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大面积、大范围、快速度的推进拆迁，对被征地农民的住房安居、劳动就业、基本生活保障等方面的配套保障措施难以到位，导致被拆迁群众失地、失房又失业，生活困难无着落，极易激化社会矛盾，造成被拆迁群众厌恶拆迁、害怕拆迁、抵制拆迁的行为。

五是廉洁拆迁监管难到位。

征地拆迁工作面广、量大、监管难，少数拆迁人员不能严格执行廉洁自律要求，与被拆迁户发生不正当的权钱交易关系，凭关系、讲情面、要好处，该补偿的不补、不该补偿的乱补，短时间内很难被发现和制止，严重侵害了群众利益、损害了拆迁人员形象。

二、原因分析导致以上问题的原因，既有主观方面的，也有客观方面的。

归纳起来，主要有：

一是依法拆迁意识相对淡薄，依法拆迁能力有待进一步加强。

在拆迁实施过程中，个别拆迁人缺乏依法拆迁意识，对拆迁法规一知半解，将党和国家的方针、政策和征地拆迁法律法规置之脑后，不能严格按拆迁政策办事，从而导致了拆迁政策执行过程中宽严不一、随意性过大，政策严肃性大打折扣，导致群众不理解、不支持、不信任拆迁，以消极、暴力甚至极端手段抵制拆迁的情况时有发生。

因此，拆迁行为需要进一步依法规范，拆迁能力需要进一步强化提高。

二是服务群众措施相对落后，有情操作水平有待进一步提升。

在征地拆迁过程中，被拆迁群众是相对弱势的群体，需要始终给予全过程、全方位服务，既包括购房安居、劳动就业等一系列综合性服务，也包括照顾关爱特困户、残疾户等一系列特殊群体。

但有些拆迁实施主体，未能将党的“三个代表”重要思想落实到位，宗旨观念、服务意识不是很强，服务措施不很到位，服务手段相对单一，以致拆迁群众满意度不是很高，严重影响拆迁形象和拆迁进展。

因此，必须进一步拓展、延伸服务拆迁群众的内容、领域和层次，在服务手段、方式、方法上，在每一个环节，都充分体现党和政府对被拆迁群众的关爱。

三是廉政监管措施相对滞后，廉政拆迁有待进一步深化。

当前，由于市场经济的影响，个人主体物质利益要求突出，在拆迁中，也有少数人逃避组织监管，党纪法规意识淡薄，经不起金钱的诱惑，发生以权谋私、权钱交易现象，“无利不作为、有利乱作为”，该照顾的不照顾、不该补偿的乱补偿，严重损害了拆迁补偿的公开、公平、公正性，变相侵害了拆迁群众正当利益，严重影响了拆迁工作形象、拆迁人员形象。

因此，必须适应新形势、新任务要求，进一步加强拆迁过程中的党风廉政建设监管措施，在教育、制度、监督、管理等方面，积极探索方法，创新工作机制、寻求管理模式新突破，将党风廉政建设监管手段逐步深化，全面贯穿拆迁始终。

三、对策和措施在拆迁实践中，就如何坚持以民为本、保护拆迁群众合法权益，我们进行了有目标、有计划、有组织的尝试，始终突出重点、抓住关键、坚持“八个到位”，努力实现依法拆迁、有情拆迁、廉政拆迁的有机统一，切实维护好群众合法权益和切身利益。

1、坚持思想高度重视到位。

“三个代表”重要思想，集中体现了我党全心全意为人民服务的根本宗旨，要求各级始终牢固树立“群众利益无小事”的思想意识，高度重视新形势下的拆迁难题，努力维护安全稳定大

局。

首先，贯彻“三个代表”重要思想，需要切实维护拆迁群众利益。

对于大多数被拆迁人而言，“房屋拆迁无小事”，房屋是其安身立命的根本，是基本的生活资料，被拆迁人又是被动加入到拆迁活动中来的，处于相对弱势地位，如果群众利益处理不当，拆迁工作就会难以开展，影响建设项目的顺利实施。

