建材产业转型升级行动计划最新Word下载.docx

建材产业转型升级行动计划最新Word下载.docx

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在X年错峰生产时，水泥价格大幅上涨，严重影响了市场稳定。

如错峰生产周期过长，不仅有违缓解产能过剩压力及减少冬季污染物排放的初衷，也不利于市场稳定，阻碍了水泥产业的正常发展。

三是产业布局不合理。

受原料供应等因素影响，我市水泥企业主要布局在X市、X市、X区（水泥熟料生产企业全部在这3个县区），正处于我市冬季的上风向，在采暖季对我市环保压力较大。

四是行业创新力不足。

我市建材企业小企业较多，尚未形成以企业为中心的技术创新体系，自主创新的技术进步机制尚未形成。

企业缺乏核心关键技术，产品技术含量低，竞争力弱。

（二）分析形势。

当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，也是加快从制造大国转向制造强国的重要阶段，我国经济发展将保持中高速，迈向中高端。

建材产业发展机遇和挑战并存，既有投资和消费结构变化带来的深刻影响，也有发展方式转变提出的紧迫要求，建材产业面临加快转型升级步伐，加速优化产业体系，拓展发展空间，实现提质增效，由高速增长转向中高速平稳发展。

各类基础设施建设，为建材产业发展创造了新的需求。

新兴产业加快发展，消费需求日趋多元，要求建材工业推进供给侧结构性改革，化解过剩产能，增加有效供给。

发展绿色建筑和装配式建筑，推动建筑材料向绿色化和部品化发展。

全面提升工业基础能力，推动建材工业尽快增强先进无机非金属材料、复合材料保障能力。

绿色发展倒逼高能耗、高排放和资源高消耗的建材工业加快实施重点行业清洁生产改造，提高行业节能减排、资源综合利用和低碳发展水平，注重质量、效益和全要素生产率全面提升。

我市建材工业水泥产能严重过剩，绿色建材、装配式建筑规模较小，正处于转型升级的重要时期，必须以此次转型攻坚战为契机，突出创新驱动，注重提质增效，改造提升水泥等传统产业，大力发展绿色建材、装配式建筑，加快新旧动能接续转换，构筑我市建材产业竞争新优势。

（三）指导思想。

以质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展为动力，以坚持转型发展、创新发展、绿色发展为路径；

着力压减过剩产能，改造提升传统产业，大力发展绿色建材和建材部品部件，积极推动行业转型升级，增强建材行业核心竞争力。

构建产业创新链，形成从单纯提供产品到实现从产品研发、设计、制造、销售、维修等生产经营环节服务的协同发展模式。

力争3年时间，X市建材行业产业结构优化取得重大进展，传统建材加速换代，水泥等产能严重过剩矛盾基本解决，绿色建材、装配式建筑行业得到迅速发展，行业绿色化发展水平显著提高。

（四）基本原则。

1.坚持转型发展。

引导要素优化配置，遏制水泥等产能过剩行业盲目扩张，大力发展绿色建材及装配式建筑，支持先进无机非金属材料、复合材料研究开发应用。

逐步完成建材行业产业结构调整。

2.坚持创新发展。

实施创新驱动发展战略，突破并推广关键共性技术，加快新产品研发与应用进程，完善标准体系，增强自主创新和品牌建设能力。

3.坚持绿色发展。

加强节能减排和资源综合利用，大力发展循环经济、低碳经济，全面推进清洁生产，开发推广绿色建材，促进建材工业向绿色功能产业转变。

4.坚持创新发展。

（五）工作目标。

到X年，建材产业主营业务收入突破400亿元，年均增长9%以上。

产业结构持续优化。

绿色建材、装配式建筑占建材产业比重明显上升，水泥等产品产能过剩情况得到有效缓解。

水泥行业集中度明显提升，专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品等得到较快发展。

绿色制造水平提高。

资源集约利用水平显著提升，节能减排成效明显，对砂石骨料用尾矿、废石等资源提高综合利用水平。

推广水泥窑协同处置城市生活垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目。

绿色制造技术在重点领域广泛应用。

创新能力不断增强。

鼓励企业建设国家、省制造业创新中心、重点实验室、工程研究中心、技术中心等创新平台。

加大新产品研发投入，突破各项关键共性技术。

二、聚焦重点领域转型发展

（一）智能和装配式钢结构建筑。

发展思路：

坚持“龙头带动、融合发展、示范引领”，加快传统钢结构产业向智能制造+互联网融合升级，培育智能装配式钢结构建筑龙头企业集团及产业生态圈，建设国家装配式建筑产业基地。

工作重点：

1.龙头带动，政校企合力推进。

围绕智能和装配式钢结构建筑，积极开展政校企合作，推动企业与技术顶端专业院校联合破解行业发展难题，建立智能和装配式钢结构建筑科技创新基地。

依托X集团，将X市打造成为国家装配式建筑示范城市和产业基地。

2.建立智能和装配式钢结构建筑产业生态圈。

以打造全省重要的智能和装配式钢结构建筑产业生态圈为主线，围绕产用互动，搭建钢企、钢结构制造企业设计院、房企产业联盟，重点发展高层钢结构住宅、模块化房屋、集束智能系列产品、军民融合装配式智能营房以及保温装饰一体化复合板等产品。

