高举工业强县大旗 做活六大投资文章Word文档格式.docx

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随着一些大项目、好项目的顺利推进，传统产业不断升级，新兴产业加快崛起，工业经济主导地位进一步突出，实现工业增加值70.16亿元，增长18.7%，占地区生产总值比重38.7%，三次产业比例已调整到25︰44.1︰30.9。

全年净增规模工业企业109家，总数达495家。

全年开工建设固定资产投资亿元以上工业项目11个，竣工投产亿元以上工业项目4个。

建成单体规模全国最大的画材、丝袜、包覆纱、手机扬声器、电动车蓄电池等5个生产企业，天能电池等5家企业成为省级工业经济新增长点。

木材加工、金属加工、机械制造、轻纺服装、电子能源等优势产业集群正在加速形成。

县经济开发区、昆沭工业园、沭城工业园对县域发展支撑作用愈加明显，共承载各类项目583个，其中亿元以上83个，建成投产349个，从业人员7.9万人，实现财政收入6.59亿元。

三是城市面貌在加快建设中发生巨大变化。

在全国房地产市场普遍低迷的大背景下，我县房地产业保持了“逆势上扬”的良好势头。

全年新开工房地产208万平方米、竣工186万平方米、销售133万平方米，城市建成区拓展到45平方公里，集中居住非农人口达41万人。

城市继续在长高中彰显现代气息，规划实施的497栋12层以上商住楼已建成131栋、176栋在建。

城市功能更加完善，迎宾大道延伸段等15条道路改造工程顺利完成，行政中心、图书馆、文艺馆、地面水厂第二取水口、污水处理厂以及处理技术国际领先的垃圾处理厂相继建成投入使用，沭阳•海宁皮革城、苏北商贸城、新世界商业广场、苏北车市等总投资14亿元、总建筑面积80万平方米的大型综合市场群正在加速崛起，城区绿化亮化投入创历史新高，城市绿化实现由“量的增长”向“质的提升”的重大转变。

四是新农村建设在稳步推进中取得扎实成效。

农村经济平稳发展，粮食总产和综合单产均创历史新高，高效特色农业产业规模和产业层次实现同步提升，建成全国最大的干花生产销售基地，建成县生产力促进中心、农业科技成果转化基金、南花北木驯化基地和高档苗木研发展示中心，农业产业创新能力和综合效益进一步提升。

生态旅游示范区建设初见成效，沭阳植物园、古栗林、虞姬禅寺等成为吸引游客的“强磁场”。

农村拆旧区搬迁复垦工作取得新的进展，农民集中居住点建设顺利推进，建成3个省级农村环境综合整治示范村。

乡镇财政实力普遍增强，财政收入超千万元乡镇达30个，占全市总数一半以上，其中5个乡镇财政收入进入全市“十强”。

五是新兴服务业在精心培育中获得重大突破。

软件开发和服务外包产业迅速崛起，率先在苏北县级城市成立软件产业园，在全国县级首家成功举办中国软件发展高峰论坛，软件产业园已吸纳软件和服务外包企业36家，预计年营销额达30亿元，将发展成为苏北最大的软件产业集群和服务外包基地。

新的金融主体不断涌现，全省首家成立的村镇银行、全市首家成立的邮政储蓄银行县级支行、江苏银行沭阳分行、元丰和银源2家小额贷款公司运营良好；

新组建信用担保机构6家，其中开发区担保公司属全省首家，全县担保公司总数已达48家；

在全省率先成立小额扶贫贷款风险基金，2008年农村投放小额贷款9300万元，投放完成率达221%，居全省县级第一。

六是社会事业在协调并进中实现新的提升。

坚持“和谐安置”、“和谐拆迁”，城区新建安置小区58.9万平方米，安置拆迁户2291户。

教育卫生事业健康发展，全县高考本科达线人数再创新高，中心医院晋升国家二级医院，全县国家二级医院增加到5家，居全市第一。

新农合医疗参保率达99.66%，居苏北县级第一。

群众性文体活动深入开展，在北京残奥会上我县运动健儿获得2枚金牌、1枚银牌。

科学实施脱贫攻坚工程，共脱贫2万户7.34万人。

有线电视“村村通”工程顺利开展，以村为单位网络覆盖率达100%。

“平安沭阳”、“法治沭阳”建设稳步推进，信访总量继续保持全市最低，进京上访连续6年保持零登记，成功经验在全省信访工作会议上进行推广，并受到中央有关部门的充分肯定。

