思考建议关于XX省农村基础设施和生态环境法治化建设的两项建议Word格式.docx

思考建议关于XX省农村基础设施和生态环境法治化建设的两项建议Word格式.docx

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当前，XX省农村基础设施建设依然存在一些短板，可以因应施策，实现有效突破，为全面建成小康社会助力。

（一）XX省农村基础设施存在的突出问题（弘利教育）

1、XX农村基础设施（尤其是民生性基础设施）薄弱且落后

与城市相比，XX农村基础设施的人均拥有量低、公路通路里程短、部分地区电力供应不稳定、安全饮用水设施推进缓慢。

农村基础设施整体质量不高，如很多村级公路存在着路侧杂草丛生，路面过窄，路面积水严重，路体使用寿命不长，路基状况差，路肩无陪护、没有排水和安保配套设施等问题；

仍有几百万农村人口无法喝上方便、清洁、卫生的饮用水，农村电网设施分散、可靠性和供电能力不高，水电资源利用率低，农村公路和邮电通信设施大都依行政隶属关系修建，呈树型结构，无法辐射到偏远村、组，且普及率不高，开放性不够。

此外，部分农村地区未通沥青公路，缺涵少桥现象普遍。

“金农”工程、“三电合一”信息服务平台、农业远程教育网络平台建设和推广相对缓慢。

2、XX农村基础设施投资不足

各级政府尤其县乡政府仍然是城乡基础设施建设的主体，承担着主要的投资任务，在财政资金投入不足的农村地区，采取向农民集资和收费的形式，这容易加剧农民负担，对农村的和谐稳定产生不利影响。

3、XX农村基础设施制度保障不健全（弘利教育）

目前，XX大部分市县涉及“三农”发展相关的制度保障还不够完善。

首先，与农村基础设施领域相关的法律法规尚不健全，农村基础设施建设缺乏强有力的法制保障。

其次，基层政府信用保障缺失。

出于利益纷争，县乡政府难免会以公共事务管理者的身份违反协议而不受约束，直接影响了民间投资的积极性，阻碍了民间资本流入农村基础设施领域。

再次，农村金融保障不健全。

农村社会征信系统建设和征信业发展迟缓，金融机构很难获取客户的真实信用状况以便作出准确的贷款决策。

同时，农村贷款户逃债、躲债和赖债的现象仍比较严重，银行等金融机构对持续增加支持力度存在着畏惧心理。

（二）加强XX省农村基础设施建设的对策与建议

1、因地制宜搞好农村基础设施的规划，提高农村基础设施质量

首先，结合江河纵横、湖泊众多、沟渠交织、水网密布的独特地理环境，加快构建具有XX特色的防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系和水环境保障体系。

科学规划农田水利设施建设，加大灌区续建配套项目、节水改造等投入，不断增强农业抗御自然灾害的能力。

其次，深入推进城乡交通基础设施建设一体化。

科学编制农村公路网建设规划，及时跟进农民居住形态和出行选择、生产方式、产业结构的变化趋势，加快交通规划向农村地区的覆盖，实现区域和城乡交通服务无差别对接，形成“市县衔接、综合协调、辐射城乡”的公路客运体系。

2、拓展农村基础设施建设投资渠道，建立以政府为主的多元化投入机制

首先，省、市、县要调整农业和农村的财政投资和支持方向，并逐步减少直至取消村级配套，避免要求村级配套演变为向农民伸手要钱。

健全乡村治理和民主管理体制机制，建立涵括项目招标、资金筹措、工程实施、竣工验收等诸多环节的完整的腐败防控体系，切实保证资金落到实处并做到合理使用。

再次，着重发挥财政资金的杠杆作用，积极运用财政贴息、风险担保等手段，吸附、引导和动员社会各类资金流向农村基础设施建设。

完善政府采购制度，实行招标、竞标，鼓励、引导非公有制经济参与；

鼓励、引导并组织农村集体和农民投资于农村基础设施建设；

积极鼓励、募集社会闲散资金用于农村基础设施建设，探索建立适合XX农村金融财税体制的农村基础设施投融资平台。

3、从民生性基础设施的建设入手，促进基础设施向农村整体、有效延伸

当前，要加快农村安全饮水工程建设，切实解决纳入国家规划的剩余几百万农村居民饮水安全问题；

实施新一轮农村电网改造升级工程；

提升农网供电的可靠性和供电能力；

大力实施小水电代燃料工程，推进水电新农村电气化建设；

优化结构、调整布局，加快农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，同时提高已建沼气池的利用率，研究和推广“改水、改厕、养殖、沼气四位一体”的生态农业基础设施建设新模式；

加快农村信息化建设，打造“三电合一”的农村综合信息服务平台，让“家电下乡”、“汽车下乡”、“农机下乡”、“建材下乡”等真正落到实处，强力推动资源要素向农村流动和配置，根本改善农民生活方式、生存质量、居住环境以及卫生条件，逐步缩小城乡差距。