3.智能制造+互联网融合，提质增效。

加快传统钢结构企业向智能制造+互联网融合升级，重点发展智能和装配式钢结构建筑的工业大数据、BIM技术应用、智能装备、智能仓储物流等技术，支持X集团公司集束装配科技智能平台等项目建设。

主要举措：

一是产业基金重点投资智能和装配式钢结构建筑产业，并辐射相关上下游产业链条，力争较短时间内拉动整个产业链得到迅速的整合和发展，从而实现整个产业的“量”和“质”的提升。

二是加大智能和装配式钢结构建筑在市政工程、公共建筑、保障性安居等项目中的应用，建设一批具有示范意义的智能和装配式钢结构建筑标杆工程。

三是培育以X集团为代表的智能和装配式钢结构建筑龙头集团，扶持企业做强做大，打造全省智能和装配式钢结构建筑生态圈和产业链。

（二）新型水泥。

坚持“部品化、高质化、绿色化”，立足产品需求，化解过剩产能，鼓励推进兼并重组，实施减量置换，发展绿色新型水泥，推动水泥部品化发展。

1.部品化发展。

结合资源条件和市场需求，鼓励巨龙管业等企业重点发展预应力混凝土管、大型管桩、预制箱梁、大跨度混凝土双T板、高铁无砟轨道板等高端产品。

2.高端化发展。

重点发展42.5及以上水泥，停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥，开发利用特种水泥新型干法生产技术，鼓励大型水泥企业向商品混凝土、水泥制品和建筑部品等全产业链延伸，针对终端客户商砼站探索“水泥+骨料+粉煤灰”销售新模式。

3.绿色化发展。

与建材研究院、机械装备制造企业联合，深度研发低温废气余热发电、节能粉磨、高压变频、烟气脱硝、废渣利用等综合节能技术，积极研发推广骨料、机制砂等矿山综合利用技术，大力发展水泥窑协同处理生活垃圾、工业固体废弃物综合利用技术。

一是加快推进水泥企业兼并重组，支持大型水泥集团开展兼并重组，化解过剩产能。

二是支持大型水泥企业整合资源，向综合建材服务商转型。

三是建立错峰生产长效机制，探索以控制能源消耗、污染物排放总量为基本依据的水泥熟料错峰生产模式，倒逼产业转型升级。

四是实施水泥窑协同处置城市生活垃圾和工业固体废弃物试点示范。

（三）新型耐火材料。

坚持“功能、高效、绿色”发展，创新耐火材料生产技术，加强资源综合利用，推进企业联合重组，培育国内领先、国际知名的新型耐火材料生产企业。

1.技术创新。

鼓励骨干企业与高校和科研院所进行产学研合作，组建新型研发机构，开展技术创新，研发高温工业新工艺、高温窑炉节能技术、耐火材料循环利用等前沿技术，突破制约行业发展的技术瓶颈。

2.产品升级。

淘汰高耗能、高污染、低效率和质量不稳定产品，发展长寿命新型耐火材料、高效隔热微孔材料、高性能不定型耐火材料、无铬化耐火材料，推动产品结构优化升级。

支持X熔金股份年产3万吨Si3N4（氮化硅）增强Al-Al2O3（铝-氧化铝）复合滑板等项目建设。

3.绿色发展。

鼓励耐材企业建设新型高效节能窑炉，使用天然气等清洁能源；

引导耐材企业采用低氮氧燃烧及低温脱硝等技术，降低有害气体排放；

开展铝土矿资源提纯、均化及综合利用技术研究，鼓励耐火材料回收再利用。

4.提高产业信息化智能化水平。

积极引导企业拓展发展思路，提高行业的信息化水平，引入智能制造，探索互联网+的发展模式。

一是加快推进耐火材料兼并重组，提高产业集中度，淘汰装备落后的低端产能。

二是支持骨干企业创建耐火材料创新中心，加快创新发展。

三是引导骨干企业做精做专，向工业窑炉综合服务提供商转型。

三、实施重点工程

（一）结构优化工程。

X年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料建设项目，对经整改达不到环保、能耗、安全、质量等强制性标准要求的产能，依法有序关停退出，大力压减水泥行业严重过剩产能。

开发推广适用于装配式建筑的水泥基材料及制品、节能门窗、玻璃幕墙等部品化建材，生产系列化、标准化的专用水泥、预拌砂浆、混凝土外加剂、砂石骨料等基础原材料。

加快开发先进无机非金属材料，实现关键基础材料产业化规模化，增强关键基础材料供给保障能力。

逐步实现建材产业结构优化调整。

（责任单位：

市发改委、工信委、住建委）

（二）创新发展工程。

依托企业集团、科研院所、大专院校等单位，构建“政产学研用”相结合的产业发展创新平台，支持科研院所和骨干企业建设具有行业特色的技术研发、检测测试、验证示范等机构，提升研发能力。

