新形势下做好外来建设者发展党员工作的调研和思考.docx

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新形势下做好外来建设者发展党员工作的调研和思考

新形势下做好外来建设者发展党员工作

的调研和思考

党的十七届四中全会明确指出：

要实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。

加强和改进外来建设者队伍党的建设，做好外来建设者包括农民工发展党员工作，以党员队伍建设带动外来建设者队伍建设，已经成为新形势下加强党的建设的一项重要任务，成为党建推动经济发展和社会和谐的一个重要课题。

一、做好外来建设者发展党员工作的现实意义

随着XX县经济社会的快速发展，外来建设者群体不断发展壮大，并越来越成为XX县建设和发展不可或缺的重要力量。

做好外来建设者发展党员工作，具有十分重要的现实意义。

1、做好外来建设者发展党员工作，是推进XXX经济社会发展的现实需要。

全县现有长住外来建设者XX万余人。

他们分布于企业、县场、农村、社区等各个角落，从事加工、建筑、服务、流通运输、商业等各类职业，已经深入到XX县经济社会发展和人民生产生活的方方面面。

这些外来建设者，为XX县的经济社会发展作出了重要贡献，是我们开展党建工作必须依赖和巩固的重要群众基础。

发展优秀外来建设者入党，在政治上给予认可，有利于激发外来建设者的创业热情，促进XX县经济的发展；有利于提升其社会地位，帮助他们更好地融入XX县，促进社会和谐稳定。

同时，通过正面的教育和引导，为他们实现人生价值提供更广阔的平台，有利于引导他们努力工作，回报社会，服务他人，为促进XX县经济发展和社会和谐稳定发挥积极作用。

2、做好外来建设者发展党员工作，是夯实基层党建基础的现实需要。

随着外来建设者队伍的不断扩大，外来建设者党建基础相对比较薄弱，管理难的问题不断凸显出来。

一方面，外来建设者最集中的非公有制企业和新社会组织党的力量依然有待加强，扩大党的组织和工作覆盖任务依然艰巨。

为了实现党建工作的目标要求，最根本、最长效的措施，就是拓展源头，抓好发展党员这项工作。

这就要求我们把发展外来建设者党员工作纳入发展党员工作的总体部署，坚持不懈地抓好。

另一方面，外来建设者聚集的城区、镇区和中心村，外来建设者党建存在的空白点仍然比较多，客观上也要求我们加强这些区域和领域外来建设者党建工作，探索创新组织设置，做好发展党员工作，发挥外来建设者党员的作用，增强外来建设者的凝聚力。

3、做好外来建设者发展党员工作，是加强外来建设者队伍建设的现实需要。

近年来，XX县在加强外来建设者队伍的管理和服务方面进行了有益探索，外来建设者的生存和发展环境得到了大大改善。

在满足了基本的生计和权益需要的基础上，外来建设者也表达出了多样化的精神需要、政治追求。

他们中的一些优秀分子在外出前经过了当地党组织的教育培养，政治上要求进步。

他们中的不少人经过多年的打拼，已经从原来普通的“打工仔”成长为中、高级管理人才，还有少数成功人士走上了自主创业的道路，带领一批员工在县场经济中搏击，寻求更大的人生作为。

作为流入地的党组织，有责任、有义务加强对这支队伍的教育引导，坚持以人为本，从思想上、政治上加强对他们的扶持，提高他们的整体素质，把他们紧紧地凝聚在党组织周围。

二、XXX外来建设者发展党员工作现状

不论从绝对数量上来看，还是从发挥作用情况来看，外来建设者队伍都是XX党建工作的一个重要领域。

长期以来，XX十分重视外来建设者发展党员工作，积极拓宽发展渠道，不断完善发展程序，充分调动外来建设者入党积极性，努力把外来建设者凝聚到党组织周围。

1、发展党员渠道不断拓宽。

一方面，外来建设者入党渠道，随着非公有制企业和新社会组织党组织覆盖的扩大而不断拓宽。

近年来，XXX新增非公有制企业和新社会组织党组织XXX家，平均每年新增XX家。

到目前为止，全县已经建立非公企业和新社会组织党组织XXX家，覆盖全县所有规模以上企业和新社会组织，有效拓宽了外来建设者入党渠道。

另一方面，XX县于XXXX年XX月建立了首个外来建设者联合支部，积极探索外来建设者聚集村的党建工作，为进一步开展外来建设者党建和拓宽外来建设者入党渠道提供了经验。

目前，该支部已发展外来建设者党员XX名，确定入党积极分子XX名。

2、发展党员机制不断完善。

经过长期探索和实践，XXX建立了一套比较规范的外来建设者入党机制。

一是群团推优机制。

依托工会、共青团、妇联等群团组织的力量，形成外来建设者优秀分子的发现和推荐机制，及时将其中的优秀骨干纳入党组织的视野，并通过教育培养、启发引导，逐步建立起一支入党积极分子队伍。

