市长在全市十小整规工作会讲话与市长在全市发改系统学习会讲话汇编Word格式.docx

市长在全市十小整规工作会讲话与市长在全市发改系统学习会讲话汇编Word格式.docx

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（一）通过整治规范，达到了群众满意。

“十小”整规工作首要目的就是为了打造一个良好的消费环境。

在三年整规行动中，全市各级各部门始终把“民生、民意、民心”放在首要位置，紧紧围绕与人民群众日常生活密切相关的利益问题，抓好整改落实，达到了人民群众满意的目标。

例如，针对日常生活中的“两豆”食用安全问题，我市对城区各农贸市场和超市严格实行“两豆”市场准入制度，市经贸局牵头，联合质监、工商、卫生等相关部门，对全市重点豆制品、豆芽菜经销单位反复多次实地检查、审核资质，确保票证齐全、台帐完善、进货渠道正宗，并且能有效追溯源头。

卫生部门积极推出“放心油条”工程，针对城区餐饮单位油条铝残留量超标情况，组织开展“无铝油条”技术攻关，观摩取经、配方试点，在去年7月份成功研制“无铝油条”，并在城区和新登镇率先推广实施。

质监部门严把源头食品安全关，抓责任落实、抓巡查监管、抓问题惩处、抓培训服务，多措并举、深化治理，生产领域食品质量不断提升，连续三年食品安全性指标抽查合格率稳定在95%以上，确保了“食为先，安为重”。

通过三年整规行动，全市范围内“十小”行业生产经营情况得到了明显改善，“脏、乱、差”的生产环境和“无、散、低”的经营状况基本消除，生产中的假冒伪劣行为基本杜绝，依法经营、规范经营逐步形成，一个健康、有序的“十小”行业市场基本确立。

可以说，绝大部分“十小”生产单位的墙体明亮了、场地宽敞了、设备更新了、卫生清洁了，经营规范了。

去年，市“十小”办以问卷形式开展了一项全市“十小”整规工作群众满意度调查，有93.5%的调查对象表示满意并支持“十小”整规工作这项政府民生工程。

（二）通过整改提升，促进了行业发展。

“转型发展”是推进“十小”整规工作的一项重要目标。

我市“十小”对象涉及全市9979家单位，从业人员2.35万人。

这是一个很大的行业、一个很大的群体，我们整规的目的不是要关停这个行业，而是要更好地促进这个行业的健康发展，这对保障就业、提高人民群众生活质量、促进经济发展和社会和谐稳定等都具有重要的作用。

所以在三年整规行动中，我们十分注重做好引导、推动和帮扶工作。

市经贸局出台《市商贸服务业发展引导资金管理办法》，并引导成立行业协会，通过奖励措施积极推动美容美发企业连锁发展、品牌经营；

市建设局结合全市经济社会发展目标，制定规划措施，对原来的202家燃气供应点全部取消，重新布局各乡镇街道供应站点，通过大刀阔斧整治，新（合并）建成66家液化气站点，实现了液化气供应点的转型升级；

市公安局、交通局通过实施“四个统一”（统一标准、统一制度、统一规范、统一管理），至目前已完成对372辆农村客运车辆更新改造，车辆面貌和技术性能上了一个新台阶，也让乘客出行更加放心、安心；

市质监局把小作坊提升作为整规工作的重中之重，借助财政资金补助，推动指导小作坊兼并整合、投入改造，上规模、上档次，三年来食品小作坊改造取证数量超过30家，食品行业整体质量基础水平得到提升；

市政府出台《市商品市场整合提升三年行动计划（XX—XX年）》、《市城乡农贸市场改造提升实施意见》等文件，对“十小”行业的进一步规范、有序发展提供政策支持。

至XX年底，拨付专款250万元扶持和奖励农村小菜场改造提升，极大地改善了农村小菜场的购物环境。

通过积极的宣传、政策引导和部门帮促，“十小”业主的法律意识、质量意识、安全意识、诚信意识得到进一步强化，各行业的整体质量水平有了明显的提升，为持续健康发展奠定了基础。