重点突破智能制造、清洁生产、产品设计和应用等关键技术，加强关键核心技术、知识产权储备，构建专利组合和战略布局，加强知识产权建设和保护，鼓励企业利用知识产权参与市场竞争。

力争在专用水泥制备成套技术与装备，水泥基复合材料设计及智能制造成套技术与装备方面取得突破。

市科技局、发改委、人社局、教育局、工信委）

（三）绿色发展工程。

构建贯通绿色建筑和绿色建材的全产业链，宣传推介绿色建材生产应用成功范例。

支持建设以绿色建材为特色的产业园区，提高绿色建材在建筑工程中使用比例。

支持企业提升清洁生产水平，开发并利用适用技术实施节能减排技术改造。

开展重点企业强制性清洁生产审核，强化环保、节能等强制性标准约束。

市工信委、发改委、环保局、住建委）

（四）融合发展工程。

深化互联网、移动互联网、工业互联网、物联网、云计算、大数据在建材工业应用，加快两化融合管理体系标准普及推广。

推进数字化车间、工业机器人、智能传感器、智能仪器仪表、在线检测设备、固体废弃物智能化分选装备、智能化除尘装备等应用，推进建材工业生产过程数字化、智能化、柔性化。

加快产业融合以装配式混凝土建筑为牵引，促进建材部品化、原料标准化，加快建材部品、构配件产业实现标准化设计、系列化开发、工厂化生产、配套化供应、信息化管理。

市工信委、环保局、住建委）

（五）协同处置工程。

发挥建材窑炉特别是新型干法水泥熟料生产线独特优势，推动建材工业向绿色功能产业转变，建设资源循环利用示范基地，推动建筑垃圾等城市废弃物分类集中资源化利用和无害化处置。

积极稳妥推进生活垃圾、城市污泥、有毒有害产业废弃物、禁烧的农林剩余物、建筑垃圾等协同处置项目。

研究制定协同处置水泥产品、墙体材料安全和废气排放标准。

开展水泥窑协同处置、基于废弃物生产绿色建材试点示范，建立工程应用安全监测评价机制，积累应用安全性技术资料。

（六）龙头带动工程。

积极培育X、X集团。

鼓励引导X开展水泥产品创新升级，建设产业链条完善的综合性水泥集团。

以X集团为核心加快传统钢结构产业向智能制造+互联网融合升级，培育智能装配式钢结构建筑龙头企业集团，重点发展高层钢结构住宅、模块化房屋、集束智能系列产品、军民融合装配式智能营房以及保温装饰一体化复合板等产品。

市工信委、发改委、住建委、科技局）

四、组织保障

（一）强化组织保障。

成立由政府部门、科研机构、行业协会等人员参加的工作团队，专治专责推进建材行业转型升级工作。

各地要加强分析研判，细化政策措施，加大协调推进力度，集中力量开展攻坚行动。

引导各地结合实际，制定实施方案，完善支持政策，确保有效落实。

市工信委，各县〔市〕、区人民政府，X区、X区、X区管委会，市直各有关单位）

（二）完善配套政策。

加强产业政策与财税、金融、价格、能源、环保等相关政策衔接。

研究提出重点支持的技术、产品、项目清单，实施有保有控的差别化扶持政策。

支持各类资本通过提供并购贷款、并购票据、直接融资等多种形式参与建材企业兼并重组。

加强生产、施工等全产业专业人员培养和技术人员培训，营造崇尚专业的社会氛围，为行业发展提供人才保障。

市财政局、发改委、科技局、工信委、国税局、地税局）

（三）营造公平环境。

构建行业诚信体系，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，产品全生命周期可追溯体系，发布失信企业黑名单。

公开企业环保、节能、质量、安全等信息，接受社会监督，严格执法监督，对违反相关法律法规、强制性标准的行为依法进行处理，并予以公开。

保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争。

加强知识产权保护，形成有利于“大众创业、万众创新”的良好环境。

市工商局、环保局、质监局、安监局、工信委、发改委）

（四）严格市场准入。

认真贯彻国家产业政策，严格水泥等产品市场准入条件，淘汰过剩落后产能，对于不符合准入条件的，国土资源、环境保护等相关部门不得办理有关手续。

要通过市场机制和土地等要素供给政策杠杆，以及安全生产、环境保护、节能减排等法律法规和政策调控措施，促进土地、资源、人力等各生产要素向优势企业、优势产品集中。

市发改委、工信委、国土局、环保局、质监局、安监局、人社局）

（五）强化督促考核。

制定细化年度工作方案，建立监督检查和绩效考核机制，明确重点工作和项目，充分发挥骨干企业的主题作用，充分发挥骨干企业的主体作用，凝聚市、县政府及相关部门、企业合力，确保各项任务和政策措施的落实。

市工信委）