城市总体规划Word文档格式.docx

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5.调整产业结构，实现能源产业和战略性新兴产业协调发展。

6.保护生态环境和历史文化，突出山水园林城市特色。

第五条规划期限

规划期限为2012年-2030年，其中：

近期——2012-2015年；

中期——2016-2020年；

远期——2021-2030年；

远景——2030年以后。

第六条规划地域层次

延安城市总体规划包括市域、城市规划区和中心城区三个层次。

市域规划范围：

延安市行政辖区范围，面积37037平方公里。

城市规划区范围：

宝塔区、安塞县的安塞县城、沿河湾镇、王窑乡（王窑水库）和甘泉县的甘泉县城、劳山乡、高哨乡。

总面积约3526.7平方公里。

在城市规划区范围内进行的土地使用和建设活动，均应执行本规划。

中心城区范围：

北至北过境线、南至三十里铺、东至甘谷驿镇，西至裴庄，以及南泥湾镇区。

规划末期城市建设用地面积100平方公里。

第七条规划强制性内容

文本中加下划线条文为本规划强制性内容。

强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重违反城市总体规划的行为，应依法进行查处。

第二章发展目标与战略

第八条发展总目标

按照中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市的定位和老城神圣化、新区现代化的思路，着力构建优生态、宜行居、有活力、显特色的圣地延安、生态延安、幸福延安。

力争做美延安、做大延安、做强延安。

第九条发展分目标

各分项目标见附表。

1.经济发展目标

预测2012-2015年间，延安市地区生产总值增速达到17%，2015年地区生产总值达到2000亿元，人均生产总值约为83000元，三次产业结构调整为7:

68:

25。

2015以后，工业化进程进一步加快，到2030年，延安的地区生产总值将达到9800亿元，人均生产总值将超过36万元，三次产业结构调整4:

60:

36。

2.社会发展目标

全市人口自然增长率控制在6.5‰以内，2015年全市总人口控制在240万人以内，2020年全市总人口控制在250万人以内，2030年全市总人口控制在270万人以内。

每千人拥有卫生技术人员数2015年达到6人以上，2030年达到6.5人以上；

适龄人口大学入学率2015年达到40%以上，2030年达到60%以上。

3.城市建设目标

中心城区人口规模2015年达到60万人，2020年达到80万人，2030年达到100万人。

城市生活污水处理率2015年达到85%，2020年达到90%，2030年达到95%。

城市垃圾无害化处理率2015年达到90%，2020年达到95%，2030年达到100%。

4.环境建设目标

2030年，市域森林覆盖率达到42%以上，环境噪声达标区覆盖率达到95%以上，城市水功能区水质达标率达到100%，城市建设区人均公共绿地达到11平方米以上，城市空气质量优良天数大于340天。

第一十条发展战略

产业发展战略：

战略新兴、现代服务；

城乡统筹战略：

强轴极核、统筹发展；

空间整合战略：

建设新区，疏解老城、保护圣地；

交通促进战略：

内聚外联、环加放射；

魅力彰显战略：

生态绿城、文化休闲。

第三章市域城乡统筹规划

第一节城乡统筹规划目标和战略

第一十一条城乡统筹发展目标

1.强化延安作为陕甘宁地区中心城市的区域地位，形成强中心，带动区域发展。

2.大力推进城镇化进程，至2030年，城镇化水平力争达到85%。

3.完善市域城镇体系，形成功能结构互补、空间布局融合、生态环境协调、基础设施共享、生产要素自由流动、社会服务统筹管理的城乡协调发展格局。

第一十二条城乡统筹发展策略

1.强化延安市区的中心职能，以城镇为依托，以交通干线为纽带，统筹城乡经济发展。

2.强化中心城区和县城在市、县的中心地位，大力发展重点镇，提升小城镇人口吸纳能力，形成中心城区、县城、重点镇、小城镇协调发展的城镇化格局，实现“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”。