与此同时，坚持党要管党、从严治党，扎实推进学习实践科学发展观活动，深入开展“解放思想大讨论”活动和纪念改革开放30周年系列活动，党的思想、组织和党风廉政建设得到显著加强。

回顾一年来的工作，我们面临的挑战比预料的要大，遇到的困难比预想的要多，取得的成绩比预期的要好。

成绩来之不易，发展有目共睹。

去年7月13日，省委书记梁保华同志来沭调研时指出，近年来“沭阳经济社会发生了巨大变化，城市面貌发生了显著变化”。

在去年7月份召开的省委工作会议以及12月份召开的全省经济工作会议上，沭阳作为苏北县级唯一代表连续两次作了典型发言，在与会人员中引起强烈反响。

今年元月11日，市委书记、市人大常委会主任张新实同志在我县领导干部大会上指出：

“沭阳的发展不断登上新的台阶，在苏北的位次持续攀升，已经迈入了政通人和、加速崛起的新阶段，成为沭阳历史上发展最快、最好的一个时期。

”“沭阳已经成为苏北地区经济社会发展最为活跃，综合实力和整体竞争力提升最快的区域”。

与此同时，去年我县共接待中央、省、市各级领导，省内、周边省份及云南、新疆等地290多批计2.1万人次前来调研、参观、考察。

成绩的取得，是上级党委政府正确领导的结果，是全县干部群众奋力拼搏的结果，是各界人士大力支持的结果，是广大客商积极参与的结果，同时也凝聚着我们的老书记莫宗通同志的智慧、心血、汗水和贡献。

在此，我代表县委、县政府，向为全县经济社会发展作出重要贡献的广大干群和社会各界人士致以崇高的敬意！

向在沭投资创业的各位客商表示衷心的感谢！

回顾近年来特别是去年以来的工作，我们不仅取得了加快县域经济社会发展的现实成果，而且从中积累了值得坚持和发扬的宝贵经验。

我们深深体会到，近年来沭阳之所以能够保持良好的发展势头，得益于我们积极探索并不断完善符合县情的发展思路，先后提出并大力实施以项目推进为主体、以全员招商和全民创业为两翼的“一体两翼”发展战略，全面加快工业化、城市化和市场化“三化”进程，不失时机实施“大项目推进方略”。

得益于我们始终坚持发展目标不断向上提升，围绕“加快建设现代化中等城市”目标，坚持“在全面提升中加速发展，在加速发展中全面提升”；

得益于我们始终坚持工作重心不断下移，大力弘扬“创业创新创优”精神，着力倡导“求实务实落实”作风；

得益于我们始终坚持解放思想这一法宝，坚持在求实中创新，在创新中求实。

只要我们始终坚持并不断丰富完善这些宝贵经验，沭阳就一定能够从胜利不断走向新的胜利！

2009年是新中国成立60周年，是承上启下推进“十一五”规划顺利实施的重要一年，也将是我县立足新起点、应对新挑战、抢抓新机遇、谋求新发展的关键之年。

展望新的一年我们面临的形势，总体上仍然是机遇和挑战并存。

去年以来，世界金融危机正在加速向实体经济蔓延，全球经济持续衰退，对国内经济产生的影响正在加深。

在危机与挑战面前，信心比黄金更重要。

越是在面临危机的时候，我们越要保持清醒的头脑，越要看到“危”中有“机”，越要善于化“危”为机。

一是发达国家和国内发达地区为降低生产成本，必将进一步加大产业梯度转移的力度，为我们吸纳资金、项目、人才等生产要素提供了很好机会。

二是中央和省市纷纷打出了一系列扩大内需、促进经济增长的“组合拳”，力度之大、速度之快前所未有，为我们扩大投资、加快建设提供了良好的政策机遇和宽松环境。

三是生产原材料和机器设备价格大幅回落，为企业低成本扩张提供了难得机遇。

四是宏观形势变化没有改变沭阳经济运行的基本面，由于所处的发展阶段和所采取的一系列措施，我县仍处在发展的重要战略机遇期。

五是通过近年来的努力，我县经济发展已经积累了许多有利条件，县域综合实力空前提高，基础设施日臻完善，城市形象日益提升，工业配套能力日渐增强，投资环境越来越好，一些大项目、好项目相继落户并先后进入产出期、收获期，全县上下风清气顺、政通人和、心齐劲足、共谋发展的氛围日趋浓厚，使我们具备了较强的应对能力和抗风险能力。

