地税系统反腐倡廉建设现状分析.docx

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地税系统反腐倡廉建设现状分析

地税系统反腐倡廉建设现状分析

发布日期：

2010-03-12

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332

信息来源：

作者:

江苏省地方税务局课题组

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　　[内容提要]国际金融危机导致经济形势日趋严峻，地税部门组织收入压力加大，公务员津补贴规范，导致反腐倡廉建设呈现出新特点。

本文在详细分析了以权谋私方面的新动向、税收执法面临的新风险、作风行风建设经受的新考验、监督管理遇到的新挑战，并在此基础上提出了新阶段反腐倡廉工作提高拒腐防变能力要有新思路、内控机制建设要取得新突破、打造阳光地税要有新举措、优化纳税服务要有新改进、查办案件要注重惩治效果的新思考。

　　[关键词]反腐倡廉 现状分析 对策

　　反腐倡廉建设在不同的时期必然会呈现不同的工作特征和新的特点。

当前，国际金融危机导致经济形势日趋严峻，地税部门组织收入压力加大，依法治税工作面临新的考验，公务员津补贴规范后，对税务干部思想和行为有所冲击，新形势下反腐倡廉建设呈现了新的特点。

正确认识和把握地税系统反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，增强工作的针对性、预见性和有效性，掌握反腐败斗争的主动权，充分发挥税收职能作用，对于更好地履行“聚财为国、执法为民”的神圣职责，全力“保增长保民生保稳定”，加快实现“三个一流”（一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩）进程，推动江苏地税事业科学发展具有重大的现实意义。

　　一、全省地税系统反腐倡廉建设工作基本经验

　　近年来，全省地税系统以科学发展观为统领，坚持把反腐倡廉建设放在突出位置，惩防体系不断完善，作风行风建设扎实推进，标本兼治工作成效明显，党风廉政建设和反腐败工作呈现了良好发展态势。

（一）始终围绕中心工作，为地税事业发展提供了有力保证。

各级地税部门坚持把反腐倡廉建设贯穿于税收工作大局之中、贯穿于税收政策制定和税收征收管理之中、贯穿于税收执法权和行政管理权运行全过程之中，纳入税收工作总体规划，努力实现反腐倡廉与各项税收工作的有机融合、协调发展和相互促进，干部队伍素质不断提高，执法服务水平明显提升，地税组织收入稳步增长，为促进全省经济建设和社会事业发展作出了积极的贡献。

（二）认真落实党风廉政建设责任制，齐抓共管的工作局面得到巩固和发展。

全面落实反腐倡廉领导体制和工作机制，实行党组统一领导，“一把手”负总责、班子成员齐抓共管、处室部门各负其职、纪检监察组织协调和监督检查，坚持层级负责和“一岗双责”制度；召开反腐倡廉专题会议，逐级签订党风廉政建设责任状，细化工作任务、分解工作目标，明确责任主体和考核追究办法，确保反腐倡廉的各项任务落到实处，抓出成效。

　　（三）牢牢把握反腐倡廉战略方针，地税系统惩治和预防腐败体系进一步完善。

结合地税部门实际，认真学习贯彻中央惩治和预防腐败体系建设《实施纲要》和《工作规划》，制定下发了《江苏省地税系统贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施意见》，整体推进教育、制度、监督、惩治、改革、纠风等方面工作。

深化反腐倡廉教育，扎实推进廉政文化建设；强化“两权”监督制约，规范权力正确行使；建立完善制度、规定，拓展源头防腐工作领域；加大执法监察和查处力度，切实纠正损害纳税人利益的不正之风；着力构建具有地税特色的惩防体系，反腐倡廉的责任机制、教育长效机制、制度保证机制、监督制约机制、惩治机制和廉政预警机制进一步建立和完善。

　　（四）服务改革稳定发展大局，地税系统作风行风建设不断加强。

坚持以服务发展、服务基层、服务纳税人为重点，主动为地方党委政府分忧，为人民群众解难，下放审批权限，落实各项税收优惠政策，丰富纳税服务内容和形式，认真落实首问负责制、限时办结制、AB岗制及提醒服务、预约服务等制度规定，为纳税人提供方便、快捷、高效的服务。