3.保护生态环境，推进城乡公共服务设施和基础设施统筹建设，提升乡村人居环境水平。

4.建立城乡统一制度，构筑平等和谐的城乡关系。

第一十三条新村建设规划要点

1.通过整治、改造、迁并、整合等方式，合理布局农村居民点；

鼓励建设1000人以上的农村集中居民点；

妥善安置和引导需搬迁整合的村庄村民；

引导农村居民向集中居民点集中；

村庄整治以中心村、生态村为重点。

2.原则上撤并现状人口在100人以下的规模过小、发展条件过差的村庄，逐步引导人口向规模较大、发展条件较好的村庄转移，引导人口合理集聚。

3.逐步搬迁撤并位于严格保护区或控制开发区内自然保护区、风景名胜区、水源保护区、地质灾害区内的村庄；

逐步缩减受地形限制交通条件难以改善的村庄的用地规模。

向交通条件较好的村庄、镇、城市转移，或在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。

4.城镇建设发展各类建设项目或大型交通设施、基础设施廊道内所涉及到的村庄，应与城镇的发展布局和建设项目的安排衔接，统筹规划村庄建设用地，统一安置或改造。

5.近郊区范围内的“城中村”应与城市居住区统筹规划，统一安置，逐步搬迁对大型交通设施、基础设施廊道存在影响的村庄，向居住社区集中。

6.新农村建设的重点是改善居住环境和完善公共服务设施、基础设施建设，提高农村居民生活质量。

7.规划新农村每户90－120平方米宅基地。

第二节人口与城镇化

第一十四条市域人口发展战略

稳定低生育水平，控制人口自然增长数量，提高人口素质；

推进户籍制度改革，引导人口向城镇、村庄集聚区转移；

发展教育事业，提高劳动力素质，吸引高素质人才；

完善康体养老设施、医疗卫生设施，应对老龄化社会。

第一十五条市域总人口和城镇化水平预测

规划预测2015年市域户籍人口为240万人；

2020年市域户籍人口为250万人；

2030年市域户籍人口为270万人。

规划预测2015年市域城镇化率为60%，城镇人口（户籍）为144万人；

2020年，市域城镇化率为75%，城镇人口（户籍）为188万人；

2030年，市域城镇化率为85%，城镇人口（户籍）为230万人。

第三节产业发展规划

第一十六条产业发展思路

落实“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”战略，其中现代农业注重示范，建设现代农业示范园；

第二产业重在拓展，培育新的经济增长点；

第三产业崛起，提升高端服务功能。

第一十七条产业发展策略

1.多元拓展

在延伸传统能源产业链的基础上，拓展新能源等接续产业；

2.循环联动

低碳、循环式发展，实现油气煤盐一体化；

3.服务带动

提升旅游业，培育文化创意产业、现代服务业等高端服务业；

4.布局优化

中心城区的能源产业向外围转移，重点向沿黄地区集聚。

第一十八条产业体系构建

在拓展传统能源化工产业的基础上，培育新能源、装备制造等接续产业，提升服务业，构筑由现代工业、现代农业和现代服务业组成的产业体系。

重点发展能源化工、旅游业、新能源、装备制造、现代服务业等五大主导产业。

1.现代工业

在拓展石油化工、煤化工、盐化工等传统能源化工的基础上，重点培育新能源产业、装备制造业、医药、新型建材等接续产业。

2.现代农业

重点发展林果、草畜、棚栽业以及花卉、中药材等特色农业，向下游拓展农副食品加工业。

3.现代服务业

在发展红色旅游业的基础上，拓展文化旅游、休闲旅游业以及商贸服务业，提升服务业能级，培育文化创意、科技研发、会展、商务金融、现代物流、信息服务等现代服务业。

第一十九条重点产业发展策略

1.能源化工产业

依托丰富的煤炭、石油、天然气、岩盐资源，以石油化工、煤化工、盐化工、天然气化工为重点实现油气煤盐一体化发展，拓展下游产业链。

2.新能源产业

根据陕西省将新能源产业打造成为全省的战略先导产业和重要优势产业的战略指引，延安重点发展以风电、太阳能发电、生物质能发电等清洁型能源为主的新能源产业。

3.装备制造业

以宝塔区、安塞、甘泉为发展重点，打造服务延安、面向陕北能源基地的石油机械制造加工产业集群。

重点发展油田专用设备、石油化工专用设备等石油、化工专用设备制造业，拓展风电设备等新能源装备制造业。

4.旅游业

以“民族圣地、红色延安”为延安旅游业发展的核心品牌，保持红色旅游特色，拓展文化旅游、生态休闲旅游，形成红色旅游主题、黄帝文化主题、黄土风情主题、黄河主题、绿色生态主题等多元化的旅游主题。

5.现代服务业

依托延安的特殊资源优势，结合未来能源化工基地和接续产业的发展需求，提升服务业发展水平，重点发展文化创意、科技研发、会展、商务金融、信息服务和现代物流业。

6.医药产业

依托常泰药业、安塞益佳尔生物药业等主要医药企业，重点发展现代中药和生物医药，并开发保健产品和营养食品。

7.特色农业及农副食品加工

依托苹果、蔬菜、红枣、核桃、中药材等特色农产品，重点发展林果业、草畜业、棚栽业、特色农业，以及农副食品加工业。

第二十条产业布局规划

1.市域经济片区规划

根据延安市域各区县的资源条件和重点项目建设情况，将延安市域分为中部核心经济区、西部生态保育与红色旅游区、东部能源化工区、东南部生态旅游区、南部循环经济与文化旅游区等五个经济片区。