总的来讲，机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。

历史经验告诉我们，每一次宏观环境趋紧、经济发展放缓的时期，都是区域经济进退消涨、发展位次重新洗牌的关键时期。

面对前所未有、急速而来的历史机遇，处在厚积薄发、蓄势腾飞的全新起点，我们必须进一步增强机遇意识，强化“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，誓将逆境之年变成“弯道超车”的跨越之年，努力创造无愧于历史见证、无愧于人民重托、无愧于沭阳发展的崭新业绩！

元月11日，市委张书记在我县领导干部大会上要求：

“沭阳要围绕‘在全市三分总量有其一，跻身苏北前三强’的奋斗目标，做到‘四个务必’，即发展速度务必领先苏北，发展质态务必优于苏北，发展动力务必大于苏北，发展活力务必强于苏北。

”这既是一项经济任务，又是一项政治要求；

既是市委、市政府的殷切期望，又是全县人民的共同期盼；

既让我们感到任务艰巨、压力巨大，又让我们倍感振奋、深受鼓舞。

围绕市委、市政府提出的目标和要求，县委确定今年全县工作的指导思想是：

以科学发展观为统领，坚决贯彻落实中央和省市近期召开的一系列重要会议精神，始终贯穿“保增长、促发展”这根主线，围绕“在全市三分总量有其一，跻身苏北前三强”的目标，按照“四个务必”的要求，坚持在继承中创新、在巩固中提升，更高举起“工业强县”大旗，全面做活广引外资、激活民资、策应扶持、金融信贷、政府投入、上市融资“六大投资”文章，继续开创沭阳经济社会跨越发展新局面，确保全年GDP增长14.8%，全社会固定资产投资增长45%，其中工业固定资产投资增长55%，工业增加值增长25%，工业在地区生产总值中的比重提高3个百分点，财政收入、一般预算收入增长38%和37%，社会消费品零售总额增长24%，农民人均纯收入增长12%。

按照上述指导思想，实现今年目标任务，必须着重把握好以下四个方面要求。

一是必须紧紧围绕“保增长、促发展”这条主线。

发展是科学发展观的第一要义。

沭阳目前最大的矛盾仍然是经济总量小、人均水平低。

没有足够的经济总量，人均GDP等指标就不可能达到全面小康的要求，调整结构、扩大就业也缺乏回旋空间。

当前，越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要立足县情，始终坚持大目标、高标准、快速度，以大补晚，以高补晚，以快补晚，真正实现超常规、追赶型、跨越式发展。

二是必须更高举起“工业强县”这面大旗。

工业化是现代化的核心。

工业兴，则全县兴；

工业活，则全盘活。

经过近年来的不懈努力，我县综合实力已处于苏北第一集团，在全市处于领先地位，但清醒地审视自身，我们的领先是全面发展上的领先，相比城市化和市场化进程来说，我县的工业化水平仍与周边县市处在同一方阵，在个别指标上还略有差距，我们必须牢固树立“工业领先才是真正领先”的理念，更高举起“工业强县”大旗，举全县之力，集全民之智，大打一场发展工业经济的攻坚战。

三是必须全面做活“六大投资”这篇文章。

投资可以为区域发展带来“乘数效应”。

限于目前我县所处发展阶段和经济基础，在拉动经济增长的“三驾马车”中，无论是出口拉动还是消费拉动，力量都还相对弱小，唯有投资拉动才是第一引擎，是推动我县经济发展的主要动力。

我们必须牢牢把握跨越发展征程中的这一阶段性特点，牢固树立“大投入快发展、小投入慢发展、无投入不发展”的理念，紧紧抓住国家、省、市扩大投资以及带来的巨大社会投资机遇，千方百计做活广引外资、激活民资、策应扶持、金融信贷、政府投入、上市融资“六大投资”文章，不断增强经济增长的拉动力。

