制约基层公安工作发展和队伍建设问题探析Word下载.docx

制约基层公安工作发展和队伍建设问题探析Word下载.docx

《制约基层公安工作发展和队伍建设问题探析Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《制约基层公安工作发展和队伍建设问题探析Word下载.docx（17页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

作跟着战役走,思路围绕案件转,

整天忙忙碌碌,让多发的案件搅

得晕头转向,因而,缺乏长远意

识,不能从基础抓起,只重治表,

不重治本,尽管工作繁忙,案件

依旧频发.表现四,重职能,轻

效能.一些公安机关只重视打击

职能的体现,忽视服务效能的提

升.工作不是围绕服务,而是追

求单一指标;

缺乏提升服务水平,

广泛发动民众,积极依靠民力,

扎实建立网络,有效增强战斗力,

全面提升服务效能的意识,因而,

社会治安防范效能也得不到真正

的提升.表现五,重表面,轻基础.

些公安机关存在工作重表面轻

基础的情形,主要表现为工作靠

宣传,服务靠表面,基础不扎实,

治安防控差.

（二）公安基础工作薄弱,维

稳护安的能力不足

公安工作的经费困难,这是

个老大难问题,尽管近几年来

国家对公安工作予以了极大的支

持,但与公安工作所承担的重任

~ttI:

:

g依然缺口较大,虽然我们不

能脱离开国情来谈公安工作的经

费问题,但必须对公安经费的合

理投入要有足够的认识,特别是

要从国家安全,社会稳定,人民

幸福安宁等政治角度来认识对公

安经费的投入.在实际工作中,

由于公安机关普遍存在经费严重

不足,装备落后,因而日常工作

苦不堪言,有时连正常工作都不

能开展,动态巡防措施形同虚设,

高科技防范技术不能较好地投入

应用,就连街面的巡防车辆也都

出现”只见警灯亮,不见警车巡”

的窘迫情形,没有真正形成对社

会治安的动态,有效,全面,立

体的防控,也就很难真正形成有

效的打防能力.个别地方由于经

费紧缺,民警日常办案经费无法

得到有效的保证,民警的工作积

极性受到严重影响;

由于经费短

缺,处警和办案车辆得不到及时

的更换,维修,科技强警的有关

装备及安防设施得不到有效的利

用;

由于经费保障不到位,致使

许多公安机关特别是基层所队领

导不能集中精力抓治安,而是竭

尽全力求赞助.现在,有些公安

机关由于经费得不到保障,常常

是靠罚款上缴返还度日,这种做

法,人民群众有意见,既损害了

队伍形象,又拉远了警民距离,

制约了公安工作和队伍建设.

（三）执法要求迅速提升,执

法水平发展较慢

随着社会的发展,特别是我

国法制建设的健全,群众的法律

知识不断增强,对执法的要求也

就越来越高,这是社会文明进步

的标志,也是对公安机关执法的

有效监督,但与此同时,公安机

关的执法水平却发展缓慢,因而

出现了群众对执法的要求与民警

的执法水平之间的矛盾.其实,

这是对公安工作及公安队伍建设

最好的鞭策,而在现实工作中,

些公安机关没有正确认识这个

问题,而是采取推诿,回避,抱

怨等错误做法,因而让群众的合

理愿望没有得到及时有效的满足,

以致出现个别民警耍威风,搞特

权甚至执法犯法,肆意侵害群众

合法利益,从而使公安工作受到

严重影响,公安队伍整体形象受

到严重破坏.

（四）警务机制不活,治安态

势严峻

在现实工作中,一些公安机

关由于警务机制不活,对犯罪分

子的作案规律和手段,不做深入

研究,缺乏对社会治安的有效防

控,面对多发犯罪疲于应付,因

而出现治安态势严峻的局面,尽

管也采取集中打击行动或陈警于

街面进行”大扫除”,但犯罪分子

似乎也故意与公安机关玩捉迷藏,

行动过后,犯罪活动又死灰复燃,

依旧疯狂作案,造成上级机关不

满意,人民群众有意见,民警压

力大,工作无头绪.

