汕尾城市应急及综合服务系统规划整理I汇编.docx

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汕尾城市应急及综合服务系统规划整理I汇编

汕尾市

城市应急联动及社会综合服务指挥中心系统

规划书

深圳市亚奥数码技术有限公司

二零零六年八月

第1章总体概述

1.1项目背景

随着我国政治体制改革的推进和政府职能的不断调整、深化，从宏观调控国民经济运转到处理紧急突发事件、从保障社会安全稳定到提供各种社会综合服务，政府管理城市、服务社会的功能不断扩大和完善。

但随着经济的而带来的战争、自然灾害、流行疾病等城市公共安全突发紧急事件，其社会影响之大、涉及面之广，也已经不是单一政府职能部门可以解决的问题。

实际上，当今世界的公共突发事件类型多、范围广。

从公共卫生、网络攻击到恐怖袭击，从交通安全到生产事故，影响人身安全、食品安全、生态安全、环境安全、国家安全和社会稳定的卫生、金融、政治、经济等公共突发事件时有发生，损失惨重，影响巨大。

美国的“911”事件，2003年上半年的SARS疫情给我们的最大启迪是必须具有应急反应机制和应急反应体系,需要建立统一指挥、高效机动、协同联动的应急信息系统，以便迅速、主动、有效地应对公共突发事件。

“9·11”事件和随之而来的炭疽危机使美国痛中思危，投入大量资源构筑应急信息系统，包括国土安全系统、导弹防御系统、公共卫生应急信息系统等。

2003年2月中旬，美国开始关注我国广东的SARS疫情，3月12日世界卫生组织发出全球预警信息后，美国在两天内启动国家应急行动中心——联邦政府为反生物恐怖耗资710万美元建成的高技术指挥中心。

近年，我国“数字城市”规划中多有应急联动指挥系统，例如广西南宁的城市应急联动系统及城市非应急联动系统。

有关部委也在行动：

交通部海事局几年前提出建设海洋船舶溢油监视和应急管理系统，并首先在烟台海监局实施；中国海洋石油渤海公司联合有关单位成立渤海石油环保服务公司，建设渤海溢油应急服务系统，成为我国第一家具有国际二级溢油响应能力的专业环保服务公司；国防科工委新建了国家核应急管理中心，大大提高了我国的核应急管理能力；国家环境保护总局组建了国家环境保护总局环境应急与事故调查中心，建设全国环境污染与生态破坏事故应急管理系统；国家和地方的防汛抗旱指挥部及其系统是我国重要的政府应急系统，发挥了重要作用。

当前，卫生部、公安部、水利部、交通部、铁道部、财政部、国家安全部、国土资源部、国防科工委、国家环境保护总局等十几个部委以及几十个城市建设的应急信息系统，希望互联互通、信息共享，急需应急体系和应急信息系统框架。

应急是高度复杂的系统工程，必须建立国家应急体系，设立专门机构，组建职业队伍，制定应急预案。

美国有联邦紧急事务管理局，俄罗斯有紧急情况部，加拿大有紧急准备署，挪威有民防和应急事件处理局，欧盟推行112紧急告警系统。

我国也应该建设应急体系，设立应急办公室，城市建设应急联动中心，组织相应民间团体，筹划和完善“保护和拯救生命、财产”的措施；在面临战争、危机和灾害威胁时应急救助，保护群众、保卫国家。

令人欣慰的是：

在我国，2001年11月11日，由摩托罗拉公司建设、深圳市亚奥数码技术有限公司为监理的中国第一套城市防控应急系统在南宁投入运行。

1.2汕尾市应急体系概况

随着汕尾市城市建设及发展的不断进步，现代化城市管理与建设日益复杂化，城市的各种突发性灾害事故也日渐增多。

近年来，公安科技如：

刑侦、技防、通信、计算机信息网络、GPS、110综合报警技术等都有长足的发展。

公安科技在公安业务实践中转化为强大的战斗力，在打击、预防犯罪，维护社会安定方面，发挥了显著的作用。

除了公安之外，汕尾市各管理部门都各自制定了自己部门管辖范围内的应急处置预案，预案内容涉及到了供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等等各个方面，然而部分预案的实际处置过程还依赖于传统的电话和传真等方式。