（三）通过健全机制，促进了长效管理。

从整规一开始，市政府就明确把“逐步建立和完善‘十小’行业质量安全长效监管机制”作为“十小”整规的目标，坚持边整治边规范、边试点边探索、边总结边提升，努力实现“机制固定化、经验制度化、制度常态化”，确保整规工作的深入推进和长效提高。

在领导层面，进一步完善了联席（联络员）会议、督察检查、信息报送、新闻发布、投诉举报和联合执法等一系列制度。

在乡镇层面，建立了基层责任落实机制，各乡镇（街道）与生产经营单位签订整治与规范承诺书，与村（社区）、相关单位签订目标管理责任书，进一步形成了“政府统筹协调、部门牵头指导，乡镇为主负责，村居属地管理，业主责任落实，社会共同参与”的整规工作格局。

如镇实行“5211”网格化监督管理，并建立由工商、卫生、运管、行政执法、质监及镇综治办组织的“六合一”联动督查机制。

在部门层面，各职能单位针对行业特点，积极创新方法，推进长效监管。

如市卫生局采取“责任到区、门店到人”的分片包干工作机制，建立人员、路段、任务“三落实”的包干责任追究责任制，确保了整规措施落实到位，不留盲区死角。

正是通过上述机制的建立和完善，确保了整治工作的顺利开展和目标任务的全面完成，近日，市政府已出台《关于建立健全全市“十小”行业质量安全长效监管机制的意见》，将为整规成果的长效保持和不断扩大奠定有力的基础。

总之，我市为期三年的“十小”整规专项行动取得了显著的成绩，得到了上级领导和有关部门的充分肯定，被市评为先进单位，这些成绩来之不易，是市委市政府组织领导坚强有力的结果，是各级各部门抓住重点、克难攻坚的结果，是广大基层干部职工扎实有效、辛勤工作的结果。

借此机会，我代表市政府向各乡镇街道、各部门所有参加“十小”整规的干部职工，表示衷心的感谢！

二、十小行业整治和规范工作任重而道远

前面我说，我们的整规工作取得了显著的阶段性成效，但并没有说已取得了彻底的成效。

这是因为：

一是整治难、巩固更难，必须坚定不移地反复抓。

回顾三年整规工作，可以看到，三年的整治和规范比较多地依靠政府的“外力”推动，不少业主自觉自愿整改规范、提升发展的“内生性”动力是不足的。

这在当前城乡经济社会发展水平不均衡、诚信体系不健全、消费者自我保护意识不强的情况下，出现这样的状况也是很正常的。

“内生性”动力不足表明业主的主体责任意识、自律意识不强，导致好的制度的难以长久执行，容易出现“反弹、反复”。

尽管现在我们的规范率达到了98%、100%，但是我们不能盲目乐观。

我们都很清楚，如果不能保持整治高压态势，不持之以恒地抓规范，整规成果就得不到保持。

去年9月份的市“十小”办组织了“回头看”，由5个牵头部门为组织对全市25个乡镇街道的整规工作情况进行督查暗访，问题仍然很多，有些问题甚至还很严重，不少生产经营单位，对我们制定下发的行业标准规范，在实际生产中并没有严格执行，台帐记录不全，无可追溯性，一定程度的“脏、乱、差”现象还存在。

这就需要我们长期坚持“反复抓、抓反复”，不能有丝毫的懈怠。

二是无证无照经营现象仍然屡禁不止，必须坚定不移地重点抓。

无证无照生产经营一直是个老大难问题，在过去的历次整治中都把这个问题当成重点来抓，在这次“十小”整规中也不例外，各地各部门也想了很多办法、采取了很多措施，取得了一些效果，但是还没有得到彻底解决。