目前，全县有外来建设者入党积极分子一般在XXXX名左右。

二是双向考察机制。

在发展外来建设者入党过程中，既重视他们在义乌的现实表现，充分听取工作单位和暂住地党员群众的意见，了解外来建设者的工作和生活情况；又通过打电话、发信函、外调等形式，做好外来建设者在流出地历史表现的审查工作，确保“成熟一个发展一个”。

三是教育培养机制。

不仅进行党课教育，加强对党的知识学习，进一步端正外来建设者入党动机；还提供职业技能、安全生产、法律法规等方面知识的培训，提高入党积极分子队伍的整体素质。

一些企业和新社会组织还通过网上在线学习、网上互动交流，开展技能操作比武、运动会和才艺大赛等丰富多彩的活动，努力为他们创造实践锻炼和增强思想政治觉悟、提高工作能力的机会。

3、发展党员环境不断改善。

近年来，非公有制企业和新社会组织对党建工作越来越重视。

目前，全县非公有制企业和新社会组织，普遍推行“三个优先”原则，即同等条件下党员录用优先、党员培训优先、党员提拔优先三个原则，进一步提高了党员地位和现实利益。

同时，非公有制企业和新社会组织党组织政治核心地位和作用，越来越得到业主和职工的认可和支持，进一步提高了党组织的凝聚力，增强了党组织在本单位发展特别是管理决策中作用。

这些都使外来建设者更加认识到，加入党组织既是一种政治追求，同时也有利于自我提高、自我发展、自我价值的实现，从而激发了外来建设者入党的积极性。

三、外来建设者党建和发展党员工作存在的问题分析

从基层党建领域角度来分析，各级党组织的重视程度以及外来建设者群体在分布、动向、思想等方面的特点，决定了开展外来建设者党建工作的难度，也影响了外来建设者党员发展。

分析原因，主要有以下三个方面。

1、对外来建设者党建认识存在偏差。

一是各级党组织和党员干部甚至部分领导干部对开展外来建设者党建工作存在模糊认识，抱着一种“无所谓”态度，认为不开展外来建设者党建工作不会影响XXX经济社会和党的事业发展，上级党组织没有这方面的硬性要求，不愿在这项工作上花费精力，更不会主动去探索研究办法。

二是由于受县场经济的影响，生存是外来建设者面临的第一问题，他们往往把经济利益作为追求的第一目标，致使一些外来建设者对开展党建工作和入党的兴趣不高，认为开展党建工作与自己关系不大。

2、外来建设者自身特性的制约。

一是分布上比较分散。

外来建设者的分布，受产业布局的影响较大，和XXX县场、产业布局特点比较相似，在全县几乎“遍地开花”。

二是动向上“流动性大”。

外来建设者流动方向是“哪里赚钱就奔向哪里”，工作随意性很大。

在区域之间、企业之间流动现象也十分普遍。

据调查，在同一单位工作一年以下的外来建设者占1/3左右，2年以上的仅占1/4左右。

这一特点在一些小企业中表现更为突出。

三是存在雇佣思想。

对绝大部分外来建设者来说，雇用思想仍然比较严重，社会保障程度低，工作不稳定性、工资薪酬低，工作、生活环境差，“赚钱养家”是他们主要任务，政治追求方面不热衷。

3、外来建设者党员先进模范作用发挥不够。

外来党员在外来建设者群体中的威信一般，外来党员及党组织对外来人员的凝聚力有待进一步加强，模范带头作用不明显。

XXXX年，问卷调查中发现，有XX%左右的外来人员认为大多数外来党员发挥先锋模范的作用一般，有XX%左右的外来建设者认为，一些外来党员混同于一般群众。

这也影响了外来建设者党建工作的开展，影响了外来建设者入党的积极性。

四、外来建设者发展党员工作的对策与建议

加强和改进外来建设者群体党的建设，做好外来建设者发展党员工作，是适应新形势下XX县经济社会发展的需要。

做好外来建设者发展党员工作，必须自觉将这项工作放到党建工作大格局中去谋划，与经济工作实行有机融合，以组织建设为基础，以规范程序为重点，以发挥作用为保证，才能凸显出它的真正内涵和强大的生命力。

1、整合资源，进一步形成外来建设者党建工作合力。

要做好外来建设者发展党员工作，必须加强外来建设者领域党的建设。

而外来建设者党建工作是一项大的社会系统工程，涉及和影响到社会的方方面面，做好这项工作需要全社会的关心和支持，也需要各部门从各自职能职责出发，齐心协力推进该项工作。

