沈阳理工大学应用技术学院学年论文例文Word文件下载.docx
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关键词：
大学生失业；
失业保险；
就业促进
Abstract
Inrecentyears,withcollegeemploymentsystemreformandtheexpansionofcollegeenrollment,collegestudentsincreasingemploymentpressure,theemploymentratehasbeenhoveringinthelow,theemploymentofuniversitystudentshasbecomedifficultsocio-economicproblemsofwidespreadconcern.Undersuchcircumstances,theestablishmentofunemploymentinsurancemustbecollegestudents.
Inthispaper,theunemployedcollegestudentswithpracticeandanalysisofthereasonsthatunemploymentofuniversitystudentsinChinaisnotonlyaninevitablesocialphenomenon,butalsotheworld'
smatterofcommonconcern,theUniversityofcontinuousexpansion,thefinancialturmoilisaresultofsweepingtheunemployedgraduates.Itcannotbetheresponsibilityofstudentsisdirectlyattributabletoeducation,shouldbetolookattheeconomicsituation,thesocialsecuritysystem,theeducationofuniversitystudentsinthecurrentmarketfunctionsfortheemploymentneedsofstudents.Proposedtheestablishmentoftheunemploymentinsurancesystem,aswellasthesignificanceoftheestablishmentofthesystemandfeasibility,andpointedoutthatuniversitystudentsshouldstepupthelegislativeworkoftheunemploymentinsurance,unemploymentinsurance,collegestudentsshouldbeappropriateforvoluntaryinsuranceatthesametime,unemploymentinsuranceandgivefullplaytothefunctionofpromotingemployment,followtheexampleofdevelopedcountries,theintroductionofpracticalandeffectivemethodofregistrationoftheunemployedtotakethedevelopmentofgrass-rootslevelpositionsforcollegestudents.Toestablishtheactualsituationanditsstudentscoincidewiththeunemploymentinsurancesystem,afundamentalsolutiontotheproblemofunemploymentofuniversitystudents.
Keywords：
GraduatesUnemployment;
UnemploymentInsurance;
EmploymentPromotion
目录
摘要Ⅰ
AbstractⅡ
绪论1
1大学生失业保险制度的概述2
1.1大学生失业的内涵2
1.2大学生失业保障现状2
1.2.1失业保险制度不完善2
1.2.2“失业登记制度”3
1.2.3领取“低保”程序繁杂且条件苛刻3
