在全州农业工作会议上的讲话Word下载.docx

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在耕地面积减少、自然灾害频发、劳动力大量转移的压力下，既保持了粮食的产能稳定，又实现了特色效益农业规模集中和大幅增产，粮食产量稳定在17.64万吨以上，蔬菜、特色水果、酿酒葡萄、马铃薯、食用菌、道地中药材六大特色效益产业基地总面积、总产量、总产值较2006年分别增长了60.1%、45.3%、258%。

在生产成本不断上涨、市场波动日益加剧、同行竞争愈加激烈的压力下，农牧民人均纯收入达到4663元，较2010年增加922元，实现了24.6%的高速增长。

在设备条件没有明显改善、工作体制不够健全、人手相当紧张的压力下，依然确保了农产品质量安全和农机生产安全。

能够在众多压力和困难下，取得这三项突出成绩，实属不易。

过去五年，是我州农村变化最大、农业发展最快、农牧民得实惠最多的五年。

中央、省制定、实行的直接补贴、良种补贴、农机补贴等系列强农惠农富农政策，极大改善了农牧民的生活条件。

通过灾后恢复重建、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作、牧民定居行动计划等一系列重大民生工程的实施，农村基础设施特别是交通运输条件得到极大改善，农田灌溉设施有了明显变化，产业结构得到重大调整，生产和市场实现了快速对接，新品种、新技术得到进一步推广，发展特色效益农业深受农牧民支持。

过去五年，是充满挑战、荡漾激情和振奋人心的五年。

我们在与天斗、与地斗、与人斗的过程中，推进了事业、展示了风貌、锤炼了意志。

我们夺取了灾后重建全面胜利，构筑起了阿坝振兴崛起的稳固基础；

我们推动了经济社会跨越发展，谱写了阿坝历史崭新篇章；

我们加快了特色农业跨越发展，促进了农牧民收入大幅增加。

过去五年，也是全州广大农业工作者、农业科技人员最辛苦、最欣慰、最自豪的五年。

在此，我代表州委、州政府，向无私奉献、默默无闻、长期奋战在第一线的农业系统干部职工和龙头企业、专合社代表，致以亲切的问候和衷心的感谢！

二、正确认识面临的挑战和机遇

虽然我州农业和农村的发展取得了较大的成就，但与州委、州政府要求和内地农业的发展相比，都还存在较大差距。

当前和下一步农业的发展，我们还面临着各种严峻的挑战。

一是我州仍属“老、少、边、穷”落后地区，耕地分散、质量差，自然灾害频发，资金投入有限，农业基础脆弱，产业化经营缓慢，体系建设滞后，农牧民文化素质较低等，这些存“短板”和“软肋”在短时期内难以得到根本改观。

