关于某县油茶产业发展调研报告.docx

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关于某县油茶产业发展调研报告

关于某县油茶产业发展调研报告

为了加快推进沅陵油茶产业发展，找对适合沅陵油茶产业发展路径，三月份以来，油茶产业发展调研组，在县政协主席张世雄同志带领下，深入山头林地，采取实地踏看、走访座谈等形式，对全县目前油茶产业发展情况，进行了全面的摸底和调研。

四月中旬，调研组一行9人又先后赴衡阳的XX市和XX市（两个县级市）考察学习油茶产业发展的先进经验和做法。

结合县情实际，现将我县油茶产业发展情况与建议报告如下。

一、我县油茶产业发展的基本情况

我县油茶栽培至今已有2000多年历史，上世纪七八十年代曾是湖南省油茶主产区之一。

随着上世纪九十年代大批劳力外出务工，油茶林基本处于不抚不育、人种天养的状态，大量油茶林变成混交林，林木老化，形成了缺乏投入、疏于管理、收益低下、生产萎缩的恶性循环。

全县油茶林由上世纪八十年代的24万亩下降到现在的10.1万亩，其中老油茶林7.8万亩，新造2.3万亩，年产茶籽仅0.2万吨，年产茶油仅0.06万吨。

近几年来，国家对油茶产业高度重视，出台了一系列鼓励开发的优惠政策。

我县从xx年被列为国家油茶基地建设试点县以来，全县油茶低产林改造和新开发高品质油茶基地建设同步发展，来势较好，全县实际完成新造油茶林2.3万亩，复垦低改油茶林2.1万亩。

根据省市加快油茶产业发展的指示精神，及时对全县适宜油茶产业开发的土地进行全面调查摸底，聘请油茶专家深入实地调查，结合县情实际，将全县划分为“一群二带”三个产业区，主要分布在20个乡镇。

即七甲坪镇油茶产业群；319国道、常吉高速公路沅陵段油茶产业带；沅水、酉水油茶产业带。

编制出台了《XX县xx年-xx年油茶产业发展规划》；计划用6年时间，实施完成新造油茶林7.2万亩，抚育低改5万亩。

20个适宜发展油茶产业的乡镇，也相应编制了油茶产业发展规划，并签订了年度目标管理责任书。

成立了由分管林业副县长任组长，县政府副调研员为副组长，林业、发改、财政等13个相关部门的负责人为成员的县油茶开发领导小组。

主要负责全县油茶开发政策的制定及督查工作。

领导小组下设油茶开发办公室，具体负责全县油茶开发的日常工作。

各乡镇也成立了相应领导机构，发挥上下联动、部门齐抓共管的最大合力，共同推进产业稳步发展。

同时还出台了一系列优惠政策和管理办法，助推产业稳步发展。

xx年3月出台了《XX县人民政府关于加快发展油茶产业的实施意见》；xx年7月出台了《XX县油茶基地建设管理办法》；xx年12月出台了《XX县油茶开发种苗及底肥使用管理办法》和《XX县支农资金整合项目管理办法》；这些意见和办法的出台，为我县油茶开发明确了目标任务、开发计划、奖励方式、资金、验收兑付等工作的具体要求，对加快我县油茶产业的发展具有十分重要的指导意义。

几年来，坚持政府引导，市场运作，农户自愿的原则，创新开发模式，走规模化和公司带动及大户开发的路子，全县共计完成新造油茶林2.3万亩，复垦低改油茶林2.1万亩。

目前已经落户沅陵的公司有洪源、大博、森泰、科进、绿源、妙康等农林开发公司。

特别是洪源农林已经完成新造油茶林面积2297亩；大博农林已经完成新造油茶林2806亩；森泰农林已经完成新造油茶林3800亩。

这些公司主要采取两种造林模式，一是“公司+基地”模式，即公司租赁土地模式造林；二是“公司+基地+农户”模式，即公司负责基地开发的所有投入，农户以土地入股造林的模式，一般按7:

3或8:

2的比列分成，实现公司得发展，林农得实惠的双赢发展模式。

目前已经成立的油茶产业发展专业合作社有军马坪、鑫盛、怡康、芦洞、罗茶院等12家。

其中，荔溪乡芦洞村油茶专业合作社已完成新造油茶林1000亩；沅陵镇白岩界油茶专业合作社已完成油茶开发面积2100亩；二酉乡鑫盛油茶专业合作社已完成油茶开发面积2800亩；官庄镇怡康油茶专业合作社已完成油茶开发面积1593亩。