无证无照生产经营现象，具有极强的反面带动效应，不仅非常容易蔓延，而且还会对规范的生产经营点带来冲击，阻碍着整规工作的持续深入，各级各部门一定要高度重视这一问题。

在过去的三年整规工作中，我们一些乡镇、一些部门对有证有照的规范指导比较主动，对无证无照的查处不够积极，怕引发矛盾，产生新的不稳定因素，这不是解决问题的方法。

因此在今后工作中，我们要积极探索实践好的、管用的办法，采取更加积极、更加稳妥、更加有力的措施加以解决。

三是“十小”行业可持续发展能力还不强，必须坚定不移地长期抓。

“十小”行业的规范，从根本上说，要依靠行业的转型升级、提升发展。

三年来，我们在这方面做了一些工作，出台了一些鼓励和支持政策，也取得了一些成绩。

现在的问题是，力度还不够，进展还不够理想。

一方面反映出我们对行业发展规律的调查研究不够，有些工作并没有为广大业主所普遍接受，指导性、针对性、实效性不强。

另一方面我们也必须认识到，行业转型升级要与当地经济社会发展水平相适应，要与消费观念、消费习惯紧密相连，与业主的认识和素质密切相关，这是一个渐进的过程，也是一项复杂的、长期的工作。

各级各有关部门要切实增强工作的主动性，下更大的功夫，把推进行业转型升级、提升发展一项长期的任务，坚持不懈地抓，一以贯之地抓，切实抓出成效来。

四是没有纳入“十小”的小行业还很多，必须坚定不移地全面抓。

为期三年的“十小”整规，我们把十个小行业纳入整治的范围，但是与群众生产生活密切相关的小行业还有很多，比如，水果店、蔬菜直销店、洗烫店、家电修理店等等，这些小行业问题也很多，群众也经常投诉反映。

因此，我们在进一步整规“十小”行业的基础上，应不失时机地将除“十小”以外的小行业纳入整规范围，实施有效监管，做到全面抓、整体抓。

对于“十小”行业的整治规范工作，我们一定要由一个清醒的认识。

三年的整规虽然解决了不少突出问题，但对取得的成绩不能估计过高。

现在的成果更多地来自于突击性整规，要行业彻底改变面貌、真正实现长治久安还有很长的路要走。

我们面临着长期而艰巨的任务，还需要付出更为艰辛的努力。

三、完善机制，巩固成果，深入推进小行业整治和规范工作

三年专项行动已暂告一个段落，但对于“十小”行业的整治和规范工作来说，这不是终点，而是新的起点。

在关于市建设和发展的纲领性文件《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》中提出，“统筹城乡社会事业发展。

要巩固以农村为重点的“十小”行业整规成果，建立长效机制，加强基层质量技术、食品药品安全监管网络队伍建设和技术支撑，切实解决农村市场产品质量、食品安全和服务质量等方面的突出问题”。

我市也已出台《关于建立健全“十小”行业质量安全长效监管机制意见》，出台这个意见是必要的，更重要的是，要抓好意见的贯彻落实，要按照这个意见的指引，不断巩固和发展整规成果，把“十小”行业的整治和规范工作引向深入。

对于“十小”行业整治，除了规定动作以外，要有自选动作，尤其是要有创新、要有特色、要有亮点。

我个人思考，“十小”整治什么，主要是四句话，达到三个目的。

四句话即标准先行、制度跟上、素质提升、监管到位；

换句话说就是要建立起标准体系、制度体系、宣传培训教育体系、监管体系。

达到三个目的即整顿一行、规范一行、提升一行。

下一步，我们要进一步抓好“十小”行业整治规范工作：

第一，必须加强领导、明确责任。

抓好“十小”行业的整规工作，组织领导是关键。

各乡镇（街道）、各部门要把整规纳入中心工作，提上重要议事日程，以建立健全责任制为抓手，加强和改进整规工作领导，建立完善管理体系、管理机制，继续采取有力措施，把这件利民惠民的实事抓紧抓好。

各乡镇（街道）主要负责人作为辖区“十小”整规工作的第一责任人，要加强对“十小”整规工作的督促指导，及时研究解决“十小”整规工作中出现的重大问题，特别是对涉及部门多、影响范围广、攻坚难度大的问题，要亲自研究、亲自协调，确保各项工作落到实处；