四是必须始终坚持“在加快发展中改善民生、在改善民生中加快发展”这个根本。

科学发展观的核心是以人为本。

要把改善民生贯穿于提高执政能力的全过程，作为保增长、促发展的出发点和落脚点，集中人力、物力、财力，实实在在地办好群众期盼的大事、实事、好事，以民生的有效改善解除群众后顾之忧，增强群众消费信心和能力，提高消费对经济增长贡献率，形成以消费扩大内需、以内需促进增长的良性互动。

实现今年目标任务，必须重点抓好以下五个方面工作：

一、坚定不移高举工业强县大旗，加快构筑具有沭阳特色的新型工业体系。

牢固坚持工业化第一方略，全力以赴促进各类资源、各种要素向工业富集。

一要强力猛攻大项目。

牢固确立“大项目压倒一切”的强烈意识，形成“一切为了大项目，为了大项目一切”的浓烈氛围，以大项目数量、质量和体量的大提升，不断加快县域新型工业化进程。

要坚持一手抓大项目招引，一手抓大项目实施。

当前，要抢抓有利于低成本建设的大好时机，加快实施和推进在手大项目，确保全年实现竣工投产亿元项目38个。

要坚持把优惠政策兑现与项目建设进度相挂钩，督促在建大项目按协议加快建设进度。

要始终坚持挂图作战、倒排工期，立体施工、交叉作业，环环相扣、步步紧逼，真正做到项目不竣工不算数、投产不见效不收兵。

二要倾力扶持大企业。

加快培植主业突出、实力雄厚的大企业、大集团，确保全年新增规模企业100家、销售超亿元企业10家。

鼓励支持企业增加投量、优化投向、提高投效，通过扩量提质增强综合实力；

引导企业利用市场波动期及时优化发展思路，依靠科技创新提升竞争能力；

支持企业加强和改善内部管理，通过推行现代管理模式提高“御寒能力”和抗风险能力。

三要全力培植大产业。

立足现有产业基础，全力以赴促进木材加工、金属加工、机械制造、轻纺服装、电子能源等优势产业上下延伸、左右配套、形成链条，加快成长为产值百亿级产业集群。

与此同时，要敢于“无中生有、无中生大”，通过引进大项目，带来大配套，建成大产业，形成新的产业集群。

着眼于以信息化带动新型工业化，按照“特殊产业、特殊政策，特别人才、特别关照”的原则，不断放大“苏北软件第一园”品牌效应，努力把软件和服务外包产业打造成沭阳又一张“金色名片”。

四要聚力建设大园区。

坚持走“园区式、用地省、低污染、高效益”的路子，继续集全县之力做大做强县经济开发区。

要创新和完善县经济开发区领导体制和内部运行机制，充实领导力量，健全激励机制，创新内部分配机制，加快把县经济开发区打造成名副其实的项目高地、待遇高地和人才高地。

认真借鉴苏宿工业园区规划建设理念和标准，对开发区规划进行全面修编，尽快启动县经济开发区京沪高速公路以东区域主次干道建设，加快推进开发区综合服务中心建设，创新标准化厂房投入方式，不断加大昆沭工业园、沭城工业园基建投入，迅速提升开发区大项目承载能力。

立足通过加快建设一批发展载体，培植更多发展主体，按照“县有工业园、镇有集中区、村有创业点”发展定位，切实加快乡镇工业集中区和镇村工业发展，努力形成县乡村工业联动发展格局。

五要合力优化大环境。

要充分发挥县诚信服务监督局、软建办、经济110和开发区纪检组作用，切实加大对破坏软环境的人和事的查处力度。

不断加强行政服务中心建设，从领导力量充实、队伍优化、源头管理、机制创新等方面入手，进一步提高办事效率和便捷程度。

要进一步优化“项目全程帮办”机制，着手成立开发区帮办服务中心，改入园项目主要由招引单位帮办为主要由开发区帮办服务中心帮办，切实提高帮办实效。

当前，要深入开展“万企帮促”活动，广泛发动全县机关事业单位副科级以上领导干部参与项目帮办、企业帮办，与企业家同舟共济、共克时艰，全过程帮开工、帮建设、帮投产、帮达效、帮扩大规模，积极创造有别于大环境的“小气候”，营造“冷环境”中的“热效应”，努力把金融危机对企业发展的影响降低到最小化，把宏观环境带来的机遇放大到最大化。