扎实开展以“三集中三查找六纠正”为主要内容的“纠风促廉”专项教育整治活动，集中解决“门好进、脸好看、事难办”的问题，重点查纠地税机关和地税干部以权谋私、行政不作为、乱作为的行为，严肃查处了少数地税干部“吃拿卡要报”等不正之风，切实维护纳税人的合法权益，广大干部服务意识明显增强，办事效率有了较大提高，地税机关的良好形象进一步提升，全系统连续四次获得全省文明行业称号，有95％以上的县市局在当地行风测评中名列前茅。

　　二、地税系统反腐倡廉建设面临新情况新问题

　　反腐倡廉建设虽然取得明显成效，但必须清醒地看到，税收工作的一些领域和环节仍然存在消极腐败现象，反腐败的形势依然比较严峻，拒腐防变的任务依然比较艰巨。

（一）以权谋私出现新动向。

一是基层领导和一线干部呈案发重点。

基层税务分局局长和基层一线干部违法违纪呈上升趋势，基层领导和一线干部占受刑事处理总人数的78.4%。

二是受贿数额上升。

从前些年查处的一些案件来看，腐败分子主要是接受一些高档生活用品等物质资料。

而现在有的公开要钱，或利用职权通过向企业投资入股、收受干股、低价购入高价卖出，受贿数额由数万元上升到几十万元，由吃喝玩乐贪图享受向资本积累转化。

三是贪污受贿行为隐蔽。

有的以借用、赊购等方式，长期占用纳税人财物，将应由个人支付的旅游、私家车维修、高消费娱乐活动等费用转嫁纳税人。

（二）税收执法面临新风险。

《刑法》对徇私舞弊不征少征税款罪的构成作了明确的界定，随着税源的不断壮大，渎职犯罪的量刑数额标准长时间不作修改，人少事多任务重的矛盾日益突出，一线干部一不小心就会达到不征少征税款罪的量刑数额，触及渎职犯罪的高压线。

一是纳税人对税法的遵从度不高。

近年来，虽然各级税务机关采取多种形式加大了税法宣传力度，纳税人纳税意识有所增强，但总的来看，纳税人对税法的遵从度还不高，部分纳税人千方百计偷逃税款的行为时有发生，他们有的通过拉关系，走后门，拉拢腐蚀税务干部来达到少缴税款的目的，致使干部执法风险加大。

二是税收计划指标过高。

有些地方不顾当地经济发展的实际，有的甚至出于政绩和利益考虑，过高地下达税收计划，过分强调组织收入，对税务机关提出不适当的要求，致使税务机关和干部容易发生拉税引税等问题，从而带来执法风险。

三是自由裁量权滥用。

尽管各级税务机关对税收执法自由裁量权作了一些规范，但在征、管、查等权力节点上还没有作出模式化的规定，给赋有税收执法权的干部留下了空间，也易造成执法不公形成风险。

四是税收征管机制不完善。

部分税收法规规定的概括、简约，给解释、理解税法留有余地，少数税收规范性文件对有关问题的处理比较原则，税务机关职能的分立，征管查之间信息交流渠道不够通畅，部分岗位权力过于集中，这些给实践操作带来了困难，也有可能导致风险。

五是干部业务能力不够强。

随着征管信息化进程的加速推进和税收政策法规的不断更新，部分干部不注重知识的更新和能力的提高，对税收会计知识、税收政策法规学习掌握不够，对企业情况不甚了解，业务能力不强，有可能导致税收执法风险。

　　（三）作风行风建设经受新考验。

一是纳税服务新理念对传统征管理念的冲击更加明显。

随着税收征纳双方法律地位平等理念的确立和“两个减负”的深入推进，“监督打击型”的传统税收理念向“税收服务型”的理念转化，给税务机关的职能定位和作风行风建设提出了新要求。

二是征纳矛盾日益凸显，使作风行风评议争先进位难度加大。

随着金融危机对实体经济影响的进一步扩散，组织收入的压力进一步加大，地税机关提升行风建设压力和难度在增大。

三是正确认识和处理优化纳税服务与严格税收执法辩证关系不够。

有的税务人员片面理解纳税服务的内涵，要么担心纳税人投诉，在税收执法过程中缩手缩脚，放弃了严格执法；要么一味管理，强调征收，为纳税人服务的位置摆得不正。

特别是纳税人维权意识的增强，对地税干部提高执法和服务水平提出更高要求。

　　（四）监督管理遇到新挑战。

一是整体合力尚未完全形成。

虽然多元化监督体系得到初步建立，但各监督主体作用的发挥还不充分，尚未形成监督的整体合力，尤其是系统内各部门的监督职责不明晰，重业务、轻监督的现象比较普遍，整体监督还比较乏力。