因此，拆迁工作必须兼顾好拆迁群众的长远利益和眼前利益，让拆迁群众从拆迁中受益、得到实惠。

其二，落实“执政为民”根本要求，需要切实维护拆迁群众利益。

坚决纠正侵害拆迁群众利益的问题，解决拆迁群众现实生活中的困难，保护拆迁群众合法权益，是执政为民、以民为本的需要，是新城拆迁、新城建设健康发展的基础和前提，也是对我们基层执政能力的严峻考验。

其三，贯彻“科学发展观”，需要切实维护拆迁群众利益。

科学的发展观、正确的政绩观要求我们，拆迁工作必须坚持以民为本、量力而行，要坚持把拆迁力度、发展速度和群众承受程度统一起来，正确处理城市拆迁与群众生活之间的矛盾，切实维护好人民群众利益，解决好群众安居、就业等群众实际困难，坚持把有效化解拆迁矛盾作为考核政绩的重要评价指标。

2、坚持政策宣传到位。

征地拆迁政策性强，要赢得被拆迁人理解、配合与支持，就必须将党和国家征地拆迁法规政策，原原本本的宣传到被拆迁群众中，善于在宣传、组织和发动群众中，让群众充分拥有对征地拆迁的知情权、监督权，让群众懂得如何运用拆迁政策维护好自身合法权益。

据不完全统计，三年来，我局已累计在拆迁范围内悬挂了各类宣传横幅达900余条，发放“致拆迁户（工企单位）的公开信”320xx余份，制作拆迁政策宣传展板600余块，发放“拆迁政策法规答疑”8000余份，宣传车每天宣传6小时以上，局领导班子带头上门宣传政策，各拆迁组持续不断深入村居民住户，耐心做政策宣传和思想释疑，为拆迁户提供了完善的法规政策服务，做到拆迁政策、补偿标准和办事程序“三公开”，让群众理解“迎接十运盛会、加快新城建设”大局，了解征地拆迁法规政策，知晓维护自身权益的有效方法和途径，增强了拆迁透明度，着力营造了群众关心拆迁、理解拆迁、支持拆迁、在拆迁中维护自身权益的浓厚氛围，取得了较好效果。

3、坚持法规政策执行到位。

政策能否贯彻到位，关键在落实。

拆迁政策性极强，经济利益最突出，群众利益最敏感，能否按政策法规办事，切实保证被拆迁人的利益，是被拆迁群众最为关心的事。

为此，在拆迁过程中，我们全面落实“三公开一监督”，即拆迁政策、补偿标准、办事程序全部公开，全过程让群众监督。

在具体操作中，坚持以“公开、公正、公平”去赢得拆迁群众的理解和信任。

坚持一把尺子、同类条件、同样情况、同等补偿，在政策的执行上，就高不就低、就宽不就窄，尽量做到让群众放心满意。

坚持在拆迁人员严格执行政策、最大程度地保证被拆迁群众的利益和群众的理解与信任中推动工作。

河西拆迁中，村、组干部带头，普通村民积极主动搬迁的场面处处可见，“舍小家、顾大家”的精神在村组干部、很多村民身上得到了充分体现。

用一些拆迁群众的话说，“拆迁政策对我们拆迁户非常有利，我们应该积极搬迁，支持新城建设”。

4、坚持有情操作到位。

征地拆迁是新区建设的需要，也确实给被拆迁群众带来一定的困难。

为了将“关爱百姓，善待群众”的要求贯彻征地拆迁全过程，我们始终将有情操作、服务拆迁户放在工作首位，将群众的困难当作自己的困难，为每一户拆迁群众都提供热情、周到服务，切实为拆迁户排忧解难，努力做到“拆迁无情人有情，房子不在感情在”，全方位的提供拆迁补偿、购房安居、劳动就业、扶贫解困、司法公证、银行付款等“一条龙”服务。

一是在购房安居上提供方便。

针对一些村民补偿款买不起商品房现状，我们坚持以群众的根本利益为重，妥善解决大多数村民购房问题，提供了经济适用房、二手房、中低价商品房等多层次的房源体系，供拆迁户选择。

我局多次到市河西指挥部等部门，积极努力争取经济适用住房政策。

为了方便群众申购，我们在现场设立了经济适用住房申购点，为群众提供全程服务，每处申购点从经济适用住房项目交通示意图、规划设计图、面积套型图、申购程序到项目模型全部到位，让群众自由选购。