二、全力以赴做活六大投资文章，切实打好拉动经济快速增长的组合拳。

紧紧抓住扩大内需的难得政策机遇，千方百计做活“六大投资”文章，不断增强经济增长的拉动力。

一要通过狠抓招商广引外来资本。

招商的过程，就是以项目为载体引进外资的过程。

要始终瞄准“高、大、新、外”和“税源型、财源型”项目，持续掀起一浪高过一浪的招商热潮，确保全年引进亿元以上开工项目80个，其中计划投资15亿元（或6000万美元）以上、当年投资5亿元（或3000万美元）以上项目11个，引进项目计划投资340亿元，实际到位资金95亿元。

要切实提高招商引资组织化程度，县级党政领导要切实发挥率先、率领作用，各自牵头的12个招商小组要确保在今年上半年全部完成亿元项目引进任务；

县招商引资总指挥部及办公室要充分发挥职能作用，建立健全一套信息筛选、项目联系、客商接待、考察、洽谈、签约等一系列招商机制，细化每个招商环节的责任，明确各分管领导和具体引资人的分工；

各乡镇、各部门一把手要切实强化招商“第一责任人”责任，当好“招商书记”、“招商局长”；

继续落实“个个有压力、人人有担子”的招商机制，凡具有正式编制、门庭独立的县直单位，都要一视同仁下达招商任务；

各部门在招商引资中要充分发挥职能优势，做到“管什么招什么”、“用什么招什么”、“服务什么招什么”；

要成立专业驻外招商局，优选精兵强将，提供必要的条件，规定一定的时限，督促完成下达的招商任务；

严格招商引资请销假制度，既大力提倡大家“走出去”招商，又要切实防止出现违纪违规现象。

继续强化招商引资考核的“指挥棒”作用，坚持将引资项目的投产达效、税收贡献作为干部交流、提拔重用和评先评优的重要依据；

对成功招引大项目的，在政治待遇上优先安排，在经济上给予奖励；

对未完成年度招商任务的，严格对照有关规定，对招商引资主要责任人乃至单位全体职工，落实各种组织和经济处罚措施，坚持动真碰硬，不打和牌。

二要通过全民创业激活民间资本。

民营经济是植根于本土的“草根经济”，是集百家力、聚百家财的经济形式。

要坚持创业与招商同等重视、民资与外资同等待遇、个体与企业同等扶持，加快兴办一批产业项目，催生一批创业致富能手，确保全年新增私营企业1800家、个体工商户1.8万户。

当前，要高度重视农村民营经济发展，要着眼于把大户发展成村干部，把村干部发展成大户，着力打造“双强”型村干部队伍；

要加快在条件成熟的村（居）组建实业公司，把能带头致富、带领农民致富的能人大户配备到总经理岗位；

要围绕“把大学生村官作为全县人才储备库和大型蓄水池来培养”的要求，积极推动大学生村官创业，并不断加大考核力度；

要组织开展乡镇村级经济发展分档竞赛活动，以此推动乡镇全民创业深入开展，今年全县所有乡镇财政收入都要超千万元。

三要通过策应扶持吸纳政策资金。

当前，是策应扶持的“黄金时期”。

要认真研究分析中央和省新一轮扩大投资的重点，抓紧谋划和编排一批符合国家产业导向的大项目和好项目，南上北下，跑省赴京，主动呼应，积极策应，使更多项目列入省和国家总盘子，确保争取项目和资金占到全市三分之一以上。