市质监局要继续肩负起牵头部门的责任，发挥好“领头羊”的作用；

有关部门要加强组织协调，搞好督查检查，保障各项措施落实到位；

各“十小”行业经营业主要承担其净化农村消费环境的社会责任，严格遵守各项法律法规，认真落实各行业的规章制度，自觉从源头上消除质量安全隐患，为改善农村消费环境做贡献、尽义务。

第二，必须持续整规、深化成果。

各乡镇（街道）、各部门要坚持人员不撤、工作不断、力度不减，持续开展整治和规范工作，切实巩固整规成效，扩大整规成果。

要坚持三年整规工作的好做法，继续开展培训指导和宣传教育，把提升小行业从业人员素质、培养业主自律意识和营造良好社会氛围，作为长期任务，经常性开展下去。

另一方面，各乡镇（街道）和各部门要进一步完善督查指导工作制度，加大督查工作力度，针对薄弱环节和不足之处，坚持专项督查和多部门联合督导相结合，明查和暗访相结合，进一步创新督查指导工作方式，使督查指导工作真正起到客观反映真实情况、有效指导管理实践的作用。

要建立实施督查通报制度，及时弘扬先进、鞭策后进，推动工作开展。

与此同时，要建立完善社会监督机制，畅通举报投诉渠道，提高社会各界和群众的参与度，落实群众的“监督权”。

市“十小“整规领导小组明确，在今后几年继续开展“百镇百街”示范创建活动，各乡镇（街道）和各部门要制订制度、出台方案，大力开展“百镇百街”示范创先活动，组织“特色示范镇（街）”创建活动。

各部门要在去年4个行业培育创建“品牌示范店”的基础上，在其它行业中也开展“品牌示范店”创建活动，将示范提升的影响力进一步扩大。

要进一步完善示范创建工作机制，扩大示范创建范围，深化示范创建活动。

第三，必须严格考核、严肃问责。

要严格落实省、市有关“十小”整规的各项规定要求，严格按照我市年度专项考核有关“十小“工作的内容进行年度考核，综合排名等，充分调动部门、基层的积极性和责任心。

对“十小”整规深化工作做得好、区域消费环境改善明显的乡镇（街道）给予奖励；

对出现整规反弹的乡镇（街道），要进行严肃处理。

对违反相关法律法规的“十小”经营单位坚决予以曝光；

对因“十小”整规不力导致发生重大质量安全事故的乡镇（街道）和相关部门要严厉问责；

对放松执法监管、降低准入标准、违规审批项目造成负面影响的，要严肃追究相关责任人的责任。

第四，必须加强宣传、营造氛围。

要继续落实联席会议制度、信息通报制度、案件移送制度、联合办案、重大案件报备等多项协作制度，增强信息透明度。

对全市“十小”整规情况、行业质量状况，都要在新闻媒体上向社会公布，接受监督。

通过完善企业诚信体系建设，逐步建立起优胜劣汰的企业退出市场机制，形成群众广泛参与、部门齐抓共管的社会监督机制。

要充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，正确引导社会舆论，大力宣传先进典型，曝光各类违法行为，营造全社会关心支持“十小”、净化农村消费环境的良好氛围。

今年是“十二五”开局之年，中央在《“十二五”规划建议》中对保障和改善民生提出了多方面的明确要求。

“十小”行业量大面广，维系着数万群众的生计，服务全体市民百姓的生活。

规范“十小”行业，是“保障和改善民生”的重要内容。

“十小”行业整治和规范工作意义深远，任务艰巨，使命光荣，责任重大，让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步强化各级责任，坚持长期抓整规、层层抓整规、高标准抓整规，保持整规高压态势，在巩固扩大整规成果基础上，更加注重长效机制建设，努力促进“十小”行业长期健康发展，为推进城乡区域统筹发展，建设“生活富裕、生命阳光”的新做出新的更大的贡献。

市长在全市发改系统学习会讲话

很高兴参加今天的全市发改系统学习会。

市发改系统利用双休日休息时间，召开有委领导班子、中层骨干以及各县（市、区）发改局领导参加的全市发改系统学习会，说明了发改系统各级干部求真务实、团结奋进的良好精神状态。