（五）执法行为不规范,警力

使用不科学

在现实工作中,由于综合治

理职能不规范,社会治安资源整

合不科学,因而常常出现只要涉

及社会治安问题,政府的各个部

门首先想到的是依靠公安机关,

因而公安机关成为维护社会治安

的万能力量.但大多数警情又涉

及到社会的方方面面,特别是涉

及社会保障问题,公安机关无计

可施.由于许多警务涉及政府有

关部门管理,而政府各个部门又

缺乏完善而有效的调处机制,因

此,许多部门或互相推诿,或回

避矛盾,或是能躲则躲,甚至上

交矛盾,交由政府处理.致使大

量民事纠纷仅靠公安机关调处,

公安机关也只能硬着头皮,孤立

应对.由于民警精力有限,很难

及时将大量纠纷调处妥当,百姓

对此是怨声载道,情绪激动,有

的上访投诉,有的被媒体曝光,

因而极不利于社会稳定.另外,

由于警力过早的介入,常常使民

警陷入极其困难的境地.

（六）管理机制不健全,激励

手段不到位

有些公安机关领导和民警不

同程度地存在着干多干少一个样,

不出大事心就安,工作不敢多迈

到极大的影响.例如,缺乏科学

有效,公平,公正的的考核机制,

些部门在使用干部,晋升警衔

及评先选优等方面不能保证客观,

公正,公平,一些民警平时的精

力往往用来拉关系,跑运作,搞

协调上,就是很少投入更多的精

力搞好工作,特别是当那些平时

工作表现在后面,提拔入党晋升

却总在前面,这种情况,极大地

挫伤了民警的工作积极.也严重

削弱了队伍的凝聚力,战斗力.

（七）教育培训不科学,素质

提升无保证

有些公安机关只重视业务工

能力均提高缓慢.公安机关要制

定长期的民警教育培训规划,不

能没有体系,不能雷声大雨点小,

不能搞形式走过场,要真正从公

安工作的需要及公安队伍的现状

制定有针对性地教育培训计划,

将教育培训与民警的晋职,晋升

及评先选优结合起来,从根本上

提高民警积极参与教育培训的积

极性,主动性.

（八）公安经费保障机制不健

全,公安机关不堪重负

公安经费保障是警务保障的

重要组成部分,是公安机关履行

职责,维护政治稳定和社会稳定

步,出了差错自倒霉的思想.由

于缺乏科学有效的激励机制,特

别是上级公安机关及组织部门在

提干,入党,立功等方面没有重

视向基层倾斜,因而,一些基层

民警”人在曹营心在汉”,不能长

期安心基层,整天忙着向上调动.

严重影响了本职工作.而公安基

层工作是公安工作的根基,根基

不牢,整体公安工作的局势必受

作,忽视对民警整体素质的教育

培训,即使是一些常规的教育培

训,也只是停留于形式,缺乏科

学有效的教育机制.同时,由于

公安机关各种战役频繁,即使正

常的学习培训也由于任务需要而

不得不中断,常常形成”任务须

完成,学习可忽略”的情形.从

而造成民警的思想水平,理论水

平,法律水平,政策水平,业务

的重要基础条件,是提

高对工作整体水平,确

保公安战斗力发挥,推

动公安事业不断发展的

重要物质保障.公安机

关实行的是”条块”结

合的领导体制,地方公

安的经费由地方财政保

障,由于各地财政状况

参差不齐,决定了基层

公安机关经费保障喜忧

不均,尤其是西部经济

欠发达地区,不仅办案

经费难以保障,工资也

不能按时发放,这严重

影响了公安机关的办案

质量和工作效率,也影

响和谐社会的建设.