表1：

延安市域经济片区一览表

经济片区

区域范围

发展方向

中部核心经济区

宝塔、甘泉、安塞

重点发展装备制造、新能源、农副食品加工、医药等新型工业，以及旅游、现代服务业

西部生态保育与红色旅游区

吴起、志丹

主要以发展红色旅游、石油资源开发以及生态保护为主

东部能源化工区

子长、延川、延长

依托煤炭、石油、岩盐资源，重点发展煤化工、石油化工、盐化工等能源化工产业；

东南部生态旅游区

宜川、黄龙

发展生态农业、农副产品加工、生态旅游、观光农业

南部循环经济与文化旅游区

富县、黄陵、洛川

通过循环经济模式发展煤化工、石油化工等产业，以及黄帝文化旅游、红色旅游、生态农业等特色产业

2.市域农业布局规划

规划市域形成以苹果、蔬菜、粮食、干果、马铃薯种植以及生猪、牛羊养殖等为主要特色的农业片区。

其中中部川道地区重点发展蔬菜、瓜果等棚栽业，塬区重点发展苹果等果品种植，山区发展核桃、花椒等林果种植，沿黄地区发展红枣种植，丘陵沟壑区重点发展粮食种植。

以甘泉为界，北部以牛羊养殖为主，南部以生猪养殖为主。

3.市域工业布局规划

规划形成以省级工业园区和能源化工园区为发展重点、其他县域工业园区为补充的工业发展格局。

其中延安经济技术开发区（原姚店工业新区）、安塞工业园区为省级工业园区，重点发展装备制造、太阳能光伏、油气精深加工等产业。

能源化工园区重点建设延安杨舒化工新区、富县工业集中区、黄陵店头煤电化工循环经济园区、子长能源化工园区、永坪炼油化工园区、延川盐化工园区、延长盐煤气电化工园区等园区，以煤化工、石油化工、盐化工等能源化工为主要发展方向。

4.市域旅游布局规划

规划形成以一轴一带为构架、由五大主题旅游板块组成的旅游业布局，五大板块为延安中心红色旅游板块、黄帝历史文化旅游板块、黄河自然遗产旅游板块、黄土风情文化旅游板块和自然绿色生态旅游板块。

第四节市域城镇体系规划

第二十一条市域城镇空间结构

规划形成“一主两副、两轴四带、四区”的城镇空间结构。

一主两副：

即宝塔区、南泥湾组成的延安中心城市；

北部子长副中心城市，南部洛川--黄陵副中心城市。

两轴：

沿包茂高速城镇发展轴；

沿子长—安塞—志丹—吴起城镇发展轴。

四带：

沿黄河形成子长—延川—延长—宜川—黄龙—黄陵—洛川的产业发展带；

沿洛河川形成产业发展带；

沿青岛—兰州高速产业带；

东部黄河到黄陵，北部红色旅游和黄土景点形成半环形的旅游发展带；

四区：

即生态保护区、重点城镇发展区、重点产业发展区和农业发展区。

第二十二条市域城镇等级结构

规划建立“市域中心城市—市域副中心城市—县域中心城市——重点镇——一般镇”五级城镇等级结构体系。

市域中心城市指延安市中心城区（包括南泥湾），是延安市域发展极核。

规划远期延安中心城市城镇人口100万人。

市域副中心城市指子长市、洛川市、黄陵市，是相应市域的政治、经济、文化中心，带动延安南翼和北翼的发展。

规划远期子长市城镇人口为10万人，洛川市城镇人口为10万人，黄陵市城镇人口8万人。

县域中心城市指甘泉县、安塞县、延川县、延长县、富县、志丹县、吴起县、宜川县和黄龙县9个县城区，规划远期延川县县城城镇人口9万人，延长县县城城镇人口6万人，甘泉县县城城镇人口7万人，安塞县县城城镇人口为10万人，富县县城城镇人口9万人，志丹县县城城镇人口6万人，吴起县县城城镇人口5万人，宜川县县城城镇人口5万人，黄龙县县城城镇人口3万人。

