最新整理《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》讲解内容doc.docx

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《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》讲解内容

为了便于大家理解掌握，在讲本管理办法之前，有必要介绍一些安全名词及安全知识。

1、安全：

是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。

2、安全生产：

是指为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序需采取的一系列措施和活动。

3、本质安全：

是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能，具体包含两方面：

失误-安全功能、故障-安全功能。

4、隐患：

是指隐藏不露、潜伏的危险性较大的事情或灾害。

5、事故隐患：

泛指生产系统中可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。

它共分21类：

火灾、爆炸、中毒与窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蚀、触电、坠落、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公路车辆伤害、铁路设施伤害、铁路车辆伤害、水上运输伤害、港口码头伤害、空中运输伤害、航空港伤害、其他类隐患等，但建筑工程常见事故隐患有8类。

6、危险：

是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。

一般用危险度来表示危险的程度，危险度用生产系统中事故发生的可能性与严重性给出。

7、危险源：

是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。

8、重大危险源：

是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

1、本办法的出台目的和意义

大家知道，近年来，随着建设任务的不断增多，新技术新工艺的不断出现，建筑施工安全管理难度不断加大，工程生产安全隐患日益增多，生产安全事故不断发生。

在这些事故中，有许多事故是可以避免的，如杭州地铁施工道路塌陷、湖南郴州高架桥拆除工程桥体垮塌和重庆某厂烟囱内架坍塌等事故，经分析认为，上述事故的发生，要么无专项方案、要么无专家论证、要么么安全监管不到位、要么不按方案执行。

1、制定本办法的目的：

就是本办法的第一条，即为了加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，明确安全专项施工方案编制内容，规范专家论证程序，确保安全专项施工方案实施，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，保护国家和人民生命财产安全，维护社会的和谐稳定。

2、本办法制定的依据：

一是国务院《建设工程安全生产管理条例》（国务院令393号，20xx年11月12日国务院第28次常务会议通过，20xx年2月1日实施）第二十六条规定：

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督，对前款所列工程中所涉及的深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项方案，施工单位还应当组织专家进行论证、咨询。

二是结合近年来发生的许多事故的经验总结，是对建质（20xx）2xxxx工程安全专项方案编制及专家论证审查办法》的修订、补充和完善。

3、重大意义：

他明确了工程参建各方和责任和基本要求，规范了建设、施工、监理企业和建设主管部门的管理行为，做到有章可循，有法可依，减少人为因素对安全的影响，对减少或杜绝重特大事故的发生，保护人民生产财产安全和维护社会稳定都起着十分重要的作用，具有重大的现实意义和深远历史意义，我们要认真学习，深刻领会其精神实质，严格贯彻执行，减少或消除事故的发生。

二、本办法的适用对象、范围

1、适用对象（或称约束对象）：

建设单位（如办法第四条、第十九条、第二十三条都有规定）、施工单位（如办法第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十二条、第十三、十四、十五、十六、第十七条、第二十三条）、监理单位（如办法第八条、第十七条、第十八、十九条、二十三条）、评审专家（如办法第十一条、第二十一条）和建设、施工、监理和勘察、设计单位相关人员、工程建设主管部门。

2、适用范围：

房屋建筑和市政基础设施工程的新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑安全生产活动及安全管理。

3、本办法规定的建设单位、施工单位和监理单位的责任和要求

1、建设单位的责任和要求：

不过多展开讲，主要以本办法规定为准，主要有在办施工许可时提供安全管理措施，提供危险性较大的分部分项工程清单，对施工单位的违法违规行为有权责令停工整改，有向建设主管部门报告的权利和义务，参加专家论证会，审批专项方案，参加检查验收。

2、施工单位的责任和要求：

要建立危险性较大的工程安全管理制度，负责编制、审核、审批安全专项方案，负责组织专家论证会并参加论证会，根据论证意见修改完善安全专项方案，负责按专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案，负责对现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。

负责专项方案实施工作的监测和监督检查验收，负责对建设、监理和主管部门提出问题和隐患的整改落实。

3、监理单位的责任和要求：

审核安全专项方案，参加专家论证会，将危险性较大工程列入监理规划和监理实施细则，针对危险性较大工程制定安全监理工作流程、方法和措施，对安全专项方案的实施情况进行现场监理，对不按方案实施的，应当责令整改，对拒不整改的，应当及时向建设单位报告。

四、管理程序（结合实例讲解）

1、危险性较大的分部分项工程管理流程：

熟悉设计图纸、工程建设法律法规和标准规范，了解工程地质条件和周边环境———对照标准规定识别出危险性较大的分部分项工程清单——施工单位分别编制危险性较大的分部分项工程安全专项方案——施工单位审核安全专项方案——施工单位企业技术负责人审批专项方案——总监理工程师审批专项方案——施工单位组织实施专项方案——监督检查及验收实施效果——发现问题整改完善——直至危险性较大的分部分项工程实施完成。

2、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程管理流程：

熟悉设计图纸、工程建设法律法规和标准规范，了解工程地质条件和周边环境———对照标准规定识别出超过一定规模的危险性较大的分部分项工程清单——施工单位分别编制危险性较大的分部分项工程安全专项方案——施工单位审核安全专项方案——施工单位企业技术负责人审批专项方案——施工单位组织安全专项方案专家论证会——施工单位根据专家论证报告修改完善专项方案——施工单位企业技术负责人审批专项方案——总监理工程师和建设单位项目负责人审批专项方案——施工单位组织实施专项方案——监督检查验收专项方案实施效果——发现问题整改完善——危险性较大的分部分项工程完成。