创新项目争取领导机制，对策应办和扩大内需办力量进行整合，实行合署办公，并调整充实领导力量。

坚持把策应扶持纳入年度目标考核，进一步健全项目储备、争取、引进和实施的目标责任体系，结合实际改进考核办法。

进一步创新和简化项目申报、用地、环评、安全评价等程序，为成功争取各类项目开辟绿色通道。

四要通过创新举措用足金融资本。

金融是经济的“血液”，具有融通资金、调节资金、聚集资金和配置资金的功能。

要积极引导各金融机构抢抓国家金融信贷政策放宽机遇，充分发挥各金融机构自有优势，进一步加大信贷投放，确保全年新增贷款30亿元，存贷比提高8个百分点。

切实创造条件，争取和吸引各类股份制商业银行、财务公司、信托机构、贷款公司到我县设立分支机构，增加金融主体，激活金融市场。

充分发挥财政性存款的调节和引导功能，将政府资金更多地存放到那些资金调控自主能力较强的银行。

加强银企交流合作，经常性组织开展银企洽谈会，确保全年达成银企合作项目200个、签约贷款28亿元。

五要通过政府投入撬动社会资本。

有效的政府投入在撬动社会资本方面能够起到“四两拨千斤”的作用。

要明确政府投资重点，本着适度超前的原则，选准投资方向，将有限的财力集中用于重点工程、基础设施和改善民生等方面的项目建设。

加快政府投资项目实施进度，对已经排定的4大类、121项、总投资35.7亿元的政府主导性2009年“为民为实事”项目，具备条件的要抓紧开工，暂不具备条件的要创造条件开工。

进一步加大政府融资力度，密切与相关金融机构的联系协作，建立稳固的战略关系，争取信贷倾斜政策。

严格审计监督，切实加强对各乡镇、部门在外地开支的资金监管，积极引导和鼓励“外产地销”与“地产地销”，以拉动本地经济发展。

六要通过企业上市募集社会资本。

上市融资是企业扩大投资的重要途径。

要鼓励引导有条件的企业克服小富即安“不想上”的守旧心理，克服消极等待“不愿上”的惰性心理，克服高不可攀“不敢上”的畏惧心理，克服眼光盯着县财政的“近视”行为。

成立企业上市辅导专业工作小组，给企业提供有针对性的信息咨询，帮助企业寻找最佳的战略合作者，选择最适合企业自身实际的上市路径。

调整并充实县企业上市工作领导小组，集中政策和服务资源，用足用好县企业上市工作专项经费，采取有效的激励措施，坚持“一事一议”、“一企一策”，为业事集团、盛江纺织、苏北花卉等企业创造有利条件，力争在全市县区第一个拥有自己的上市公司，三年内力争5至8家企业成功上市。

三、锲而不舍抓好城市品牌塑造，努力推动工业化和城市化互动并进。

工业化和城市化是推动经济增长的两大主要动力。

经过近年来的强力推进，我县城区建设规模档次持续提升、品牌效应不断放大。

可以说，当前沭阳最优质的资源在城区，最先进的生产力在城区，最具爆发力的增长极也在城区。

我们必须在加快“工业强县”步伐的同时，乘势而上把城区的载体进一步做强、功能进一步做优、品牌进一步做响，以此提升工业发展的承载力、竞争力和拉动力，实现城市化与工业化互动并进、齐头发展。

一要充分发挥城市规划引领作用。

牢固树立“规划先行”思想，努力形成重视规划、用好规划、遵守规划的浓厚氛围。

不断完善城区总体规划和控制性详规，高度重视东部和南部新城区的建设和项目布点，超前考虑改线后的205国道、245省道与宿沭一级路合围区域的功能性设施摆布。

坚决维护城市规划的科学性、权威性和严肃性，严格推行城市规划公示制度，确保各项规划不变形、不走样，做到不留遗憾、多留赞叹。

二要继续保持城市建设上升势头。

遵循“拓展骨架、完善脉络、打通节点、内畅外连”的思路，加快205国道、245省道改线段等城际、城乡道路网络建设，切实提高城市集聚和辐射能力；

大力实施城区道路加密工程，逐步解决城区交通不畅的问题。

认真分析房地产市场形势，正确引导房地产市场走势，坚持政策刺激、规范市场等多措并举，树立开发企业和购房者的良好预期，千方百计促使城区开发建设不降温并尽力保持上升的势头。

强化激励约束措施，经常性组织现场会办，督促开发商严格按照协议进度如期推进项目开工、施工、竣工，加快建设天宇•天和、翰