社区及社区治理Word文档格式.docx
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二是社区居民组成的自我管理的群众性、自治性组织，如居民委员会、业主委员会等；
三是在社区活动，并参加和承当某种社区管理事务的组织，如社区中介组织、非政府非营利组织、物业管理公司。
一、社区党组织
1.中共中央组织部1996年9月3日印发的?
关于加强街道党的建立工作的意见?
等重要文件中，社区党组织被定位为“居民区各种组织和各项工作的领导核心〞。
2.社区党组织的作用主要表达在以下几个方面：
〔1〕政策宣传。
〔2〕理论学习。
〔3〕监视教育。
〔4〕联系群众。
是指经常了解社区群众对党员、社区党组织工作的批评和意见，维护群众的正当权利，采用群众易于承受的方式做好群众的思想政治工作。
〔5〕开展培养。
3.根据中国共产党的性质与党在新时期新形势下优化社区资源的需要，从大的方面说，社区党建的功能可以归纳为社区的利益整合、政治社会化、社区居民行为导向各个方面。
4.影响制约社区党组织作用发挥的因素：
〔1〕社区党组织作用的发挥缺乏行政辅助手段和具体的权力依托。
〔2〕社区党组织缺乏发挥领导作用的物质根底。
〔3〕新形势下社区党务工作者的整体素质亟待提高。
二、社区居民自治组织
1.社区自治并不意味着政府对社区撒手不管。
政府应履行社区建立的“掌舵〞功能，社区那么应逐渐实践社区建立的“划桨〞功能。
社区自治并不是对政府的排斥，两者之间应是新型合作关系而非对立关系。
新型合作关系就是在“行政归行政，自治归自治〞的前提下分工协作，相互配合，相互支持，共同实现“良治〞。
2.
社区自治权的主要容：
〔1〕财产自治。
〔2〕选举自治。
〔3〕组织与管理自治。
〔4〕教育自治。
〔5〕效劳自治。
3.社区自治的特征：
〔1〕选举程序。
〔2〕决策事务。
〔3〕监视管理。
三、社区中介组织
1.社区中介组织不是行政机关，不是企业，也不是事业单位，但行政机关、企业、社区都离不开社区中介组织。
2.社区中介组织的具有如下根本功能：
〔1〕提供公共产品，提供公共效劳。
〔2〕整合社区资源，协调社区关系。
〔3〕培养公民精神，建立“参与社会〞。
3.社区中介组织的特征：
〔1〕社区性。
〔2〕独立性。
〔3〕非营利性。
〔4〕自愿性。
〔5〕公正性。
四、其他社区组织
1.物业管理公司。
2.社区志愿者组织。
志愿效劳泛指利用自己的时间、技能、资源、善心向邻居、社区、社会提供非营利、无偿、非职业化援助的行为。
第三章：
社区效劳
一、社区效劳的兴起与开展
1.1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦出现了第一个社区效劳组织，即以扶贫为主要功能的“慈善组织会社〞，它将整个伦敦市划分为假设干个区，在每个区设立一个分支机构和志愿委员会，主持本地区的救济分配工作。
2.我国社区效劳的兴起与开展：
〔1〕酝酿产生阶段〔1983年-1987年〕。
〔2〕普及推广阶段〔1987年-1993年〕。
〔3〕稳固提高阶段〔1993年至今〕。
二、社区效劳的含义与容
1.我国的社区效劳是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为根底，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利效劳。