另外，长期以来，汕尾市各部门、各专业应急系统一直处于各自独立、分散管理的状态之中，缺乏统一的指挥调度平台，不同的部门之间无法进行默契的配合与协调，分散在各个单位的资源也无法共享，难以应对综合性的突发性灾害事故。

因此建设一个综合的城市应急服务系统已经相当迫切。

该系统的建设可把隶属于公安机关的110、119、122和120（急救）以及12315（工商）、12348（司法）、12365（质检）、12368（物价）、12369（环保）、2333（劳动）、95598（供电）、96927（旅游）等报警求助网络系统集成在一起统一指挥，实现信息共享、协调处警、分类统计。

并且可整合公安内部资源，提高政府和公安系统对紧急事件的快速反应和多警种联合行动的能力。

城市应急突发性灾害事故的协调、指挥、调度与全面处置，已逐渐成为了汕尾市在城市建设和管理中不可轻视的一部分。

城市应急联动系统的建设不仅仅是适应汕尾市对城市灾害事故和公共安全综合管理的需要，同时也是满足对各类灾害事故和突发事件处置的需要。

城市应急联动系统的建设迫在眉睫。

如上所述，目前汕尾市的实际情况总结如下：

✓存在多个公众特服号码，如公安110、消防火警119、医疗急救120、交警122等等，水、电、气等公共事业的服务号码更不为人知晓。

这种情况不方便市民得到相应的服务、救助或保护。

✓各部门都有独立的指挥中心，但是设备和技术相对陈旧、落后，不能适应城市发展和社会需求。

✓各部门都希望建设更新指挥中心，但是资金没有集中使用，造成多头投资，使得分散到各指挥中心的建设资金不足，设计方案不够全面，很难满足实际的需要，造成了资金、物力和自然资源的严重浪费。

✓由于缺乏一个统一的指挥调度平台，不同警种和不同部门之间无法进行很好配合和协调，然而，在许多的情况下实际上都需要联合行动；

✓先进的技术装备和各种信息数据资源不能共享。

1.3系统建设目标

汕尾市为了提高应对突发公共事件的快速反应和处置能力，提高政府的社会管理和公共服务水平，近日，将成立社会应急联动中心。

该应急联动中心建设遵循原则：

一是统一规划、多方筹资、统筹兼顾、分步实施；二是以需求为导向，以应用为核心，整合资源、信息共享，注重实效；三是起点要高、功能要全、设施先进、科学管理、平战结合。

该应急联动中心建设的总体目标是建成“沿海一流，国内领先”的应急联动中心。

即以“一个中心，三个支点”为基本框架（“一个中心”，即应急联动中心；“三个支点”，即交警、消防、医疗分控室），以计算机网络系统为基础，以110、122、119、120接处警及指挥调度系统为核心，建立GPS卫星定位系统、计算机辅助决策预案系统、联动中心基础信息系统、大屏幕显示系统，整合并进一步健全、完善城市监控系统、GIS综合地理信息系统等，构成一个综合性的指挥调度系统。

联动中心建在汕尾市公安分局。

中心建成后，承担社会治安防控、打击违法犯罪、接受群众报警求助等日常指挥调度工作；战时即在涉及全区政治社会稳定的群体性事件和各类突发紧急事件发生后，立即转为汕尾市党工委、管委会的统一指挥平台，承担党工委、管委会通讯、联络、指挥责任，迅速组织有关部门进行实时、快捷、综合的指挥处置，达到“集中、权威、统一、高效”的要求。

作为联动中心的支点，交警、消防、医疗分控室建成后，在联动中心的领导下，分别履行交通、消防安全监控、指挥调度等职责。

第2章系统解决方案总体规划

2.1系统整体规划

汕尾市城市应急联动系统作为汕尾市政府突发公共事件总体的核心技术平台，其建成后，必须实现全区范围内对于各类紧急事件、意外事故、突发公共事件等的统一接警、统一指挥、联合行动、快速反应。

因此该系统涉及的各个子应用平台和外围系统，都不应该是独立的，具体到软、硬件设备应从“统一”出发考虑设置，信息与通信都做到无缝集成、智能互通，使得整个系统的各类资源得到合理的应用，根据应急指挥中心的建设步骤和发展目标，依照分批建设、急用急上的原则，目前应急指挥中心的第一期工程将建设应急指挥系统、有无线调度系统和录音系统等最基本的应急应用系统，根据应急指挥中心建设规划和发展方向，其最终目标是要建设成为城市应急联动及综合服务系统，所以在系统整体架构设计时要考虑长远和未来，同时要考虑系统的灵活性，以方便今后随着经济发展和城市建设的需要，系统能够平滑过渡、灵活扩展到城市应急系统。