1.3建立大学生失业保险的必要性及可行性4
1.3.1建立大学生失业保险必要性4
1.3.2建立大学生失业保险可行性4
2沈阳建立大学生失业保险制度存在的问题5
2.1沈阳设立大学生失业保险面临的环境5
2.2沈阳建立大学生失业保险存在的问题7
2.2.1无参与失业保险的资格7
2.2.2灵活就业人员难参保8
2.2.3失业保险费征缴缺乏激励机制8
2.2.4诚信度低8
2.2.5自愿失业现象严重9
3沈阳建立大学生失业保险制度的对策及建议10
3.1沈阳建立大学生失业保险制度的对策10
3.1.1加强失业保险的立法工作10
3.1.2建立全国联网的失业大学生数据库10
3.1.3多渠道筹集失业保险基金11
3.1.4大学生失业保险基金发放12
3.1.5发挥失业保险再就业功能12
3.2对沈阳建立大学生失业保险的建议13
3.2.1自愿为主13
3.2.2充分发挥促进就业的功能13
结论15
致谢16
参考文献17
绪论
大学毕业生失业是市场经济的产物。
与其他商品经济国家一样,我国在经济转型过程中,大学毕业生失业问题呈现出日益严峻的趋势。
越来越多的大学生失业对个人、家庭和社会产生了不良的影响,也造成人力资源和教育资源的极大浪费。
在这样一个大背景下,研究我国大学毕业生失业问题、是否应该建立大学生失业保障制度以及如何构建一种有效的失业防御机制与失业保障制度,促进大学生就业,具有十分重大的现实意义。
大学生失业已经成为一个社会问题,它增加了巨大的潜在社会压力与社会成本,影响社会的稳定，因此必然要求我国尽快建立起大学生失业保险制度。
1大学生失业保险制度的概述
1.1大学生失业的内涵
大学生失业是“知识失业”，即有知识的人或称知识分子的失业，是指接受过高等教育拿到了毕业文凭和学位的人，具有劳动能力特别是脑力劳动能力，想找工作而在一定时期内找不到的这种经济现象和社会现象。
大学生失业并不意味着整个知识阶层的过剩,而是与劳动力总量过剩有联系，它是构成总量过剩和失业的一个有机构成部分，并随着总量失业的起伏而同步同幅变化。
这种大学生失业是由于供求错位助推而成的，人才市场需求发生变化了，而高校扩招并一味追求所谓的热门专业，结果就导致了大量“产品”不能适销对路，是一种结构性失业某些专业人才培育过度，教育事业的发展和各种产业的发展不协调，与社会的就业需求结构不相适应，这在经济增长过快和产业升级较快的时期就更加剧了大学生失业现象的诞生。
1.2大学生失业保障现状
1.2.1失业保险制度不完善
虽然中央14部委联合发出《通知》中将大学生纳入“低保”，但是根据我国《失业保险条例》第二条规定：
“城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。
本条所称城镇企业，失职国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。
”未就业的大学生没有被列入参加失业保险的范围内。
再加上《失业保险条例》第十四条又规定：
“具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的；
（2）非本人意愿终止就业的：
（3）已办理失业登记，并有求职要求的。
”按此规定，则刚刚毕业尚未找到工作的大学生，又是不可领到保险金、享受失业保险待遇的。
因此我国的事业保险体制只有把未就业的大学生纳入失业保险人群中，才能使之享受到失业保险。
1.2.2“失业登记制度”
《通知》要求，从2006年9月1日起，仍未就业的应届大学毕业生可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，对进行失业登记的毕业生，街道社区劳动保障工作机构将发放就业服务卡，对登记失业毕业生中家庭困难、求职困难的将纳入重点帮扶范围。
然而，通过调查发现，在实际运作过程中，“失业登记制度”并未很好的发挥作用，进行“失业登记”的大学生并不能得到专项保障基金，基本的生活补助不能维持他们的基本生活，而相关的职业培训对于这些大学生而言又太简单，每个人的具体情况不同，对各类岗位的期望值也不同，而且劳动社会保障部门人员有限，不可能对大学毕业生进行有针对性的个性化培。
1.2.3领取“低保”程序繁杂且条件苛刻
按照《通知》的要求失业毕业生首先要到劳动部门进行失业登记，由之介绍就业。
如果对劳动部门安排的两次就业都觉得不合适，劳动部门才会出据相关的失业证明。