2.社区效劳的容：
〔1〕面向弱势群体的社会福利效劳。
这类效劳对象主要包括老年人、残疾人、优抚对象、社会贫困户和儿童，效劳容以提供无偿或低偿的社会福利为主。
〔2〕面向社区居民的便民利民效劳。
〔3〕面向社区单位的社会化效劳。
三、社区效劳的运作模式与工作方法
1.虽然不同的国家和地区实现社区效劳的途径各异，但是从工作主体、组织方式、资金来源等方面仍具有一些共性。
〔1〕政府主导。
政府的主导作用主要表现在规划、拨款、政策、监视和管理等方面。
〔2〕社会中介组织为主体。
〔3〕社会参与。
2.我国社区效劳的运作模式可以简单地归纳为“政府推动，基层组织主办、社会各界广泛参与〞。
其中，基层组织主办主要指：
〔1〕街道主管。
街道作为区政府的派出机构，是社区建立的直接实施者。
街道办事处主管城市社区的组织、协调与管理工作，履行行政职能。
〔2〕居委会操作。
3.中外社区效劳运作模式的差异在于：
国外社区效劳的承当主体是社会中介组织，政府的作用在于对社区效劳的指导、支持和管理；
而在我国，社区效劳的具体运作目前仍以政府为主。
4.社区效劳的根本方法：
〔1〕社区效劳规划的制定。
社区效劳规划的容大致有：
A.社区效劳的现状分析。
现状分析主要通过调查、统计与文献资料的分析，掌握社区效劳现行的环境条件及其开展优势与缺乏，从而判定社区效劳的开展阶段与开展水平，明确社区效劳中存在的问题，为社区效劳目标体系的提出和相关政策的制定奠定根底。
B.社区效劳的总体目标规划。
C.社区效劳的具体指标规划。
D.社区效劳的保障措施规划。
社区效劳开展规划要根据情况变化，及时对规划进展调整。
〔2〕社区效劳的制度建立。
社区效劳具有很强的弹性，因此在制度建立上要留有余地，使工作既能在规下运作，又能在创造性发挥中更为完善。
〔3〕社区效劳的监视、检查与评比。
A.社区效劳评估的四个维度：
参与率、受益率、满足率、满意率。
B.全国社区效劳示城区考核评分表。
四、社区效劳的成就与缺乏
1．我国社区效劳的成就主要表现在以下几个方面：
〔1〕创造了有利于社区效劳生存和开展的外部环境。
〔2〕建立了具有中国特色的社区效劳投资机制、开展机制和部运行机制。
〔3〕加强了社区效劳队伍建立，构筑了社区效劳网络。
〔4〕成功地走出了一条“社会福利社会化〞的开展道路。
2.我国社区效劳开展的制约因素：
〔1〕社区效劳资金来源缺乏。
〔2〕家庭购置力低下。
〔3〕社区效劳人员整体素质偏低。
〔4〕社区效劳观念落后。
3.进一步开展社区效劳的对策与思路：
〔1〕继续坚持社区效劳的社会化与产业化的开展方向。
社区效劳的社会化意味着“社区效劳社会办〞，它强调政府、社团、企事业单位、居民群众等各种力量共同参与，而不是政府包办。
〔2〕进一步完善社区效劳形式。
邻里互助具有节约资金、节约场地、方便及时等优点，有助于增进邻里之间的友情，是社区效劳的主要形式之一。
〔3〕加强社区效劳队伍建立。
第四章：
社区卫生
一、社区卫生效劳的兴起与开展
1945年，英国议会正式批准?
国家卫生效劳法?
。
该法提出英国实行“医院专科医疗效劳、社区卫生效劳和全科医疗效劳〞三位一体的国家卫生效劳制度。
二、社区卫生效劳的根本容
根据1999年卫生部等十部委局联合印发的?
关于开展城市社区卫生效劳的假设干意见?