同时，这次学习会也是在全国和全省发改工作会议、市党代会、市“两会”、市“互看互学”现场会之后召开一次重要会议，主题明确，内容丰富，既传达学习会议精神，又研究贯彻落实工作举措；

既讨论当前经济形势，又研判经济走势；

既研究重大问题，又提出具体工作安排。

刚才，傅炎康主任围绕当前市委市政府中心工作和发改工作实际，作了一个很好的发言，既讲工作，也讲精神、讲文化，有很多的智慧和闪光点，我表示赞同。

下面我讲两点意见：

一、充分肯定全市发改系统过去一年的工作成绩

去年以来，全市发改系统按照上级统一部署，全面贯彻落实党委、政府重大战略决策，各项工作取得了明显的成效，对全市经济社会发展作出了重要贡献，很好地发挥了党委政府的参谋部、综合部、作战部作用。

对发改委的工作及体会，我十分肯定和理解，很有共同语言。

总的来说，有四个方面特别值得充分肯定：

1．围绕中心，超前谋划。

市发改委紧紧围绕市委、市政府的中心工作开展重点课题研究，为市里决策及时提供有价值的建议，如《市建设山区科学发展试验区研究》课题，为市里向省里争取政策和要素支持提供了有力依据；

《的区域均衡发展需要制度安排》课题，提出了对欠发达地区支持的理论依据和举措建议，得到省、市领导的高度评价。

去年上半年，当时我市经济形势较好，但发改委通过深入调研得出了“经济结构契合，价格上涨因素”的原因，作出全年将呈现“前高后低”的判断，并提出了要留有余地等应对举措，事实证明，这一判断很准确，市里当时采纳了这一前瞻性判断，从而很好地把握住工作主动性。

另外，XX年是市两位主要领导变动的特殊年，市发改委积极主动向新到任的书记和市长汇报工作、提出建议，使市委、市政府主要领导迅速了解发展全局，发挥了发改部门的应有作用。

2．重点突出，执行力强。

一是重大项目建设有新突破。

市发改委把省发改委开展的“双重”行动与我市重点项目建设有机结合，成效显著，重点项目态势良好，超额完成市重点项目建设年度计划，杭新景高速公路顺利开工，天然气西二线工程段管道全部落地铺设，杭长客专征迁走在全省前列，铁路、机场迁建获得省委主要领导批示，九景衢铁路获得国家批准；

“十二五”重大项目规划编制完成，谋划新项目600多个，总投资1100多亿元；

68个项目列入省重点项目名单，数量为历年最多（XX年51个，占全省4.9%；

XX年68个，占全省6.4%；

XX年85个，占全省7.2%）。

二是产业集聚区建设有新进展。

集聚区总体规划通过省政府批复，分区产业布局规划完成会审上报，项目申报开始运转，基础设施建设全面启动，机构编制得到批复；

循环经济项目申报工作取得了突破性进展。

三是服务业工作有新起色。

出台了实施意见，编制了发展规划，并与省属大集团签约服务业大项目。

四是重大活动组织有新亮点。

组织参加了“海洽会”，布展及筹备工作得到省有关领导肯定；

组织开展了全市重点项目集中开工、以及刚刚结束的全市项目建设“互看互学”第一次实地观摩活动等，都很成功，特别是“互看互学”活动社会反响强烈，对推进全市重点项目建设影响深远。