同时为村民购房提供政策咨询，协助办理相关手续，已累计为河西拆迁群众申购经济适用房3800余套。

同时为满足不同层次群众的住房需求，我局还先后组织了120xx余套二手房房源信息，供村民选购，较好地解决了大多数拆迁群众的购房安居问题。

二是在劳动就业上强化落实。

为解决征地就业难问题，我们联合区劳动部门，在现场设立了村民“就业指导服务点”，为村民提供相关的就业培训机会和相关就业信息，提高村民就业技能和就业机会，让他们尽快走出“失地”又“失业”的生活困境。

三是在扶贫帮困上见真情。

我们关爱弱势群众，把残疾、弱智等弱势群体作为重点工作对象，主动为数百户残疾、弱智、特困户等弱势群体上门服务，协调家庭纠纷，妥善拆迁安置。

为孤寡、残疾人搬家，给困难住户送钱送物；

给买不起住房的被拆迁人适当的照顾，即使是强拆户也给他们妥善安置，切实为拆迁户排忧解难。

四是在全方位服务上见成效。

为方便村民办理房屋遗产继承公证服务，我们在现场设立房屋公证服务点。

此外还有银行等部门在现场为村民办理拆迁补偿金转存房票及提现手续。

努力让服务拆迁群众的自觉行动无时不在、无处不在，把拆迁的过程转变为被拆迁户排忧解难的全过程，切实把党和政府对广大被拆迁户的关心落到实处，真正做到让被拆迁人满意。

5、坚持制度完善到位。

健全的工作制度、科学的落实方法，是我局的一条重要经验。

我局从维护拆迁户利益的大局出发，组成主要领导、分管领导等相关人员组成的调研组，对拆迁现场存在的问题和矛盾进行了深入调查研究，从征地拆迁调查丈量、测算汇总、签订协议、提现审批、财务复核、资金使用管理等方面，制订了一整套八大项严格的规章制度和办事程序，建立健全了《廉政拆迁制度》、《征地拆迁工作操作规程》等一系列规章制度、办事程序，从总体上规范言行，强化约束，从制度落实上，切实保证了执行政策的严肃性、操作过程的规范性、群众利益的保障性和依法拆迁的自觉性。

6、坚持廉政拆迁到位。

在征地拆迁中全面落实廉政建设要求，是拆迁单位维护群众合法权益的重要职责之一，也是群众对拆迁工作的必然要求，我们狠抓着力点，切身维护群众利益。

一是加强党风廉政教育，提升拆迁人员综合素质。

自20xx年11月份征地拆迁工作进场以来，我局先后8次召开由1600余人次动迁人员参加的“依法拆迁、廉洁行政”教育大会、作风纪律整顿大会和拆迁培训动员大会，多次请区纪委、区监察局、区检察院、区反贪局、区预防职务犯罪协会等单位的领导进行党风廉政法律法规教育、预防犯罪教育和依法拆迁、廉政拆迁教育；

利用“党员电教流动点”到现场组织播放反腐典型案例电教片，特别是今年4月份又组织全体拆迁人员，分4个场次举办了“重点工程反腐倡廉巡回展”，组织观看展板、座谈讨论、写观后感，对如何在拆迁中预防职务犯罪提出具体意见和建议，增强了廉政教育实效；

组织拆迁组组长以上人员参观南京监狱，进行警示教育活动，使拆迁人员充分认识到预防职务犯罪、依法廉政拆迁的紧迫性，提高了廉洁自律自觉性；

同时，还多次对拆迁人员进行征地拆迁法规政策教育和业务培训，使广大动迁人员能及时掌握政策、熟悉业务，做好政策衔接，适应新区拆迁新要求，提高了动迁人员依法按政策办事、依法办事的能力。