，社区卫生效劳应具备“六位一体〞功能。
“六位〞是指社区预防、社区医疗、社区保健、社区康复、社区安康教育和社区方案生育技术效劳。
“一体〞是指社区卫生效劳中心〔站〕提供了上述有效、经济、方便、综合、连续的优质效劳。
1.社区预防。
社区预防是社区卫生效劳的容之一，社区预防工作的重点是疫情报告、预防接种和方案免疫、疾病监测。
2.社区医疗。
慢性病防治、地方病防治和职业病防治是社区医疗工作的重点。
3.社区保健。
4.社区康复。
容包括残疾预防、残疾普查、康复训练、教育康复、职业康复、社会康复和独立生活指导。
比方，依靠社区的力量，组织残疾人与非残疾人共同开展文体活动和社会活动，或组织残疾人团体开展文体活动，这属于社会康复的容之一。
社区康复的工作重点是，在运用医学手段消除或减轻康复对象功能障碍的根底上，协调社会各种力量，帮助康复对象实施教育康复、职业康复和社会康复；
同时，通过开展疾病预防，减少残疾和其他功能障碍的发生。
5.社区安康教育。
社区安康教育的方法是实现社区安康教育的手段。
这些方法包括语言教育法、文字教育法、形象教育法和现代技术教育法。
语言教育法又称口头教育法，包括个别教育、小型座谈、专题讲座等。
常见的文字教育法有标语、小册子和墙报。
常见的形象教育法主要是运用图画、照片、标本、模型、示、演示等进展教育。
现代技术教育法主要包括播送、幻灯片和电视。
6.社区方案生育技术效劳。
三、社区卫生效劳的组织形式与工作方法
1.社区卫生效劳工作的开展既需要一定的组织形式，也需要一定的工作方法，社区发动、社区诊断、社区方案便是其三大方法。
2.社区发动成功与否在很大程度上取决于社区医生与发动对象是否建立了良好的人际关系。
因此，社区医生应该学会人际交流技巧、传播艺术和公关技能。
3.社区诊断的步骤是：
收集信息——确定需要的信息——分析信息——作出诊断。
4.社区方案一般要经过以下步骤：
明确现存的卫生问题、确定解决问题的目标、制定实现目标的策略、提出解决问题的方法、确定工作日程。
第五章：
社区文化
一、社区文化的含义与特点
1.社区文化是社区成员精神活动、生活方式和行为规的总和。
社区文化与社会文化之间既有相似性，又有差异性。
相似性表现在文化的时代性和相融性方面，差异性那么表现在文化的地域性和传统性方面。
社区文化建立的一项重要任务就是根据地域、人口、民俗的特点，发扬自己的传统特色，为社会文化培育出更诱人的奇花异草；
同时，社区文化的开展要特别注重民族文化特色的保持，尤其是民俗文化的发扬光大。
2.社区文化的特点有：
〔1〕地域性。
社区所在地区的特殊气候、特别地貌和特有生态都会对社区文化的形成产生影响。
〔2〕群众性。
社区文化是普通百姓的文化。
〔3〕实用性。
〔4〕分散性。
二、社区文化的类型与功能
1.根据容、单元和年龄群等标准可把社区文化分成三个根本系列，即容系列、单元系列和年龄系列。
2.社区文化几乎涵盖了社会文化的所有容，大致包括社区民俗文化、社区文艺文化、社区体育文化、社区教育文化、社区环境文化和社区精神文明六个方面。
3.社区民俗文化是指社区居民的风俗和生活习惯，包括饮食衣着、待人接物、节日庆典、婚丧嫁娶、信仰等。
4.社区文化的功能：
娱乐和健身功能、认知和育智功能、传承和整合功能、审美和创造功能。
三、社区文化的开展状况
1.新中国成立后，民众文化〔社区文化〕的开展大致经历了公社化、畸形化和百花型三个阶段。
2.社区文化建立的成就：
〔1〕社区文化观念不断更新。
〔2〕社区文化经济投入不断增加。
〔3〕社区文化工作者的素质有所提升。
〔4〕社区文化活动日益丰富多彩。
3.社区文化建立面临的主要问题：
〔1〕领导体制和工作机制问题。
〔2〕建立规划和活动场地问题。
〔3〕工作者队伍和管理问题。
四、社区文化的开展策略
1.开展社区文化调查。
社区文化调查包括两局部：
一是社区文化资源调查；
二是社区居民文化实践调查。
2.制定社区文化规划。
3.建立社区文化体制。
4.开发社区文化资源。
〔1〕培养文化人才。
社区文化人才是社区文化的珍贵资源，是社区文化的骨干力量。