二是目前，我州新型工业化、新型城镇化处于起步阶段，工业反哺农业、城市带动乡村的条件和能力不充足。

三是落后的生产方式、经营方式，繁重的防灾减灾任务，变化莫测的市场风险以及高标准的农产品质量安全，对我州农业发展提出了新的要求。

同志们，农业丰则基础强，农牧民富则国家盛，农村稳则社会安。

我们从事农业农村工作的同志，更要正确面对这些差距，在农业跨越发展面临许多有利条件的时候，认清形势，抢抓机遇，主动担当，主动作为，尽心尽责抓好工作落实。

近年来，农牧民生活得到了极大改善，农业基础不断趋于稳固，产业结构不断趋于合理，财力支撑不断趋于坚实。

“川藏高原”品牌旗帜也逐步打响，果蔬外销率一直高居90%以上，我州特色优质农产品占据内地市场的势头愈加强劲。

去年，州十次党代会在科学分析国情、省情、州情的基础上，确定了“加快发展、构建和谐、实现富裕”的工作主题，州政府工作报告也提出了建设“五个阿坝”的奋斗目标。

面对令人振奋、催人奋进的新形势，我们一定要抓住机遇，乘势而上。

今年，中央、省还将持续增加大农业投入和科技支撑，省上还提出了建设300个万亩示范区，做大川西蔬菜产业带的目标。

阿坝发展进入了难得的战略机遇期，我们一定要抓住机遇多储备项目，尽可能多争取项目资金。

三、把握农业农村工作中心和重点

以“三化”联动为主线，抓住工作重心和重点，进一步优化产业结构，延伸产业链条，促进产业互动，提高农村产业综合效益。

（一）坚持城镇化与农业现代化相结合

要认真按照中央、省委、州委关于“三化”同步推进的要求，持续加大农业支持保护力度，坚持不懈地推进农业科技进步，促进农业生产要素快速有效流动。

一要提升新农村建设成果。

幸福美丽家园、扶贫开发和综合防治大骨节病试点是我州涉农重点民生工程，也是推动农业发展、促进农牧民增收的重要抓手。

各级农业部门要充分发挥职能作用，加快推进民生工程建设，实现资源优化利用，增强辐射带动功能，改善农牧民生产生活条件。

二要提升农业生产标准。

围绕特色产业，抓好生产技术标准的编写、评审、申报和登记备案工作，逐步完善标准体系。

加大标准的示范、推广、宣传和培训力度，引导农产品生产者、经营者按照标准化生产、销售和加工，从解决工业产品的优质安全、市场价格入手，发挥好农业部门的监督职能作用，确保农产品优质安全问题。

三要提升农田水利建设。

立足高半山、河坝等不同地区土地的灌溉特性，因地制宜、集中连片、分类指导、加快建设。

高半山地区要在小型渠系、集雨设施、灌溉方式上下功夫，在结合排涝上下功夫，确保旱涝保收，防止水土流失；

河坝地区要在设施灌溉上下功夫，加大现有农村机电提灌设施维修和更新改造力度，着力解决农田灌溉“最后一公里”的问题。

要加大节水技术改造，推广应用节水设施；

加强生产用道路建设，完善田间路网，实现耕作道路、干道与基地相通。

四要提升为农科技支撑。

要用先进实用技术武装农业产业化经营中的生产、加工、流通等各个环节，不断提高整个产业链条的科技含量。

大力引进新技术、新品种，对农业传统产业进行改造升级，加快优质特色农产品基地的建设步伐。

整合各类资源，提高农业科技贡献率，做市场满意的“放心菜”。

五要提升防灾减灾能力。

牢固树立“减灾就是增效”的理念，坚持防汛与抗旱并重，增强农业抵御自然灾害的能力。

同时，以疫病防控为重点，组织技术员深入田间地头、农家牧户，积极推广防控技术，扎实做好防疫工作，最大限度减小疫病损失。

（二）坚持政策扶持与自力更生相结合

近年，中央、省农业支持和保护政策不断完善，农业补贴水平不断提高，我们一定要充分把握好重大机遇、利用好优惠政策，在挖掘增收潜力、拓宽增收渠道、提升收入水平上作文章，确保农牧民持续、稳定增收。

一要落实惠农政策。

按时兑现粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴等。

要本着公开、公平、公正的原则，及时将补贴兑现农牧民手中，确保惠农政策落到实处。

二要加快结构调整。

要坚持因地制宜和突出特色的原则，根据不同地区特点选择主导产业和主导产品，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构的新格局，把优质水果、特色蔬菜、高原马铃薯、中低温食用菌、道地中药材、酿酒葡萄等六大特色产业做大、做强，避免简单化重复。

要合理配置和充分利用各种经济资源，坚持“宜菜则菜、宜果则果、宜药则药”原则，促进长远综合效益的持续提高，增强自我发展能力。

三要加快产业发展。

加快农业基础设施建设和改造，提高农田标准和农业机械化，夯实发展基础。

大力发展精品农业、设施农业、生态农业，完善特色效益产业体系，为农牧民持续稳定增收提供源源不断的动力支撑。

加快特色农产品品牌的打造，提高产地、产品知名度，不断提升产品竞争力，增强农产品市场适应能力，推动农业转型升级。

四要促进产业增收。

要把产业增收作为重点，在加快发展特色效益农业的同时，强化农民工技能培训，畅通输出渠道，扩大输出规模，提高农民工就业能力、竞争实力和收入水平，促进劳务产业上档升级。