拿到失业证明而又符合低保条件的毕业生才可以向街道提出申请，随后由居委会上门进行调查。
最后，经街道审核和民政局公示后，才能申请成功。
这种繁杂而且很没面子的申请程序，会使大多数自尊心很强的大学生不去领“低保”。
再说领取低保就等于告诉人家自己失业、无能，所以大学生“死撑”也不会去领。
但是实际上并非所有赋闲在家的大学毕业生都无需帮助，如果我们已经建立了大学生失业保险制度，情况可能就大不一样了，同时社会各界对他们的关心与帮助也将更大程度的落到实处。
因此，为了真正解除大学生的后顾之忧，我们有必要对扩招后毕业的失业大学生群体设立专项的失业保险基金，为其提供切实的物质支持，让他们在实现就业之前可以维持自己的生活，从而保证这一群体在社会中的稳定性。
1.3建立大学生失业保险的必要性及可行性
1.3.1建立大学生失业保险必要性
建立大学生失业保险制度有助于促进再就业，创造财富；
建立大学生失业保险制度有助于促进社会的稳定和协调发展；
建立大学生失业保险制度有助于进一步完善社会保障体系。
1.3.2建立大学生失业保险可行性
高校毕业生因短期无法就业或就业后生活有困难的，民政部门要及时按照有关规定为符合条件的高校毕业生提供最低生活保障或临时救助《通知》明确把大学生纳入到了失业保险范围内，没有缴纳失业保险金的大学生，之所以毕业后能享受失业保险，是与长期以来我国社会保障建设的成果紧密相关的，在国有企业改革遗留的历史问题逐步缓解，失业保险基金有所盈余，,因此才能在整体经济持续发展财政余力增强的情况下惠及更多的就业困难群体。
2沈阳建立大学生失业保险制度存在的问题
大学生失业是我国最近几年才产生的现象，国家也采取了许多积极措施治理大学生失业，关于建立大学生失业保险制度，仁者见仁，智者见智，有些地区（以沈阳为例）更是率先表态，把这件事提上日程，制定一系列的应急方案。
不过建立大学生失业保险制度虽然迫在眉睫，但是就现在我国的实际状况而言，还有很多地方不是很成熟，如果想要制定符合地方特点的制度，更是困难重重。
所以，在建立大学生失业保险过程中应该仔细分析存在的问题，做到有针对、有重点的解决，逐步制定出适合各地具体情况的大学生失业保险制度。
沈阳作为辽宁省省会，被誉为“共和国长子”，是东北地区第一大城市，素有“东方鲁尔”的美誉。
作为政治、经济、教育的中心城市，沈阳对大学生失业保障有着缜密、全面的研究，认为这不仅是政府单方面努力能够解决的问题，而是应该以政府扶持，社会、大学生群体积极主动三位一体。
放眼于全国普遍存在的问题，结合自身，首先推行了大学生失业保障制度，为大学生失业保险制度的建立打下基础。
2.1沈阳设立大学生失业保险面临的环境
就业问题研究专家陈光金15日在2009年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会上介绍，大学生失业率已经超过12%，是登记失业率的3倍左右，到今年8月估计实现实际就业率是70%。
到年底，可能会有150万大学生不能实现就业。
今年沈阳计划接收毕业生10万人就业，目前已签约或意向签约4万人。
在剩余的6万人未就业群体中抽样调查，发现这一部分人群的下一步就业计划为：
继续就业65％，考研20％，出国留学2％，自主创业4％，余下9％仍为暂时不就业，约5000人。
最近四年以来，中国大学毕业生从06年的413万，增长到08年的611万，加之居高不下的失业率，对经济增长是一个很大的压力。
这些惊人的数据无疑的向我们说明了大学生就业日趋困难的现状，需要我们重视的不只是大学生就业难，而是由此引发的一系列连带问题，其中不乏与建立大学生失业保险制度相抵触的问题。
众所周知，就业所带来的效益不仅是对当前生活的维系，就长远来看更是失业乃至退休后的生活保障，可是根据调查显示，沈阳市仅2006年应届大学毕业生就有3867人失业，这些人分散在各个区内，其中皇姑区人数比较多，仅泰山街道就有203名大学毕业生没找到工作。
这就意味着这些失业大学生连参与失业保险的资格都没有，导致一部分人对失业保险没有具体概念，认为这只是与父母那一辈年长者有关，并没有将它与自己的实际情况结合起来，沈阳人才市场在2008年对上万名毕业生的调查显示，愿意留在大城市工作的毕业生占89．6％，希望到党政机关和国有企业工作的占62．8％，对月薪要求超过3000元的占30．6％，不低于1500元的占82．1％。