〔2〕壮大群众性文化社团组织。
群众文化社团组织是社区建立的骨干力量。
〔3〕开发文化设施资源。
文化设施资源的开发有两方面的容：
一是增建新的文化设施；
二是使现有文化设施实现最大化的资源共享。
5.搞好社区文化市场。
〔1〕有偿提供社区文化活动场地和效劳设施。
社区文化效劳要主动适应市场经济开展的新形势，由过去单一的无偿效劳向局部有偿或完全市场化效劳转变。
提供场地和设施设备，开展各种文化培训班，是社区文化有偿效劳的主要方式。
〔2〕大力开展社区文化产业。
文化产业的运作和管理要逐步规化、法制化，要完全按市场经济方式运行——由文化企业提供效劳，其效劳原那么是经济效益和社会效益兼顾。
〔3〕加强社区文化市场管理。
6.开展社区文化事业。
一些优秀的传统文化，由于种种原因不一定能很快成为文化产业，或者不太可能成为文化产业，但是，这些优秀文化是极其珍贵的，必须加以保护，如京剧、大鼓书等曲艺工程和泥人、面人、剪纸等民间艺术。
从更广、更高、更长远的视角来看，这些优秀文化不是只具有社会价值而没有经济价值，其实，它们的经济价值常常是隐形的或间接的。
因此，保护中华民族优秀的传统文化，既是继承和开展传统文化的事业性需要，也是开展地方经济和国家经济的产业性需要。
第六章：
社区环境
一、社区环境的含义与容
1.以人类为主体的环境，主要是指围绕着人类的空间，直接或间接地影响人类生存和开展的各种自然因素和社会因素的总和。
包括自然环境和社会环境两局部容。
2.广义的社区环境包括：
〔1〕自然环境。
气候适宜居住的地带往往人口密度高，社区分布也相应稠密。
无论在城市规划还是乡村规划中，都要考虑风向的问题，将居住区安排在盛行风向的上风口，而将工业区安排在下风口，以防止工业排放有害气体危及居民居住区的生活环境。
农村社区的节日、庙会、物资交流会等集体活动往往安排在农闲时间进展，这也反映了自然因素对社区生活的影响。
〔2〕经济环境。
生产力开展水平是社区存在和开展的决定性因素。
〔3〕文化环境。
3.狭义的社区环境包括：
〔2〕人文环境。
〔3〕社会环境。
主要是指社区的生活环境和社会治安状况。
二、社区环境的污染及其防治
1.社区环境的污染主要包括大气污染、水污染、固体废弃物污染和噪声污染。
此外，还包括视觉污染和嗅觉污染。
2.环境问题通常包括环境破坏和环境污染两个方面。
所谓环境污染是指人类在生产、生活和一切社会活动中将产生的废弃物和有害物质排入环境，导致环境质量下降，从而对人类生存、生态环境产生影响和危害的现象。
3.大气污染一般不可能进展统一处理，因此，对于已经进入大气的污染物质，只能考虑尽可能利用大气的自我净化能力和植物的净化能力。
因此，防治大气污染的根本方法是在污染物进入大气之前对其进展处理，使之不能进入大气，以保证大气的环境质量。
4.生活污水和工业废水的随意排放是水污染的主要原因。
三、社区环境的保护与建立
1.社区环境保护实质上是社区环境的管理，其具有以下特点：
〔1〕综合性。
〔2〕整体性。
〔3〕持久性。
社区环境保护不是一朝一夕的事情，而是一项长期的任务。
2.社区环境保护的原那么：
〔1〕“三同时〞原那么。
又称“三同步〞原那么，是指在新建、改建、扩建的根本建立工程、技术改造工程、区域自然资源开发工程中，防治污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
〔2〕协调开展原那么。
在社区建立与管理中，要注意使社区的经济建立同环境保护之间协调起来，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
要坚决反对那种“先污染后治理〞的观点。
〔3〕“谁污染谁付费〞原那么。
也称“谁污染谁治理〞原那么，是指凡造成社区环境污染和破坏的单位与个人，都要承当治理环境污染的责任，并按照国家的有关规定缴纳排污费。
实行“谁污染谁付费〞原那么，不但明确了治理环境污染的主体，而且还减轻了国家的财政负担，加快了治理环境污染的速度。
第七章：
社区治安
一、社区治安的含义与特点
1.社区治安是在一定地域对社会治安问题的治理。