同时，要以旅游精品村寨为重点，积极发展特色鲜明的观光旅游、参与旅游和乡村旅游业，促进乡村旅游向规范化、规模化、特色化方向发展。

（三）坚持资金投入与机制创新相结合

当前，发展现代农业的步伐不断加快，国家、省的投入不断加大，我州财力不断增强，给农业发展体制机制的健全完善提供较好的物质条件。

一要创新发展引导机制。

要坚持市场主导、政府扶持，按照“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的要求，因地制宜发展专合组织，做到在发展中规范、在规范中提升。

要注意通过积极引导和适当扶助，发挥农村能人、专业大户的带动作用建立专合组织。

要鼓励农牧民以土地承包经营权等入股成立股份合作社，增加农牧民的财产性收入。

要把发展专合组织与区域化布局优势产业结合起来，鼓励跨村、乡（镇）、县建立农牧民专业合作社联合社。

二要创新统分经营机制。

要充分发挥专合组织“统”的作用，着力创新统分经营机制，提高组织化程度，推进标准化生产，真正找到推进现代农业发展的有效路子。

要重点抓专合组织的“六统一分”（统一投入品使用、统一生产技术、统一疫病防控、统一质量标准、统一品牌包装、统一收储销售、分户饲养），发挥其在延伸产业链条中的作用，引导专合组织开展贮运、包装等环节的经营，增加农牧民后续收益。

三要创新利益联结机制。

专合组织的生命力在于发展农牧民的利益。

要积极推广“3+1”模式（龙头企业、专合组织、基地+农户）和农超对接（农户、专合组织+市场、超市）等利益联结机制，将产业化经营主体有机联结起来，促进产业一体化发展，带动农牧民参与经营、获得收益。

同时，要探索保底分红、按股分红、二次返利等多种利益分配形式，使专合组织真正成为农牧民的利益共同体。

四要创新风险防范机制。

要探索建立专合组织市场风险调节金，在产业利润高于一定水平时按一定比例提取风险准备金，在产业利润低于一定水平时就动用风险准备金。

要充分发挥专合组织这种平台作用，不断完善其风险准备金的积累、使用、管理机制，提高抗御市场波动风险的能力。

四、加快推进农业提质增效和上档升级

坚持发展现代农业，摒弃数量求效益的老路子，突破传统的种植方式、管理方式、营销方式，以抓工业、抓旅游业的理念抓农业，将资源优势转化为品牌优势、将经营效益转化为市场效益，促进产业提档升级和农牧民稳定快速增收。

（一）突出资源优势，着力提升特色化水平

差异蕴藏发展优势，特色体现竞争实力。

我州生态环境优良，立体气候明显，地理环境独特，有发展特色效益农业的天然优势。

按照“背靠资源，面向市场，效益优先，突出特色，选准优势，打出品牌”的思路，加大高端品种的引进、试验、推广，优化品种结构和种植结构，提升产品质量和特色化水平，着力打造一批不同层次、不同品种的“名、优、特、稀”品牌，在发展精品农业上有新突破。

（二）突出结构调整，着力提升规模化水平

立足资源优势，稳定传统农业产量，做大做强特色产业，从非农领域寻找突破口，发展劳务输出、旅游服务等非农产业，直接、有效地增加农牧民收入。

特别要加大半山、高半山产业结构调整和水网、路网等基础改善，打破行政区域界限，以六大特色产业为重点，挖潜力，找增量、树亮点，加快形成特色产业带、产业区，促进优质特色农产品向适宜区集中。