县乡两级政府正确引导返乡农民工及当地有一定经济实力的商人或农民投资发展油茶。

全县涌现出了像凉水井镇潘军等一批有志青年投身油茶开发，清浪乡罗家坪村支书舒序平联户造林500多亩。

在全县起到了一定的带动作用，使我县目前申报油茶开发的大户越来越多。

建设高产油茶基地，一靠政策，二靠科技，三靠投入。

要解决油茶产业丰产丰收的问题，科学种茶、良种良法至关重要。

油茶办在凉水井镇已经建好40亩采穗圃，20亩育苗基地，做到种苗使用“四定三清”（即定点采穗、定点育苗、定点生产、定点供应；清楚品种、清楚、清楚销售方向）进行建档管理，保证“良种”。

同时，油茶办还从科学栽培入手编写了《XX县油茶基地建设实用手册》，发给开发企业和开发户；并成功举办五期《油茶栽培实用技术》培训班，参训人员覆盖了23个乡镇林业技术人员、公司、开发大户共计210人次，以保证“良法”。

为油茶产业健康发展打下了良好基础。

二、我县油茶产业发展的优势与问题

发展油茶是保障国家粮油安全的战略需要，随着从中央到地方相继出台一系列扶持政策，对发展油茶产业高度重视，我县作为油茶老产区，发展油茶产业有着较大的优势和潜力。

。

xx年10月在江西、xx年在长沙召开的全国油茶现场会都明确提出，我国将加大力度扶持油茶产业发展，“十一五”期间，国家林业局将利用农业综合开发项目资金重点扶持建设50个油茶高产示范基地，形成30个油茶加工龙头企业和30个茶油知名品牌，精品茶油比例达到70%以上，综合利用率达到90%以上。

xx年12月27日，国家林业局出台了《关于发展油茶产业__》（林造发〔xx〕274号），明确提出建立以湖南、江西为中心产区的油茶产业发展布局。

油茶产业可争取退耕还林、速生丰产林、农业综合开发、移民开发、财政部关于现代农业产业技术体系等多部门项目资金扶持，而且符合农业信贷政策。

《国家林业局关于发展油茶产业__》明确指出，国家林业局将通过农业综合开发项目资金对油茶高产示范基地进行扶持。

有条件的省（区），要结合退耕还林、扶贫、山区综合开发等项目，规划安排丰产示范林建设。

要充分发挥林业贷款资金的作用，支持油茶加工龙头企业通过科技创新、技术改造和新产品开发，在精深加工、带动辐射和市场开拓方面引领油茶加工业的发展。

要积极争取国家有关重大农产品新品种推广专项经费，加快油茶优良品种的繁育推广。

油茶产区各级林业主管部门要积极为油茶产业发展的相关项目立项做好协调工作，争取更多渠道投入油茶发展。

根据调查走访，一些农林公司，油茶开发大户普遍反映遇到的困难和问题主要集中表现为：

在选地上受各种政策（生态公益林、三边绿化等）的制约，很难选出立体条件好，并大面积集中连片的地块。

林地的流转程序多，手续复杂，特别是集中连片开发涉及部分阔叶林地的流转就更难。

利用国土局土地项目，又相互制约，流转后不能实施土地，土地后又不能办理林地流转手续。

基地普遍存在重造轻管现象，主要是受资金和劳动力的制约，五年后很难达到预期的经济效益。

综上所述，我县油茶产业开发势在必行、迫在眉睫，也大有可为。

根据我县实际情况，首先我们应该树立信心，确立目标：

过来，我们经过几年的有益探索，就油茶产业开发而言，在很多方面，我们有很好的经验值得总结；在一些困难和问题上，我们有能力解决但还没有解决；在发展瓶颈上，还有待我们想办法去突破。

为此，我们建议：

油茶具有十分广阔的发展前景,我县又有着种植油茶的优良传统和丰富经验。

发展油茶产业,并把它逐步培育成农民增收的特色产业。

各级各部门要树立信心，充分认识油茶产业对山区农民增收的重要作用,充分认识油茶十分广阔的发展前景,紧紧抓住推进农业产业结构调整的机遇,站在国际市场的高度,重新审视沅陵的产业结构调整,动大手笔、做大动作，不断延伸产业链，尽快把油茶产业作为沅陵的特色产业来定位。