二,解决难题的突破口

（一）提高认识,转变观念

胡锦涛总书记在党的十七大

报告中提出”要始终把实现好,

维护好,发展好最广大人民的根

本利益作为党和国家一切工作的

出发点和落脚点,尊重人民主体

地位,发挥人民首创精神,保障

人民各项权利,走共同富裕的道

路,促进入的全面发展,做到发

展为了人民,发展依靠人民,发

展成果由人民共享.”对于公安

机关来讲,就是要做到立警为公,

执法为民,不断推行警务改革,

积极围绕民众服务,为辖区居民

创造安全稳定的治安环境.公安

机关与人民群众的联系最紧密,

与人民群众的接触最广泛,是党

和政府联系人民群众的桥梁和纽

带.因此,如何转变服务理念,

加快服务创新,尽可能地为人民

群众的切实利益考虑,真正做到

急人民群众之所急,想人民群众

之所想,广泛采纳人民群众的建

议和要求,不断提高和改善服务

及管理水平,充分发挥人民群众

参与社会治安的积极性和主动}生,

为人民群众提供更高效,更优质,

更温馨,更安全的服务.

（二）建立和完善公安机关经

费保障等方面的法律,法规,进

步确保公安工作的发展和公安

队伍建设所必备的物质基础

公安工作的发展和公安队伍

建设离不开应有的物资保障,应

进一步健全和完善公安机关经费

保障方面的有关法律,法规,做

好公安机关的经费保障及装备建

设.全面提高对公安机关的经费

投入和装备水平,使其全力做好

各项服务辖区群众,维护辖区稳

定的工作.同时,进一步完善经

费使用监督检查机制,使应有的

经费得到合理的使用,有效防止

各种资源浪费问题的发生,从而

进一步奠定建立服务型公安机关

所必备的物质基础.

（三）应对形势创新警务机制

警务机制的创新直接关系到

社会治安的有效防控.公安机关

必须切实围绕人民群众最关心,

最担忧,最期待的问题来抓好各

项工作,必须彻底转变被动接警

的做法,而是要采取主动防范,

发动群众,完善基础,精确打击,

提高成效,确保安宁.例如,针

对街面犯罪增多,应充分研究街

面犯罪的特点,充分依靠政府和

社会各部门的大力支持,建立覆

盖面广,技术全面,部署科学的

视频监控系统,建立街面犯罪信

息举报奖励机制,利用网络视频,

相机,手机拍照,摄像,发送短

信等方式,收集可疑人员及车辆

数码照片,赃物照片,甚至作案

现场照片等,即时传输到公安机

关,一经查实,都要给与相应的

奖励.同时,建立广泛的多警种

协同作战机制,完善信息共享,

快速反应,快速联勤,区域封锁,

路面封堵,垮区增援,快速拦截,

快速抓捕的有效机制.

（四）强化科学有效管理,提

高民警履行职责的能力和水平

在新世纪,新阶段必须合理

规范警务内容,切实将不应由公

安机关承担的职责交由其他部门

承担.同时,要进一步提升警察

队伍的素质,完善各种执法监督

机制,确保警察能够严格,公正,

文明执法,从而进一步维护警察

的社会形象,树立警察的权威,

确保警察有效地履行职权.在现

实工作中,我们常常看到各种袭

警事件的发生,尽管表现不一,

形式各样,但却有着更多值得思

考的深层次的原因.比如,对轻

微的治安案件,能否及时有效地

给予相应的批评和教育,甚至对

些情节较轻的违法行为,只要

不是严重的违法,我们在执法时

是否可以采取先行告知的措施,

告知后如若违反再给予相应处罚,

这样能让当事人自觉配合民警工

作,心甘情愿地接受处罚,从而

真正达到消除矛盾,解决纠纷的

目的.同时,要充分重视民警的

工作创新积极性的培养,采取有

效的措施解决民警实际工作中遇

到的困难和问题,认真研究和探

索警务工作的新思路,新举措,

采取积极主动的态度,深入群众,

深入辖区,广泛征求群众对警务

改革的意见和建议,只有人民群

众满意的警务改革,才是符合社

会发展需要的改革,警务改革才

会有生命力.