在尊重农牧民意愿、确保农牧民实惠的前提下，积极推进土地使用权流转，扩大产业基地规模，在经营上实现融合，体现1+1＞2的规模效益。

（三）突出质量安全，着力提升标准化水平

目前，我州标准化生产起步晚、力度弱、覆盖小，与目标任务和市场要求差距较大。

因此，要加快农业标准和技术规程的制订、修订，努力完善体现我州具体实际、覆盖我州特色产业和优势产品的农业标准和技术规程体系，努力实现“有标可依”。

用完善的基层农技推广服务体系，激发调动农牧民专合组织、龙头企业、种植大户的积极性，搭建好标准化推广实施平台。

要积极创建申报“三品一标”，强化示范基地的标准化建设和标准化生产，实现以点带面、连片推进。

（四）突出市场品牌，着力提升产业化水平

加强招商引资，积极引进有技术含量、有品牌影响、有市场潜力的农产品加工销售企业落户我州。

下气力培育一批大型龙头企业，特别是大型农产品加工龙头企业，逐步形成特色产业集群，推动高水平的农产品加工基地建设。

提高农牧民专合组织覆盖率，总结推广先进运作模式，支持鼓励复合型经营，先行打造一批运作规范、竞争积极、实力较强、收益可观、群众认可的示范性合作社。

加强市场体系建设，积极申请注册和宣传打造优质品牌，支持建立农超对接、农校对接等直销模式，增加品牌收益，减少中间环节，保持价格稳定。

五、加强组织领导和措施落实

（一）强化组织领导

各县要始终坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，真正把重视“三农”体现在、落实到工作部署、措施制定、财力投入、体制完善、干部关心上。

农业部门要自信自强，始终保持昂扬斗志，积极改进方式作风，加强调查研究，加强督促检查，坚持重心下移，走村入户，把农业政策、农业措施、农业技术落实到田间地头。

（二）强化项目支撑

规划是决策的基础，项目是发展的载体。

要坚持规划先行原则，把规划蓝图转变为现实成果，促进农业资源优化配置,推进农业产业化发展。

牢固树立大抓项目、抓大项目的理念，围绕产业规划，重点突出水利基础设施、高标准农田、农业防灾减灾、农业机械化建设和产业结构调整，加大项目储备、项目整合力度，逐步改善我州落后的基础条件。

克服“等、靠、要”思想，主动作为，加大项目协调衔接力度，争取各方力量对农业投入，多争取项目资金，确保项目资金早到位、早落实、早发挥效益。

加强项目管理、严肃纪律，按照规定环节、规定要求逐步推进项目实施，坚持专款专用，实行科学、规范、阳光操作，保证项目成效。

（三）强化政策落实

各县、州级有关部门要加大宣传、争取力度，把中央、省、州的各项助农惠农富农政策宣传到千家万户，充分发挥政策的引导和激励作用，增强广大干部群众发展生产、促进增收的信心和决心。

要用好装备改善、结构调整、产业发展、防灾减灾等各项助农政策，不断夯实农业基础、增强活力。

认真执行中央关于鲜活农产品物流、交易环节的税费减免政策，畅通农产品“绿色通道”，增加农牧民收益。

（四）强化市场监管

切实加强对农业投入品的监督管理，严厉打击坑农害农等违规行为，重点严查、严打在蔬菜、水果用药中非法添加高毒禁用农药行为，大力推进放心农资下乡进村，加大对个体农资经销户的培训指导和管理，进一步规范农资生产经营秩序。

指导和监督农牧民专合组织、种植大户和农户等依法执行农产品质量安全标准，建立生产纪录档案，实行产地准出制度，保证产品质量安全可追溯。

同志们，困难与优势同在，机遇与挑战并存，2012年农业工作任务艰巨，责任重大、意义深远，只要我们牢记使命、坚定信心、胸怀大局、肩扛责任，就一定能完成州委州政府交给我们的各项任务，一定能促进阿坝特色效益农业又好又快发展！

谢谢大家！