是指社区政府和自治组织依靠社区群众，协同公安、司法机关，对涉及社区社会秩序和人民群众生命财产平安的问题依法进展治理的公务活动。
2.社区治安的特征：
〔1〕区域性。
〔2〕法律性。
社区治安的法律性是指，社区治安活动是一定区域的行政执法活动。
〔3〕综合性。
〔4〕群众性。
二、社区治安的根本任务与组织机构
1.社区治安的根本任务：
〔1〕协助公安机关、政法机关严厉打击各种犯罪活动。
依法严厉打击各种犯罪活动，是社区治安的首要环节和重要保障。
〔2〕做好社区青少年犯罪的预防工作。
〔3〕积极开展人民调解工作。
〔4〕做好流动人口的管理工作。
〔5〕做好失足少年和刑满释放人员的安置帮教工作。
〔6〕做好居民的治安防工作。
〔7〕做好社区消防工作。
〔8〕做好社区交通平安管理。
2.目前，在城市社区中，同社区治安有直接关系的机构主要有：
〔1〕公安派出所。
它是社区治安最主要的责任主体。
公安派出所的社区治安任务可归纳为：
A.治安管理。
B.预防犯罪行为、治安灾害事故和群众性治安事件的发生。
群众性治安事件，是指一定数量的人为了某种目的或利益集合在一起违反治安管理的行为，如聚众械斗、聚众哄抢、球迷闹事、聚众打砸抢等。
C.打击犯罪。
〔2〕街道办事处。
〔3〕居民委员会。
〔4〕物业管理公司。
三、社区治安的综合治理
1.社区治安综合治理的指导原那么有：
〔1〕依法治理。
依法治理是社区治安工作总的指导原那么。
〔2〕群防群治。
是指发动和依靠群众做好犯罪预防和治理工作。
〔3〕专群结合。
是指在保卫国家平安和维护社会秩序稳定方面，把公安机关的职能与广阔人民群众的主动精神结合起来，做好各项防工作。
〔4〕打防结合。
〔5〕标本兼治。
2.社区治安综合治理的根本措施包括：
〔1〕打击。
打击是社区治安综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的条件。
〔2〕防。
〔3〕教育。
〔4〕管理。
〔5〕建立。
〔6〕改造。
3.社区治安综合治理的实践经历：
综合治理是解决社区治安问题的根本途径。
〔1〕创立平安小区活动。
〔2〕建立治安联防队。
〔3〕加强社区治安巡逻。
〔4〕完善综合治理网络。
第八章：
社区教育
一、社区教育的兴起与开展
1.社区教育在各个国家开展形成了不同的思路和模式。
如美国的社区学院模式、日本的“公民馆〞模式、德国的社区成人教育模式、北欧的现代民众教育模式。
2.早在民国初期，我国社区教育的雏形就已形成。
20世纪二三十年代梁漱溟的“乡村建立运动〞、晏阳初的“平民教育〞和行知的“生活教育〞，无疑为当时乃至后来的社区教育提供了理论和实践两方面的重要启示。
具有现代意义的中国社区教育形成于20世纪80年代中期。
3.现代社区教育在我国大致经历了三个开展阶段：
〔1〕社区教育的兴起阶段〔1986——1992年〕，这一时期的社区教育以中小学生为主。
〔2〕社区教育的形成阶段〔1993——1998年〕，社区教育对象从中小学生向社区居民拓展。
〔3〕社区教育的开展阶段〔1999年至今〕，社区教育的主体是成人教育。
4.建立社区学院是实现我国高等教育群众化、大力开展职业教育和继续教育的有效途径之一。
二、社区教育的含义与特点
1.社区教育是指以社区为围，以社区全体成员为对象，旨在开展社区和提高其成员素质与生活质量的教育综合体。
〔〕
2.社区教育的特点有：
〔2〕多样性。
〔3〕实体性。
〔4〕开放性。
社区教育面向全体社区居民，具有开放性。
3.社区教育的功能包括教育功能、经济功能、协调功能、辐射功能等。
三、社区教育的模式
1.英国社区教育模式有广泛模式、激进模式和改革模式。
2.我国社区教育的模式主要有：
〔1〕以街道为中心的地域型社区教育模式。
〔2〕以学校为中心的辐射型社区教育模式。
〔3〕以社区学院为载体进展的综合型社区教育模式。
〔4〕以地域为边界进展的自治型社区教育模式。
3.同我国社区教育模式相适应，我国社区教育体系的构建应从社区正规教育体系、社区非正规教育体系和社区非正式教育体系三方面入手。
四、社区教育的管理与实施
1.