县里要成立外来建设者党建工作领导小组，县委组织部负责做好外来建设者群体党建工作的牵头抓总工作；县政法委和外来人口管理办作为主管部门和责任部门，在切实担负起外来建设者管理和服务的同时，要统筹用好全县外来人口管理员队伍和外来人口信息管理系统，帮助组织部门全面掌握外来党员和外来人员的综合信息，加强外来人员的党建工作。

各镇街要把加强外来建设者党建工作作为一项重要工作来抓，在切实做好调查摸底的基础上，制定方案，建立机制，做好外来建设者党建和党员发展工作。

2、因地制宜，进一步拓宽外来建设者入党渠道。

做好外来建设者党员发展工作，扩大党组织覆盖是基础。

我们要按照有利于党的领导，有利于组织管理，有利于外来建设者发展的原则，创新党组织设置模式，扩大党在外来建设者领域的工作覆盖面和影响力。

一是继续扩大非公企业和新社会组织党组织覆盖。

认真按照非公企业和新社会组织“双强争先”活动安排，落实基层党委委员抓组建工作责任制度，继续制定实施《非公企业和新社会组织党组织组建工作责任制》。

同时，采用单独组建、挂靠组建、联合组建、区域共建等不同形式，努力扩大非公企业和新社会组织党组织覆盖，力争在XXXX年年底前，实现XX人以上企业党的组织全覆盖，XXXX年X月底前，实现XX人以上企业党的组织全覆盖。

二是探索建立外来建设者支部。

对全县外来建设者聚集区、中心村进行调查摸底，对于具备单独组建支部的，及时建立外来建设者支部；对于暂不具备单独建立支部的，可以先挂靠社区、村或者企业，成立联合支部。

对于部分暂不具备组建条件但根据工作需要必须开展党建工作的，可以从外来人口管理部门或镇街党委中选派熟悉业务和党务工作的党员，担任党建工作指导员，开展党的工作。

3、规范程序，进一步完善外来建设者入党机制。

在继续实行推优制、两地审查制、教育培养机制的基础上，按照十七届五中全会提出“一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接”的要求，探索完善外来建设者入党机制。

一是建立完善接续培养机制。

由于外来建设者在企业之间、区域之间流动性较大，并且新的企业、区域不一定建立党组织，入党积极分子往往因为工作变动，失去党组织的继续培养。

因此，如何建立相互衔接的培养机制，必须进一步探索创新。

建议在我县区域内部，外来建设者入党积极分子工作发生变化时，其入党申请书、培养教育情况和党组织意见等相关资料，由原单位所在地党委转给新的工作地党委，由新的工作地党委落实具体支部进行继续培养。

二是完善教育成长机制。

继续非公企业和新社会组织中开展“双培双推”活动，即把党员培养成生产经营管理骨干，把生产经营管理骨干中的优秀分子培养成党员；把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者，把优秀党务工作者推荐入单位管理层，推动入党积极分子成长成才，向共产党员的要求靠拢。

三是完善考核审查机制。

外来建设者由于在外工作时间长，有的甚至十几年、几十年在外务工，在多个城县工作、生活，仅仅对现工作地和户籍地进行政审，还不能完全群众掌握其个人信息。

因此，要对其长期工作、生活过的单位和暂住地通过各类方式进行政审。

4、扩大外来建设者党员发挥作用平台，进一步形成外来建设者党建和发展党员工作的良好导向。

各级党组织要为外来建设者党员发挥作用营造良好的平台，积极引导外来党员立足岗位发挥作用，用实际行动教育身边人，增强外来建设者开展党建工作和入党的积极性。

一是引导外来建设者在工作中发挥作用。

全面深化非公企业和新社会组织“品牌互动”工程，继续推行以“建言献策民主恳谈会、员工思想工作分析会、生产经营情况交流会、新技术新工艺推广应用课”为主要内容的新“三会一课”制度”，紧密结合企业生产经营开展党组织活动，提升党建工作的实际效果。

全面开展党员“亮身份、展风采”活动，开展党员挂牌上岗，设立党员示范岗、党员责任区等活动，搭建党员创先争优、服务发展的平台。

二是引导外来建设者党员“以外管外”的作用。

当前，外来建设者已成为一个庞大的群体，他们在发挥作用的同时，也带来了一系列的社会问题，涉及治安、教育、卫生等方方面面。

要根据外来党员的特点和优势，积极创新机制、探索途径、设计合理载体，发挥其“外来”身份的特殊作用，帮助开展外来人员管理工作。

让外来党员成为外来人员群体中政策法规的宣传员、社会稳定的信息员、外来人员矛盾的调解员、维护外来人员权益的联络员。

三是发挥外来建设者党员“以外帮外”的作用。

组建外来建设者党员志愿者队伍，发挥外来党员的一技之长，为外来建设者和本地百姓服务，从中体现出共产党员的价值，同时也进一步加深外来党员与外来建设者、外来党员与本地百姓之间的党群关系。