规划重点镇29个。

远期规模分3-5万人，1-3万人，0.5-1万人三个等级。

规划一般镇5８个，城镇人口小于0.5万人。

表2：

市域城镇体系规划等级结构表

序号

城镇等级

规模等级

城镇名称

城镇数量

城镇人口

1

市域中心城市

100万人

中心城区（100）

100

2

市域副中心城市

8-10万人

子长市（10）

3

28

洛川市（10）

黄陵市（8）

县域中心城市

3-10万人

甘泉县城（7）

9

60

安塞县城（10）

延川县城（9）

延长县城（6）

富县县城（9）

志丹县城（6）

吴起县城（5）

宜川县城（5）

黄龙县城（3）

4

重点镇

3-5万人

杨家园则镇，交口河镇，永坪镇，旦八镇，店头镇

5

24

1-3万人

沿河湾镇，涧峪岔镇，顺宁镇，云岩镇，铁边城镇，黑家堡镇，下寺湾镇，文安驿镇，旧县镇，羊泉镇，隆坊镇

11

29

0.5-1万人

临镇镇、砖窑湾镇、田庄镇、安定镇、永宁镇、三岔镇、长城镇、道镇镇、张家滩镇、石头镇、家湾镇、集义镇、杨家圪台镇

13

12

一般镇

<

0.5万人

蟠龙镇、青化砭镇、麻洞川镇、甘谷驿镇、交口镇、郑庄镇、罗子山镇、雷赤镇、安沟镇、南沟岔镇、李家岔镇、玉家湾镇、余家坪镇、马家砭镇、坪桥镇、建华镇、化子坪镇、招安镇、高桥镇、义正镇、金丁镇、杏河镇、庙沟镇、长官庙镇、白豹镇、吴仓堡镇、周湾镇、五谷城镇、石门镇、劳山镇、桥镇镇、直罗镇、张村驿镇、吉子现镇、寺仙镇、牛武镇、交道镇、双龙镇、阿党镇、老庙镇、土基镇、杨舒镇、永乡镇、槐柏镇、阁楼镇、壶口镇、秋林镇、英旺镇、禹居镇、延水关镇、关庄镇、贾家坪镇、土岗镇、瓦子街镇、圪台镇、崾先镇、白马滩镇、界头庙镇

58

17

注：

表中城镇人口包括暂住人口，合计为270万人。

第二十三条市域城镇职能结构

规划市域城镇职能为综合型、能源化工型、农工贸型、旅游型、工业型、工贸型和农业型七种类型。

表3：

市域城镇体系职能结构表

等级

职能类型

中心城区

综合型城市

县（市）域中心

安塞县

农工贸型城区

甘泉县

子长市

旅游、工贸型城市

黄陵市

旅游、能源化工型城市

洛川市

农工贸型城市

延长县城、吴起县城

能源化工型城镇

志丹县城

旅游、工贸型城镇

延川县城

富县县城

农工贸型城镇

宜川县城

黄龙县城

农业型城镇

交口河镇、店头镇、旦八镇、永宁镇、永坪镇

砖窑湾镇、沿河湾镇、顺宁镇、临镇镇、杨家园则镇、黑家堡镇、张家滩镇、羊泉镇、张家湾镇、长城镇

工贸型城镇

道镇镇、下寺湾镇、旧县镇、石头镇、田庄镇、隆坊镇、文安驿镇、涧峪岔镇、杨家圪台镇、云岩镇、集义镇、三岔镇

农贸型城镇

安定镇、铁边城镇

旅游服务型城镇

白豹镇、长官庙镇、杨舒镇、余家坪镇、直罗镇、甘谷驿镇、坪桥镇、化子坪镇

玉家湾镇、牛武镇、郑庄镇、

工业型城镇

义正镇、杏河镇、金丁镇、五谷城镇、庙沟镇、吴仓堡镇、英旺镇、秋林镇、南沟岔镇、李家岔镇、马家砭镇、张村驿镇、交道镇、禹居镇、延水关镇、交口镇、罗子山镇、雷赤镇、安沟镇、蟠龙镇、青化砭镇、建华镇、

石门镇、劳山镇、桥镇、老庙镇、土基镇、永乡镇、槐北镇、寺仙镇、吉子现镇、阿党镇、双龙镇、贾家坪镇、关庄镇、高桥镇、招安镇、麻洞川镇、

壶口镇、阁楼镇、土岗镇、周湾镇

白马滩镇、腰先镇、界头庙镇、瓦子街镇、圪台镇

农业城镇

第五节市域公共服务设施规划

第二十四条城镇公共服务设施配置

各级城镇公共服务设施配置内容见下表：

表4：

各级城镇公共服务设施配置表

设施配置

中心城市

近期对延安市区按大城市标准进行设施配置，远期按特大城市标准进行规划，布局上考虑区域协调与分工。

县（县级市）城区

按中小城市标准进行设施配置

党政、团体机构、各专项管理机构、居委会、初级中学、小学、幼儿园、托儿所、文化站（室）、体育场、科技站、图书馆、农技服务站、中心卫生院、计生服务站、防疫、保健站、老年活动室、超市、日杂店、浴室、粮油店、专卖店、连锁店、综合修理店、宾馆、通讯、银行、信用社、保险机构、百货店、生产资料、旅店、饭店等