（五）持证上岗,定期考核,

切实提升队伍素质

面对新形势,新挑战,公安

机关必须重视队伍建设,进一步

完善长效机制建设,制定有效对

策,谋求队伍建设根本性的突破,

要从队伍的长远发展需要考虑,

从现实斗争需要考虑,从构建和

谐社会的角度考虑,从建立服务

型公安机关的最终目的考虑,从

维护国家的长治久安考虑,继续

抓好”三基”工程建设,进一步

强化队伍的专业化,精细化管理.

同时,对”三基”工程建设要有

硬指标,实要求,真标准.必须

让每个民警人人得到练兵,个个

得到提高,实实在在得到转变.

要建立完善的考核档案,奖惩档

案,并长抓不懈,力求切实抓出

成效,抓出变化,抓出效率,抓

出素质,抓出形象,抓出战斗力.

各级公安机关,必须从爱护民警

的角度,从提升公安民警良好形

象的角度,更多地采取自身监督,

日常监督,主动监督,超前监督

等多种措施,重视民警的法律,

法规及业务知识,技能的培训.

狠抓民警的纪律作风不放松,抓

好五条禁令的坚决落实.通过狠

抓队伍进一步提升素质,树立形

象,坚决做到从人民群众最满意

的地方的做起,从人民群众最不

满意的地方改起,提高公安机关

民警队伍的素质,真正成为人民

群众最信赖,最可亲的队伍.

（六）加强正规化建设步伐,

有效提升保障能力

公安机关的正规化建设,对

于进一步加强公安工作和促进队

伍建设都发挥着重要的作用,因

此,必须尽快建立公安机关正规

化建设的有关法律,法规,进一

步提高公安工作和队伍建设的水

平.目前,公安部出台了一些规定,

如《公安派出所正规化建设规定》

等,但有些在实际工作中没有很

好的得以落实,究其原因,除了

必要的经费保障外,主要因素就

是认识不到位,责任不明确,考

核不合理,因此,切实提高各级

公安机关领导的认识,采取有效

的措施,确保公安机关正规化建

设得以真正落实.

（七）实施多重有效执法监督,

确保严格,公正,文明执法

公安机关要进一步完善监督

考核机制,强化对公安队伍的精

细化,专业化管理.近几年来,

各地公安机关积极开展了各项有

关队伍整顿的活动,但大多是采

取短期行为,搞所谓的整顿,而

且各种整顿频繁,许多民警已经

对这种形式做法产生厌烦情绪,

往往也就产生消极应付的思想.

因此,必须有针对性完善公安工

作及公安队伍角度考核长效机

制,依靠社会多种力量,实施社

会多重的有效监督,确保各执法

部门依法正确行驶职权,始终保

证这些权利用来更好的为人民服

务,并自觉接受人民群众的监督.

使公安机关能够积极应对新世纪,

新阶段所面临的挑战和风险,担

负起”维护国家安全的能力,驾

驭社会治安局势的能力,处置突

发事件的能力,为经济社会发展

服务的能力”.

（八）尽快实施综治立法,加

强社会应急处置,切实维护社会

稳定

社会治安是一个庞大的系统

工程,不能依靠单个部门的力量

来完成.特别是当前,随着治安

形势的复杂,单纯依靠公安机关

担负全社会的应急保障是不科学,

不合理,也是不现实的,必须树

立大治安的理念,必须依靠全社

会的力量,整合全社会的资源,

共同参与,共同谋划,方能取得

应有成效.各个部门要在党委,

政府的领导下,形成高效,务实,

科学的处置各类治安事件的运行

和协调机制,使全社会形成强大

的合力,确保社会稳定.国

（编辑:

汤琼）

参考文献:

【1】刘子福,新群体性治安事件观.新华出版社,2009.3.

f2]2008年社会蓝皮书.社会科学文献出版社,2008.1.13.中国新闻网.

[3】孟建柱.第三期全国县级公安局长”学习实践科学发展观,推动公安工作上新水平”专题培训班开学典礼讲话.中华

人民共和国公安部网.2009.4.8.

【4】群体性事件敲响警钟.新华网.国际先驱导报,2009.1.4.

【5l孟建柱提高公安民警执法素养积极构建和谐警民关系.新华网.2008.11.19.