基于上述考虑，我们建议将该系统的整体构架定义如下：

2.1.1系统建设规划

2.1.1.1系统初期建设思路

从上述构架，对于汕尾市城市应急指挥中心综合接处警系统的建设思路可以归纳为以下几点：

∙接处警业务应用系统为指挥调度平台的核心系统，承担着事件信息汇聚、多种业务应用融合、相关基础通信系统融合的用户互动的载体作用；

∙有线通信调度系统为指挥调度平台的重点支撑系统，保障预警、报警渠道的时时畅通，同时有机集成无线通信调度系统，为综合/混合会议调度等提供可靠的通信通道；

∙无线通信调度系统为指挥调度平台的一线调度平台，保障调度指令渠道的时时随地在线；

∙地理信息应用为指挥调度平台的决策分析中心，结合数据分析挖掘和信息采集接入，支持基于环境地理情况、其他属性条件下的动态处理和方案；

∙GPS的全球定位系统整合GIS地理信息系统，实现车辆定位和轨迹跟踪，并且可以实现基于地图的有线和无线调度指挥；

∙CTI计算机话务整合及通信集成控制系统为指挥调度平台的服务控制中心，是所有主体关键应用交叉服务解析、接续、状态监控的内核，作为中间平台起到信息与通信融合的端口作用；

∙视频会议系统可以实现各应急部门之间的会商，实现视频监控信息共享、应用系统信息共享和白板功能；

∙视频监控系统、传感器和智能探测设备与预警和评估系统的集成，实现对可能发生的应急、灾难事件的预测，对已发生的灾害、灾难事件危害程度的评估；

∙决策分析系统，利用已有大量的接处警信息和相关的业务系统的数据，采用数据库挖掘和相关的业务分析模型，对应急事件、灾害和灾难事件的发生的规律、影响等进行分析，并提供给相关领导决策；

∙技术防范系统，应急指挥中心可以与技术防范系统集成，实现技防系统的报警信息传入、接受和事件触发，例如公安旅馆业系统、银行固定报警系统等；

∙移动应用系统，移动应用系统是指挥中心应急指挥系统的扩展，可以将报警信息直接传递到一线民警手中，同时也可以实现一线民警的信息反馈直接反应到指挥中心，减少了应急指挥链的长度，提高了应急指挥的指挥、响应速度；

2.1.2未来城市应急联动及综合服务系统规划

汕尾市城市应急系统需要分期建设，城市应急指挥中心只能算是城市应急联动系统的一个子模块，它在组织机构、业务模式和事件处理流程以及在系统建设规模上有着很大的不同。

城市应急指挥系统在组织机构和业务模式的结构如图所示：

由城市应急指挥中心和各专业指挥中心组成的立体化城市应急联动体系，需要从不同级别的事件业务层面，按照《突发公共事件总体应急预案》所赋予的职责范围和实际需要借助公共安全应急指挥系统的通信与信息系统资源及其应用协调和整合汕尾市在应急状况的应急人力资源、公共媒体、物资装备与工具、环境资源和行政力量进行从信息采集与监测、事件识别与评估、重特大灾害预警与预案、专家会商与辅助决策分析、事件指挥与控制、事件反馈跟踪、应急行动组织/调整与管理、公众参与及应急教育、信息公告和新闻影响、善后处理和过程分析、监察回顾支持、重大活动/特殊情况保障等全周期、全天候、实时动态的、7x24x365不间断的紧急处置，以最大限度的保护城市国家财产安全和基础建设成果、保障企事业和市民资产及其人身安全，并将各类可能潜在的或已经发生的损失/后果减少或降低到最低限度。

一般情况下，各专业指挥中心主要目标是针对日常的、短期的、小规模的紧急事件处理，而突发公共安全应急指挥中心主要目标是针对波及面广，损失巨大，多种事件共生，持续时间长，需要广泛调度社会各方面的资源的紧急事件处理。

所以，自下而