居委会（村委会）、初级中学（可选）、小学、幼儿园、托儿所、老年活动室、文化站、体育场、科技站、兽医站、农技服务站、卫生所、防疫保健站、计生服务站、百货店、生产资料、日杂店、粮食购销店、药店、通讯、银行、信用社、保险机构、饭店、饮食店等

第二十五条市域教育设施规划

规划期末，全市共配置职中6所，高中20所，初中45所，小学162所，幼儿园222所，特殊学校3所。

1.布局标准

表5：

中小学布局规划标准表

备注

服务半径

小学镇区1000米左右，山地区步行单程半小时为宜。

中学镇区1000米—2000米，山地区以步行半小时为宜

乡镇人口密度小于100人/平方公里时，服务半径适当调大。

学生数占总人口比例

小学8%，中学8.5%

学校规模

镇区小学教学班不少于12班，中学教学班不少于18班

山地区适当保留小学教学点

其他地区根据具体情况而定

用地规模

根据现状占地面积和改扩建的可能性，对于新建和改扩建的学校选取不同的指标值

2.位于存在地质灾害隐患地区的学校调整要求

规划搬迁处在稳定性较差、治理成本较高的地质灾害隐患地区的学校，由于山地区人口居住分散、交通较为不便，选择适当地址建设山区标准化寄宿制学校。

第二十六条市域医疗卫生设施规划

规划期末，全面提升市级和县级医疗单位设施配置和医疗水平，使其更好地发挥作为市（县）级医疗服务中心的功能。

此外，全市共配置乡镇卫生院88所，社区卫生服务中心300个。

1.医疗卫生体系规划

市域按“中心城市、县级、乡镇级、中心村级和基层村级”配置医疗卫生设施，形成与城乡居民点相配套、功能综合的市级医疗中心—中心卫生院（重点镇区）—卫生院（一般乡镇及大型中心村）—卫生所（室）四级医疗保健网。

城区加强基层卫生工作，做实社区卫生服务，形成居民小病在社区、大病进医院、康复回社区的服务模式。

2.医疗卫生建设

建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。

建立和完善城市医疗急救网络。

建立市急救中心和各级分中心，同时结合旅游业的发展，建设为旅游服务的旅游突发事件急救中心。

第二十七条市域文化事业发展规划

1.发展目标

把延安市建成全民思想道德和文化素质良好、文化产业布局合理，文化市场健康繁荣、文化事业兴旺发达、文化活动丰富多彩的国家级文化工作示范市。

加强民间文化传统的保护和继承，加强非物质文化遗产的挖掘和弘扬。

2.文化设施规划

市区、县城建设一批标志性、现代化、综合性的文化基础设施；

各乡镇建设具有一定规模和固定站址的文化站，重点城镇应按照高标准进行建设。

加强各乡镇及中心村文化活动站、老年活动中心、体育场所及健身设施的建设。

3.文化市场

积极培育和发展文化市场，把地方特色浓、格调高雅、健康而丰富的文化艺术产品打入省内外以及国际文化市场，提高文化艺术活动的层次水平。

同时应加强文化市场管理，促使文化市场健康有序发展，提高文化经营活动在国民经济中的比重。

第六节市域综合交通规划

第二十八条市域交通发展战略

以公路为主，构建网络完善、枢纽齐全、高效便捷的现代化综合交通体系。

加强市域内各县市的交通联系，实现延安市域交通与区域综合交通网络的对接与融合，促进延安成为区域综合交通次枢纽。

2.发展策略

区域衔接：

积极与西安、榆林、甘肃省、山西省等周边城市进行交通对接，强化区域交通网络；

市域提升：

提升市域综合交通系统；

第二十九条市域公路网规划

规划形成“六纵七横”的市域公路网格局。

“六纵”：

沿黄线、渭清线、榆商高速、国道210（G210）、包茂高速（G65）、东上线；

“七横”：

石水线、延志吴高速和延延高速、陈马线、打壶线、国道309（G309）、青兰高速（G22）、五赵线。

1.高速公路规划

规划形成“三纵、二横、二联”的井字形高速公路网格局。

“三纵”：

包茂高速公路、榆