3．善于协调，不断创新。

发改委作为协调部门，充分发挥好了综合协调职能。

如在铁路工作领域，实行了铁办、铁路指挥部、铁路前期办三办合一，形成发改、铁路指挥部和有关部门三方联动的工作机制；

在产业集聚区领域，提出并着手建立“立足实体，服务中心，统筹协调，兼顾三片，做实平台”的产业集聚区工作机制；

在服务业管理领域，形成服务业办牵头、31个部门联动，统分结合、合力推进的服务业工作机制；

在天然气管理领域，一个“体制多元，有序竞争，尊重历史，着眼长远，政府调控，市场运作”的天然气管理机制基本形成，打开了天然气工作的新局面；

在投资和项目领域，思想重视，作用突出，推行项目“白皮书”制度，基本形成了滚动谋划、市县联动、考核推动的项目谋划机制。

各县（市、区）也围绕重点推行了一系列亮点突出的举措，如柯城建立了区领导挂钩联系重点项目制度；

衢江建立了新谋划项目评估制度；

龙游推行项目问询、督查制度；

江山开展了秋季攻坚专项行动；

常山组织开展了夏季“项目推进百日竞赛”、秋季“项目攻坚”，冬季“重点项目冲刺”等活动；

开化积极推动申报中央苏区工作，引起了省、市领导和相关部门的关注。

4．提升素质，锤炼队伍。

发改委有一支富有朝气、充满激情和活力的干部队伍。

近年来，发改部门工作任务重、压力大，但这么多大事难事都攻下来，并且完成得非常好，这说明我们发改部门有一个凝聚力、战斗力很强的班子，有一支高素质的、会打硬仗的团队，为圆满完成各项任务提供了坚强的组织保障。

首先，班子成员带头学习、思考、钻研，时刻保持政治上的坚定、清醒，认真落实集体领导、分工负责制度，每位班子成员既参与集体领导，又把好一方，独当一面，切实抓好分管工作，各方面作出表率。

在班子成员的带领下，全体干部职工思想统一，目标明确，工作扎实，发扬“白加黑”、“5+2”的奉献精神，不怕苦、不怕累，尽心尽职做好工作，展现了“招之即来、来之能战、战之能胜”的良好形象。

同时，非常注重干部队伍建设，积极创造条件培养、锻炼干部，关心干部的成长，加大干部使用和交流力度，改善了发改系统干部队伍结构。

这些成绩来之不易，是全市发改系统各级班子和全体干部职工共同努力的结果。

借此机会，我代表市委、市政府对发改系统全体干部职工在过去一年里所付出的辛勤努力，做出的积极贡献，表示衷心感谢！

二、真抓实干，力争XX年发改工作再创佳绩

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是党的十八大和市第六次党代会召开之年，是我市全面推进“两地三城”和“两个崛起”的关键年，在当前我们面临着形势更加严峻、任务更加艰巨、责任更加重大的背景下，我们发改部门各级干部既要有信心，又要有紧迫感和危机感，狠抓落实，重点要在抓市本级工作上下功夫。

1．完成两大任务。

一是要完成全市固定资产投资600亿元以上，实现增长18%的目标任务。

市发改委要全力以赴推进重点建设项目（市重点项目预安排197项、总投资856.7亿元、当年计划投资175.61亿元，新开工项目84项；

市重大前期工作项目96项，总投资266亿元，市本级政府投资35亿元）。

二是要完成市第六次党代会报告分工抓落实任务，其中有30多项需要发改委牵头，还有很多需要配合，其中每项工作都十分重要，意义重大，必须高度重视，形成合力，圆满完成。

2．推进三类项目。

一是大力推进机场迁建项目，实现“两年突破前期，五年启动建设”进度目标，重点是建强工作班子，加强与军方对接，确保年内取得实质性进展。

二是扎实做好一批项目前期，扎实推进九景衢铁路、衢宁铁路、城际快速通道、综合客运枢纽、儒学馆、图书馆、健身中心等重大项目前期工作。

三是加快推进一批在建项目，推进杭长客专、杭新景高速、205国道改道、绕城公路等交通项目；

推进衢江航运开发等水利项目；

推进西气东输等能源项目。

3．突破五个重点。

发改工作涉及面广、任务繁杂，特别是今年更是大事难事多，因此既要统筹兼顾抓全面，又要集中力量抓重点，通过抓过关键环节带动全局工作。

一是绿色产业集聚区实体化运作要取得突破。

加快编制综合的发展规划，研究合理的管理体制，开展务实的项目招商，优化科学的资源配置。

二是谋划推进山区科学发展试验区建设。

立足先行先试，深化改革创新，力求在构建产业体系、优化空间布局、推进重大项目、争取政策突破、破解要