政府和发改等部门要结合我县“两茶一鱼”重点产业发展的思路和实际，抓住“武陵山经济协作区”的历史机遇，提前包装、申报、争取项目，争取中央和省、市支持，规划建设一个集展示、批发、零售于一体的，在“武陵山经济协作区”具有拉动示范作用的“沅陵土特产商贸城”，打造专业、特色市场，提高附加值，解决沅陵乃至“武陵山经济协作区”的土特产流通问题。

还可以结合茶文化节适时考虑举办与油茶有关的茶花节等群众性活动,宣传、推动油茶产业的发展，全方位打造沅陵，闯出一条具有沅陵特色的产业发展新路。

要在过来出台的各项扶持油茶产业发展的规划、意见、办法等政策的基础上，结合国家、省、市有关油茶产业发展的文件精神和优惠政策进一步研究、制定出台符合沅陵油茶产业发展实际，突破制约沅陵油茶产业发展瓶颈的政策，重点解决融资难和流转难的问题。

加大政策投入、资金投入、走政策扶持油茶产业发展的路子。

调研组这次常宁、耒阳之行，所见所闻，无不让我们感到人家做产业的大决心和大手笔。

常宁、耒阳两个县市地缘相邻、基础相似，都是全国13个“油茶之乡”县市之一。

其中耒阳现有油茶林115万亩，常宁现有油茶77万亩，集中连片万亩以上的油茶基地随处可见，XX市xx年油茶产业整合项目资金达5000万元，XX市每年不算整合资金，仅算市级财政投入就不低于1000万元。

他们的经验是，“一靠政策，二靠科技，三靠投入”。

我们想要发展油茶产业，要把油茶产业作为特色产业来抓，就要在“政策”和“投入”两个方面，多花心思、多动脑筋、多做文章、下大决心、动大手笔、真抓实干。

要将油茶开发作为我县重点特色产业项目，明确将林业、科技、现代农业产业综合开发、移民开发、土地、新农村建设等部门项目扶持资金进行捆绑使用，凡是能够套上油茶开发项目的尽量向该产业项目倾斜。

对垦复、补植、新植油茶林和良种科研应用按验收面积、按新的奖补标准、按时进行相应补贴，对油茶产品精深加工企业给予税费优惠等政策扶持，调动发展油茶产业的积极性。

油茶属于粮油产品，符合国家信贷支持政策，当前，应抓住我县农村金融服务改革试点县的契机。

一方面要尽快研究制定《森林资源资产抵押贷款工作程序》。

协调金融部门通过项目资金贷款、粮油收购贷款、油茶加工贷款、油茶大户和油茶林农小额贷款等多渠道支持油茶产业开发。

另一方面由政府出面，组织召开金融部门及公司联席会议，协调金融部门根据油茶产业实际需求，每年拿出一定额度的贷款，支持油茶产业发展。

通过大张旗鼓的宣传，形成广泛共识，营造浓厚氛围，鼓励民营企业、机关干部等群体参与，吸纳民间资金投入油茶产业开发。

要坚决落实沅政办发[xx]1号文件《XX县森林资源流转管理办法》。

林业、国土、经管等部门要搞好土地流转的协调服务工作，对油茶、茶叶产业土地流转业务，必须优先、限时办结，解决流转难的问题，消除农林公司、开发大户的顾虑，进一步优化产业发展环境。

各地根据实际情况，还要进一步明确开发方式，鼓励通过公司租赁、大户承包、茶山入股等形式，促成油茶林集中连片经营，解决选地难的问题，突出规模优势。

在基地建设上，我们要与林业高等院校、林业科研单位联姻，做到科学开发，合理开发。

在技术力量方面，我们不但要与权威油茶栽培科技专家合作，把他们“请进来”开展技术讲座，培训一批技术能手；还要把本县的技术员、开发大户“送出去”开阔眼界，学习外地的先进技术和成功经验。

做到“地当田耕，树当菜种”精耕细作、推广良种良法，讲求从种苗培育到产品深加工整个链条的科学性，走优质、高产、高效的路子，确保开发一块，成功一块，受益一块。

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按照《XX县xx年-xx年油茶产业发展规划》的发展目标是新造7.2万亩，低改5万亩，目前全县实际新造优质高产油茶林2.3万亩，垦复低改2.1万亩，而今年新造是5000亩，低改3000亩。

如果以每年8000亩的发展速度来推进的话，到xx年很难完成《规划》目标任务。

为此建议：

一方面要加大油茶基地开发力度，每年以1万亩（新造8000亩，低改2000亩）的发展速度推进，并适当将油