二是健全廉政拆迁制度，确保廉政拆迁长效性。

实行了廉政拆迁教育制度、挂牌上岗制度等相关廉政制度，仅今年来就先后制定了廉政拆迁“七不准”规定、“廉政保证金制度”、“廉政公约”等制度程序；

将廉政拆迁“七不准”规定印制在每个拆迁人员工作证上，时刻提醒拆迁人员按“七不准”规定的要求规范自己的行为；

局纪工委与每个拆迁组签订“廉政责任书”，每个拆迁组与每一个拆迁户签订“廉政公约”，强化了三级廉政责任制，形成了人人重视廉洁自律、个个依法拆迁的良好局面。

7、坚持典型示范作用发挥到位。

我局充分发挥维护群众利益典型的示范引导作用，积极引导干部职工争当新区建设中维护群众利益的先锋。

主要采取两项措施。

一是强化“党员流动电教点”教育。

根据拆迁新特点，将党员电化教育延伸到现场，在拆迁现场设立“党员电教流动点”，播放正反两方面的电教片，教育引导拆迁人员、特别是广大党员以先进典型为榜样，自觉树立宗旨服务意识，自觉践行“三个代表”，维护群众切身利益。

到目前为止，已累计播放电教片27次，受教育党员群众达800余人次，收到了较好的教育效果。

二是充分发挥“党员示范岗”作用。

在拆迁等重点工程现场设立了20个“党员示范岗”，在党员示范岗中开展以“五比、五做、五模范”为主要内容的“争当优胜党员示范岗”活动，激励党员争当投身新区建设、维护群众利益的模范。

为充分发挥“党员示范岗”的先锋表率作用，在今年“决战04、党员立功”动员大会上，对评出的包括拆迁等重点工程现场在内的10个“优胜党员示范岗”进行了表彰，通过宣传，树立和表彰先进典型，极大地激发了大家赶先进、创佳绩、做贡献的工作热情，维护拆迁群众正当合法权益已成为广大党员和干部群众的自觉行动。

8、严格落实组织监管职责，确保勤政廉政到位。

首先，认真落实领导“一岗双责”责任制。

我局在拆迁现场成立主要领导亲自挂帅的现场指挥部，全面负责现场的依法拆迁、廉政拆迁工作。

区房地产局领导班子集体在加速推进拆迁工程的同时，切实担负起“一岗双责”的重任，带头维护群众利益，带头落实拆迁法规政策、带头落实党风廉政建设规定，树立了良好形象。

其二、切实强化拆迁责任制。

每次进场拆迁前，局领导都与各拆迁组组长签订“依法拆迁、廉洁行政责任书”，目前，已累计签订责任书达320余份，明确了各拆迁组所肩负的廉政勤政工作职责和目标任务。

其三，强化了全方位监督。

我局成立了局工委副书记、纪工委书记任组长的纪检监察工作组，对拆迁全过程进行跟踪服务、跟踪检查、跟踪监督，同时，我们在拆迁现场设立举报信箱和投诉，广泛接受拆迁群众监督、舆论监督，对群众的反映、举报的损害群众利益的问题，能及时派人核查，发现不良问题和苗头及时提醒、及时教育、及时纠正，全面维护和保持房地产局多年来的良好形象。

综上所述，在维护拆迁群众正当、合法利益的实践中，我们进行了一些有益的探索和尝试，并取得了一定成效。

但随着征地拆迁深入推进，一些新问题、新矛盾和新情况，将会进一步涌现，作为拆迁实施单位，我们面临的困难和压力将会更大，但我们将始终坚持“三个代表”重要思想不动摇、维护拆迁群众合法权益决心不松劲、执行拆迁政策力度不走样，紧跟形势、与时俱进、积极探索、开拓创新，以更积极务实的姿态、以更有效的措施，全力保证实现好、维护好、发展好拆迁群众根本利益。

XX区依法治区办公室

为深入推进我乡的党务公开工作，乡党委认真按着县党务公开工作的有关要求，坚持围绕中心、服务大局，始终坚持把党务公开作为加强党内民主监督，推进党内民主建设的重要内容，通过精心组织、规范运作，增强了党务公开的实效性，扩大了党员的知情权、参与权和监督权，密切了党群干群关系。

自开展党务公开工作以来，乡党务公开工作领导小组的统一安排部署，科学安排，有序推进，实现了认识到位、领导到位、措施到位、落实到位，积极探索新形势下党务公开工作的途径和方法，至6月中旬全乡五个行政村，七个党组织按照要求全面完成了党务公开工作，主要做了以下方面的工作。

