局及招商中心，推行网上招商、委托招商、代理招商、专业招商等多种形式，多渠道引进国内外高新技术企业和高科技项目。

三是创新高新技术产业的招商方式。

既要分析产业集群布局,也要重视科技型小企业的集聚,鼓励本地资源包括企业资源和其他资源与高新技术的融合,多方式招商,多形式引智,鼓励在高新技术产业中的多元化投入,积极探索风险基金的招商引进方式、新的人才流动机制和高新技术发展要素的流动机制,为高新技术的发展创造条件。

通过政策环境的营造与资金的引导，来吸引更多的企业家关注高新技术产业，吸引本区域更多的生产要素进入高新技术领域，吸引国内外更多的科技资源进入淳安的高新技术产业领域。

四是主动承接杭州高新技术产业的辐射。

加强与滨江高新区及杭州经济开发区的联系，主动承接技术创新资源和产业辐射扩散，以现有工业产业为基础，加强与杭州高新技术企业的有效联姻和嫁接，积极实施产业置换，推进淳安高新技术制造业发展。

5、进一步强化扶持和落实力度，大力营造高新技术产业发展的政策环境。

一是制定和落实好扶持政策。

根据杭州市关于加快推进高新技术产业由“点”到“面”发展的若干意见，结合淳安实际，制定相应的实施办法。

借鉴外地相关政策，突出招商引“智”，在高新技术企业培育、高新技术产业领域拓展、科研条件建设、产学研合作、人才引进与培养、后勤保障与服务等方面加大优惠的力度，全方位地营造一个更有利于高新技术产业发展的政策环境。

认真落实淳安县《关于扶持高新技术产业发展若干意见》和《关于加快推进科技创新努力建设科技强县的若干意见》有关政策。

加大现代服务业的扶持力度，把旅游强县与高科技发展有机结合起来，营造更为完善的投资环境，真正使服务业整体环境成为引进高新技术项目和先进制造业的基本投资环境。

二是加强创新人才队伍建设。

制订相关政策，吸引人才，重视创造有利于创新人才引进和培育生根的环境，如通过创业孵化中心，鼓励企业与人才、政府与企业、政府与创新人员的联动合作；

建立“科技种子资金”，扶持创业型科技企业。

通过高薪聘请、技术入股、产学研合作、创办孵化器、优化创业和生活环境等举措，千方百计引进和培养高素质人才、高层次人才，为创新创业企业和人员提供配套服务。

建立人才生活保障机制，对高层次科技创新人才，要在培训进修、子女入学、住房、医疗等方面实行优惠政策和优质服务，努力为他们的工作、生活创造良好的环境和条件。

三是明确责任，加大考核。

加速推进淳安县“十一五”高新技术产业发展规划实施，实行高新技术产业发展年度计划，强化“一把手抓第一生产力”意识，进一步明确各乡镇和部门的职责，尤其是对一些重点乡镇部门要给予明确的任务和目标，根据自身工作特点，总体规划科技思路，突出一两项任务，并配之以考核措施，真正体现政府的主导推动作用，使淳安的高新技术产业进入一个新的发展阶段。

（作者系淳安县人民政府副县长）