五、基本要求：

1、专项方案编制前应认真熟悉工程设计图纸、工程建设相关法律法规和标准规范，了解工程场地及周边情况、掌握工程地质条件和地下管线情况。

2、荷载清理应全面、正确无遗漏或重复，结构受力分析应正确，结构计算要正确可靠，措施要针对性强，要切实可行，要经济合理，又要安全可靠，全面完整。

3、实行施工总承包的，安全专项方案组织编制，其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，可由分包单位组织编制。

专项方案应当由施工总承包单位、相关专业分包单位技术负责人签字。

4、施工单位应严格按批准的专项方案实施，任何人无权私自更改、调整已经批准实施的安全专项方案。

若随意更改，将改变实际受力情况，这样会理论计算和实际施工产生大的偏差，容易造成事故。

这就需要加强对方案执行力的监督检查，发现问题立即纠正解决。

同时，要加强变形监测，发现问题及时研究处理，把隐患消灭在萌芽状态。

若施工中施工条件发生重大变化，需修改调整专项方案时，应按原程序进行修改调整并履行相应的审核审批手续即该审批的要审批，该论证的要论证才有效。

5、施工单位在专项方案实施前，应分级进行安全技术交底即公司或分公司技术部门或编制人员向项目部施工管理人员进行安全技术交底，项目部技术负责人再向操作人员进行安全技术交底。

安全技术交底的主要内容至少应包括：

准备施工项目的作业特点和危险点、针对危险点的具体预防措施、应注意的安全事项、相应的安全操作规程和标准、发生事故后应及时采取的避难和急救措施等。

5、在实施中应指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测。

发现不按照专项方案施工的，应当要求立即整改；发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域。

施工单位技术部门和技术负责人应当定期巡查专项方案实施情况。

6、对于按规定需要验收确认的危险性较大的分部分项工程，施工单位、监理单位应当组织有关人员进行现场验收确认。

验收合格的，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下道工序。

这里的有关人员是指施工单位技术负责人或技术安全部门负责人、方案编制人员、项目负责人、项目技术负责人、项目专业施工员、项目专职安全员、专业质量员参加（有分包的，分包单位相应人员应参加），监理单位专业监理工程师、总监理工程师参加，设计单位现场负责人或设计人员参加（有危险性较大的分部分项工程设计时），建设单位现场负责人、现场代表参加。

对于需要验收的危险性较大的分部分项工程的理解，指该分部分项工程的施工周期较长，后续工程的施工必须利用它，它对后续工程的施工有较大影响的分部分项工程，如深基坑开挖和支护工程、工具式模板工程和高支模工程、脚手架工程等。

7、特种作业人员必须持省级建设行政主管部门统一制发的证书（从20xx年1月1日起执行）。

8、应加强对新标准和规范的学习应用,适时淘汰老标准、老规范，使计算和施工更加符合要求。

（如建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范JGJ166-20xx、建筑施工模板安全技术规范JGJ162-20xx、建筑施工安全管理规范、建筑施工组织设计规范、建筑基坑工程监测技术规范等）

9、本项目参建各方人员不得以专家身份参加专家论证会。

施工单位应制作专家论证会签到表并负责签到工作，专家论证报告应有分部分项工程基本情况介绍，专家论证意见，专家证书号及专家本人签字等内容，并附具专家证书复印件。

专家论证报告格式如下：

工程安全专项方案专家论证报告

工程名称：

危险性较大或超过一定规模的危险性较大的分部分项工程概况：

专家论证意见：

日期：

年月日

专家姓名（本人签字）

证书名称

证书号

6、专项方案编制及时实施中易出现的问题和解决办法

1、高支模分部分项工程：

计算时容易忽略立杆垫板（底座）、地基承载力和楼面支承结构的承载能力（抗弯、抗剪、局部承压等）计算，荷载清理易遗漏，扣件的搞滑承载力未计算。

在实际施工中，许多项目都用小木块用立杆垫板，由于抓工期和为了施工方便，基础一完成即进行回填，由于未分层回填夯实，土的密实度未达到设计要求或高支模架立杆承载力的需要，而在进行计算和施工时容易忽略此问题，造成基础下沉或坍塌。

在进行计算时，要根据传到立杆的荷载计算垫板的大小，可采用木架板通长支垫、通长槽钢支垫或砼垫块等；要根据已确定的垫板大小反算出地基承载力，如不能满足要求，则应采取不回填，立杆支承在老土或砼垫层上，也可分层碾压夯实并检测其密实度，达到设计要求，也可增大底座承力面积或改变地基形式进行解决。

在高支模架的计算中还应注意：

许多施工人员图工作方便，梁、板及柱、墙的木龙骨平放而未立放，这对承载力的影响是非常大的，且市场的龙骨尺寸与理论尺寸有一定偏差，如50mm*100mm龙骨，实际尺寸只有（42-45mm）*92-95mm，以50*100龙骨为例，在其他条件都相同的情况下，龙骨平放的截面惯性矩为41667mm3，而龙骨立放的截面惯性矩为83333mm3，其承载力相差接近1倍；再以50*100和95*45龙骨为例，其承载力相差30%左右。

因此，在计算时，应按材料实际尺寸计算，在施工时，木龙骨尽量立放，以增大其刚度和承载能力。

如某工程的高支模方案中采