一、主要做法

1、加强组织领导，确保党务公开工作有序开展

今年上半年，在全县党务公开安排后，我乡迅速召开党委会安排部署党务公开工作。

组织个单位的相关人员培训，把基层党组织划分为5个小组，每组指派一名领导干部作为负责人，负责对党务公开工作具体的指导、检查和督促工作。

各基层党组织接通知后，也及时成立了以主要领导为成员的党务公开领导小组，负责部组织本单位的党务公开工作，从而形成了完整的组织领导体系和工作机制，推动了党务公开工作的有序开展。

2、加强指导督促，规范党务公开的内容和程序

根据县委办关于党务公开中的要求，我乡在督促指导的过程中注意严格把关，要求各单位从公开内容的收集、确定，到公开栏的设计，都严格把关，确保公开的内容和形式符合标准，达到要求。

各包保负责人认真负起指导督促责任，深入到各个单位检查，认真审阅各项资料。

同时，我们建立了工作回报制度，每半月集中汇报工作进展情况，共同分析存在问题，探讨解决办法，使得党务公开的内容、形式、程序等各个方面都比较规范。

3、注重实效，积极探索党务公开的有效形式

在开展党务公开的过程中，我们要求各单位把制作党务公开栏作为载体建设的主要形式，在公开的内容上，要求各单位紧紧围绕党组织概况、班子领导建设情况、民主生活会情况、发展党员情况、年度工作计划及进展情况等党员群众关心的情况，确保党员群众对党务的知情权、参与权和监督权，着重体现党务公开的实效性。

各单位在开展工作的过程中，也注意结合实际，因地制宜，采取适合本单位的形式进行公开，主要是采取党务公开栏的形式。

另一方面，按照党务公开工作的有关要求，从基层聘请了7名党务公开工作监督员，切实加强对党务公开工作的监督，进一步促进了党务公开工作的公开、透明、廉洁、高效。

二、主要成效

1、规范公开内容。

坚持把党员、群众关注的热点、焦点、难点问题作为公开的重点，明确对不涉及党和国家秘密的工作进行公开，根据工作实际将党务公开分为固定公开、定期公开、逐段公开、及时公开等4个方面的内容。

一是确定党组织的组织设置和领导分工、领导班子及成员年度工作、任期目标完成情况等为固定公开内容，长期向党员群众公开。

二确定党组织的理论学习、民主生活会情况，班子及成员年终评议、党风廉政建设、党费收缴情况、分季度向党员群众公开、三是确定党员教育、发展、管理情况，听取和采纳党员、群众意见，分阶段向党员群众公开。

四是党组织重要会议精神，党组织的重大决策部署及时向党员群众公开。

2、公开时限。

按照固定公开与逐段公开相结合，定期公开与及时公开相结合的原则确定公开时限，确保党务公开的实效性和长效性。

坚持固定公开内容长期公开、定期公开内容一季度更新一次、逐段公开内容分阶段公开、及时公开内容及时进行公开。

坚持在公开后，认真听取群众意见，对群众提出的合理化建议要积极采纳，对群众反映的合理诉求问题及时予以协调解决。

3、规范公开程序。

严格规范党务公开程序，对需进行公开的事项按照提出方案、审核内容、实施公开、反馈意见、归档管理的程序实施，明确各级党组织主要负责人是党务公开的第一责任人，负责对党务公开内容进行审核，涉及全乡“三重一大”等公开内容，须报乡党委审核后再进行公开。

公开期间，明确专人负责筛选、整理群众通过各种渠道反映的意见和要求，及时将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。

对党务公开的内容和党员、群众的意见、建议及处理落实情况，及时整理，分类归档。

强化司法所职能，维护地区社会稳定

强化司法所职能，维护地区社会稳定

江苏省南京市栖霞区马群街道司法所

为了有效地维护马群地区的社会政治稳定，司法所在街道工委、办事处的领导下，在区司法局的指导下，紧紧围绕办事处的中心工作，充分发挥司法所的职能作用，认真做好司法行政各项工作，定期排查梳理重点民间纠纷，积极协助街道做好各类纠纷调处和预防工作，有效地防止矛盾纠纷激化，为马群地区经济建设创造了良好的社会环境。