这种择业的观念，使得一些大学毕业生只要不到饿肚皮的程度，在择业上就会再等一等，再看一看。
据统计，2008年沈阳约有2000名大学生因这种情况成为在家“待业一族”。
与此同时，并没有相关的激励措施督促这些失业大学生主动缴付高额的失业保险金，造成了失业大学生无工作、无法负担失业保险金、无生活保障的恶性循环。
针对居高不下的大学生失业率，沈阳有关部门近几年出台了相关的优惠政策，支持大学生自主创业，以解决高密度的就业压力。
申请自主创业的大学生可以享受沈阳市就业指导中心提供的两年无息贷款并且在两年内减免相关的营业税费，这无疑的成为有能力、无资金、想创业的大学生的有力东风，但事实上这把“双刃剑”也向我们暴露出一定的缺陷。
创业并不是一件简单的事，尤其对刚刚走出校园没有社会经验的大学生来说，一次不经意的失败也许会给他们留下难以磨灭的阴影，所以他们之中有一部分人采取“游击战”，见经营形势不好立即转向，虽然避免了较大的损失但是只注重蝇头小利而忽略了长久的发展，这样即不利于稳定生活保障，又与有益于他们自身的失业保险部分自然参保条件相抵触。
另一部分毕业生则会选择一些稳妥项目来大批投入，这时，由大学生就业指导中心提供的小额无息贷款便不能满足他们的需求，而大多数银行又会因为这些大学毕业生没有固定工作、诚信度低而拒绝贷款给他们，这就导致一批大学生徘徊于创业还是就业的困难抉择之间，这些情况都是我们不愿看到的。
专家认为，近年来大学生的就业观念已有所转变，但总体上仍然需要矫正。
政府有关部门和舆论应正确引导，让大学生认同普通劳动者的社会定位，把工作看作一个事业的平台，不管是就业还是创业，都应该摒弃岗位有高低贵贱之分的传统观念，从思想上转变毕业生就业理念，所以我们应该直面这些问题，做到有针对、有重点的逐一攻克，为建立有自身特点的大学生失业保险制度营造一个良好的社会环境，并尽快实施，让更多的大学生受益。
2.2沈阳建立大学生失业保险存在的问题
近日在沈阳人才市场通过调查研究，对于未就业的大学毕业生，他们中有一部分试图自主创业。
虽然目前国家给予了优惠政策，如小额贷款等，但其创业期间，由于资金的匮乏，社会保险费的缴纳成为难题；
另一部分属于失业时间较长或家庭生活困难的毕业生，在国家给予了低保政策、职业培训的基础上，如何加强援助，帮助其尽快就业也是建立和完善毕业生失业保障制度的重要方面。
目前，我国现有的大学生失业保险基本思路是：
大学生失业保险基金由学生个人、学校和国家三方共同负担。
学生个人缴纳的部分由专业银行拿出一部分启动资金，参照助学贷款的方式进行；
学校缴纳的部分可以由校办企业或是其他营利性机构支出；
而国家负担的部分可由发行的国债中提取部分基金存入失业保险基金中。
并对失业大学生建立个人账户，实行统账结合，收支两条线管理。
但是，就沈阳目前的情况而言，要实行“大学生失业保险”制度，还存在许多问题，在联系沈阳设立大学生失业保险所具备的社会环境和政府构建大学生失业保险制度的大方向，我总结出需要我们重视并解决的几个问题。
2.2.1无参与失业保险的资格
随着大学毕业生数量的逐年递增，一次就业率也在逐年下降，由于实践能力和社会经验的不足，越来越多的大学生一时之间难以找到稳定的工作。
根据国家的有关规定,每年9月1日起,仍未就业的高校应届毕业生，可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记。
通过失业登记，大学生可领到一张“失业证”，凭证可享受免费求职登记、免费职业指导等。
但政策规定，失业人员享受失业保险待遇需具备三个条件:
缴纳失业保险费满一年；
非因本人意愿中断就业；
已办理失业登记并有求职要求。
由于没有缴纳过失业保险费，使得登记失业的大学生与失业保险金无缘。
根据权利与义务对等原则，劳动保障局认为大学生从未参加过失业保险，是不能享受由失业保险基金提供的失业保险的。
因为根据领取失业保险金的有关规定，只有参加失业保险四年以上的人员，在其失业后方能享受一个月的失业保险，以后每多参加一年，增加两个月的享受期限。
失业保险是劳动者在工作期间购买的，但是大学毕业生以前的身份一直是学生，没有购买失业保险，主管部门没有权力动用全体参保人的社保统筹基金解决这部分大学生的问题。
大学生失业但不能领保险金。
2.2.2灵活就业人员难参保
大学生中的灵活就业人员是社会保险扩大覆盖面工作的另一个重点。
目前,沈阳对灵活就业人员参加养老保险的缴费比例等方面已经有了相对具体的规定。