二是有些监督制度可操作性不够强。

有的监督制度缺乏与之相配套的实施细则或操作规范，如对“一把手”用人权、决策权等大家都知道要进行监督，但实际工作中监督效果不好。

对一线干部的执法，虽然制订了操作性较强的监督办法，但由于纪检监察人员少、任务重，加之税收管理员工作具有一定的流动性，难以监督。

对招投标、大宗物品采购等工作的监督也存在着有制度、监督难的问题。

三是监督方式滞后。

实行人防和技防相结合的预警监督模式尚在研发之中。

3.0征管信息系统上线后,依托征管信息系统获取税务人员廉政信息，进行分析、评估、处理，提高运用信息化监督的能力和水平亟待提升。

四是制度的执行力不够强。

近年来税务机关加强制度建设，出台了一系列规章制度，但有些制度形同虚设，没有很好地得到落实。

从地税系统查处的违法违纪案件分析，几乎每个案件都反映出有关规章制度没有得到很好执行，暴露出管理上存在的漏洞。

　　三、深入推进地税系统反腐倡廉建设的思路对策

　　加强反腐倡廉建设是党的十七大提出的一项重要任务，是提高党的执政能力，推进党的建设新的伟大工程的内在要求。

深入推进地税系统反腐倡廉建设，必须始终坚持以科学发展观为统领，毫不动摇地坚持和把握反腐倡廉建设的战略方针，毫不动摇地为改革发展稳定的大局服务，毫不动摇地融入税收中心工作和经济社会发展的总体布局。

在实际工作中，要着力抓好以下几个方面工作。

（一）教育防范要有新思路，着力在提高拒腐防变能力上下功夫

　　加强反腐倡廉教育，筑牢广大地税干部特别是领导干部拒腐防变的思想道德防线，是建立健全地税系统惩防体系重要的基础性工作。

一是要突出针对性。

要深入了解反腐倡廉教育工作面临的新情况新问题，及时分析掌握干部群众的思想动态和需求，根据干部工作岗位、业务特点的不同，以及思想状况的差异，开展不同内容、不同形式的教育活动。

对领导干部，反腐倡廉教育要以树立正确的世界观、权力观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，坚持自律与他律相结合，促使他们自觉加强党性修养、正确对待和行使手中的权力；对一般干部，要以“四德”教育为基础，重点开展党纪政纪条规和国家法律法规教育，坚持教育与管理相结合，增强他们的纪律意识和法律观念，激发干部自身拒腐防变的内在动力。

注重人文关怀和心理疏导，帮助干部建立积极、知足、感恩、达观的心智模式。

二是要突出渗透性。

深入开展地税廉政文化建设，大力营造有利于地税干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。

发挥廉政文化示范点作用，建设廉政文化阵地，打造廉政文化精品工程，积极开展一系列有声势、有特色、有影响的宣教活动，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，拓宽反腐倡廉教育的社会影响面。

三是突出实效性。

注重教育方式方法的创新和改进。

重点抓好运用反面典型案例，开展“用身边事教育身边人”的警示教育活动，以理服人，以事实说话，切实起到“查处一人，教育一片、警示一群、挽救一批”的作用；抓好重点时期超前教育。

干部上岗任职前，要开展反腐倡廉基本知识教育，进行任前廉政法规知识测试。

重大节日和家庭婚丧嫁娶、子女升学、过生日、生病住院、乔迁新居、职务提升等重点时期打好预防针，防患于未然；抓好重点对象专题教育，对有不正之风苗头和违纪倾向的干部及时提醒、敲响警钟，对受过处分的党员干部进行回访教育，与公检法联合开展预防职务犯罪教育；搭建教育新平台，充分利用信息技术，以动态、立体的现代传媒渠道赋予党风廉政建设教育更加鲜明的时代特征，既扩大教育的覆盖面，又增强教育的吸引力和感染力，同时又增强了教育的互动性。

四是要突出长效性。

要加强对反腐倡廉教育的统筹安排，注重总体把握，制定工作目标，既坚持成功经验和做法保持传统优势，又坚持开拓创新探索新途径。

要把反腐倡廉教育纳入各级党组理论学习中心组学习计划之中，贯穿于领导干部的教育、培养、选拔、管理、奖惩等各个环节，充分发挥反腐倡廉建设“大宣教”的作用，加强纪检、监察、人事、基层以及各业务部门的协调配合，确保反腐倡廉教育的经常化、制度化，建立起教