今年五月，马群街道荣获省防止民间纠纷激化先进集体。

一、领导重视、健全组织。

基层司法所是街道办事处的一个职能部门，在街道办事处的领导下行使管理本辖区内的司法行政工作的职权，如果没有一支健全的网络组织，要想做好工作，只能是一句空话。

在分析了地区的现状后，我们加大了组织领导力度，首先，街道成立了依法治街、“两劳安置帮教”领导小组和“街道重大疑难调解中心”，并由党政一把手任组长，各有关部门负责人为成员，统一领导基层司法行政工作。

其次，各行政村和社区居委会也相应成立了领导小组，并对班子成员及时调整充实。

第三，各基层调委会还成立了若干个纠纷调解小组，各调解小组每10到15户产生一个纠纷信息员。

目前我街道有依法治理领导小组11个；

“两劳安置帮教”领导小组11个，重大疑难调解中心1个，调委会14个，调解小组83个，纠纷信息员343人，形成了严密的组织网络。

街道党政领导高度重视，将预防民间纠纷激化和安置就业工作纳入全街道奋斗目标进行考核，把预防民间纠纷激化和安置就业工作作为稳定工作中的一件大事来抓，与各基层单位签定了目标管理责任书。

由于领导重视，今年以来各村已完成了就业安置工作任务，对本地区社会稳定，起到了促进作用。

今年，全街道未发生越级上访现象。

二、上下联动，排查梳理。

为了做好全街道稳定工作，使民间纠纷防激化工作步入正轨，对一些矛盾纠纷和不稳定因素，做到早发现、早制止、早预防、早解决，司法所结合本街道实际，制定排查治理民间纠纷工作计划和具体实施方案，认真做好民间纠纷的排查梳理工作。

一是深入调查摸底，定期梳理排查。

针对马群地区在征地拆迁、安置补偿、产权分割、农村建房等所产生的各类矛盾，我们与街道有关职能部门，各行政村、社区居委会协调配合，每年分四次定期集中排查梳理。

同时不定期对辖区内可能出现的民间纠纷和不稳定因素的隐患展开调查，及时了解辖区内民间纠纷动向，定期召开辖区内主要单位相关责任人和村调委会主任座谈会，通过交流沟通，及时提供矛盾线索，共同调处矛盾纠纷，使纠纷得到妥善解决。

如马群村与钟山学院在招工问题上发生的纠纷。

钟山学院在征用马群村牛王庙组的土地时，书面承诺在同等条件下优先招收本地村民。

今年8月份钟山学院需招收一批保安和清洁工，马群派出所把关此事。

村委会及时把情况上报街道办事处和司法所，如果处理不好将造成群体性纠纷。

我们及时组织召开钟山学院、马群村委会负责人协调会，互通情况，并报请街道领导出面协助，会后，街道杨主任亲自出面协调，商请派出所按照学院与村委会的承诺，在同等条件下优先招收马群村村民。

经街道领导、司法所、派出所的积极协调，钟山学院优先在马群村招收保安1名，清洁工6名，有效地防止了一起群体性纠纷发生。

二是根据排查梳理出的各类纠纷和不稳定因素，采取一案一表的形式进行统计汇总，建立重大纠纷登记制度和纠纷信息周报制度，制定防范和调处工作措施，通过排查梳理，认真分析街道主要民间纠纷根源，将大量的矛盾纠纷调处在萌芽状态。

两年来，共集中排查出10起重大纠纷，10起一般纠纷，不稳定因素隐患23起，并及时主动与有关部门和基层单位协调处理。

纠纷调处率达100，调处成功率达98以上。

无一民转刑案件发生。

三、强化职能作用，积极调处治理。

对梳理排查出的各类纠纷和不稳定因素由司法所提出解决重大矛盾纠纷的预案，并向办事处领导汇报，街道通过书记办公会、工委会专题研究，拿出具体指导意见，同时落实责任人，按照“谁主管，谁负责”，“边排查，边治理”的原则，做到一般纠纷不出村，重点纠纷解决在本街道，对一时难以解决的纠纷做好耐心细致地解释工作，跟踪调处，稳住民心。

近两年，司法所在协助街道办事处认真调处各类纠纷，防止多起重大矛盾纠纷缴化工作中，较为突出的有：

一是协助街道成功地调处了青马村一、二、三组和黄庄村陈家院组村民群体性纠纷事件。

这几个村民小组因绕城、沪宁两条道路建设中征地补偿安置遗留问题，认为当