然而,灵活就业人员参保失业保险仍然没有明确规定,辽宁省也缺乏确切界定,这给灵活就业人员参加失业保险带来难度。
我国《失业保险条例》规定,城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定,缴纳失业保险费。
城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定,享受失业保险待遇。
其中,城镇企业是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。
由于缺乏相关政策,灵活就业人员无法参加失业保险。
在现实操作中,也很难界定什么是灵活就业,究竟是每月收入达到一定数目还是劳动时间达到一定长度,目前政策还不明确。
2.2.3失业保险费征缴缺乏激励机制
失业保险费征缴缺乏激励机制，也是影响失业保险覆盖面的因素之一。
失业保险征缴工作中存在奇怪现象：
拖欠保险费的有处境艰难的亏损企业，也有经营良好的盈利企业。
效益好的单位觉得参加失业保险是为别人“做贡献”，是“劫富济贫”，效益差的单位需要保险却又往往缴不起。
征缴难的背后有失业保险制度本身存在的问题，目前既没有根据失业保险的强制性设计出很好的强制征收的方式，也没有针对失业保险的互济性建立相应的激励机制。
失业保险没有实行个人账户，甚至没有个人缴费记录，缴纳的义务和享受的权益失衡，许多企业和个人由此认为缴纳失业保险费只是付出没有回报，所以不愿缴纳失业保险费。
再者，许多地方失业保险待遇与城市低保待遇的差别不大，体现不了参保的优越性。
《失业保险条例》只规定失业保险待遇要高于城镇低保待遇，究竟要高多少没有具体标准。
2.2.4诚信度低
从我国现有的大学生失业保险思路来看，学生个人缴纳的部分将参照助学贷款的方式进行。
助学贷款的本意是国家为了帮助一部分经济困难的大学生顺利完成学业，要求商业银行对贫困大学生发放的政策性贷款。
然而，从沈阳目前大学生助学贷款的实际情况来看，出现了学生编造理由申请贷款、还贷不及时甚至不还款的现象。
由此可见，大学生的诚信还存在许多问题。
因此，在我国助学贷款的运行机制还不是很成熟的情况下，沈阳若想借鉴助学贷款的形式建立失业保险，从现有的经验来看是不实际的，在实际操作中会出现许多问题。
所以，我认为不应采用这种筹资方式，而应建立一种更为切实可行的方式。
2.2.5自愿失业现象严重
尽管现在大学生就业形势十分严峻，但是，仍有许多大学生在择业观上存在误区，就业期望值居高不下。
许多大学生还停留在自己是“天之骄子”阶段，出现了“宁愿出国带光环，不愿国内做职员”、“宁愿到外企做职员，不到小企做骨干”、“创业不如就业”等现象。
大学生择业的主观能动性不强，存在不同程度依赖父母、学校的思想。
择业时对地域、待遇、行业看的过重，在农、林、渔等行业从业量很低，西部地区、偏远地区农村、乡镇虽然求贤若渴，却几乎招不到人才。
还有些大学生毕业后不找工作准备考研，以求通过增加自身筹码获得高工资待遇的机会。
于是，各种各样的原因导致了大批的自愿性失业者。
3沈阳建立大学生失业保险制度的对策及建议
从前面的多方面探讨，所遇问题的提炼，可以看出，虽然沈阳已经制定了大学生保障制度，但是反映却并不尽如人意，没有最大限度的发挥其应有的作用，就长远来看，这个现状值得我们深思。
归根结底，还是没有一个规范的法规来保障失业大学生的权利与义务，所以，在完善沈阳对失业大学生的保障制度之余，应该致力于解决所面对的问题，找出好的对策，为建立大学生失业保险制度披荆斩棘。
3.1沈阳建立大学生失业保险制度的对策
3.1.1加强失业保险的立法工作
制定相应的法规政策，是促进大学生失业保险的顺利实施的基本保障。
目前，我国还没有出台《社会保障法》，因此针对大学生失业保险，我市可以草拟相关的《大学生失业保险办法》，对其资格、待遇、基金、管理和监督、处罚等做出明确规定。
例如，对失业者身份的认定，保险金的发放领取都要有严格的规定，违反规定的相关处罚要有明确细致的条款。
另外，失业者身份的认定、保险金的发放领取都要有严格的规定，通过失业保险制度既要保障失业者的权利，又要要求失业者履行义务。
沈阳市有关部门还要出台相关政策，明确规定聘用大学生的单位的连带责任，也就是说用人单位在录用大学生之前，必须对其失业保险
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