社区教育管理具有以下三个特点：
〔1〕地缘整合性。
〔2〕时空广延性。
〔3〕立体开放性。
2.社区教育管理活动的目标是建立学习型社区。
3.社区教育组织的构造要素：
〔1〕目标。
〔2〕机构。
〔3〕职位。
〔4〕人员。
人员是社区教育管理组织赖以有效活动的主体性要素。
〔5〕财务。
〔6〕时空。
〔7〕信息。
〔8〕文化。
〔9〕法规。
4.社区教育组织的管理功能：
〔1〕社区教育管理的导向功能。
社区教育组织通过建立社区教育管理目标与教育目标，把社区成员组织起来，沿着预定的目标轨道向前开展。
〔2〕社区教育管理的整合功能。
〔3〕社区教育管理的控制功能。
〔4〕社区教育管理的沟通功能。
〔5〕社区教育管理的鼓励功能。
五、我国社区教育存在的问题及其对策
1.我国社区教育存在的问题：
〔1〕生产力开展的不平衡与教育需求的冲突。
〔2〕传统的小农生产观与社区教育所要求的合作、整合的冲突。
〔3〕社区教育的多样性与轻视非正规教育的冲突。
〔4〕社区教育肩负的历史使命与教育投入缺乏的冲突。
2.解决我国社区教育问题的对策：
〔1〕以终身教育思想为指导原那么，更新观念。
〔2〕建立促进我国社区教育开展的有效运行机制。
〔3〕充分发挥高等学校在社区教育中的龙头作用。
〔4〕积极构建农村社区教育网络。
〔5〕加强对社区教育的理论和实践的研究。
第九章：
社区物业
一、物业和物业管理的含义
1.作为完整的物业，至少应包括以下四个根本要素。
〔1〕建筑物。
〔2〕设备。
〔3〕设施。
〔4〕场地
2.物业的属性：
〔1〕自然属性。
主要有：
物业的二元性、物业的固定性、物业的长远性、物业的差异性和多样性、物业的有限性。
〔2〕经济属性。
物业的商品性、物业的保值增值性、物业的固定投资性、物业的地段性。
〔3〕法律属性。
物业的权属性、物业的相邻性。
3.物业管理的特征：
〔1〕物业管理的社会化。
是指物业管理将分散的社会分工聚集起来统一管理，如房屋、水电、清洁、保安、绿化等等。
每位业主只需面对物业效劳企业一家，就能将所有关于房屋和居住〔工作〕环境的日常事宜办妥，不必分别面对各个不同部门，犹如为各业主找到了一个“总管家〞，而对政府各职能部门来说，犹如找到了一个总代理。
〔2〕物业管理的专业化。
〔3〕物业管理的企业化。
〔4〕物业管理的经营化。
〔5〕物业管理形式的规化。
4.物业管理的模式：
〔1〕委托效劳型。
〔2〕自主经营型。
自主经营型物业管理是房地产开发企业建成物业后并不
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